Bảo hiểm thất nghiệp – chính sách bảo đảm an sinh xã hội ở việt nam

Bảo hiểm thất nghiệp – Chính sách bảo đảm [TYPE THE COMPANY NAME] an sinh xã hội ở Việt Nam BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– PHẠM HỒNG TU[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– PHẠM HỒNG TUYẾN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP – CHÍNH SÁCH BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ ĐỨC CÁT HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn trích nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Hồng Tuyến MỤC L LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THẤT NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát Thất nghiệp, Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm, phân loại, nguyên nhân ảnh hưởng thất nghiệp 1.1.2 Một số vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2 Chính sách an sinh xã hội vai trị sách an sinh xã hội đời sống 18 1.2.1 Hệ thống sách an sinh xã hội 18 1.2.2 Vai trò sách an sinh xã hội hệ thống chế độ an sinh xã hội 24 1.3 Chính sách Bảo hiểm xã hội – sách quan trọng cốt lõi hệ thống sách an sinh xã hội .25 1.3.1 Sự cần thiết ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp 25 1.3.2 Khái niệm sách bảo hiểm thất nghiệp 26 1.3.3 Vai trị sách bảo hiểm thất nghiệp 27 1.3.4 Những nội dung sách Bảo hiểm thất nghiệp .29 1.4 Những kinh nghiệm nước việc Giải thất nghiệp sách bảo hiểm thất nghiệp 38 1.4.1 Kinh nghiệm nước đối vơi việc giải thất nghiệp sách bảo hiểm thất nghiệp 38 1.4.2 Một số học cho Việt Nam 41 CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 43 2.1 Bối cảnh phát triển kinh tế xã hội thị trường lao động Việt Nam 43 2.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế xã hội 43 2.1.2 Thị trường lao động Việt Nam giai đoạn 44 2.2 Thực trạng Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam .46 2.2.1 Chính sách hỗ trợ người việc làm việc Việt Nam từ năm 2007-2008 46 2.2.2 Thực trạng sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 54 2.2.3 Mơ hình thực sách Bảo hiểm thất nghiệp .56 2.2.4 Kết thực sách Bảo hiểm thất nghiệp .57 2.2.5 Đánh giá chung .64 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 69 3.1 Tư tưởng Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam vấn đề an sinh xã hội Bảo hiểm thất nghiệp 69 3.2 Quan điểm hồn thiện sách Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 71 3.2.1 Đối với người sử dụng lao động .73 3.2.2 Đối với quan quản lý 74 3.3 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện sách Bảo hiểm thất nghiệp 75 3.3.1 Giải pháp hỗ trợ người lao động .77 3.3.2 Tạo tính đồng mối quan hệ với sách khác hệ thống an sinh xã hội 85 3.3.3 Giải pháp cân đối thu – chi phát triển quỹ Bảo hiểm thất nghiệp 86 3.3.4 Một số giải pháp khác .88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC Y DANH MỤC VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội ASXH : An sinh xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế ĐBASXH : Đảm bảo an sinh xã hội HĐLĐ : Hợp đồng lao động ILO : Tổ chức lao động quốc tế NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động DANH MỤC CÁC BIỂU, SƠ Đ Sơ đồ 1.1: Cấu trúc an sinh xã hội truyền thống 19 Y Biểu 2.1: Số người tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp 58 Biểu 2.2: Tình hình thực Bảo hiểm thất nghiệp 59 Biểu 2.3: Tình hình hỗ trợ học nghề 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: An sinh xã hội sách xã hội thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến bộ, nâng cao chất lượng sống nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội đất nước Điểm mốc đánh dấu hình thành an sinh xã hội cách mạng công nghiệp kỷ thứ XIX, cách mạng khiến sống người lao động gắn chặt với thu nhập bán sức lao động đem lại Chính rủi ro sống ốm đau, tai nạn, thất nghiệp tuổi già sức yếu v.v trở thành mối lo ngại cho người lao động Trước rủi ro, bất hạnh thường xuyên xảy sống, số nước khuyến khích hoạt động tương thân tương lẫn nhau, kêu gọi người lao động tự tiết kiệm phịng có biến cố thực trợ cấp người làm công ăn lương thuật ngữ “an sinh xã hội” đời Trong hệ thống an sinh xã hội, sách Bảo hiểm thất nghiệp góp phần ổn định đời sống hỗ trợ cho người lao động học nghề tìm việc làm, sớm đưa họ trở lại thị trường lao động Bên cạnh Bảo hiểm thất nghiệp cịn giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước doanh nghiệp Khi