Bảo hiểm thất nghiệp, những kinh nghiệm và tham chiếu cho việt nam từ thực tế một số nước phát triển trên thế giới

MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Từ xưa tới nay, lao động coi nhu cầu nhất, đáng lớn người nhằm đáp ứng q trình phát triển xã hội Nhà lý luận trị triết gia, nhà khoa học người Đức kỷ 19, Ph.Ăng Ghen khẳng định “lao động điều kiện toàn đời sống người, đến mức ý nghĩa phải nói rằng: lao động tạo thân người” Nhu cầu “lao động” tưởng chừng đơn giản, song điều kiện kinh tế thị trường đáp ứng đáp ứng cách đầy đủ Muốn lao động, người lao động phải làm việc để từ tạo cải vật chất tạo thu nhập ni sống gia đình Nhưng để có việc làm phù hợp với lực, trình độ ngành nghề đào tạo khơng phải người lao động dễ tìm kiếm Bởi vì, nguồn lao động xã hội thường tăng nhanh hội việc làm, ln có phận người lao động thiếu khơng có việc làm Những người khơng có việc làm thực chất họ bị thất nghiệp Thất nghiệp vấn đề mang tính tồn cầu, vấn đề khơng loại trừ quốc gia cho dù quốc gia nước phát triển hay nước công nghiệp phát triển Đây vấn đề nhạy cảm, khơng ảnh hưởng đến thu nhập đời sống người lao động mà nghiêm trọng ảnh hưởng đến hầu hết mặt kinh tế- trị- xã hội quốc gia Thất nghiệp gia tăng làm trật tự xã hội không ổn định; tượng lãn cơng, bãi cơng, biểu tình địi quyền làm việc, quyền sống… tăng lên: tượng tiêu cực xã hội phát sinh nhiều lêm trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, mại dâm…; Sự ủng hộ người lao động nhà cầm quyền bị suy giảm… Từ đó, có xáo trộn xã hội, chí dẫn đên biến động trị Quan trọng hơn, nước có kinh tế thị trường nước ta, thu nhập chủ yếu người lao động thường gắn với việc làm Khi khơng cịn việc làm, thu nhập đương nhiên khơng cịn Khi người lao động gia đình họ có nguy rơi vào cảnh túng quẫn, bị bần hố Để khắc phục tình cảnh này, thân người lao động phải tích cực tìm chỗ làm việc Đây biện pháp động, có tính cá nhân Tuy nhiên, khơng phải lúc tìm việc làm ngay, thất nghiệp thường song hành với thời kỳ kinh tế bị suy thối, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh, nên khó tạo chỗ làm việc cho người lao động Một biện pháp khác có tính xã hội cao, nhà nước tổ chức bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao động BHTN xét mặt xã hội biện pháp có tính thụ động, lại có ý nghĩa tích cực cá nhân người lao động bị thất nghiệp, giúp họ có khoản thu nhập bù đắp lại mức thu nhập bị bị việc làm; tạo điều kiện cho họ sớm quay trở lại thị trường lao động, tránh khơng bị rơi vào tình cảnh túng quẫn Hiện nay, Đảng nhà nước ta xây dựng sách Bảo hiểm thất nghiệp ( BHTN), thức có hiệu lực vào 01/01/2009, bổ sung, chỉnh sửa qua năm thực với thành cơng định, tác động tích cực tới lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, sách cịn gặp nhiều bất cập khó khăn q trình thực Chính vậy, đề tài nghiên cứu : “ Bảo hiểm thất nghiệp, kinh nghiệm tham chiếu cho Việt Nam từ thực tế số nước phát triển giới” nghiên cứu với mong muốn góp phần giải yêu cầu thực tế, tiếp thu kinh nghiệm từ nước trước để góp phần hồn thiện việc xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta Tổng quan vấn đề nghiên cứu: 2.1 Trên giới: BHTN hiểu “ trợ cấp thất nghiệp” quy định quốc gia, khu vực giới Hiện chưa có tranh luận cơng khai hai cách gọi Nhưng Việt Nam, BHTN mang nghĩa rộng bao gồm yếu tố “trợ cấp thất nghiệp”- khoản tiền mà người lao động nhận sau nghỉ việc Nên tìm hiểu BHTn giới ta nghiên cứu cơng trình nói tới trợ cấp thất nghiệp Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước BHTN thường tiếp cận theo hướng phân tích, giải sâu mặt BHTN chịu ảnh hưởng hay tác động tới như: phản ánh thực trạng thất nghiệp, nguyên nhân hậu thất nghiệp giai đoạn định, nước, khu vực cụ thể, chưa có nhiều nghiên cứu tổng quan mơ hình BHTN nước tiên tiến giới, cách xây dựng đăc trưng, tác động tới sống Và hầu hết nghiên cứu liên quan tới vấn đề kinh tế- xã hội đặc thù quốc gia nên nghiên cứu tham khảo q trình xây dựng sách BHTN Việt Nam Đề cập đến thất nghiệp- vấn đề báo động toàn cầu, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) sau thành lập phê chuẩn công ước thất nghiệp vấn đề có liên quan đến thất nghiệp, nguyên nhân, tác động đến đời sống xã hội người,… Có hai loại sách mà nhiều nước hoạch định tổ chức thực là: sách BHTN sách Bảo hiểm xã hội ( có chế độ trợ cấp thất nghiệp) Để hoạch định tổ chức thực sách hồn tồn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị