Văn hoá công sở và một số giải pháp xây dựng văn hoá công sở

Đề án môn học LỜI MỞ ĐẦU Xuất phát từ chất Nhà nước ta từ mục đích chung chương trình tổng thể cải cách hành chính, vấn đề xây dựng VHCS đặt giai đoạn cải cách hành từ năm 2006-2010 Thực chất việc xây dựng VHCS công khai, minh bạch thủ tục giải công việc cho tổ chức, công dân, quy định quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ; xây dựng lề lối, mối quan hệ làm việc thật khoa học, hiệu quả, thiết thực nhằm bảo đảm kỷ cương, kỷ luật quan nhà nước; thực quy chế dân chủ sở (thực hành dân chủ) nhằm phát huy tính chủ động, tích cực, tương trợ, đồng thuận trách nhiệm cán bộ, công chức Xây dựng VHCS nhằm đáp ứng yêu cầu chung cán bộ, công chức: mong muốn làm việc, đánh giá, đãi ngộ phát triển môi trường dân chủ, công theo tinh thần Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Khơng sợ thiếu mà sợ không công bằng” Mặt khác xây dựng VHCS đòi hỏi khách quan Nhà nước điều kiện nước ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Xây dựng VHCS nhằm khắc phục thói tệ quan liêu, lộng quyền, cửa quyền, gia trưởng, đặc quyền, đặc lợi, thành kiến, chụp mũ, trù dập người trung thực, thẳng thắn Thơng qua khơi dậy người cán bộ, công chức tinh thần yêu nước, ý thức trách nhiệm xã hội thái độ trung thực, dũng cảm, kiên đấu tranh bảo vệ cơng lý, lẽ phải, bảo vệ lợi ích Nhà nước Đó tảng giúp cho cơng tác tra, kiểm tra từ nội từ xuống quan nhà thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng sai phạm khác đạt hiệu thiết thực Chính nhận thấy tầm quan trọng to lớn việc xây dựng Văn hố cơngsở quan hành nhà nước nên em chọn đề tài: “ Văn hố cơng sở số giải pháp xây dựng văn hố cơng sở” để tìm hiểu rõ vấn đề Đề án môn học PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HỐ CƠNG SỞ I Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ công sở Khái niệm - Tổ chức tập hợp số người nhóm người có mục đích, có quan hệ với theo nguyên tắc định hoạt động phạm vi khác - Cơ quan tổ chức có cấu chặt chẽ chức cụ thể, có quy chế hoạt động, có thứ bậc q trình hoạt động - Cơng sở quan thuộc máy nhà nước, thành lập theo luật định Có trụ sở, có cơng sản nhân để hoạt động Công sở sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ Công sở pháp nhân Một số cách hiểu khác: + Theo nghĩa rộng: quan máy nhà nước nói chung ( VP Quốc Hội, HĐND cấp, phủ hệ thống quan hành nhà nước, quan tà án, VKS nhân dân cấp.) + Theo nghĩa hẹp: Chính phủ hệ thống quan HCNN + Nghĩa hẹp hơn: Trụ sở Như vậy: Công sở nơi dùng để tổ chức chế kiểm sốt cơng việc hành chính, quản lý mặt đời sống xã hội, nơi soạn thảo xử lý văn để phục vụ cho công việc chung, đảm bảo thông tin cho hoạt động máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp phận cán theo chế định để thực nhiệm vụ - Công sở tổ chức hệ thống BMNN tổ chức cơng ích nhà nước cơng nhận Cơng sở có vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, có cấu tổ chức luật cơng quy định, đuợc nhà nước giao công sản nhân lực, sử dụng công quyền để tổ chức công việc nhà nước dịch vụ cơng lợi ích chung xã hội, cộng đồng Đề án mơn học Đặc điểm cơng sở hành 2.1 Có vị trí pháp lý định 2.2 Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể nhà nước quy định chịu kiểm soát quan có thẩm quyền 2.3 Nằm quan hệ theo thứ bậc để đảm bảo lãnh đạo tập trung thống quan hệ ngang theo chức để đảm bảo phối hợp ngành, lĩnh vực với địa phương, vùng lãnh thổ 2.4 Phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước nhân dân, khơng vụ lợi 2.5 Có điều kiện phương tiện cần thiết để thực công vụ Nhiệm vụ cơng sở hành 3.1 Quản lý cơng vụ theo pháp luật 3.2 Tổ chức nhân sự, phối hợp công việc phận công sở 3.3 Tổ chức công tác thông tin công sở ngồi cơng sở 3.4 Nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, tổ chức cơng việc nếp, có hiệu lực hiệu 3.5 Cung cấp điều kiện, phương tiện vào đặc điểm lao động loại công việc phân công 3.6 Bảo vệ trị nội bộ, bảo vệ an ninh trật tự, an tồn cơng sở 3.7 Tổ chức kế toán thống kê 3.8 Quản trị hậu cần II Văn hoá tổ chức Quan điểm nhiều nhà khoa học quản lý cho ,khi nghiên cứu VHCS, cần dựa kế thừa phát triển khoa học tư tưởng quản lý ,nghĩa cần xem xét khái niệm VHCS mối liên hệ chặt chẽ với văn hố tổ chức, đồng thời tính đến đặc trưng riêng xuất phát từ đặc thù công sở Vì trước hết phải hiểu văn hố gì, văn hố tổ chức để từ có sở để tìm hiểu văn hố cơng sở Đề án mơn học Văn hố Văn hố điều khó thấy, khó nhận biết, tiềm ẩn, phải thừa nhận diện Bất tổ chức có số thừa nhận, hiểu biết ngầm, ngun tắc vơ hình tác động tới ứng xử hàng ngày nơi làm việc Điều biểu rõ nét thành viên gia nhập tổ chức, từ đầu họ không chấp nhận thành viên cũ, họ phải học nguyên tắc tổ chức Sự vi phạm ngun tắc vơ hình cán quản lý, hay nhân viên thực thi dẫn đến kết khó người chấp nhận chí cịn bị loại bỏ khỏi tổ chức 2.Văn hố tổ chức Văn hóa tổ chức xem nhận thức tồn tổ chức khơng phải cá nhân Vì vậy, cá nhân có tảng văn hóa, lối sống, nhận thức khác nhau, vị trí làm việc khác tổ chức, có khuynh hướng hiển thị văn hóa tổ chức theo cách có mẫu số chung.Văn hóa tổ chức có liên quan đến cách nhận thức lối hành xử thành viên bên bên ngồi tổ chức đó.Đồng thời, văn hóa tổ chức diện sinh động cụ thể tổ chức mà người dễ dàng nhận Hình ảnh nhiều yếu tố cấu thành nên Vì thế, cần yếu tố có thay đổi, lý thuyết, hình ảnh tổ chức bị khác Do đó, phương diện lý thuyết, khơng có tổ chức có văn hóa giống tổ chức kia, dù họ giống nhiều điểm III Văn hố cơng sở (VHCS) Khái niệm văn hố cơng sở Quy chế VHCS quan hành nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 191/2007/QĐ-TTg 2/8/2007 Thủ tướng Chính phủ quy định thực nội dung VHCS trang phục, giao tiếp ứng xử xã hội cán công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, cách trí cơng sở Đề án mơn học quan hành nhà nước Đây nội dung quan trọng VHCS phạm vi điều chỉnh quy chế Có ý kiến cho VHCS đồng nghĩa với văn hoá giao tiếp ứng xử công sở: “VHCS hiểu quy tắc, chuẩn mực ứng xử cán công chức nhà nước với với đối tượng giao tiếp công dân nhằm phát huy tối đa lực người tham gia giao tiếp để đạt hiệu cao công việc công sở” Trong từ điển nghiên cứu quản lý nhà nước quản lý địa phương học viện Công vụ Liên bang Nga ,VHCS tiếp cận từ góc độ rộng , “tập hợp định hướng giá trị ,chuẩn mực truyền thống hay thói quen tạo nên , đặc trưng riêng hoạt động công vụ quan nhà nước thể mục tiêu tổ chức, quan điểm, thái độ ngưịi cơng việc, cách xử lý xung đột” Nói đến VHCS tức nói đến văn hố tổ chức đặc thù , có giới hạn khơng gian quan nhà nước đối tượng thực hành VHCS cán công chức VHCS hiểu hệ thống giá trị, quy tắc giao tiếp ứng xử, chuẩn mực đạo đức cán công chức, phương thức, cách thức quản lý gắn với việc tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công sở, đặc trưng riêng hoạt động công vụ quan nhà nước nói chung cơng sở nói riêng VHCS chịu ảnh hưởng nét chung văn hoá dân tộc đặc điểm văn hoá riêng địa bàn lãnh thổ, đồng thời vừa phải tiếp thu tinh hoa văn hố nhân loại Trong cơng sở có nét riêng cơng sở thành viên lại có phương thức làm việc riêng, tạo nét văn hố riêng cá nhân cơng sở Đề án môn học Những yếu tố VHCS Mặc dù khó bao quát tách bạch yếu tố VHCS, yếu tố có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với nhau, từ phân tích trên, nêu yếu tố chủ yếu tạo nên đặc trưng riêng VHCS sau đây: 2.1 Hệ thống giá trị: Hệ thống giá trị công sở tạo nên niềm tin, xác định động cơ, thái độ làm việc thành viên, tạo nên bầu khơng khí, mơi trường tổ chức Mục tiêu, phương hướng hoạt động công sở tạo nên giá trị cho Cơng sở hoạt động mục tiêu đặc thù mà khơng có tổ chức khác, nhằm thực chức quản lý nhà nước phục vụ lợi ích chung xã hội, hướng tới phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi giải nhu cầu đáng dân Trong xu hướng chuyển từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ” nhà nước Việt nam dân chủ, nhà