Bảo hiểm thất nghiệp, những kinh nghiệm và tham chiếu cho việt nam từ thực tế một số nước phát triển trên thế giới

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ xưa tới nay, lao động coi nhu cầu nhất, đáng lớn người nhằm đáp ứng trình phát triển xã hội Nhà lý luận trị hay cịn triết gia, nhà khoa học người Đức kỷ 19, Ph.Ăng Ghen khẳng định “lao động điều kiện toàn đời sống người, đến mức ý nghĩa phải nói rằng: lao động tạo thân người” Nhu cầu “lao động” tưởng chừng đơn giản, song điều kiện kinh tế thị trường đáp ứng đáp ứng cách đầy đủ Muốn lao động, người lao động phải làm việc để từ tạo cải vật chất tạo thu nhập ni sống gia đình Nhưng để có việc làm phù hợp với lực, trình độ ngành nghề đào tạo khơng phải người lao động dễ tìm kiếm Bởi vì, nguồn lao động xã hội thường tăng nhanh hội việc làm, ln có phận người lao động thiếu khơng có việc làm Những người khơng có việc làm thực chất họ bị thất nghiệp Thất nghiệp vấn đề mang tính tồn cầu, vấn đề không loại trừ quốc gia cho dù quốc gia nước phát triển hay nước công nghiệp phát triển Đây vấn đề nhạy cảm, khơng ảnh hưởng đến thu nhập đời sống người lao động mà nghiêm trọng ảnh hưởng đến hầu hết mặt kinh tế- trị- xã hội quốc gia Thất nghiệp gia tăng làm trật tự xã hội không ổn định; tượng lãn công, bãi cơng, biểu tình địi quyền làm việc, quyền sống… tăng lên: tượng tiêu cực xã hội phát sinh nhiều lêm trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, mại dâm…; Sự ủng hộ người lao động nhà cầm quyền bị suy giảm… Từ đó, có xáo trộn xã hội, chí dẫn đên biến động trị Quan trọng hơn, nước có kinh tế thị trường nước ta, thu nhập chủ yếu người lao động thường gắn với việc làm Khi khơng cịn việc làm, thu nhập đương nhiên khơng cịn Khi người lao động gia đình họ có nguy rơi vào cảnh túng quẫn, bị bần hoá Để khắc phục tình cảnh này, thân người lao động phải tích cực tìm chỗ làm việc Đây biện pháp động, có tính cá nhân Tuy nhiên, khơng phải lúc tìm việc làm ngay, thất nghiệp thường song hành với thời kỳ kinh tế bị suy thoái, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh, nên khó tạo chỗ làm việc cho người lao động Một biện pháp khác có tính xã hội cao, nhà nước tổ chức bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao động BHTN xét mặt xã hội biện pháp có tính thụ động, lại có ý nghĩa tích cực cá nhân người lao động bị thất nghiệp, giúp họ có khoản thu nhập bù đắp lại mức thu nhập bị bị việc làm; tạo điều kiện cho họ sớm quay trở lại thị trường lao động, tránh khơng bị rơi vào tình cảnh túng quẫn Hiện nay, Đảng nhà nước ta xây dựng sách Bảo hiểm thất nghiệp ( BHTN), thức có hiệu lực vào 01/01/2009, bổ sung, chỉnh sửa qua năm thực với thành công định, tác động tích cực tới lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, sách cịn gặp nhiều bất cập khó khăn q trình thực Chính em chọn vấn đề “Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam – thực trạng giải pháp” để làm đề tài nghiên cứu cho mơn học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu nhằm tìm hiểu chi tiết hệ thống sách BHTN, thực trạng việc thực sách Việt Nam nay, góp phần giải rào cản xã hội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở lý thyết cho việc nghiên cứu sách BHTN Việt Nam - Tìm hiểu thực trạng thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Qua nêu số biện pháp nhằm hồn thiện sách BHTN Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Chính sách BHTN Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung tìm hiểu nội dung sách BHTN Việt Nam theo số liệu tính đến thời điểm tháng 11/2020 Tìm hiểu thực trạng việc thực sách BHTN nước ta Phương pháp nghiên cứu: - Cơ sở lý luận: Quan điểm Đảng, nhà nước ta thực sách BHTN người lao động - Cơ sở thực tiễn: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích tài liệu Kết cấu đề tài nghiên cứu: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương tiết NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Chính sách - Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa…” - Theo James Anderson: “Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” Như vậy, hiểu: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để g ngải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền - Chính sách xã hội Chính sách xã hội sách Nhà nước đề cập giải vấn đề xã hội tức giải vấn đề phát sinh từ quan hệ xã hội, liên quan đến lợi ích phát triển người, cộng đồng dân cư, vấn đề có ý nghĩa trị cốt lõi quốc gia 1.2.2 Thất nghiệp - Theo nghĩa rộng, thất nghiệp trạng thái người lao động tách khỏi tư liệu sản xuất, tính động chủ quan tiềm người lao động không phát huy, gây ảnh hưởng xấu tới phát triển kinh tế xã hội Theo nghĩa hẹp, thất nghiệp tượng xã hội mà người lao động có lực làm việc, nằm độ tuổi lao động theo quy định, có mong muốn làm việc, bị việc chưa tìm việc làm có thù lao - Khái niệm thất nghiệp bàn đến giới suốt kỷ XX Ngay sau thành lập Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) “Thất nghiệp việc ngừng thu nhập khơng có khả tìm việc làm thích hợp trường hợp người có khả làm việc sẵn sàng làm việc” Ba mươi năm sau, ILO lại đưa khái niệm “người thất nghiệp” khái niệm đón nhận rộng rãi cộng đồng quốc tế: “Người thất nghiệp bao gồm toàn số người độ tuổi làm việc theo quy định thời gian điều tra, có khả làm việc, khơng có việc làm tìm kiếm việc làm” - Ở Việt Nam thuật ngữ “thất nghiệp” đề cập văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước suốt kỳ đại hội gần đây, thể cảnh báo xã hội Chiến lược phát triển KT - XH giai đoạn 2001- 2010 2010 - 2020 Năm 2006, khái niệm “người thất nghiệp” Việt Nam luật hóa trở thành thuật ngữ pháp lý Khoản 4, Điều Luật Bảo hiểm xã hội là: “người đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, chưa tìm việc làm” Như vậy, Luật Bảo hiểm xã hội tính người thất nghiệp phạm vi lao động đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, Việt Nam báo “người thất nghiệp” thể phần lực lượng lao động khơng có việc làm Vì vậy, Việt Nam khái niệm “người khơng có việc làm” “người thất nghiệp” ln song song tồn khơng hồn tồn trùng khớp với Như nghiên cứu này, sử dụng khái niệm thất nghiệp nghiên cứu sách Bảo hiểm thất nghiệp theo quan điểm Chính phủ nước ta “Thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu việc làm, khơng có việc làm, với điều kiện người có tham gia Bảo hiểm thất nghiệp” 1.1.3 Bảo hiểm thất nghiệp - Bảo hiểm thất nghiệp hiểu biện pháp để giải tình trạng thất nghiệp, nhằm trợ giúp kịp thời cho người thất nghiệp thời gian chưa tìm việc làm tạo hội cho họ học nghề, tìm kiếm cơng việc - Dưới góc độ pháp lý, chế độ BHTN tổng thể quy phạm pháp luật quy định việc đóng góp sử dụng quỹ BHTN, chi trả TCTN để bù đắp thu nhập cho NLĐ bị việc làm thực biện pháp đưa người thất nghiệp trở lại làm việc 1.1.4 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp - Chính sách BHTN tác động nhà nước tới đối tượng tham gia BHTN thơng qua biện pháp, cơng