xã hội nước Tuy nhiên có số nhà khoa học cơng bố cơng trình nghiên cứu liên quan đến BHTN trợ cấp thất nghiệp, điển hình như: Cộng hịa Liên bang Đức có Schimd; Liên bang Mỹ có Wernev Wayne Nafziger; Anh có David Pearce; Nga có V.Pap lốp;… Trong sách “Các Chương trình bảo đảm xã hội nước giới” Cơ quan Quản lý Bảo đảm xã hội Mỹ xuất đề cập vấn đề về: - Khoản Trợ cấp thất nghiệp hình thức “đền bù mát thu nhập kết tình trạng thất nghiệp bắt buộc” tạo Các chương trình trợ cấp thất nghiệp thường áp dụng nước công nghiệp phát triển nêu thực hình thức bắt buộc hầu Có vài nước áp dụng phương thức trợ cấp thất nghiệp thơng qua hình thức trợ cấp khó khăn, tốn lần quan đại diện Chính phủ chủ sử dụng lao động chi trả chủ sử dụng lao động thường chi lần khoản tiền đền bù sa thải người lao động Nói dễ hiểu trợ giúp cho người thất nghiệp nhằm đảm bảo sống họ thời gian việc làm từ nguồn quỹ hình thành đóng góp người lao động, người sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước, toàn xã hội Về chất, trợ cấp thất nghiệp chế độ trợ cấp khác xuất phát từ quan hệ lao động, bù đắp rủi ro cho người lao động lại có đặc điểm riêng khác biệt đối tượng, mục đích cách thức giải Tuy nhiên, trợ cấp thất nghiệp phân tích sách cịn nhiều hạn chế đối tượng trợ cấp thất nghiệp chủ yếu người lao động độ tuổi lao động, có sức lao động bị việc làm có nhu cầu làm việc TS Lê Hồng Giang trong cơng trình nghiên cứu: “BHTN, lỡ hội thay đổi” đăng “ Sài Gòn tiếp thị” vào ngày 01/12/2009 đề cập kết nghiên cứu Ngân hàng giới (WB) mô hình hỗn hợp bảo hiểm nhà nước tư nhân tổng kết rằng: “Ở nước phát triển, bên cạnh hệ thống BHTN nhà nước, khu vực tư nhân cung cấp nhiều hình thức BHTN khác giành cho đối tượng có thu nhập cao, nhiên người lao động có mức lương thấp quan tâm đến BHTN khu vực tư nhân triển khai” Đối với người nghèo có mức thu nhập thấp, BHTN xem dạng An sinh xã hội (social safety net) Vì vậy, số nước gộp chung loại hình bảo hiểm vào Quỹ BHXH vào Quỹ An sinh xã hội Nghiên cứu WB nói lên ciệc tối ưu hóa BHTN theo mơ hình hỗn hợp nhà nước tư nhân, điển Úc, gợi mở đáng để nghiên cứu, học hỏi Tóm lại, nghiên cứu nước ngồi đề cập đến số khía cạnh BHTN trợ cấp thất nghiệp với số, phân tích lỹ giải mà chưa khai thác BHTN – điều kiện, phương tiện cần đủ để xây dựng cách tối ưu điều kiện khu vực, quốc gai cụ thể 2.2 Tại Việt Nam: Trong năm gần đây, thất nghiệp tình trạng đáng báo động Theo “Thơng cáo báo chí tình hình Lao động việc làm quý I năm 2018” Tổng cụ Thống kê Việt nam: Số người thất nghiệp quý I năm 2018 1,1 triệu người Tỷ lệ thất nghiệp chung toàn quốc quý I năm 2018 ước 2,01 Số niên (người từ 15 đến 24 tuổi) thất nghiệp quý I năm 2018 ước khoảng 547 nghìn người, chiếm 49,4% tổng số người thất nghiệp” Và BHTN đưa vào sách Việt Nam đến thời điểm năm 2018 gần 10 năm nghiên cứu sách BHTN cịn hạn chế, chưa quan tâm, ý nhiều Nói BHTN chủ yếu đề cập trang mạng ghiên cứu luật “luatvietnam”, “nhaluatminhkhue”,… thường đề cập đến đề án đổi sách BHTN, văn quy định BHTN qua năm để người dân nắm bắt rõ Bên cạnh có báo nghiên cứu, nhắc tới BHTN trang báo mạng “Dân trí”, “ Lao động”, “ Vn Express’,… tạp chí khoa học như: tác giả Nguyễn Thị Thúy Vân, "Vấn đề lao động việc làm sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 174, 2010; TS Lê Thị Hoài Thu, "Vấn đề xây dựng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11, 2002 nội dung nhằm lý giải thắc mắc bạn đọc nói riêng, người dân nói chung sách BHTN Ngồi “Tăng Lương Năm 2018 Và Các Chính Sách Về Bảo Hiểm Xã Hội, Bảo Hiểm Thất Nghiệp, Bảo Hiểm Y Tế” tác giả Quý Lâm xuất tháng 1/2018 thuộc nhà xuất Lao động đề cập đến BHTN Việt Nam Hay sách “Hướng dẫn thi hành luật bảo hiểm xã hội – luật bảo hiểm y tế- bảo hiểm thất nghiệp” vào tháng 6/2018 tác giả Vũ Thị Tươi Những tác phẩm sách đề cập BHTN phương diện sách tức gồm có đối tượng hướng đến, cách thực hiện, quyền lợi,… với mục đích phổ biến nội dung BHTN đến người dân Cơng trình nghiên cứu TS Trịnh Thị Hoa -Trung tâm Nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam với tiêu đề “Những lý luận BHTN đại” Cơng trình đề cập vấn đề về: - Hiện tượng thất nghiệp Thất nghiệp tượng không mong muốn người lao động Chính phủ, lại thường xuyên xảy kinh tế thị trường Để bảo vệ quyền lợi cho người lao động, bảo đảm an toàn sống cho họ Chính phủ cần triển khai chương trình Trợ cấp thất nghiệp thực người bị thất nghiệp bắt buộc (không mong