Nghiên cứu Trao đối Tạp chí Cộng sản NÀNG CAO NHẬN THỨC VÀ GIẢI QUYẾT ĐÚNG ĐẮN MÓI QUAN HỆ GIŨA THUC HÀNH DÂN CHỦ VÀ TÀNG CUÔNG PHÁP CHÊ, BẢO ĐẢM KỲ CUONG XÁ HỘI ò VIỆT NAM HIỆN NAY* * Bài viết là kết[.]
Nghiên cứu - Trao đối Tạp chí Cộng sản NÀNG CAO NHẬN THỨC VÀ GIẢI QUYẾT ĐÚNG ĐẮN MÓI QUAN HỆ GIŨA THUC HÀNH DÂN CHỦ VÀ TÀNG CUÔNG PHÁP CHÊ, BẢO ĐẢM KỲ CUONG XÁ HỘI ò VIỆT NAM HIỆN NAY * • • • vũ TRỌNG LÂM ** (Kỳ 1) Thực hành dãn chủ tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ cương xã hội mối quan hệ thứ mười bổ sung Văn kiện Đại hội XIII Đảng, hợp thành hệ thống mười mối quan hệ lớn, thể tính quy luật đổi mới, hội nhập phát triển nước ta Yêu cầu cấp thiết cần nghiên cứu lý luận, đánh giá thực tiễn, sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nhận thức giải đắn mối quan hệ thực hành dân chủ, tăng cưởng pháp chế, bảo đảm kỷ cương xã hội nước ta thời gian tới Ế thực mục tiêu phương hướng thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, Đại hội XI Đảng rõ, “phải đặc biệt trọng nắm vững giải tốt moi quan hệ lớn: quan hệ đổi mới, ổn định phát triển; đổi kinh tế đổi trị; kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát triển lực lượng sản xuất xây dựng, hoàn thiện bước quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa; tăng trưởng kinh tế phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội; xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa; độc lập, tự chủ hội nhập quốc tế; Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”(1) Đại hội XII Đảng điều chỉnh mối quan hệ “giữa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” thành mối quan hệ B 64 Số 986 (tháng nãm 2022) “giữa tuân theo quy luật thị trường bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa”*1(2) Đồng thời, bổ sung mối quan hệ lớn thứ chín mối quan hệ “giữa Nhà nước thị trường” Sau đó, mối quan hệ Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII “về hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” phát triển thành mối quan hệ “giữa Nhà nước, thị trường xã hội”(3) * Bài viết kết quà nghiên cứu nhiệm vụ khoa học cấp Ban Đàng Trung ương: “Mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế, bào đàm kỳ cương xã hội”, mã số KHBĐ (2019 - 2021) - 06 ** PGS, TS, Phó Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản, Chủ nhiệm nhiệm vụ KHBĐ (2019 - 2021)- 06 (1) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2011, 72 (2) Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2016, tr 80 (3) Xem trang sau Nghiên cứu - Trao đổi Đê thực định hướng phát triên đất nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh: “chúng ta cần tiếp tục nắm vững xử lý tốt mối quan hệ lớn ; đặc biệt, mối quan hệ bổ sung lần mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế, báo đảm kỷ cương xã hội Đó mối quan hệ lớn, phản ánh quy luật mang tính biện chứng, vấn đề lý luận cốt lõi đường lối đổi Đảng ta, cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện phát triển phù hợp với thay đổi thực tiền; đòi hỏi phải nhận thức đầy đủ, quán triệt sâu sắc thực thật tốt, có hiệu Tuyệt đối không cực đoan, phiến diện”3 (4) Những vấn đề lý luận mối quan hệ dân chủ với pháp chế kỷ cương xã hội Như tất yếu, phạm trù dân chủ, thực hành dân chủ, pháp chế, kỷ cương xã hội tồn tại, phát huy giá trị, vai trị tách rời hay đối lập với Dân chủ pháp luật, pháp chế, kỷ cương xã hội cần chế vận hành tổng thể để bảo đảm thực cách bền vững nơi, lúc, lĩnh vực hoạt động xã hội Thứ nhất, dân chủ pháp luật, thực hành dãn chủ pháp chế, kỳ cương xã hội có moi quan hệ biện chứng, tác động, phụ thuộc, ho trợ lan Dân chủ mục tiêu, điều kiện động lực hoàn thiện pháp luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Pháp luật đại lượng, phương tiện dân chủ Pháp luật không làm nhiệm vụ ghi nhận, xác định mặt pháp lý dân chủ mà cần “thực hành dân chủ” đời sống Tạp chí Cơng sân pháp luật - từ xây dựng pháp luật đến thực thi pháp luật, từ quy định pháp luật đến ý thức pháp luật văn hóa pháp luật Đây cách tốt đê nâng cao vai trò giá trị xã hội pháp luật đời sống đại Pháp luật đại lượng phương tiện dân chủ, pháp luật có tính độc lập tương đối dân chủ Pháp luật không sinh dân chủ, dân chủ kết đấu tranh lâu dài nhân dân lao động, kết trình nhận thức, tất yếu tiến xã hội Ngoài định chi phối nhân tố kinh tế phi kinh tế, phát triển cùa pháp luật nhìn chung phụ thuộc vào trình độ dân chù thời, chịu ảnh hưởng dân chủ khác từ bên ngồi Đến lượt mình, dân chủ phụ thuộc vào điều kiện khách quan kinh tế, trị, xã hội, văn hóa Pháp luật với ưu nhược riêng có lại tác động trở lại dân chủ Pháp luật thúc đẩy, hồ trợ cho dân chủ phát triển ngược lại, kìm hãm dân chù nhiều hình thức Một quy định pháp luật khơng rõ ràng, minh bạch hay không đắn hội cho vi phạm, lợi dụng dân chủ Một định hành hay tư pháp sai trái ảnh hưởng đến việc thực hành dân chủ Đó chưa kể đến việc ghi nhận không rõ ràng pháp luật chế thực dân chủ, hình thức dân chủ trực tiếp hay thông qua đại diện Cùng với phát triển xã hội, dân chủ pháp luật ngày hoàn thiện Con người khơng có khát vọng dân chủ mà cần cảm nhận thực tế dân chủ, (3) Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung trang khóa XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2017, tr 28, 124 (4) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021,1.1, tr 39 SỐ 986 (tháng năm 2022) 65 Nghiên cứu - Trao đôi việc thực hành dân chủ thực thi pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Nhà nước cần giáo dục cho nhân dân “biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ mình, dám nói, dám làm”(5) khn khồ pháp luật Thực chất công đổi nước ta xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Theo đó, dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Dân chủ phương thức, nguyên tắc hoạt động quản lý Nhà nước xã hội, đó, thành viên tơn trọng, bình đẳng việc tham gia định vấn đề đất nước Đảng ta khẳng định, dân chủ gắn liền với công bàng xã hội phải thực tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội “Dân chủ đôi với kỷ luật, kỷ cương, phải thê chế hóa pháp luật pháp luật bảo đảm quyền đôi với nghĩa vụ trách nhiệm”(6) Dân chủ không thực thiếu pháp luật Dân chủ động lực, mục tiêu tiền đề hoàn thiện pháp luật Những quan niệm pháp lý mới, điều luật pháp luật kết trực tiếp hay gián tiếp dân chủ Trên sở đóng góp ý kiến nhân dân, chất lượng hiệu văn quy phạm pháp luật nước ta ngày nâng cao Dân chủ thể hoạt động nghiên cứu pháp luật Nhiều quan niệm trị - pháp lý nhận thức lại cách khách quan nguyên tắc kế thừa truyền thống bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Các nghiên cứu dân chủ thực dân chủ diễn song song với việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Từ khát vọng dân chủ, từ cảm nhận dân chù 66 Số 986 (tháng năm 2022) Tạp chí Cộng sản tầm vĩ mơ chủ trương, sách đến cảm nhận thực tế thực hành dân chủ cộng đồng dân cư mà ý thức mồi cá nhân, dân chủ có thêm bước phát triển sâu rộng, gắn bó với đời sống thường nhật người Theo thời gian, pháp luật vận động, phát triển không ngừng Pháp luật từ chồ nhận thức vận dụng công cụ quản lý túy Nhà nước đến chồ nhận thức vận dụng công cụ - phương tiện mồi cá nhân Pháp luật khơng cịn xa lạ với cá nhân xã hội đại, họ tìm thấy quy định pháp luật bảo đảm an toàn pháp lý hoạt động dân chủ trở thành thực họ quyền biết, quyền bàn bạc, kiêm tra, giám sát, thực thụ hưởng Dân chủ hóa tất lĩnh vực đời sống xã hội cần phải xác nhận bảo đảm pháp luật Nếu khơng có quy định pháp luật quyền tự sáng tác, sáng tạo cá nhân quy định pháp luật bảo vệ quyền tự dân chủ bị