Hoạt động hỗ trợ tài chính của quỹ bảo vệ môi trường việt nam đối với các doanh nghiệp thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

LỜI CẢM ƠN Trước tiên, lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cám ơn Trần Khánh Hưng, Tiến sỹ, phó chủ nhiệm mơn Lịch sử kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tận tình hướng dẫn, xin chân thành cám ơn Thày Phạm Huy Vinh, Tiến sỹ, chủ nhiệm môn thày cô khoa Lịch sử Kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tận tình góp ý động viên tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cám ơn thày cô Khoa Đào tạo Sau Đại học Trường, Khoa Lịch sử Kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân, bạn lớp Cao học Kinh tế Chính trị khóa 18 nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt thời gian khóa học vừa qua Tôi xin gửi lời cám ơn tới ông Giám đốc đồng nghiệp Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam cung cấp tư liệu quý báu cho thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất khả tâm huyết mình, song khơng thể tránh thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu thày bạn Hà Nội, tháng 11 năm 2011 Vũ Văn Chỉnh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP THỰC HIỆN DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP THỰC HIỆN DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG .4 1.1.1 Sự cần thiết việc hỗ trợ tài doanh nghiệp thực dự án bảo vệ môi trường 1.1.2 Nội dung hỗ trợ tài doanh nghiệp đầu tư xây dựng dự án bảo vệ môi trường 14 1.2 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA MỘT SỐ QUỸ MÔI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI .16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 25 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 25 2.1.1 Bộ máy quản lý điều hành Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 28 2.1.3 Về nguồn vốn hoạt động Quỹ .31 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 33 2.2.1 Về hoạt động hỗ trợ tài cho doanh nghiệp ứng dụng công nghệ sạch, sản xuất dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường 35 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 47 2.3.1 Những kết đạt 47 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 51 2.4 MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 .71 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 71 3.1.1 Về mục tiêu 71 3.1.2 Phương hướng bảo vệ môi trường 72 3.2 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỚI VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC TA 75 3.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CỦA VEPF ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ THỰC HIỆN DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG .77 3.3.1 Nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ tài VEPF doanh nghiệp đầu tư thực dự án bảo vệ môi trường 77 3.3.2 Gia tăng nguồn vốn cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam .83 3.3.3 Xây dựng phát triển lực cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 89 3.3.4 Các giải pháp khác .92 3.4 KIẾN NGHỊ 92 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 92 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CDM : Cơ chế phát triển KCN : Khu công nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước VEPF : Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ Danh mục bảng Bảng 1.1: Hệ thống phí bảo vệ mơi trường Cộng Hoà Séc 19 Bảng 2.1: Vốn đầu tư xã hội thực 2000- 2010 60 Bảng 2.2: Nhu cầu vay vốn dự án BVMT qua năm 64 Bảng 2.3: Nhu cầu vay vốn từ VEPF 65 Danh mục hình Hình 2.1: Số dự án cho vay lũy kế hàng năm VEPF .37 Hình 2.2: Số vốn giải ngân VEPF giai đoạn 2004-2010 38 Hình 2.3: Số vốn giải ngân lũy kế qua năm (2004-2010) Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 39 Hình 2.4: Cơ cấu dự án giải ngân qua năm (2004-2010) Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam 40 Hình 2.5: Tỷ trọng hoạt động sử dụng vốn Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tính đến tháng 12/2008 42 Hình 2.6: Nguồn vốn hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam qua năm 56 Hình 2.7: Số lượng dự án vay nhu cầu vay vốn từ Quỹ qua năm 63 Hình 2.8: Lũy kế nhu cầu vay số cho vay VEPF qua năm .64 Danh mục sơ đồ Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 27 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hố, đại hố nước ta năm đổi thu thành tựu quan trọng phát triển kinh tế Tuy nhiên bên cạnh thành tựu kinh tế đạt được, cơng nghiệp hố, đại hố cịn bộc lộ khơng hạn chế Tăng trưỏng kinh tế nước ta chủ yếu dựa nhân tố chiều rộng, điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc khai thác cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên gây ô nhiễm môi sinh môi