muốn) Một giải pháp tích cực chống thất nghiệp đầu tư tạo chỗ làm việc Nghiên cứu đưa số liệu thống kê nước thực BHTN Cụ thể, theo thống kê thức ILO, đến năm 1999 có 172 nước thiết lập hệ thống ASXH, 69 nước thiết lập chế độ BHTN 1/2 số thực BHTN bắt buộc nhánh hệ thống BHXH BHTN không đơn giản, chí số nước hình thành lại phải huỷ bỏ khơng bảo đảm thực quy định (ví dụ Ấn Độ, Thái Lan) Từ gợi ý cho Việt Nam, tác giả cho rằng, điều kiện Việt Nam nay, việc thiết lập chế độ BHTN cần thiết, đáp ứng yêu cầu bảo vệ người lao động, cần có bước thận trọng, tiếp thu kinh nghiệm nước Cơng trình nghiên cứu “Lý luận BHTN” PGS.TS Mạc Văn Tiến đề cập vấn đề sau: Thứ nhất, chất thất nghiệp.Theo ông, thất nghiệp coi tượng tất yếu kinh tế thị trường Tuy nhiên ảnh hưởng ý thức hệ nhận thức xã hội nên vấn đề thất nghiệp, đặc biệt nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp nhà kinh tế lý giải khác Thứ 2, loại hình thất nghiệp Tác giả tiếp cận cách phân loại thất nghiệp Nhà kinh tế học Samuelson dựa lý luận cung - cầu lao động để phân loại thất nghiệp bao gồm: Thất nghiệp tự nguyện: Là NLĐ có nhu cầu làm việc lại khơng muốn làm việc với mức lương thịnh hành thị trường lúc đó; Thất nghiệp khơng tự nguyện người khơng có việc làm, muốn làm việc với mức lương thịnh hành khơng thể tìm việc làm cầu lao động thấp; Thất nghiệp tạm thời dạng thất nghiệp phát sinh di chuyển không ngừng người vùng, công việc giai đoạn khác sống; Thất nghiệp có tính cấu dạng thất nghiệp xảy có cân đối cung cầu lao động Trong kinh tế biến động, cầu loại lao động tăng lên, mức cầu loại lao động khác lại giảm đi, mức cung lao động lại khơng điều chỉnh đồng thời nên xảy tình trạng thất nghiệp cấu; Thất nghiệp chu kỳ dạng thất nghiệp xảy mức cầu chung lao động thấp, tổng mức chi sản lượng giảm, thất nghiệp tăng lên khắp nơi toàn kinh tế Thất nghiệp chu kỳ phản ánh rệu rã, suy thối kinh tế Ngồi ơng cịn phân tích giải pháp vấn đề theo tầm nhìn sâu rộng Nhìn chung nghiên cứu BHTN nước ta chủ yếu bao hàm đầy đủ nội dung sách, phân tích thêm thực trạng thất nghiệp nước ta, cơng trình nghiên cứu chun sâu hai cơng trình cịn ít, chưa phổ biến rộng rãi, đa phần cịn mang tính hàn lâm, khoa học, mở rộng sâu, tham chiếu mơ hình sách với để ưu điểm, nhược điểm sách tạo tảng xây dựng sách tối ưu hóa, linh hoạt hóa thực tiễn đất nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu nhằm tìm hiểu chi tiết hệ thống sách BHTN, thực trạng việc thực sách Việt Nam, đồng thời tìm hiểu mơ hình BHTN số nước khu vực giới để tham chiếu với Việt Nam, từ rút kinh nghiệm thực tiễn, cách xây dựng áp dụng vào thực tế nước ta để hồn thiện sách BHTN, góp phần giải rào cản xã hội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Xây dựng sở lý thyết cho việc nghiên cứu sách BHXH Việt Nam - Tìm hiểu sách BHTN số nước phát triển giới như: Mỹ, Đức, Chile, Trung Quốc, Hàn Quốc,… - Tham chiếu sách BHTN Việt Nam với nước tìm hiểu, từ rút kinh nghiệm, ưu điểm sách nước ta cần phát huy nhược điểm cần khắc phục từ kinh nghiệm nước trước Qua nêu số biện pháp nhằm hoàn thiện sách BHTN Việt Nam 3.3 Câu hỏi nghiên cứu: - Những điều cần biết sách BHTN Việt Nam? - Chính sách BHTN nước giới thực sao? - Chính sách BHTN Việt Nam cần có thay đổi để đạt hiệu nữa? Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Chính sách BHTN Việt Nam số quốc gia khu vực giới 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: nước, khu vực giới - Thời gian: Nghiên cứu thực từ tháng 11/2018 đến tháng 12/2018 Giới hạn nghiên cứu nội dung: + Nghiên cứu tập trung tìm hiểu nội dung sách BHTN Việt Nam theo số liệu tính đến thời điểm tháng 11/2018 + Tìm hiểu thực trạng việc thực sách BHTN nước ta + Tìm hiểu thêm sách BHTN Đức, Mỹ, Chile, Trung Quốc, Hàn Quốc Từ nêu định hướng nhằm hồn thiện sách nước ta Phương pháp nghiên cứu: - Cơ sở lý luận: Quan điểm Đảng, nhà nước ta thực sách BHTN người lao động - Đề tài nghiên cứu sở phương pháp chuyên ngành Chính trị học phân tích cấu trúc, chức năng, phân tích sách,… số phương pháp liên ngành khác như: tổng hợp, so sánh, thống kê,đối chiếu, diễn giải, quy nạp,… - Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu, phân tích: + Nghị định số 127/2008/NĐ-CP Chính phủ : “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp” số văn luật pháp khác + Một số luận văn, luận án “ sách bảo hiểm thất nghiệp” + Một số viết tạp chí ngành, báo điện tử, báo có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn: 