vi phạm bị lợi dụng Nói đến dân chủ nói đến vấn đề tự trách nhiệm, tự tất yếu Đề thực đại lượng tự do, dân chủ, pháp luật phải phản ánh quyền lợi ý chí, nguyện vọng nhân dân Dân chủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định, bao gồm quyền, lợi ích, nghĩa vụ trách nhiệm Với nội hàm vậy, dân chủ tất yếu phải thể dạng quy định pháp luật Nói đến vi phạm dân chủ, lợi dụng dân (5) Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2011, t.15, tr 293 (6) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chù nghĩa xã hội, in sách: Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Phần I (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2019, tr 439 Nghiên cứu - Trao đổi chủ nói thêm lợi dụng sơ hở, khoảng trống pháp luật, lợi dụng quyền ban hành văn pháp luật hay văn áp dụng pháp luật để vi phạm pháp luật, có nghĩa vi phạm dân chủ Pháp luật bảo đảm cho dân chủ vận động khuôn khổ, trật tự, hành lang hợp lý Trong hoàn thiện quy định pháp luật dân chủ phải quan tâm đến việc thực thi pháp luật, tức làm cho quy định dân chủ trở thành thực Hoạt động áp dụng pháp luật, vậy, có tầm quan trọng đặc biệt việc thực dân chủ Nhìn từ góc độ chế điều chình pháp luật, dân chủ thực tất giai đoạn chế đó, từ xây dựng, ban hành pháp luật đến thực thi pháp luật nhiều hình thức khác nhau, lĩnh vực ý thức pháp luật văn hóa pháp luật Dân chủ đặc điếm pháp luật nhà nước pháp quyền, yếu tố để “nhận diện” nhà nước pháp quyền trình độ phát triển xã hội, lẽ, xét cách tồn diện, nhà nước pháp quyền kiểu tổ chức xã hội trình độ cao Cuộc đấu tranh bảo vệ thành quà dân chủ đồng thời đấu tranh ghi nhận bảo đảm thực dân chủ thông qua quy định pháp luật Nhìn chung, thuở ban đầu, dân chủ chủ yếu thể lĩnh vực trị, sau lan rộng đến lĩnh vực khác kinh tế, văn hóa - xã hội, tư tưởng, tinh thần Như nhiều tượng trị xã hội khác, dân chủ có đời sống vơ phức tạp Với vai trò đại lượng phương tiện dân chủ, pháp luật quy định chung chung mà phái cụ thể hóa Pháp luật phải quy định rõ ràng, minh bạch Tạp chí Cộng sản vấn đề quyền nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhàn tổ chức dân chủ hóa lĩnh vực hoạt động cùa cá nhân xã hội Pháp luật cần có quy định hợp lý tự trách nhiệm, hành vi bị cấm phép làm để bước thực nguyên tắc pháp luật nhà nước pháp quyền “được làm tất pháp luật khơng cấm” “chỉ phép làm pháp luật cho phép” Thực trạng lâu gọi “điều cấm” theo pháp luật cịn nhiều bất cập, chí bở trống; từ đó, tạo đa dạng nhận thức hành động thực tiễn Việc đề nguyên tắc “quản lý xã hội phải bàng pháp luật đạo đức”, hành vi cá nhân, tổ chức phải không trái pháp luật đạo đức xã hội hồn tồn đắn cần thiết Nhìn rộng ra, nguyên tắc có hệ thống pháp luật quốc gia khác Điều có nghĩa hành lang pháp lý hành lang đạo đức xã hội giới hạn bảo đảm cho hoạt động cá nhân, tổ chức có kỷ cương, có tự do, dân chủ khơng vi phạm dân chủ Dân chủ không cần thể xây dựng, ban hành pháp luật, quy định pháp luật Sẽ khơng có dân chủ dân chủ bị vi phạm quy định pháp luật dân không thực thi thực thi sai lệch Như vậy, hoạt động áp dụng pháp luật, thực pháp luật đời sống xã hội mà trước hết quan nhà nước phương tiện bảo đảm dân chủ thước đo trình độ thực thi dân chủ, đồng thời tiêu chí đề nhận diện dân nước ta Chúng ta có Quy chế Dân chủ sở, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn việc thực quy chế nào, lại lần đòi hỏi phải thực cách dân chủ thực dân chủ Số 986 (tháng năm 2022) 67 Nghiên cứu - Trao đổi Dân chủ phải thể ý thức pháp luật vãn hóa pháp luật; điều xuất phát từ dân chủ hóa lĩnh vực tư tưởng, tinh thần; thể cụ thể cung cấp thông tin pháp lý, giáo dục pháp luật, điều tra dư luận xã hội nhu cầu nhận thức pháp luật loại đối tượng dân cư, Lâu nay, nói, nghĩ “ý thức pháp luật”, thường dừng lại quan niệm hẹp, với nghĩa đê