truờng Để thúc đẩy hỗ trợ cho công tác đầu tư bảo vệ mơi trường, ngày 26/6/2002, Thủ tường phủ định số 82/2002/QĐ-TTg thành lập Quỹ Bảo vệ mơi truờng Việt Nam với mục đích nhằm hỗ trợ tài cho doanh nghiệp mà thực chất sách khuyến khích, động viên doanh nghiệp gắn bảo vệ mơi trường q trình sản xuất kinh doanh mình, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững nước ta Từ thành lập đến nay, đạt thành công định, song hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam cịn số tồn sau: - Nguồn vốn cho hoạt động Quỹ nhỏ bé so với nhiệm vụ chủ yếu từ ngân sách nhà nước, chưa đa dạng nguồn vốn - Hoạt động hỗ trợ tài Quỹ chưa thực hấp dẫn doanh nghiệp - Hoạt động hỗ trợ tài Quỹ chưa đủ tích cực để đạt hiệu cần thiết.(như tác động đến vùng, ngành giải vấn đề môi trường cục khu công nghiệp, khu sản suất doanh nghiệp có phạm vi ảnh hưởng lớn Đó lý học viên chọn đề tài nghiên cứu: ii Hoạt động hỗ trợ tài Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đối " với doanh nghiệp Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp" Đối tượng nội dung nghiên cứu a.Đối tượng nghiên cứu : Hoạt động hỗ trợ tài Quỹ Bảo vệ môi truờng Việt Nam doanh nghiệp đầu tư xây dựng dự án bảo vệ môi trường nước ta b Nội dung nghiên cứu: - Về hoạt động huy động nguồn vốn - Về hình thức hỗ trợ tài cho doanh nghiệp ứng dụng công nghệ sản xuất gồm: + Cho vay ưu đãi dự án đầu tư sản xuất sạch, dự án bảo vệ môi truờng, dự án đầu tư sản xuất ứng dụng công nghệ + Tài trợ cho dự án đầu tư sản xuất sạch, dự án bảo vệ môi truờng, dự án đầu tư sản xuất ứng dụng công nghệ + Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho dự án - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2004, thời gian Quỹ Bảo vệ môi truờng Việt Nam thành lập vào hoạt động đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn kết hợp phương pháp lịch sử phương pháp logic phương pháp mang tính đặc thù chuyên ngành nghiên cứu Đồng thời luận văn kết hợp phương pháp phân tích kinh tế, đối chứng so sánh để sâu nghiên cứu đề tài Mục tiêu đóng góp đề tài nghiên cứu - Làm rõ hoạt động Quỹ Bảo vệ môi truờng Việt Nam doanh nghiệp sản xuất đầu tư xâ dyưngj dự án bảo vệ môi trường nước ta để rút nhứng học kinh nghiệm iii - Đề xuất giải pháp để làm tăng tính hiệu Quỹ Bảo vệ mơi truờng Việt Nam hỗ trợ tài cho doanh nghiệp Kết cấu luận văn Luận văn lời mở đầu kết luận, mực lục, danh mục tài liệu thạm khảo kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn hoạt động hỗ trợ tài cho doanh nghiệp vấn đề bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải phấp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam doanh nghiệp vấn đề bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nước ta CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO CÁC DOANH NGHIỆP HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động hỗ trợ tài doanh nghiệp thực dự án bảo vệ môi trường 1.1.1 Sự cần thiết việc hỗ trợ tài doanh nghiệp đầu tư thực dự án bảo vệ môi trường 1.1.1.1 Mối quan hệ môi trường phát triển kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế xã hội trình nâng cao điều kiện sống vật chất tinh thần người qua việc sản xuất cải vật chất, Giữa môi trường phát triển có mối quan hệ chặt chẽ: môi trường địa bàn đối tượng phát triển, phát triển nguyên nhân tạo nên biến đổi môi trường iv Tác động hoạt động phát triển đến mơi trường gây ô nhiễm môi trường tự nhiên nhân tạo Vậy xã lồi người cần tìm đường để giải mâu thuẫn môi trường phát triển Con đường để giải mâu thuẫn môi trường phát triển phải chấp nhận phát triển, giữ cho phát triển không tác động cách tiêu cực đến môi trường 1.1.1.2 Các biện pháp nhằm bảo vệ môi trường Để thực mục tiêu phát triển bền vững, có nhiều biện pháp bảo vệ mơi trường q trình phát triển kinh tế - xã hội nước áp dụng, tựu chung lại có nhóm biện pháp sau: + Các sách pháp luật nhà nước bảo vệ môi trường + Biện pháp khoa học - công nghệ Ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ sản xuất, dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường + Biện pháp tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trường + Biện pháp sử dung công cụ tài như: Các cơng cụ thuế phí mơi trường, Hỗ trợ tài cho doanh nghiệp không đủ vốn để thực đầu tư dự án BVMT 1.1.1.3 Sự cần thiết việc hỗ trợ tài doanh nghiệp đầu tư ứng dụng công nghệ sạch, sản xuất thực dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường Nguyên nhân lớn gây ô nhiễm môi trường nước ta chất thải từ nhà máy, xí nghiệp sản xuất cơng nghiệp, làng nghề, tức từ hoạt động sản xuất kinh doanh Nhưng vấn đề thực tế xảy nước ta việc tuân thủ quy định pháp lý bảo vệ mơi trường đứng trước khó khăn vốn đầu tư đối mặt với chi phí sản xuất cao tổ chức kinh tế