6.1 Ý nghĩa lý luận: - Trên phương diện khoa học, đứng từ góc độ xã hội, việc tìm hiểu chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nước giới giúp hiểu khía cạnh đời sống xã hội, thấy vai trò ảnh hưởng bảo hiểm thất nghiệp đối tượng thụ hưởng hệ thống an sinh xã hội.Nắm bắt nội dung, đặc trưng sách, tình hình thực sách thời nước ta Đồng thời, hiểu mối liên hệ thất nghiệp việc làm, chi phối thất nghiệp việc làm bảo hiểm thất nghiệp, tác động trở lại bảo hiểm thất nghiệp sống người lao động, ảnh hưởng việc trì bình đẳng, ổn định xã hội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Đối với phát triển ổn định xã hội: Nghiên cứu bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, nước giới đưa tham chiếu, gợi mở sách phát triển BHTN Việt Nam nhằm góp phần hạn chế đẩy lùi vấn đề xã hội mâu thuẫn xã hội thất nghiệp gây ra, tạo môi trường xã hội ổn định phát triển… - Đối với việc xây dựng đường lối sách pháp luật: Đề tài mong muốn cung cấp luận khoa học cho việc hồn thiện sách phát triển BHTN Việt Nam, bảo vệ quyền lợi đáng người lao động điều kiện kinh tế thị trường nước ta - Đối với nơi ứng dụng kết nghiên cứu: Giúp cho quan ngành chức có lý luận thực tiễn việc đề phương hướng, sách, biện pháp nhằm xây dựng hồn thiện sách BHTN, phát huy tối đa vai trò chức BHTN đời sống người lao động nói riêng xã hội nói chung - Kết nghiên cứu cịn sử dụng giảng dạy số trường đại học như: Hoc viện Báo chí Tuyên truyền, Học viện Chính sách phát triển, Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Lao động Xã hội,… Kết cấu đề tài nghiên cứu: - Gồm chương: + Chương I: Cơ sở lý luận sở thực tiễn + Chương II: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam + Chương III: Bảo hiểm thất nghiệp số nước phát triển khu vực giới + Chương IV: Định hướng phát triển sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam tương lai từ thực tiễn kinh nghiệm nước giới 10 - Tương tự, doanh nghiệp có chủ bỏ trốn khơng biết phải giải quyền lợi cho người lao động Nếu doanh nghiệp không hợp tác việc chốt sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động hạn quan chức chưa biết phải áp dụng biện pháp hữu hiệu - Ngoài ra, doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi trách nhiệm bảo hiểm thất nghiệp, đó, cịn xảy tình trạng doanh nghiệp chậm đóng nợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp nên không chốt sổ bảo hiểm xã hội gây ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người lao động, ảnh hưởng đến cơng tác thực sách bảo hiểm thất nghiệp; phần lớn chưa thực thông báo định kỳ tình hình biến động lao động theo quy định Nghị định 28/2015/NĐ-CP nên không cập nhật số liệu tình hình lao động địa phương; 3.2.3 Tính đa dạng thị trường lao động nảy sinh trường hợp khó giải quyết: Một nguyên nhân gây thất nghiệp người lao động làm cơng việc mang tính chất mùa vụ, làng nghề truyền thống Tiền lương họ phụ thuộc vào sản lượng đặt hàng thời vụ năm việc tính tốn tiền lương xác để tính phí bảo hiẻm khơng thể rõ ràng Đó chưa kể, mức độ luân chuyển, di dời lao động nhiều công ty phải đến 50% năm khiến việc theo dõi, chốt sổ bảo hiểm phức tạp 3.2.4 Các nguyên nhân khác: - Phần mềm thực bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật Việc làm chưa nâng cấp, hoàn thiện nên số Trung tâm cập nhật thơng tincủa người lao động q trình hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp thủ công, đó, dễ gây nhầm lẫn nhiều thời gian q trình tổ chức thực hiện; - Cơng tác tổ chức cán số Trung tâm dịch vụ việc làm cịn nhiều khó khăn có định suất lao động mà chưa biên chế thức nên cán Trung tâm thường xun có thay đổi, ảnh hưởng đến cơng việc chuyên môn 30 Chương III: BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI MỘT SỐ NƯỚC PHÁT TRIỂN TRONG KHU VỰC VÀ TRÊN THẾ GIỚI Bảo Hiểm thất nghiệp Đức: - Khái quát chung: Bảo hiểm thất nghiệp bắt đầu thực Đức vào năm 1919 thức hóa luật vào năm 1927, cấu thành hệ thống BHXH Đức bao gồm bảo hiểm hưu trí, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn bảo hiểm chăm sóc Bảo hiểm thất nghiệp chương trình BHXH bắt buộc dựa đóng góp tài người lao động chủ sử dụng lao động Năm 2003, tỷ lệ đóng góp bảo hiểm thất nghiệp 6,5% lương người lao động đóng 50%, chử sử dụng lao động đóng 50%, - Nội dung: STT Tiêu chí Bảo hiểm thất nghiệp Đức Đối tượng hưởng BHTN Điều kiện hưởng - người bị thất nghiệp tạm thời< 65 tuổi - -đã đăng ký quan