Lời cám ơn Thời gian ngồi ghế nhà trờng thời gian học tập nghiên cứu khoa Kinh tế phát triển - Trờng Đại học Kinh tế quốc dân; nh thời gian thực tập vào thực tế Viện chiến lợc phát triển - Bộ Kế hoạch & Đầu t Em chọn đề tài: "Phơng hớng giải pháp bảo đảm vốn đầu t cho phát triển sở hạ tầng xà hội Việt Nam giai đoạn 20012010" làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Luận văn hoàn thành giúp đỡ gia đình, bạn bè dìu dắt ngày đêm, tận tình hớng dẫn bảo thầy cô khoa Kinh tế phát triển, cô, công tác Viện chiến lợc - Bộ Kế hoạch & Đầu t Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy cô, cô, học quý báu công tác nghiên cøu khoa häc cịng nh lu©n lý, lÏ sèng ë đời Em xin chân thành gửi lời cám ơn đặc biệt tới thầy giáo TS Lê Huy Đức - Phó khoa kinh tế phát triển - ngời đà trực tiếp định hớng nghiên cứu, sửa đề cơng giúp em hoàn thành luận văn thầy em đà học đợc cách nhìn nhận, tiếp cận vấn đề nghiên cứu nh t chất ngời thầy, nhà giáo, nhà khoa học mẫu mực, tận tuỵ, hết lòng với công việc Xin chân thành gửi lời cám ơn tới TS Trần Thị Tuyết Mai- Trởng Ban Nguồn nhân lực & Xà hội, TS Phạm Lê Phơng, TS Nguyễn Văn Thành toàn thể cô, công tác Ban Ngn nh©n lùc & X· héi - ViƯn chiÕn lợc phát triển Bộ Kế hoạch & Đầu t Đà cung cấp tài liệu, góp ý, tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn: Trung tâm th viện trờng Đại học kinh tế quốc dân, Trung tâm th viện Bộ Kế hoạch & Đầu t đà cung cấp tài liệu cho việc viết luận văn Cám ơn gia đình toàn thể bạn bè đà giúp đỡ tạo điều kiện mặt tài nh thời gian cho em hoàn thành luận văn Lời nói đầu ************************* Hệ thống sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng xà hội nói riêng mặt xà hội quốc gia, báo cáo phản ánh trình độ phát triển kinh tế xà hội quốc gia xà hội lĩnh vực sở hạ tầng xà hội tham gia trực tiếp vào đời sống xà hội, thúc đẩy xà hội phát triển đời sống hàng ngày nh: Giáo dục, dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ cho ngời dânquyết định trực tiếp tới tquyết định trực tiếp tới t ơng lai cá nhân, nâng cao trình ®é, t duy, tri thøc gióp ngêi ph¸t triĨn hoàn thiện Chính lý nên đầu t cho sở hạ tầng xà hội thực chất trang bị cho ngời có trình độ kiến thức định, có sức khoẻ dồi chống lại bệnh tật, giúp ngời phát triển toàn diện Cơ sở hạ tầng xà hội tác động tới suất lao động trình sản xuất tái sản xuất xà hội, tăng trởng kinh tế phát triển xà hội Nhận thức đợc vai trò sở hạ tầng xà hội, thời gian qua, Đảng nhà nớc ta đà dành không nguồn lực đầu t cho phát triển lĩnh vực Đặc biệt vốn đầu t - nguồn lực - gồm nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nớc, nguồn đầu t t nhân, viện trợ nớc (ODA)quyết định trực tiếp tới t Nhờ mà hệ thống sở hạ tầng xà hội phục vụ đắc lực trình phát triển kinh tế xà hội góp phần nâng cao chất lợng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH đất nớc Quá trình phát triển kinh tế xà hội đòi hỏi chất lợng nguồn nhân lực phải đợc nâng cao trình độ, t duy, kiến thức kinh nghiệm nghề nghiệp, chăm sóc bảo vệ sức khoẻ cho ngời dân ngày tăng, yêu cầu phải phát triển nhanh chóng hệ thống sở hạ tầng xà hội nhu cầu vốn đầu t ngày gia tăng Vốn đầu t đà trở thành vấn đề xúc cần đợc giải thời kỳ CNH-HĐH phát triển kinh tế đất nớc Qua thời