nước “của dân, dân dân “, cán cơng chức cơng bộc dân cơng dân ” khách hàng” nhà nước Các giá trị cần xây dựng phát huy công sở là: Coi trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức cán cơng chức; tinh thần lợi ích chung, lợi ích nhân dân; tơn trọng phát huy dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động công sở thủ tục hành (cơng khai sở pháp lý, quy trình giải quyết, thủ tục hồ sơ cần có, thời gian giải lệ phí ) Các giá trị, định hướng hành vi cán công chức công sở thể việc xây dựng thực theo hiệu, phương châm hành động, mục tiêu tổ chức Ví dụ hiêu ”4 khơng” hoạt động công vụ (không chậm trễ tồn đọng, không cứng nhắc quan liêu, không sách nhiễu phiền hà, không tiêu cực tham nhũng) (ở Đà Nẵng); “đúng luật, cônng khai, đảm bảo, nhanh chóng” (ở Đà Lạt) ; “nguyên tắc : công khai, đơn giản, luật” ; Yêu cầu: “nhanh chóng, thuận tiện, văn minh” Những hiệu định hướng, kim Đề án môn học nam giải thủ tục hành cho cơng dân, tổ chứcvà xem câu ấn tượng, dễ nhớ triết lý hành động, lời cam kết phục vụ, tạo tin tưởng người dân đến cơng sở hành Có thể xem công cụ tốt cho việc thể thống ý chí hành động cơng sở, đặc biệt thông qua tự ý thức thành viên, đồng thời tạo nét văn hố riêng cơng sở địa phương 2.2 Đạo đức cán công chức: Đây phạm trù phản ánh quan hệ người hoạt động công vụ Đạo đúc cán công chức đánh giá qua hành vi, thái độ lối sống, phong cách làm việc cán công chức, thể mối quan hệ cán công chức với công dân, cấp cấp dưới, đồng nghiệp với Các phẩm chất đạo đức cách mạng “trung với nước, hiếu với dân”, “cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư”, nỗ lực để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ , khơng ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn để đáp ứng yêu cầu công việc chẩn mực hành vi cán công chức Tính chất đặc thù hoạt động cơng vụ dẫn đén biểu tiêu cực hách dịch “hành dân chính” ;thiếu kỷ luật “ddi sớm muộn”, thụ động “sớm xách ô đi, tối xách ô về”, quan liêu, xa rời thực tế; độc đoán, bảo thủ, áp đặt, đùn đẩy trách nhiệm; tuỳ tiện, thiên vị, cảm tính giải cơng việc; chủ nghĩa cá nhân; sách nhiễu; sử dụng chấp nhận phương thức thăng tiến không lành mạnh; tham nhũng, hối lộ, lãng phí; bện hình thức Vì xây dựng VHCS tức đấu tranh triệt để chống lại biểu Hiện Đảng nhà nước phát động vận động học tập, nghiên cứu làm theo gương đạo đức Hồ chí Minh Đây vận động có ý nghĩa sâu sắc giai đoạn đổi toàn diện đất nước hội nhập, cơng cải cách hành Đây nội dung quan Đề án mơn học trọng VHCS Ý nghĩa vận động thể chỗ, cán công chức không dừng lại việc học tập nghiên cứu tư tưởng Hồ chí Minh đạo đức cách mạng mà quan trọng phải tu dưỡng rèn luyện phẩm chất, đạo đức, tác phong, lối sống theo tư tưởng Hồ chí Minh theo gương đạo đức Hồ chí Minh 2.3 Tính tuân thủ pháp luật hoạt động công vụ: Hoạt động công vụ hoạt động có tổ chức, có tính thứ bậc chặt chẽ Mọi cá nhân hay phòng, ban thực cơng việc phạm vi quyền hạn theo pháp luật quy chế hoạt động Cán công chức sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi nhiệm vụ Xuất phát từ đặc điểm mà yếu tố tạo nên VHCS tính tuân thủ pháp luật, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực thi công vụ 2.4 Thiết kế trí trụ sở quan nhà nước Trụ sở yếu tố thiếu hoạt động nhà nước, nơi làm việc cán công chức, viên chức nhà nước, nơi tiến hành hoạt động nhà nước, nơi đưa sách quan trọng đất nứơc, nơi đón tiếp hay giải nhu cầu lợi ích cơng dân tổ chức Dưới góc độ văn hố, trụ sở quan nhà nước phải thể với tầm quan trọng, mục đích, tác dụng từ hình dáng uy nghiêm bên đến ngăn nắp gọn gàng , khoa học xếp, trí nội thất bên Trụ sở phải nơi dễ nhận thấy, tiện lợi cho việc lại, giao tiếp nhân dân Vị trí toạ lạc phải tạo khung cảnh dể thể tôn nghiêm trụ sở 2.5 Giao tiếp ứng xử cán công chức công sở Giao tiếp cơng sở q trình trao đổi thơng tin, suy nghĩ bày tỏ tình cảm thành viên quan nhà nước với cán công chức với tổ chức công dân nhằm thoả mãn nhu