cụ sách nhằm mục tiêu an sinh xã hội, ổn định phát triển kinh tế - Cần phải hiểu rõ vấn đề sách BHTN: Thứ nhất, sách BHTN sách cơng Thứ hai, đối tượng sách người lao động tham gia đóng BHTN chủ sử dụng lao động Chỉ người lao động tham gia đóng BHTN bị thất nghiệp hưởng lợi từ sách Chủ sử dụng lao động coi đối tượng sách BHTN họ phải tuân thủ quy định Nhà nước nghĩa vụ đóng góp tài hỗ trợ cho người lao động trường hợp bị thất nghiệp Thứ ba, biện pháp, cơng cụ sách Nhà nước sử dụng bao gồm quy định quyền lợi nghĩa vụ trác nhiệm người tham gia BHTN, chủ sử dụng lao động, quy định nguồn tài chính, chế độ BHTN, … Chính sách BHTN khơng bao hàm chế độ BHTN ( quy định mức đối tượng, điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp, mức hưởng trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ tư vấn tìm việc làm, đào tạo nghề bảo hiểm y tế) mà có quy định đối tượng tham gia nguồn hình thành quỹ tổ chức chịu trách nhiệm triển khai thực sách BHTN 1.2 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Bảo hiểm thất nghiệp có vai trị khơng cá nhân người lao động, doanh nghiệp mà cịn đóng vai trị thăng kinh tế - Đối với người lao động: Bảo hiểm thất nghiệp có hai chức chủ yếu: chức bảo vệ chức khuyến khích Trợ cấp thất nghiệp khoản sử dụng để giúp người lao động có sống tương đối ổn định sau bị việc Đó khoản tiền trợ cấp cần thiết để giúp đỡ người thất nghiệp có sống ổn định bị việc làm Ngồi khoản tiền hưởng quan chi trả bảo hiểm thất nghiệp tạo hội công việc để họ tiếp tục tìm kiếm cơng việc khác để có thu nhập Chính quan chi trả bảo hiểm thất nghiệp tạo chỗ dựa vật chất tinh thần cho người lao động lâm vào tình trạng việc làm ổn định sống Với chức khuyến khích, bảo hiểm thất nghiệp kích thích người thất nghiệp tích cực tìm việc làm sẵn sàng làm việc Do đó, bảo hiểm thất nghiệp vừa cơng cụ góp phần giải thất nghiệp, vừa sách xã hội quan trọng - Đối với người sử dụng lao động: có bảo hiểm thất nghiệp, nên thất nghiệp xảy ra; họ tăng thêm chi phí để trả trợ cấp việc làm cho người lao động, gánh nặng kinh tế, tài họ chia sẻ người lao động doanh nghiệp bị việc làm, họ không cần phải khoản chi để giải chế độ cho người lao động nghỉ việc Đặc biệt, thời kỳ khó khăn, buộc phải thu hẹp sản xuất, nhiều người lao động thất nghiệp Hơn nữa, người lao động biết rõ việc trợ cấp thất nghiệp, họ yên tâm làm việc Điều khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động có hiệu hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp ổn định phát triển sản xuất - Đối với xã hội: chế độ trợ cấp thất nghiệp sách xã hội Nếu thực tốt sách tạo ổn định mặt xã hội ngợc lại làm cho xã hội phát sinh nhiều tiêu cực, ổn định Thất nghiệp tác động lớn đến tinh thần, tâm lý Để ngăn chặn hạn chế hành vi tiêu cực xảy người lao động bị việc làm, có lẽ khơng có biện pháp phát huy tác dụng nh sách trợ cấp thất nghiệp Rõ ràng với sách người lao động yên tâm phần sống để dồn sức lo tìm kiếm cơng việc mới, ổn định dần tiến đến việc cải thiện đời sống gia đình tơng lai - Đối với Nhà nước: quốc gia nào, vào thời gian tồn đội quân thất nghiệp với mức độ tỷ lệ khác Thờng giai đoạn hng thịnh kinh tế tỷ lệ thất nghiệp thấp giai đoạn khủng hoảng tỷ lệ cao Nếu có bảo hiểm thất nghiệp, gánh nặng ngân sách giảm thất nghiệp xảy Mặt khác, có trợ cấp thất nghiệp, Nhà nước khơng cịn phải lo đối phó với biểu tình, khơng nhiều ngân sách để giải tệ nạn xã hội, tội phạm nguyên nhân thất nghiệp gây 1.3 Sự cần