kinh tế - xã hội nước ta có bước phát triển mạnh mẽ, hội nhập sâu rộng với kinh tế khu vực giới, vấn đề lao động, việc làm, bảo đảm an sinh xã hội dần tuân thủ theo thông lệ chung giới Chế độ trợ cấp thơi việc, việc khơng cịn phù hợp nữa, đó, việc xây dựng ban hành sách Bảo hiểm thất nghiệp cần thiết, phù hợp với thông lệ quốc tế phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Thất nghiệp tượng tất yếu kinh tế thị trường lao động Thất nghiệp có ảnh hưởng lớn đến phát triển ổn định kinh tế - trị - xã hội quốc gia Vì vậy, sách bảo hiểm thất nghiệp cần triển khai có hiệu quả, phao cứu sinh cho người lao động việc làm Nhận thức rõ vấn đề này, kinh nghiệm nước giải tình trạng thất nghiệp, ngày 29 tháng năm 2006 Quốc Hội nước ta thông qua Luật bảo hiểm xã hội quy định ngày 01 tháng 01 năm 2009 phải triển khai bảo hiểm thất nghiệp Sau năm sách Bảo hiểm thất nghiệp vào sống, cịn nhiều vấn đề cần hồn thiện để cơng cụ góp phần giải thất nghiệp sách xã hội quan trọng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn - Tình hình nghiên cứu ngồi nước Thất nghiệp lạm phát hai vấn đề có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, đồng thời hai vấn đề nan giải khó giải phủ nước Bởi vậy, sau đời ILO phê chuẩn công ước thất nghiệp vấn đề có liên quan đến thất nghiệp phần trình bày Có hai loại sách mà nhiều nước hoạch định tổ chức thực là: sách BHTN sách BHXH (trong có chế độ trợ cấp thất nghiệp) Để hoạch định tổ chức thực sách hoàn toàn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, tri xã hội nước Tuy nhiên có số nhà khoa học cơng bố cơng trình nghên cứu liên quan đến BHTN trợ cấp thất nghiệp, điêrn Cơng hịa liên bang Đức có Schmid, Anh có David Pearce, Nga có V.Paplốp Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tác giả tập trung chủ yếu vào phản ánh thực trạng thất nghiệp, nguyên nhân hậu thất nghiệp giai đoạn đó, nước khu vực giới Có số nghiên cứu tiếp cận với BHTN trợ cấp thất nghiệp, song đưa định hướng đối tượng tham gia, mức trợ cấp thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp Do vấn đề kinh tế - xã hội đặc thù nước, nghiên cứu tác giả kể có để tham khảo trình xây dựng tổ chức thực sách BHTN Việt Nam - Tình hình nghiên cứu nước Ở Việt Nam, thời kỳ bao cấp vấn đề thất nghiệp coi không tồn quan niệm thất nghiệp không gắn với chủ nghĩa xã hội mà chủ nghĩa tư có thất nghiệp Sở dĩ quan niệm xuất phát từ luận điểm: Mọi cơng dân có quyền có việc làm, có nghĩa vụ phải làm việc Nhà nước bảo đảm đầy đủ chỗ làm việc cho người lao động Do đó, thực tế khoa học lý luận không đặt để nghiên cứu Chỉ từ chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chử nghĩa đặc biệt sau khủng hoảng tài tiền tệ khu vực năm 1998 vấn đề nghiên cứu thất nghiệp BHTN thực đặt BHTN vấn đề cơng trình nghiên cứu chưa nhiều mà chủ yếu viết khoa học thất nghiệp, xây dựng chế độ BHTN, liên quan đến vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm nước giới như: “ Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” TS Nguyễn Văn ĐỊnh cộng môn Kinh tế Bảo hiểm – Trường đại học Kinh tế Quốc dân thực hiện, 2000; cuốc sách “Bảo hiểm xã hội điều cần biết”, Nhà xuất Thống kê phát hành năm 2001; PGS.TS Nguyễn Văn Kỳ có viết “Luật bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp”; “Những đề lý luận thực tiễn để xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp” (thực năm 1999) “Cơ chế tạo nguồn tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp”( thực năm 2003) Vụ Chính sách Lao động Việc làm, Bộ Lao động Thương binh Xã hội; “Nghiên cứu xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Lao động sửa đổi, bổ sung” Vụ Bảo hiểm xã hội, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (thực năm 2002); “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại – vấn ... trị sách an sinh xã hội hệ thống chế độ an sinh xã hội 24 1.3 Chính sách Bảo hiểm xã hội – sách quan trọng cốt lõi hệ thống sách an sinh xã hội .25 1.3.1 Sự cần thiết ban hành sách bảo hiểm. .. việc thực sách BHTN Việt Nam, do nói đề tài “ Bảo hiểm thất nghiệp – sách bảo đảm an sinh xã hội Việt Nam? ?? luận văn thạc sỹ nghiên cứu sách BHTN, sách An Sinh Xã hội thực Việt Nam Tuy nhiên sách BHTN... ảnh hưởng thất nghiệp 1.1.2 Một số vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2 Chính sách an sinh xã hội vai trị sách an sinh xã hội đời sống 18 1.2.1 Hệ thống sách an sinh xã hội