việc làm địa phương - đủ điều kiện thời gian làm việc đóng bảo hiểm - Chứng tỏ thân có nỗ lực tìm việc - Có hợp đồng lao động > 12 tháng 31 BHTN Mức hưởng độ BHTN giai đoạn xem xét (3 năm cuối trước đăng ký thất nghiệp) trừ trường hợp đặc biệt đóng bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc - Do đặc thù công việc làm năm cần tháng làm việc + đóng BHTN bắt buộc chế ( thu nhập từ BHTN nộp thuế) Thời gian hưởng Chế độ - 60% lương thực tế sau trừ khoản đóng góp bắt buộc (thuế thu nhập, đóng góp BHXH, BHYT) - TH có trẻ phụ thuộc 67%lương - Được đóng BHYT quỹ y tế cơng, quỹ hưu trí bắt buộc thời gian TN - Khơng có thời gian chờ áp dụng trước nhận phúc lợi cho người thất nghiệp - TG hưởng phụ thuộc vào thời gian làm việc có đóng bảo hiểm trước tuổi người LĐ 32 Giai đoạn không đủ tiêu chuẩn hưởng quyền hưởng - Bị tước quyền hưởng chế độ vòng 12 tuần bị chấm dứt hợp đồng lỗi vi phạm hợp đồng sai phạm cơng viêc - Thời hạn đình quyền hưởng chế độ tương tự áp dụng người thất nghiệp từ chối nhận công việc đề nghị quan việc làm từ chối tham gia chương trình đào tạo - Nếu người thất nghiệp bị tước quyền hưởng chế độ 12 tuần nhận thông báo văn vấn đề quyền hưởng chế độ vĩnh viễn bị tước đối tượng vi phạm vấn đề tương tự Sự đình chi trả chế độ- Bị ngừng chi thời gian người thất nghiệp nhận tiền trợ cấp từ chế độ BHXH khác chế độ ốm đau, lương hưu Bảo hiểm thất nghiệp Mỹ: - Khái quát chung: + Bảo hiểm thất nghiệp chương trình nằm Luật Bảo hiểm xã hội Hợp chủng quốc Hoa Kỳ thực từ năm 1935, gồm có: hệ thống Liên bang Tiểu bang Hệ thống Liên bang quy định chung, từ cấp Tiểu bang hướng dẫn, quản lý thực chương trình bang Việc quản lý thực chương trình 33 bảo hiểm thất nghiệp Tiểu bang khác Một số Tiểu bang có mức hỗ trợ thất nghiệp cao, số Tiểu bang lại có mức thấp + Có thể nói Mỹ quốc gia có nhiều loại hình bảo hiểm thất nghiệp giới tiêu biểu với bẩy loại hình là: Bảo hiểm thất nghiêp diện rộng, bảo hiểm thất nghiệp dành cho nhân viên liên bang, bảo hiểm thất nghiệp dành cho cựu quân nhân, khoản lợi ích mở rộng dành cho khu vực có tỉ lệ thất nghiệp cao, hỗ trợ thất nghiệp thiên tai, phụ cấp ảnh hưởng thương mại, hỗ trợ cho hoạt động tự doanh - Đối tượng nhận bảo hiểm thất nghiệp Là người bị việc không lỗi cá nhân họ Họ cố gắng tìm kiếm việc làm, sẵn sàng nhận cơng việc ln nỗ lực nhằm chấm dứt tình trạng thất nghiệp Những người hỗ trợ khoản tiền theo tỉ lệ định so với khoản thu nhập cũ nhận thời kì cụ thể - Mục đích bảo hiểm thất nghiệp • Ngăn ngừa bất ổn định kinh tế, xã hội; hỗ trợ, đào tạo nhằm giúp người lao động có hội trở lại thị trường lao động, tìm việc làm mới; trợ cấp thất nghiệp • Thay phần thu nhập cho người lao động bị việc làm mà lỗi họ 34 Sơ đồ: Bảo hiểm thất nghiệp Bang/ Liên bang , quỹ bảo hiểm thất nghiệp liên bang dịng tiền Có thể nhận thấy vai trò mức độ hiệu bảo hiểm thất nghiệp kinh tế Mỹ đặc biệt giai đoạn khủng hoảng, nhiên bảo hiểm thất nghiệp thật công chưa ? Bởi bang có nguồn luật điều chỉnh bang, khiến cho nhiều người dân không hài lịng Họ mong muốn có mức trợ cấp thống nước Thêm vào đó, phần lớn nguồn trợ cấp thất nghiệp từ thuế Đối với nước phát triển Việt Nam trông chờ vào thuế để trợ cấp dẫn tới hậu xấu, không mong muốn Bảo hiểm thất nghiệp ChiLe: Chúng ta tham khảo mơ hình bảo hiểm thất nghiệp ChiLe Một quốc gia phát triển Nam Mỹ có nhiều tương đồng VN Chile xây dựng hệ thống bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) từ năm 1937, nước Tây bán cầu cải cách hệ thống Bảo đảm xã hội nước 35 giới thực cải cách theo tài khoản đầu tư cá nhân Đó đường nước sử dụng tài khoản riêng hệ thống BHTN Hệ thống BHTN chuyển đổi Chile tháng 10/2002, xây dựng sở sở hữu tài khoản cá nhân cho tình trạng ngừng việc làm sở cho việc chi trả Chương trình BHTN đóng góp sau: Cơ quan quản lý BHTN trích từ thuế lương để người lao động đóng góp 0,6% tiền lương họ vào tài khoản riêng người lao động, đồng thời chủ sử dụng lao động đóng 2,4 vào tài khoản riêng tài khoản chung (trong 1,6% vào tài khoản riêng người lao động 0,8% vào tài khoản chung) Mỗi tài khoản riêng đại diện cho người lao động tài khoản không rút ra, người lao động chủ bị thất nghiệp hưu Người lao động rút tiền họ chấm dứt cơng việc bị cho nghỉ việc từ công việc cuối họ từ nguồn tài khoản riêng Điều tạo cho người lao động linh hoạt việc chuyển đổi chỗ làm việc Điều kiện thời gian đóng BHTN phải kéo dài đủ 12 tháng Thời gian chờ đợi để