gian thực tập Ban Nguồn nhân lực Xà hội, em mạnh dạn chọn đề tài: "Phơng hớng giải pháp bảo đảm vốn đầu t phát triển sở hạ tầng xà hội Việt nam giai đoạn 2001-2010 Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào hai lĩnh vực sở hạ tầng xà hội Giáo dục- Đào tào y tế Qua minh chứng cụ thể cho vấn đề đầu t cho sở hạ tầng xà hội Việt nam Kết cấu luận văn gồm ba phần nh sau: - Chơng I: Một số vấn đề lý luận chung sở hạ tầng xà hội vốn đầu t cho sở hạ tầng xà hội - Chơng II: Thực trạng đầu t vào số ngành thuộc hệ thống sở hạ tầng xà hội ViƯt Nam thêi gian qua 1990-2000 - Ch¬ng III: Ph¬ng hớng giải pháp bảo đảm vốn đầu t cho phát triển sở hạ tầng xà hội Việt Nam giai đoạn 2001- 2010 Mặc dù có nhiều cố gắng học tập nghiên cứu trình thực tập nhng thời gian nghiên cứu có hạn mà đề tài luận văn giải vấn đề lớn sở hạ tầng xà hội nhu cầu vốn Chắc chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót định, em mong nhận đợc góp ý quý báu từ phía Thầy cô, bạn bè, bạn đọc,quyết định trực tiếp tới t để lần nghiên cứu sau đ ợc hoàn thiện Để hoàn thành luận văn em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ban lÃnh đạo Viện chiến lợc phát triển Bộ kế hoạch Đầu t, cô, công tác Ban nguồn nhân lực vấn đề xà hội Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành giúp đỡ bảo tận tình thầy giáo TS Lê Huy Đức- Phó khoa Kinh tế phát triển, toàn thể thầy cô trình học tập nh hoàn thành luận văn Chơng I: Một số vấn đề lý luận chung sở hạ tầng xà hội vốn Đầu t cho phát triển sở hạ tầng xà hội ******************** I Cơ sở hạ tầng, sở hạ tầng xà hội phân loại hội phân loại Trên giới thuật ngữ sở hạ tầng hay kết cấu hạ tầng đà đợc sử dụng từ lâu, lĩnh vực quân sau phạm vi đợc mở rộng với nội dung phong phú lĩnh vực kinh tế trị n- ớc ta thuật ngữ đà đợc sử dụng với nội dung nhiều lĩnh vực Nói đến sở hạ tầng ( kết cấu hạ tầng ) ngời ta thờng nghĩ đến hệ thống sở vật chất phục vụ cho phát triển sản xuất ®êi sèng x· héi HƯ thèng nµy lµ toµn bé công trình công cộng tham gia vào lĩnh vực sản xuất phi sản xuất Cơ sở hạ tầng Căn vào hình thức thể kết hoạt động kinh tế: - Hình thức vật chất cụ thể gồm sản phẩm đợc tạo lĩnh vực: công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng,quyết định trực tiếp tới t - Hình thức dịch vụ gồm sản phẩm phi vất chất đợc tạo lĩnh vực giao thông, thông tin liên lạc, lợng, nhà ở, Giáo dụcĐào tào, y tế,quyết định trực tiếp tới t Cụ thể sở hạ tầng toàn công trình phục vụ lĩnh vực sản xuất kinh tế quốc dân đờng xá, kênh đào, sân bay, kho tàng, hệ thống giao thông vận tải, hệ thống Giáo dục-Đào tào, hệ thống y tế bảo vệ sức khoẻ cho ngời dân Hệ thống chia hai phần: - Hệ thống sở hạ tầng sản xuất trực tiếp phục vụ cho ngành sản xuất vật chất - Hệ thống sở hạ tầng phi sản xuất có liên hệ gián tiếp với sản xuất Từ tới khái niệm sở hạ tầng nh sau: Cơ sở hạ tầng tảng mang tính hệ thống trì cho toàn đời sống kinh tế quốc dân cho hoạt động sản xuất; tài sản mà cung cấp đầy đủ không đợc bảo đảm chế thị trờng có tính chất công cộng Cơ sở hạ tầng gồm ngành kinh tế, kỹ thuật, công trình phục vụ, sản phẩm chúng tạo thể dới hình thức phi vật chất có tính công cộng Sự phân biệt sở hạ tầng kỹ thuật tính phục vụ trực tiếp hay gián tiếp cho hoạt động sản xuất Phân