cầu định quản lý hành Thơng qua giao tiếp chủ thể có thông tin cần Đề án môn học thiết để định cơng việc Hoạt động giao tiếp quản lý nhà nước vừa phải thể tính uy nghiêm quyền lực nhà nước vừa thể chuẩn mực xã hội, lối sống, phong cách ngưịi ln hướng dến hồn thiện chân, thiện, mĩ Có thể nói, hình thức thái độ người đại diện nhà nước tiếp xúc với dân có ảnh hưởng lớn tới tâm lý cách cư xử người dân, đồng thời biểu văn hoá cơng sở Tính chuẩn mực giao tiếp, ứng xử thể cách xưng hơ cách nghe, cách nói, cử chỉ, nét mặt, ánh mắt nụ cươì, tác phong, nghi thứcgiao tiếp (chào hỏi, bắt tay, trang phục, tiếp khách ) Điều cần phải cảm nhận rõ từ bắt đầu bước chân vào công sở, từ thái độ, cách giao tiếp ứng xử nhân viên bảo vệ, lễ tân cán giải công việc người lãnh đạo 2.6 Phương pháp, cách thức quản lý, phong cách tổ chức điều hành, mối quan hệ, lề lối làm việc Tổ chức điều hành hoạt động công sở hướng tới hiệu tối ưu điều kiện cụ thể định Vì yếu tố văn hố cơng sở ln gắn với việc tìm kiếm áp dụng phương pháp, cách thức quản lý quan, áp dụng phong cách tổ chức điều hành nhằm đem lại hiệu cao nhất, loại bỏ điều kiện lao động, cấu tổ chức phương thức hoạt động lạc hậu, thiếu hiệu Đồng thời, đặc trưng VHCS thể việc thực chúng trở thành thói quen, thành viên quan thực cách tự giác, quán Xây dựng văn hoá tổ chức xây dựng nề nếp, phương thức làm việc có kỷ cương, dân chủ, thống nhất, đồng bộ, khoa học, chủ động, sáng tạo Biểu khác văn hố tổ chức thấy việc trọng đến việc đề quy chế, quy định, nội quy hoạt động quan Thể chế nội quan cần quan tâm xây dựng hoàn thiện quy chế, nội quy Đề án môn học hoạt động, nội quy tổ tiếp nhận trả hồ sơ, quy chế hịm thư góp ý, ban hành văn quy định việc phân công nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng nội quan Các văn có vai trị quan trọng điều hành hoạt động công sở chúng xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác, chế độ kiểm tra, báo cáo, cách thức, quy trình giải cơng việc, soạn thảo lưu trữ văn Đây sở tạo nên trật tự, nề nếp, văn minh, văn hố hành hoạt động quản lý điều hành Đề án môn học Đồng thời, có chế khung thường xuyên kiểm tra chất lượng tổ chức hệ thống công vụ Thứ ba, khách hàng trung tâm công vụ Xin-ga-po Công dân khách hàng công vụ sáng kiến đặc sắc quốc đảo năm đầu kỷ XXI Từ sáng kiến triển khai, hoạt động công vụ thay đổi: Mọi công chức phải quan tâm, thường xuyên tham khảo ý kiến công dân; Nền cơng vụ khơng bó hẹp hoạt động cơng chức mà tạo lập đối tác thông qua hệ thống dịch vụ có tham gia tích cực tổ chức tư nhân cơng dân; Tìm kiếm thiết lập kênh thông tin, giao tiếp trực tuyến công vụ công dân mạng điện tử, tin nhắn, điện thoại Tiêu chuẩn công vụ xem tiêu chuẩn dịch vụ cung cấp, thỏa mãn yêu cầu khách hàng (cơng dân) Trên sở đó, cơng vụ thực chế mới: cơng dân có quyền đến quan công quyền đề xuất nguyện vọng, quan phải có trách nhiệm chuyển vấn đề công dân yêu cầu đến quan có chức giải u cầu cơng dân khơng phải tự tìm đến địa có chức giải vấn đề mà công dân yêu cầu Chính vậy, Xin-ga-po khơng có chuyện cơng dân gõ nhầm cửa quan công quyền yêu cầu giải vấn đề liên quan tới Chính phủ Đây sáng kiến mang tính đột phá cơng vụ coi cơng dân khách hàng coi khách hàng trung tâm công vụ Ở Malaysia Ngày tháng 11 năm 1995, Chính phủ Malaysia định việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn quốc tế ISO 9000 cho Dịch vụ Cơng Chính phủ Malaysia tin Tiêu chuẩn ISO 9000 góp phần đáng kể vào việc cải tiến chất lượng phát triển văn hố làm việc hồn hảo lĩnh vực hành công Hơn nữa, theo Luật Tổ chức Malaysia, chức Đề án môn học dịch vụ công tạo điều kiện cho phát triển lĩnh vực tư nhân Theo dự tính, Malaysia bước vào thiên niên kỷ thứ hai, tất Cơ quan Công quyền chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng theo mơ hình ISO 9000 Để hỗ trợ cho trình triển khai, Cơ quan Hoạch định quản lý đại hóa hành Malaysia (MAMPU) thuộc Văn phịng Thủ tướng Viện Hành Cơng Quốc gia (INTAN) định đơn vị hướng dẫn áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng ISO9000 vào Dịch vụ Công Malaysia Chức MAMPU là: Làm Ban thư ký cho Ban đạo quốc gia áp dụng ISO 9000 vào Dịch vụ Cơng Malaysia.Thực chương trình đào tạo hướng dẫn đánh gia cấp chứng cho Cơ quan Công quyền ISO9000 Chức INTAN cung cấp chương trình đào tạo Nhận thức chung, tìm hiểu chuyên sâu, kỹ xây dựng văn đánh giá nội cho tổ chức Đối với tổ chức áp dụng lãnh đạo cao người chịu trách nhiệm triển khai chương trình Cùng với đời ISO9000 phiên 2000, Dịch vụ công Malaysia thực bước để chuyển đổi sang áp dụng ISO 9001:2000 Văn phòng thủ tướng ban hành Thông tư số năm 2002 Phát triển Hành với nhan đề: "Hướng dẫn áp dụng ISO9001:2000" Việc áp dụng ISO9000 thể bước tiến trình nâng cao chất lượng cho ngành dịch vụ cơng Malaysia Cơng cải cách hành ứng dụng quản lý chất lượng cải cách hành ln học sâu sắc cho tất Đề án môn học II Những giải pháp chung Quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo, định hướng cơng cải cách hành tới cán bộ, cơng chức, “Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá” thể ý chí tâm cao việc triển khai thực Điều thể thống từ tư tưởng đến hành động cụ thể, tính chất đạo đồng bộ, sâu rộng, liệt triển khai biện pháp thúc đẩy cải cách hành cơng sở Tiếp đó, quan nhà nước cần có biện pháp, kế hoạch cụ thể tuyên truyền nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, cán bộ, công chức nhân dân cải cách hành nói chung VHCS nói riêng để hiểu rõ yêu cầu, lợi ích yếu tố tạo nên VHCS Từng ngành, địa phương, quan hành nhà nước dựa quy định phủ cụ thể hố thành quy định Chính phủ cụ thể hố thành quy định ngành, địa phương, quan Đồng thời, cần có chế tài xử lý vi phạm, khen thưởng, khuyến khích, động viên gương thực mẫu mực, đề xuất, sáng kiến cải tiến phương thức tổ chức hoạt động công sở Các quan cần rà soát xây dựng quy chế làm việc, quy trình giải cơng việc chuẩn mực, khoa học thực nghiêm chỉnh, triệt để nội quy, quy chế đề ra; xây dựng kênh thông tin công khai, minh bạch; áp dụng phong cách quản lý dân chủ Mỗi quan tuỳ thuộc vào đặc điểm, tính chất, nhiệm vụ mà đề hiệu, triết lý hành động, chuẩn mực văn hố riêng Điều góp phần xây dựng nên truyền thống, tạo nên giá trị riêng, nét riêng công sở sở chuẩn mực chung văn hoá, truyền thống dân tộc Đề án môn học Các sở đào tạo bồi dưỡng cán công chức trung ương địa phương cần nghiên cứu đưa nội dung VHCS vào chương trình giảng dạy hai hình thức: - Bổ sung thêm chuyên đề liên quan đến nhận thức chung VHCS chương trình bồi dưỡng chung cho cán bộ, cơng chức (chưong trình chun viên, chun viên chính, tiền cơng vụ ) - Tổ chức khố bồi dưỡng ngắn hạn kỹ thực hành VHCS nhu: Kĩ giao tiếp, nghi thức ứng xử hành chính; Kĩ xây dựng văn mẫu; Kĩ thiết kế quy trình làm việc khoa học; Phong cách kĩ lãnh đạo, quản lý; Kĩ tổ chức khoa học cơng việc dựa vào nhu cầu thực thi văn hố cơng sở để cấp kinh phí thoả đáng cho quan hành nhà nước III Các giải pháp cụ thể Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác giáo dục đạo đức công chức Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân; nhân dân chủ, cơng chức cơng bộc dân Vì vậy, giá trị cao đạo đức công vụ trung thành với Tổ quốc, tận tụy phục vụ dân Mọi hoạt động máy nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm mục đích phục vụ nhân dân với thái độ, tinh thần làm việc tận tụy, trung thực, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vô tư, không tham nhũng, tham ô Để nâng cao đạo đức cơng chức, cần có hệ thống giải pháp đồng vừa đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, vừa có chế tạo điều kiện cho giá trị đạo đức phát triển ngăn ngừa, hạn chế sa sút, suy thối đạo đức, giáo dục có vai trị quan trọng hàng đầu q trình hình thành phát triển nhân cách người cán bộ, công chức Từ truyền thống coi trọng đạo đức dân tộc quan điểm đức gốc người cán theo tư tưởng Hồ Chí Minh, việc thực giáo dục đề cao Đề án