nhận tiền thất nghiệp tháng Thời gian quy định, nhằm thực loạt đặc trưng định nhằm thúc đẩy cần thiết tìm việc làm Thời gian chờ đợi coi thời gian”đồng chi trả” hoạt động bảo hiểm Việc chi trả tháng người thất nghiệp hoàn toàn người thất nghiệp từ nguồn tiền riêng Một tháng chờ đợi này, người lao động phải tích cực thực kế hoạch tái hồ nhập việc làm BHTN khơng trả tiền Thời gian hưởng thất nghiệp kéo dài nhiều tháng, tháng đầu chi trả 50% tỷ lệ tiền lương (nhằm hạn chế kéo dài tối đa) Các tháng giảm tháng 5% 30% vào tháng thứ năm Tài khoản BHTN hình thức tài BHTN theo phương thức lập quỹ Ở đây, người ta đề cập đến hệ thống tài khoản cá nhân, mà người lao động đóng góp phần vào tài khoản rút từ tài khoản tiền thất nghiệp trường hợp bị thất nghiệp Số dư tài khoản đóng góp theo kiểu tiết kiệm chi trả toàn vào cuối đời lao động họ Bên cạnh đó, Chính phủ lập nguồn quỹ dự trữ cho người lao động nào, mà tài khoản tiết kiệm cá nhân họ không đủ để chi trả thất nghiệp Hệ thống BHTN Chile, thực chất kế hoạch tiết kiệm bắt buộc, mà người lao động nhận lợi riêng phương pháp tài Người lao động có lợi họ khơng bị thất nghiệp Đo tài BHTN theo phương thức tiết 36 kiệm cá nhân nên tạo động lực thúc đẩy cho người lao động có gắng sớm tìm việc làm Hệ thống BHTN dựa vào hệ thống tài lập quỹ có hiệu hẳn so với hệ thống tài “ tọa chi - tọa thu” trước Điều thể rõ nội dung quản lý tài chương trình BHTN mới: việc thu chi từ tài khoản cá nhân; cập nhật thông tin thường xuyên, người lao động chuyển đổi chủ sử dụng lao động; tình trạng tài khoản cá nhân theo mức độ đầu tư theo dõi dòng tiền vào - quỹ chung Bởi tất lợi ích mà sách ,có thể nói mơ hình đáng xem xét học tập Bảo hiểm thất nghiệp Trung Quốc: - Khái quát chung: + Chế độ BHTN đời sau ngày thành lập nước CHND Trung Hoa, vài năm sau đó, manh nha chế độ bảo hiểm thất nghiệp bị dập tắt luồng tư tưởng không quán, để 30 năm sau hồi sinh Để có thành công hôm chế độ BHTN Trung Quốc phải trải qua trình xuất hình thành đầy khó khăn + BHTN hệ thống xã hội bắt buộc thực thi thông qua pháp luật Nhà nước; người thất nghiệp quy định pháp luật có quyền hưởng BHTN Mục đích hạn chế nhằm đảm bảo nhu cầu bản, thay khía cạnh tất nhu cầu thất nghiệp Trong Nhà nước thành lập quỹ BHTN xã hội phối hợp sử dụng quỹ BHTN có tác động tích cực loại cứu trợ tài Quan trọng hơn, BHTN giúp cho việc đẩy mạnh cạnh tranh khả tìm việc làm người thất nghiệp thơng qua đào tạo nghề để họ tham gia lại vào lực lượng lao động - Nội dung: + Đối tượng: Những người thụ hưởng BHTN người lao động doanh nghiệp nhà nước tuyên bố phá sản bên bờ vực phá sản người lao động bị sa thải người mà hợp đồng lao động họ chấm dứt + Mức hưởng bảo hiểm dựa tiền lương tháng bình quân năm trước bị thất nghiệp chi trả 12 tháng 24 tháng có thời gian làm việc năm Năm 1993, “Điều lệ BHTN người lao động doanh nghiệp Nhà nước” Trung Quốc triển khai mạnh mẽ với việc đối tượng mở rộng, chế tài chế độ hưởng thay đổi sau: phạm vi áp dụng mở rộng đến số nhóm bổ sung người lao động doanh nghiệp nhà nước 37 + Mức đóng góp sửa đổi từ 0,6% đến 1% tổng tiền lương Nguyên tắc thay thu nhập chuyển từ hình thức gắn với nhu cầu thu nhập sang hình thức quy định mức chuẩn 120% -150% mức trợ cấp cứu trợ xã hội Nhà nước Năm 1998, chương trình BHTN tiếp tục cải cách với mức đóng góp ấn định 2% doanh nghiệp lần người lao động 1% tiền lương Chương trình BHTN lại sửa đổi tổ chức lại vào năm 1999 thông qua “Điều lệ BHTN” + Ở Trung Quốc, khoản bồi thường BHTN thực thời gian ngắn Những người khơng tìm việc làm thời gian định nhận trợ cấp xã hội Doanh nghiệp đóng 1% tiền lương cho chương trình BHTN Chương trình quan quản lý lao động quản lý thông qua đại lý công ty dịch vụ lao động Bảo hiểm thất nghiệp Hàn Quốc: - Khái quát chung: + Hệ thống sách bảo hiểm việc làm Hàn Quốc xem hệ thống sách tồn diện, bao gồm sách thị trường lao động bảo hiểm xã hội Chính sách bảo hiểm việc làm không thực chức truyền thống cung cấp trợ cấp thất nghiệp người thất nghiệp mà thực chức xúc tiến điều chỉnh cấu ngành, ngăn ngừa thất nghiệp, xúc tiến hoạt động đảm bảo việc làm để tăng việc làm xúc tiến hoạt động phát triển kỹ nghề người lao động Bộ Lao động chịu trách nhiệm hướng dẫn thực hệ thống sách bảo hiểm việc làm Cơ quan Phúc lợi Lao động Hàn Quốc triển khai thực thu bảo hiểm Các văn phòng lao động địa phương thực chi trả chế độ bảo hiểm việc làm (thông qua tài khoản cá nhân) - Nội dung: + Hệ thống sách bảo hiểm việc làm Hàn Quốc gồm ba phần chính: Chương trình đảm bảo việc làm, Chương trình phát triển kỹ nghề, Trợ cấp thất nghiệp Trách nhiệm đóng bảo hiểm việc làm xác định cho người sử dụng lao động người lao động tùy theo loại hình hoạt động + Một vấn đề thực sách bảo hiểm việc làm nói chung BHTN nói riêng mức độ tuân thủ, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ người lao động hưởng tiền lương ngày Hiện nay, tỷ lệ tuân thủ Hàn Quốc vào khoảng 73,4% Trong thị trường lao động Hàn Quốc, người lao động thường phân loại thành lao động thường xuyên, lao động tạm thời lao động 38 theo ngày Người lao động tạm thời làm việc với thời hạn xác định không xác định thời hạn + Các doanh nghiệp sử dụng lao động tạm thời để điều chỉnh số lượng danh sách trả lương loại lao động bị sa thải khơng hưởng trợ cấp lần Người lao động hưởng tiền lương ngày thuê mướn với thời hạn xác định tự động chấm dứt khỏi danh sách trả lương Một số chủ sử dụng lao động khơng muốn thơng báo hai nhóm lao động nói mục đích bảo hiểm xã hội Sự yếu công tác quản lý chủ yếu thiếu quy định thỏa đáng cho việc lưu trữ hồ sơ người sử dụng lao động với nhóm lao động + Một cản trở khác việc thực sách bảo hiểm việc làm nói chung chương trình BHTN nói riêng chất lượng việc làm giảm mức độ an toàn thấp làm giảm động lực khuyến khích doanh nghiệp đào tạo người lao động tạo tiến chậm chạp dịch vụ việc làm, việc xây dựng thông tin dịch vụ thị trường lao động 39 - Chương IV: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI TỪ THỰC TIỄN KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI - Nhận xét chung: Bảo hiểm thất nghiệp loại hình bảo hiểm tiến khơng có ý nghĩa hỗ trợ người lao động việc làm mà cịn có giá trị ổn định kinh tế - xã hội xã hội, đất nước Trên giới, bảo hiểm thất nghiệp phát triển kinh tế thị trường phát triển Khi đó, thị trường lao động phát triển mạnh khả rủi ro thất nghiệp lớn Bảo hiểm thất nghiệp có ý nghĩa trợ cấp cho người lao động mang tính ngắn hạn Đối tượng bảo hiểm thất nghiệp tương đối hẹp, người có việc làm, có quan hệ lao động (có hợp đồng lao động với người sử dụng lao động) đóng bảo hiểm thất nghiệp việc làm hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Thị trường lao động Việt Nam hình thành giai đoạn phát triển thấp nên áp dụng bảo hiểm thất nghiệp mà khơng có tính khả thi làm ý nghĩa xã hội loại hình bảo hiểm Trong trường hợp xảy thất nghiệp hàng loạt biến động chiến tranh, khủng hoảng kinh tế, thiên tai…thì cần phải có thêm giá đỡ Nhà nước lúc quỹ bảo hiểm thất nghiệp không kham Không có nhà nước thân chi phí đầu vào doanh nghiệp tăng giá hàng hố thị trường hình thành mặt giá cao Trong đó, bối cảnh cạnh tranh hội nhập cần phải có giải pháp giảm chi phí đầu vào nên nhiều doanh nghiệp lo ngại áp dụng sách bảo hiểm thất nghiệp, toán bảo hiểm thất nghiệp mà chưa có giải thấu đáo Vì thế, quan hữu quan nên đặc biệt trọng vào mảng đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho người thất nghiệp tính tốn đến số tiền đóng hưởng Đối với nước phát triển, hệ thống bảo hiểm thất nghiệp coi công cụ hấp thụ sốc tự động cho kinh tế Nghĩa kinh tế phát triển mạnh tỷ lệ thất nghiệp giảm, dòng tiền chảy vào quỹ cao dòng tiền chi trả ra, làm giảm bớt tổng cầu Ngược lại kinh tế suy thoái, người thất nghiệp nhận tiền từ quỹ vừa giảm bớt khó khăn cho họ, vừa ngăn không để tổng cầu giảm nhanh 40 Điểm đặc biệt chế so với gói kích thích tài luật hố vận hành không cần quan lập pháp cho phép nữa, có tính tự động kịp thời Để tăng cường hiệu lực chế hấp thụ sốc tự động này, có đề xuất thay đổi mức đóng góp vào quỹ mức chi trả từ quỹ tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế Ví dụ kinh tế tăng trưởng nóng, phí bảo hiểm tự động nâng lên, vừa giúp số tiền quỹ tăng lên nhanh hơn, vừa giảm bớt nhu cầu thuê nhân công doanh nghiệp hạ nhiệt kinh tế Khi kinh tế suy thoái, số tiền chi trả từ quỹ cho người thất nghiệp tăng lên, kích thích tổng cầu mạnh Thêm vào đó, thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp kéo dài giai đoạn suy thoái, lúc khả tìm việc khó bình thường Vì vậy, để BHTN thật mang ý nghĩa xã hội nó, làm cơng cụ đắc lực cho kinh tế Đảng Nhà nước cần trọng vào đào tạo nghề , tập trung nâng cao sở vật chất chất lượng cho trung tâm, sở dạy nghề Bên cạnh đó, cần có hợp tác đóng góp nhiều thành phần kinh tế: doanh nghiệp hay tổ chức phủ, doanh nghiệp tư nhân, tổ chức phi phủ, hợp tác xã