cho người dân chấp hành pháp luật tốt, chưa quan tâm đến biểu phong phú, phức tạp ý thức pháp luật, văn hóa pháp luật Cả từ phía người dân, nhà khoa học, người lãnh đạo, quản lý, xây dựng pháp luật, khơng thực dân chủ chưa thê nói đến việc hồn thiện pháp luật, tn thủ pháp luật thực hành, phát huy dân chủ Tự tức nhận thức tất yếu, tuân theo quy tẳc đề Dân chủ quyền tham gia người dân vào công việc Nhà nước xã hội Do vậy, pháp luật muốn làm tốt vai trò to lớn - đại lượng phương tiện dân chủ, pháp luật phải có chất lượng, phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân Giới hạn dân chủ tự phải xác định quyền lợi ích đáng cơng dân, xã hội, theo đó, “mồi người dân phải hiểu ràng anh hành động, xử đôi với người khác tập thê anh muốn người ta hành động xử với anh”(7) Sự nghiệp đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, dân chủ hóa tác động mạnh mẽ đến mặt đời sống pháp luật Gắn lợi ích cá nhân với lợi ích xã hội, khuyến khích lợi ích vật chất, bảo vệ hưởng thụ đáng, phong cách làm việc có kỷ cương, tuân theo pháp luật 68 Số 986 (tháng năm 2022) Tạp chí Cộng sàn cơng dân phâm chất, giá trị đạo đức, giá trị nguyên tắc pháp luật nước ta Pháp luật không công cụ quản lý nhà nước mà cịn cơng cụ mồi cá nhân xã hội hướng dẫn hành vi họ, bảo đảm an toàn cho họ trước vi phạm cá nhân, tổ chức Dân chủ pháp luật có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống lý luận hoạt động thực tiễn nhân loại Trong không gian đa dạng, dân chủ pháp luật từ xuất trải qua bước thăng trầm theo dòng thời gian lịch sử Dân chủ khơng chì gắn liền với chế độ tư sản, mà có q trình phát triển từ thấp đến cao, qua nấc thang giá trị, sản phẩm lịch sử tiến trình phát triển xã hội Dân chủ xã hội nghĩa dân chủ nhân dân lao động, thể tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; hình thành, phát triển tồn giá trị văn hóa chân thực nhân loại Dân chủ hóa đẩy mạnh thực hành dân chủ xu hướng chung nhân loại Xã hội phát triển, đời sống vật chất, trí tuệ, tinh thần người ngày phong phú xu hướng dân chủ hóa thực hành dân chủ mở rộng phát huy mạnh mẽ Xuất tất yếu lịch sử với nhà nước, pháp luật từ cội nguồn mang chất với hai phương diện thống biện chứng giai cấp xã hội Dân chủ thành đấu tranh cách mạng quần chúng lao động, thể khát vọng tự do, bình đắng người (7) Đào Trí ủc: Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997, tr 358 Nghiên cứu - Trao đổi Còn pháp luật sinh từ nhu cầu bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị từ nhu cầu nhà nước quản lý xã hội Dân chủ có vai trị đặc biệt quan trọng pháp luật, thực pháp luật, phát huy vai trò, giá trị pháp luật sống Dân chủ thực hành dân chủ thúc đẩy việc tăng cường pháp chế tăng cường pháp chế điều kiện bảo đảm thực hành dân chủ bảo đảm kỷ cương xã hội Dân chủ rèn luyện cho người lực phẩm chất cơng dân mà xã hội dân chủ địi hỏi Đó mồi công dân phải nắm vững làm quen với yêu cầu văn hóa dân chủ, sống làm việc theo phong cách dân chủ, làm việc hoạt động môi trường dân chủ, đấu tranh để bảo vệ phát triển dân chủ Pháp luật dân chủ vận động, phát triên không ngừng với tượng xã hội khác Tăng cường pháp chế quản lý xã hội pháp luật nguyên tắc hiến định nước ta Pháp chế vấn đề phức tạp lý luận, nhận thức thực tiễn Trong điều kiện phát triển kinh te thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, việc tăng cường pháp chế có tầm quan trọng đặc biệt Tính cấp thiết rõ, nội dung việc tăng cường pháp chế nào, bao gồm biện pháp nào? Tính phù hợp, khả thi, hiệu biện pháp tăng cường pháp chế điều kiện chưa hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức máy nhà nước, trình độ văn hóa pháp luật, điều kiện kinh tế, xã hội nước ta nay, vấn đề cần quan tâm, tính tốn xử lý việc tăng cường pháp chế tất lĩnh vực hoạt động xã hội Tạp