thiết cần phải có sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Sức ép việc làm nước ta lớn Vẫn tỷ lệ cao số lao động cha có việc làm hay nói cách khác họ bị thất nghiệp Trong cha có bảo hiểm thất nghiệp để bù đắp phần thu nhập bị việc làm, theo quy định Bộ luật Lao động, người lao động chấm dứt hợp đồng lao động trợ cấp việc, trợ cấp việc, doanh nghiệp chịu trách nhiệm toán 100% Những quy định bộc lộ số nhợc điểm sau: - Bộ luật Lao động có quy định chế độ trợ cấp việc làm (Điều 17) trợ cấp việc (Điều 42) chế độ chưa đáp ứng yêu cầu chung kinh tế thị trường, mang nhiều dấu ấn thời kỳ bao cấp, nên bất cập cho người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước - Tất chế độ trợ cấp việc, trợ cấp việc làm chưa phải chế độ bảo hiểm thất nghiệp, trả lần cho người thơi việc mà mức trả nhiều hay lại phụ thuộc vào số năm làm việc, mức tiền lương, kinh phí chi trả trợ cấp lại doanh nghiệp trả, khơng mang tính chất xã hội, khơng thể trách nhiệm bên - Khi có nhiều người việc, việc làm lúc doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất kinh doanh, nên việc chi phí khoản lớn trợ cấp cho số đơng người lao động thường gánh nặng sức doanh nghiệp Do vậy, doanh nghiệp khơng sịng phẳng trả cho người lao động, trả nhỏ giọt - Khi người lao động việc làm, trước mắt họ khơng có khoản thu nhập ngồi việc trông chờ vào khoản trợ cấp việc, việc - Đối với Nhà nước: doanh nghiệp không đủ tiền để trả trợ cấp thơi việc ngân sách nhà nước phải đứng gánh vác trách nhiệm Nhà nước khó khăn ngân sách kinh tế đình đốn, nhiều doanh nghiệp phải sa thải lao động, việc chi trả trợ cấp cho lao động việc doanh nghiệp nhà nước gánh nặng - Do chế độ bảo hiểm thất nghiệp, nên khơng có hệ thống tổ chức để đăng ký, theo dõi người thất nghiệp cách thường xuyên, cập nhật từ lên, nên không nắm số người thất nghiệp, số người cần có việc làm cách cụ thể để giúp cho Nhà nước có chủ trơng sách chủ động để giải vấn đề lao động, việc làm thất nghiệp Do vậy, cần sớm có chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, không nên tìm giải pháp tình Để bảo hiểm thất nghiệp có tính khả thi cao, phải lựa chọn hình thức bước thích hợp, làm từ đơn giản đến phức tạp, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện dần./ 1.4.1 Phân loại BHTN: - Thứ nhất: phân loại theo loại hình BHTN người tham gia BHTN + BHTN bắt buộc + BHTN tự nguyện - Thứ hai: phân theo thời gian cân đối hạch toán quỹ BHTN + BHTN ngắn hạn + BHTN dài hạn 1.4.2 Vai trị sách BHTN: Đối với người lao động, BHTN vừa giúp đỡ họ ổn định sống bị việc làm thông qua việc trả TCTN vừa tạo hội để họ tiếp tục tham gia thị trường lao động Tạo chỗ dựa vật chất tinh thần cho NLĐ lâm vào tình trạng việc làm – Đối với người sử dụng lao động, gánh nặng tài họ san sẻ người lao động doanh nghiệp bị việc làm, họ bỏ khoản chi lớn để giải chế độ cho người lao động Đặc biệt, thời kỳ khó khăn, buộc phải thu hẹp sản xuất, nhiều người lao động thất nghiệp – Đối với nhà nước, ngân sách nhà nước giảm bớt chi phí nạn thất nghiệp gia tăng giai đoạn khủng hoảng kinh tế, tạo chủ động tài cho nhà nước 1.4.3 Đặc điểm BHTN Cơ sở lý luận: 2.1 Lý thuyết phương Tây - BHTN khởi nguồn từ phương Tây nên lý thuyết bảo hiểm thất nghiệp bắt nguồn từ dòng tư tưởng phương Tây  Lý thuyết bảo hiểm thất nghiệp từ góc độ kinh tế học, bao gồm lý thuyết kinh tế học phúc lợi, lý thuyết “quản lý nhu cầu”, lý thuyết kinh tế an sinh xã hội, lý thuyết “con đường thứ ba” 10