nơng nghiệp, v.v Các tổ chức có bổn phận tham gia đóng góp vào quỹ, thu gom tiền đóng vào quỹ thất nghiệp lao động nộp báo cáo cho quỹ bảo hiểm thất nghiệp phủ trung ương địa phương Các báo cáo xác giúp người bị việc hưởng tiền thất nghiệp xứng đáng với sức - Một số gợi định hướng thay đổi cho Việt Nam: - - Qua nghiên cứu sách BHTN số nước giới, thấy nội dung sách việc tổ chức thực nước khác nhau, điều kiện kinh tế – xã hội, thời điểm triển khai nước khác Tuy nhiên, rút số gợi ý mang tính tương đối thống nghiên cứu mở giải pháp cho Việt Nam sau: - + Thứ nhất, đối tượng áp dụng BHTN Ở hầu người làm công ăn lương Sau đó, có điều kiện, mở rộng đối tượng nhóm lao động khác nơng, lâm, ngư nghiệp… Hình thức BHTN chủ yếu bắt buộc - + Thứ hai, có khác nhiều điểm, song điểm chung giống phải kể đến sách BHTN nước quy định chặt chẽ cụ thể mức đóng góp vào quỹ BHTN người lao động, người sử dụng lao động, mức hỗ trợ phủ; điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng trợ cấp BHTN,… 41 - + Thứ ba, sách BHTN phải gắp chặt chẽ với sách thị trường lao động chương trình việc làm, đào tạo đào tạo lại tay nghề cho người lao động nhằm giúp người thất nghiệp sớm có hội tìm việc làm 42 - - - - - KẾT LUẬN Bài luận em trình bày phần khía cạnh thực trạng bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam mơ hình bảo hiểm thất nghiệp nước khác giới ,để từ có nhìn khách quan Bảo hiểm thất nghiệp, trình hình thành, thành tựu, hạn chế hay xu hướng phát triển tương lai Bảo Hiểm thất nghiệp thật trở thành công cụ đắc lực tay nhà nước góp phần điều tiết vấn đề nảy sinh xã hội : vấn đề việc làm , thất nghiệp , đảm bảo an sinh xã hội , hướng tới đất nước phát triển toàn vẹn bền vững tất mặt , góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ thực tế bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam tham chiếu với nước khu vực ( Trung Quốc, Hàn Quốc) hai nước phát triển hàng đầu (Mỹ, Đức), thấy Bảo hiểm thất nghiệp nước ta có thành tựu định kể từ nhà nước ta ban bố có hiệu lực, song mắc phải trở ngại định Chính điều đó, nhà nước ta cần có sách đồng bộ, quán, rõ ràng để hướng dẫn nhân dân thực hiện, đạt đồng thuận từ cấp quyền đến nhân dân, tránh tình trạng hiểu biết nhân dân bảo hiểm thất nghiệp, hay sách lỏng lẻo, không linh hoạt, quan chức cửa quyền không giải cho dân để hướng tới đời sống xã hội văn minh, tiến hơn, giúp đất nước ta nghèo khó, hội nhập bạn bè năm châu Do thời gian nghiên cứu lực thân hạn chế, nên viết em khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý chân thành từ phía giáo tồn thể bạn đọc để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 43 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “ Chính sách xã hội” TS Dương Thị Thục Anh Luận án Tiến sỹ “ Chế độ Bảo hiểm thất nghiệp Trung Quốc” Nguyễn Mai Phương năm 2014 Đề án môn Kinh tế lao động “ Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam tương lai” Nguyễn Thị Thùy Dương Bài báo khoa học “ Thất nghiệp niên Việt Nam hệ lụy” Nguyễn Thị Kim Ngọc đăng tải tạp chí “ Khoa học Xã hội Việt Nam” Số 7, năm 2014 Báo cáo ILO “Việc làm giới, 2011, 2012” “Nội dung bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Bảo hiểm xã hội hành Việt Nam” Bùi Thi Quỳnh Anh (2008), Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức Nghị định số 127/2008/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp Luật việc làm số 38/2013/QH13 Quốc hội “Báo cáo: Tổng kết tình hình thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp” Bộ Lao động Thương binh xã hội năm 2017 10 Tổng cụ thống kê: số liệu số lượng người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, tổng số tiền chi thu,… qua năm 11 Một số trang luật điện tử: Luật Việt Nam, Luật Minh Khuê,… số báo khác báo Dân Trí, Vn Express, báo Nhân Dân, báo Lao động,… - 44 ... III: BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI MỘT SỐ NƯỚC PHÁT TRIỂN TRONG KHU VỰC VÀ TRÊN THẾ GIỚI Bảo Hiểm thất nghiệp Đức: - Khái quát chung: Bảo hiểm thất nghiệp bắt đầu thực Đức vào năm 1919 thức hóa luật vào... hiểm thất nghiệp, kinh nghiệm tham chiếu cho Việt Nam từ thực tế số nước phát triển giới? ?? nghiên cứu với mong muốn góp phần giải yêu cầu thực tế, tiếp thu kinh nghiệm từ nước trước để góp phần... ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI TỪ THỰC TIỄN KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI - Nhận xét chung: Bảo hiểm thất nghiệp loại hình bảo hiểm tiến