môn học giá trị đạo đức, đề cao tự rèn luyện, tu dưỡng cán bộ, cơng chức việc chuyển văn hóa đạo đức xã hội, giá trị xã hội tiến thành văn hóa đạo đức cá nhân; coi tiêu chí cao để đánh giá hiệu giáo dục đạo đức chỗ tri thức, chuẩn mực đạo đức xã hội lĩnh hội biến thành sức mạnh đạo đức cá nhân, biểu việc thực hành vi đạo đức thực tế Nói cách khác, có đạo đức khơng phụ thuộc vào tri thức đạo đức mà phụ thuộc vào lựa chọn giá trị cá nhân Nhưng lựa chọn giá trị cá nhân phụ thuộc nhiều vào quan hệ hành vi đạo đức với tính cách gương đạo đức mà cá nhân chứng kiến Mỗi cá nhân tự đối chiếu tri thức học đạo đức với quan hệ, hành vi gương đạo đức thực tế để rút định hướng giá trị cần thiết Bác Hồ dạy: "một gương sống có giá trị trăm diễn văn tuyên truyền", "Muốn dân tin, dân phục, dân yêu, cán phải tự làm đời sống Nghĩa phải siêng năng, tiết kiệm, sạch, đáng Nếu khơng thực hành bốn điều đó, mà muốn lịng dân, bắc dây leo trời" Vì vậy, tinh thần gương mẫu phẩm chất đạo đức cách mạng sáng cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý có ý nghĩa to lớn công tác giáo dục đạo đức công chức Giáo dục đạo đức công chức nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, tỷ mỷ phức tạp, vừa cấp bách vừa lâu dài, phải thực theo nhiều "kênh", nhiều biện pháp, nhiều hình thức, nhà trường, thực tiễn hoạt động công vụ sinh hoạt ngày Đó trình giáo dục tổng hợp bao gồm giáo dục trị, pháp luật, đạo đức, thẩm mỹ, văn hóa giao tiếp, ý thức lao động Cùng với việc giáo dục nâng cao giác ngộ trị, kỹ lao động nghề nghiệp, cần trọng giáo dục tinh thần "hướng nội", khai thác giáo dục phẩm hạnh, lòng tự trọng, hảo tâm, lịng vị tha cao cả, tình thương yêu người, đồng loại Kế thừa đổi giá trị đạo đức xã hội để xây Đề án môn học dựng cho thước đo giá trị đạo đức phù hợp với điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tơn trọng lợi ích đáng cá nhân Đó chuyển đổi giá trị từ nguyên tắc truyền thống "trọng nghĩa, khinh lợi" sang nguyên tắc "trọng nghĩa lợi" theo yêu cầu phát triển xã hội giá trị đạo đức đại Cần đặc biệt trọng mối quan hệ mật thiết quy phạm pháp luật quy phạm đạo đức Ở chừng mực đó, cần thiết phải thể chế hóa quy phạm, nguyên tắc đạo đức thành quy phạm pháp luật Mặt khác, coi việc xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cán bộ, cơng chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào pháp luật Giáo dục đạo đức trình thống lý luận thực tiễn, trình hình thành giới tinh thần cao đẹp hoạt động thực tiễn phong phú, thể niềm tin đạo đức, hiểu biết giá trị, chuẩn mực đạo đức; đồng thời, thông qua kết hoạt động để xác nhận cách thực tiễn giá trị đạo đức Vì vậy, chương trình giáo dục đạo đức nhà trường nội dung thi tuyển công chức cần trọng vào việc khắc sâu giá trị chuẩn mực cơng vụ tâm trí cơng chức từ tuyển dụng Theo đó, cần tạo dấu ấn để ghi nhớ khoảnh khắc trở thành công chức lời hứa danh dự tun thệ giữ gìn đạo đức cơng chức trước chứng kiến tập thể khơng khí trang trọng có tính chất lễ nghi Trong cơng tác bồi dưỡng đạo đức công chức, không tạo điều kiện cho họ có nhận thức vấn đề đạo đức mà cần trọng việc xây dựng kỹ cần thiết giúp công chức xử lý đắn tình khó xử liên quan đến đạo đức, đến lý, tình hoạt động công vụ đời sống thường nhật Đề án môn học Giáo dục đạo đức trình kết hợp giáo dục tự giáo dục, thức tỉnh tự phán xử làm cho lương tâm Mục tiêu việc giáo dục đạo đức trình biến nhận thức tất yếu thành tự do, biến ý thức nghĩa vụ thành tình cảm, thành niềm tin vững chắc, thành thơi thúc bên trong, hình thành ý thức cần phải làm để khỏi xấu hổ trước người khác trước thân Thông qua hoạt động công vụ, phục vụ nhân dân, người công chức không thực nghĩa vụ cống hiến cho xã hội mà phát triển làm phong phú thân, tạo điều kiện để đạt hạnh phúc Phẩm chất đạo đức khơng hình thành cách ngẫu nhiên, thời thông qua giáo dục đơn giản mà phải trải qua hoạt động tích cực, lâu dài cá nhân, kết hợp nhuần nhuyễn giáo dục tự giáo