loại: Theo hệ thống sở hạ tầng ta có: - Hệ thống sở hạ tầng sản xuất trực tiếp phục vụ cho ngành sản xuất vật chất - Hệ thống sở hạ tầng phi sản xuất phục vụ gián tiếp cho ngành sản xuất vật chất ( phơc vơ ®êi sèng x· héi ) NÕu xÐt theo hình thức vật chất: - Cơ sở vật chất bao gồm: Cơ sở hạ tầng kinh tế ( cầu, đờng, thông tin liên lạc, giao thông vận tải,quyết định trực tiếp tới t) sở hạ tầng xà hội ( tr ờng học, bệnh viện, nhà văn hoá, sở thể thao,quyết định trực tiếp tới t) - Cơ sở hạ tầng phi vật chất: Bao gồm sách, trình độ dân trí, kiến thức kinh nghiệm nghề nghiệp, đời sống xà hội,quyết định trực tiếp tới t Vai trò sở hạ tầng: Hệ thống sở hạ tầng nói chung gồm công trình phục vụ trực tiếp cho hoạt động sản xuất đời sống xà hội Vì vậy, sở hạ tầng đặc biệt sở hạ tầng xà hội có liên hệ mật thiết đến trình sản xuất ®êi sèng kinh tÕ x· héi C¸c lÜnh vùc thuéc sở hạ tầng xà hội có vai trò nâng cao đời sống dân c văn minh xà hội, liên quan trực tiếp tới chất lợng nguồn nhân lực Trong sở hạ tầng kinh tế đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ trình sản xuất Sự bảo đảm thờng xuyên liên tục trì phát triển kinh tế xà hội Hệ thống sở hạ tầng thúc đẩy, kích thích phát triển thơng mại nớc tăng khả giao lu hàng hoá vùng, quốc gia nhờ hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc,quyết định trực tiếp tới t Sự giao lu vùng diễn nhanh chóng quốc gia với tăng thúc đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế cải thiện đời sống xà hội Cơ sở hạ tầng xà hội Là phận hệ thống sở hạ tầng nhng lĩnh vực thuộc hệ thống sở hạ tầng xà hội trực tiếp liên quan đến vấn đề xà hội nh ngời, văn hoá, văn minh,quyết định trực tiếp tới t 2.1 Khái niệm sở hạ tầng xà hội "Là phận hợp thành môi trờng sống bao gồm ngành kinh doanh phục vụ sau ( với nhà cửa, công trình tổ chức chúng ): việc phục vụ đời sống nhà ỏ phục vụ công cộng, thơng nghiệp bán lẻ ăn uống công cộng, phục vụ vận tải cá nhân, bảo vệ môi trờng xung quanh, bảo vệ sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo đảm xà hội bảo hiểm xà hội, nghỉ ngơi có tổ chức ngời lao động, văn hoá nghệ thuật giáo dục phổ thông đào tạo nghề nghiệp, giáo dục xà hội trẻ em, bảo vệ trật tự xà hội,quyết định trực tiếp tới t" Xuất phát từ khái niệm sở hạ tầng xà hội gồm: - Nhà - Các công trình phục vụ: Công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể dục thể thao, thơng nghiệp, dịch vụ công cộng, bu điệnquyết định trực tiếp tới t - Cây xanh, công viên, mặt nớc, điểm dân c xà có công trình công cộng xà gồm: Nhà văn hoá, câu lạc bộ, nhà trun thèng, th viƯn, trêng tiĨu häc cÊp mét, trêng trung học sở cấp hai, sân vận động, chợ, cửa hàng, trờng mẫu giáo, trạm y tế định trùc tiÕp tíi t NÕu xÐt theo hƯ thèng: "HƯ thống sở hạ tầng xà hội phận hệ thống sở hạ tầng nói chung Nó bao gồm tập hợp ngành thuộc loại tảng có tính chất dịch vụ xà hội có tác động tới hoạt động kinh tế xà hội, tạo thành môi trờng sống có ảnh hởng trực tiếp tới phát triển ngời cách toàn diện thể chất lẫn tinh thần" Con ngời yếu tố lực lợng sản xuất Có hàng loạt nhu cầu cần đợc thoả mÃn chia thành nhóm sau: - Nhóm nhu cầu thuộc sinh lý thể gồm: ăn, mặc, ở, nghỉ ngơi, bảo vệ chăm sóc sức khoẻ,quyết định trực tiếp tới t - Nhóm nhu cầu hoạt động - Nhóm nhu cầu biểu mong muốn đạt đến đỉnh cao phát triển khả ngời Vậy hệ thống sở hạ tầng xà hội sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động, dịch vụ có liên quan đến việc đáp ứng nhu cầu ngày cao cho ngời thoả mÃn nhu cầu nói 2.2 Phân loại Cơ sở hạ tầng xà hội gồm hai loại: - Cơ sở hạ tầng vật chất gồm: Trờng học, bệnh viện, nhà văn hoá, sở thể thao,quyết định trực tiếp tới tcòn gọi sở hạ tầng phần cứng - Cơ sở hạ tầng xà hội phi vật chất gồm: hệ thống sách, chế độ, trình độ dân trí, chuyên môn, kinh nghiệm nghề nghiệp, định trực tiếp tới t gọi sở hạ tầng xà hội phần mềm Hệ thống cở hạ tầng xà hội bao gồm: - Hệ thống sở hạ tầng vật chất hệ thống sở hạ tầng phần cứng gồm: hệ thống nhà ở, hệ thống sở khoa học, bệnh viện, hệ thống trờng học,quyết định trực tiếp tới t với thiết bị chúng -Hệ thống sở hạ tầng xà hội phi vật chất hệ thống sở hạ tầng phần mềm gồm: hệ thống sách, luật, chế,quyết định trực tiếp tới t 2.3 Đặc điểm vai trò sở hạ tầng xà hội Đặc điểm Xuất phát từ khái niệm thấy sở hạ tầng xà hội có đặc điểm sau: - Cơ sở hạ tầng xà hội tập hợp hệ thống ngành có tính chất phục vụ thờng không tham gia trực tiếp vào trình sản xuất tái sản xuất xà hội nhng tính chất hỗ trợ lại cao nh việc phục vụ đời sống xà hội công trình công cộng Ngoài phục vụ gián tiếp phát triển kinh tế xà hội thông qua nâng cao chất lợng nguồn nhân lực nh y tế chăm sức sức khoẻ hay nâng cao trình độ dân trí thông qua Giáo dục- Đào tạo cho tơng lai - Cơ sở hạ tầng xà hội tập hợp hầu hết lĩnh vực tạo thành môi trờng sống thuận lợi có tác dụng nâng cao mức sống dân c, trình độ dân trí Các lĩnh vực thuộc sở hạ tầng xà hội ảnh hởng trực tiếp tới phát triển ngời thể chất lẫn tinh thần nh hoạt động thể thao văn hoá,quyết định trực tiếp tới t - Cơ sở hạ tầng xà hội gồm chủ yếu công trình công cộng nên vốn đầu t cho lĩnh vực lớn, thời gian thu hồi lâu; nguồn đầu t tập trung chủ yếu vào ngân sách nhà nớc, t nhân hầu nh tham gia Hiệu mang lại từ đầu t cho lĩnh vực không thấy rõ nh hoạt động đầu t khác, mà thấy đợc tơng lai sau thời gian dài đầu t Nhìn chung sở hạ tầng xà hội phận sở hạ tầng, nội dung đề cập có khác phạm vi hệ thống sở vật chất Nhng sở hạ tầng xà hội có liên quan trực tiếp đến đầu t phát triển nguồn nhân lực, động lực cho phát triển xà hội Vai trò: Xà hội ngày phát triển tự đòi hỏi không ngừng tái sản xuất mở rộng sức lao động số lợng lẫn chất lợng với việc tạo điều kiện cho tất thành viên xà hội đời sống đầy đủ phơng diện vật chất lại đảm bảo cho họ đợc phát triển tự đầy đủ khiếu thể lực trí tuệ Trình độ phát triển sản xuất cao, điều kiện sống ngời đợc cải thiện thông qua phát triển ngành dịch vụ: - Số lợng thể qua xu hớng có tính chất quy luật lao động lĩnh vực sản xuất vật chất ngày giảm lao động ngành khoa học, Giáo dục - Đào tào, y tế, thể dục - thể thao, văn hoá, nghệ thuật Các ngành phục vụ phát triển toàn diện ngời tăng tuyệt đối lẫn tơng trình độ chuyên môn nghề nghiệp ngày cao - Chất lợng toàn hệ thống phải đạt đợc trình độ tiên tiến định bao gồm công trình xây dựng với điều kiện vệ sinh, thẩm mỹ định, sở vật chất việc nâng cao chất lợng hiệu phục vụ ngành Đầu t phát triển ngành dịch vụ nói bảo đảm thoả mÃn ngày nhiều hơn, chất lợng ngày cao hệ thống nhu cầu vật chất tinh thần hợp lý đáng ngời, từ phát huy đợc động lao động cá nhân tập thể trở thành động lực lao động mạnh mẽ phát triển Chính vậy, ngày phát triển bền vững quốc gia bên cạnh tăng trởng kinh tế phụ thuộc lớn vào nỗ lực phát triển văn hoá xà hội riêng điều đòi hỏi phải có hành động thĨ lÜnh vùc ph¸t triĨn x· héi víi mục tiêu chung hớng vào ngời, phát triển ngời, xoá đói giảm nghèo Không ngừng cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, vùng nghèo, cộng đồng nghèo vì: phát triển nguồn nhân lực mục tiêu cuối mục tiêu cao trình phát triển 2.4 Các yếu tố ảnh hởng tới hình thành phát triển sở hạ tầng xà hội Các yếu tố thuộc môi trờng tự nhiên Sự phân bố sở hạ tầng xà hội phụ thuộc nhiều vào vị trí địa lý, địa hình khí hậu điều kiện đất đai Trong trình phát triển sở hạ tầng xà hội, điều kiện tự nhiên tác động vào phân bố vùng, ngành khác Sự ảnh hởng thấy rõ rệt phân bố công trình xây dựng thuộc hệ thống trình phát triển Trình độ phát triển kinh tế xà hội: Đây yếu tố quan trọng định trình hình thành hệ thống sở hạ tầng xà hội Trình độ phát triển kinh tế xà hội ngày cao, có điều kiện thuận lợi việc đầu t cho phát triển hệ thống sở hạ tầng xà hội nhằm thoả mÃn nhu cầu phúc lợi chung nh: më mang trêng häc, c¬ së y tÕ, thể dục thể thao, văn hoá định trực tiếp tíi t Nã cã t¸c dơng to lín viƯc bồi dỡng sức khoẻ, vật chất, tinh thần kích thích phát triển mặt thành viên xà hội Trình độ phát triển kinh tế xà hội trình độ phát triển sở hạ tầng x· héi cã quan hÖ tû lÖ thuËn Møc thu nhập thấp tỷ lệ ngời đợc học hành chăm sóc, y tế thấp Thu nhập thấp điều kiện, khả tham gia vào nhiều hoạt động khác không riêng lĩnh vực sở hạ tầng xà hội Chính sách Nhà nớc Mục tiêu xà hội phát triển cao tËp trung vµo ngêi, cho ngêi vµ ngời Chính vấn đề quốc gia quan tâm đến lĩnh vực sở hạ tầng xà hội biểu sách phát triển kinh tế xà hội điều đợc khẳng định hiến pháp Việt Nam mục tiêu phát triển dân giàu, nớc mạnh xà hội công văn minh biểu sách Giáo dục- Đào tạo hay văn kiện Đại hội Đảng: Giáo dục quốc sách hàng đầu xà hội phải chăm lo cho nghiệp giáo dục, đa giáo dục nớc ta ngang tầm với quốc gia khác giới Chính sách chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân điều 43 Hiến pháp năm 1992 quy định nh sau: Nhà nớc định hớng chiến lựơc ban hành sách đa giải pháp chủ yếu có liên quan trực tiếp tới việc thúc đẩy hình thành phát triển hệ thống mạng lới sở y tế Tuy sách đầu t, phân bổ trợ cấp đợc xem xét thích hợp với điều kiƯn thĨ cđa tõng qc gia ChÊt lỵng phơc vụ đợc nâng cao tạo điều kiện cho phát triển ngời cách toàn diện Tiến khoa học công nghệ: Ngày khoa học công nghệ tham gia vào hầu hết lĩnh vực kinh tế xà héi Khoa häc ph¸t triĨn nh vị b·o, ngêi đòi hỏi phải có trình độ định để tiếp thu công nghệ đại bắt kịp phát triển xà hội Đầu t vào nguồn nhân lực phát triển ngời trở thành vấn đề sống quốc gia, kỹ thực hành kỹ thuật kinh tế linh hoạt, ý thức nghề nghiệp sâu sắc, đạo đức lơng tâm nghề nghiệp sáng sức khoẻ vững vàng định trực tiếp tới tNhững tiềm lực thông qua trình phát triển nâng cao chất lợng nguồn nhân lực thể lực trí lực lẫn văn hoá tinh thần Nh vậy, trình độ tiến khoa học công nghệ cao tác động tới trình độ phát triển sở hạ tầng xà hội, nh đầu t phát triển ngành, lĩnh vực có liªn quan