dục, rèn luyện tự nhận thức Trong điều kiện xã hội thông tin, vai trị phương tiện thơng tin đại chúng ngày tăng áp dụng thành tựu cơng nghệ điện tử viễn thơng - in-tơ-nét Vì vậy, trở thành phương tiện hữu hiệu để truyền đạt nhanh chóng giá trị chuẩn mực cơng vụ cho xã hội theo thực mục tiêu bồi dưỡng, giáo dục đạo đức công chức Mặt khác, nhờ mà có điều kiện thuận lợi việc học tập, tiếp thu kinh nghiệm bổ ích đạo đức cơng vụ nước có cơng vụ tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, công tác giáo dục đạo đức công chức đạt hiệu cao biết kết hợp với hàng loạt giải pháp khác tổ chức máy, chế quản lý, sách động viên, khen thưởng chế tài xử lý công chức cần thiết Tiếp tục đổi mới, hồn thiện thể chế để cán bộ, cơng chức có điều kiện phát huy đạo đức, thực tốt nhiệm vụ, phục vụ tốt nhân dân Cần định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức Đề án môn học phù hợp với yêu cầu quản lý hành nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công thời kỳ Đẩy mạnh công cải cách hành chính, tạo mơ hình tổ chức hoạt động hợp lý máy hành nhà nước, loại bỏ chế, thủ tục dẫn tới khả tiêu cực, sách nhiễu nhân dân tạo chế để cán bộ, công chức làm điều tốt, có điều kiện cống hiến, phát huy lực phục vụ đất nước nhân dân Điều chỉnh, nâng cao tiền lương đãi ngộ vật chất hợp lý, tinh thần phong phú cán bộ, công chức Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức, tạo động lực thực công vụ giải pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người cơng chức Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm việc tốt, tận tụy Hoàn thiện chế quản lý cán bộ, công chức, tăng cường hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa xử phạt vi phạm đạo đức công vụ Thực công khai hóa q trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức, đưa yếu tố đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng đánh giá kết hoạt động Phải có quy định rõ, cụ thể hành vi cán bộ, công chức làm khơng làm, cơng khai lợi ích cơng chức, có chế tài xử phạt nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tùy theo mức độ vi phạm, kể truy cứu trách nhiệm hình Tăng cường tra, kiểm tra công vụ, kiểm soát nội chặt chẽ nhằm phát nguy dẫn đến tiêu cực, tham nhũng Phát huy vai trò giám sát nhân dân cán bộ, công chức hoạt động công vụ, đảm bảo quyền dân chủ sở để dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức Hồn thiện chế quản lý Đề án môn học cán bộ, công chức, làm rõ thẩm quyền quản lý loại cán bộ, công chức cấp, ngành, quan, đơn vị; định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quản lý hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức thuộc quyền Tiếp tục hồn thiện thể chế đạo đức cơng vụ, có quy định cụ thể, đầy đủ tiêu chuẩn đạo đức cho loại cán bộ, công chức, xây dựng hệ thống đạo đức nghề nghiệp; sở đó, hồn thiện dần thể chế đạo đức cơng vụ để xây dựng Luật Công vụ thời gian tới, đề cập tồn diện quy định đạo đức công chức Các giải pháp việc giao tiếp, ứng xử công vụ Một là, “thay đổi nhận thức GTCV”, gốc rễ nhận thức CCHC - CBCC cần ý thức trách nhiệm thay đổi cách thức hoạt động để phục vụ dân phục vụ thân họ hay công vụ Hơn nữa, thay đổi cách thức hoạt động giao tiếp không trách nhiệm, không lựa chọn mà đường để công vụ tồn hoạt động hiệu Hai là, cải thiện GTCV phải đặt “ tổng thể hệ thống nỗ lực” để xây dựng văn hóa cơng sở, văn hóa quản lý tích cực Ba là,“ trọng mức ” giao tiếp nội (để tăng hiệu thực thi), giao tiếp liên tổ chức (để giải vấn đề phối hợp) giao tiếp với công dân (để tăng mức độ hài lòng) Bốn là, “ mở rộng bối cảnh giao tiếp; tăng khả thích ứng” CBCC bối cảnh đa văn hóa Năm là, làm tăng “ cân chức giao tiếp ” tổ chức Sáu là, đòi hỏi cao triệt để “ vai trò làm gương” nhà quản lý Bảy là, tăng cường đối thoại, xây dựng văn hóa tranh luận, giảm độc thoại, thị, giáo huấn chiều, giảm thói “im nghe tuân phục” Tám là, xây dựng “ hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu GTCV” cách khoa học, phù hợp với chất hoạt động cơng vụ, có tính thiết thực có tính khả thi Đề án mơn học cao Chín là, “ cải thiện chất lượng hệ thống thơng tin quản lý ”, mở rộng tăng cường tính thiết thực, hiệu kênh giao tiếp tổ chức tạp chí, tin, bảng thơng báo, phòng truyền thống, hoạt động tập thể Cần tranh thủ ứng dụng thành tựu công nghệ giao tiếp truyền thông cải thiện trình giao tiếp nội giúp trình tận dụng ưu văn hóa truyền thông đại Mười là, “ kết hợp tăng cường giáo dục, thuyết phục với chế tài” Giao tiếp cách hiệu quả, theo tiêu chuẩn mà tổ chức công dân trông đợi không lựa chọn, để cá nhân ‘tùy tâm’ ‘tùy thích’ thực hiện, mà cần trở thành thứ ràng buộc mà vi phạm bị trừng phạt tuân thủ sáng kiến cải thiện cần ghi nhận thưởng Lấy ví dụ cần có chế tài cụ thể để tăng cam kết thu nhận xử lý Giải pháp phát triển kiến trúc công sở Thứ phải thay đổi nhận thức thẩm mỹ người cầm cân nảy mực, để cơng trình kiến trúc gần dân, khơng nên để người dân thấy xa rời, chất "công bộc" dân Thứ hai, cần nâng cao trách nhiệm xã hội KTS, nay, KTS làm việc cho xong để lấy tiền thiết kế xong cơng trình kiến trúc xấu hổ khơng dám nhận Thứ ba, cần tìm cách thức thể vừa đại, vừa thích ứng với thời đại Ngồi ra, phải có văn pháp quy chặt chẽ việc thẩm định, xét duyệt thiết kế cơng trình Giải pháp áp dụng hiệu ISO 9001:2000 quan hành nhà nước Quản lý lực đảm bảo cạnh tranh lành mạnh tổ chức đào tạo, tư vấn đánh giá chứng nhận để đảm bảo chất lượng trình áp dụng ISO 9001:2000 quan hành nhà nước Đề án mơn học Đào tạo nhận thức đầy đủ cho đội ngũ cán bộ, công chức nên coi vấn đề tảng tiến trình thực định 144/2006/QĐ-TTg để đảm bảo vai trò Quyết định lãnh đạo tham gia tự giác thành viên Cần có lộ trình rõ ràng, quan đủ điều kiện nhận thức, lực có động lực thật áp dụng trước, sau rút kinh nghiệm cho giai đoạn tiếp theo, tránh triển khai ạt, chạy đua mang tính phong trào Cần có sách khen thưởng tôn vinh điểm sáng tiến trình này, khơng dựa số lượng quan chứng nhận, thời gian đích sớm, số lượng điểm không phù hợp tổ chức đánh giá đưa ra, hay số lượng quy trình/thủ tục ban hành mà dựa chuyển biến, hoà nhập cách thức quản lý theo ISO minh bạch, nhanh chóng, thuận tiện mang lại cho quan hành nhà nước có liên quan cho cơng dân   Cần tiếp tục có nghiên cứu chuyên sâu cải tiến cách thức triển khai việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 hoạt động quan hành Đề án mơn học LỜI KÊT Văn hố công sở khái niệm rộng bao hàm nhiều yếu tố phân tích Đến tiêu chí cụ thể văn hố cơng sở chưa hồn thiện để trở thành tiêu chí thực cho cán viên chức Vì văn hố cơng sở chưa định hình nên chất lượng, khối lượng lộ trình cơng việc cơng sở bị chậm lại Cải cách hành tốt góp vào việc nâng cao VHCS Tuy nhiên, để đạt điều bàn phụ thuộc vào nhận thức viên chức, trước hết nhà quản lý Hơn hết, vấn đề cần xúc tiến toàn diện triệt để, mong đáp ứng phát triển xã hội Đã có cải cách hành chính, song cải cách hành khơng thơi, chưa xây dựng nếp sống văn hố nơi cơng sở việc chưa ổn Tất nhiên để xây dựng văn hố cơng sở khơng thể sớm chiều, tâm hướng, chắn xây dựng được, đáp ứng yêu cầu phát triển quan xã hội Đề án môn học Tài liệu tham khảo Tạp chí quản lý nhà nước- số 149 (6-2008) Website: www.caicachhanhchinh.gov.vn Website: www.vietnamnet.vn Website: www.tapchicongsan.org.vn Website: www.vnexpress.net Website: vietbao.vn website: www.sggp.org.vn website: www.vnn.vn website: my.opera.com 10.website: www.vnu.edu.vn 11 website: www.itweek.org.vn 12 websute: www.fis.com.vn 13 website: www.nguoidaibieu.com.vn 14.website: www.hanhchinhvn.com   MỤC LỤC Đề án môn học LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HỐ CƠNG SỞ I Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ công sở Khái niệm 2 Đặc điểm cơng sở hành 3 Nhiệm vụ cơng sở hành II Văn hoá tổ chức Văn hoá 2.Văn hoá tổ chức III Văn hố cơng sở (VHCS) Khái niệm văn hố cơng sở .4 Những yếu tố VHCS 2.1 Hệ thống giá trị: 2.2 Đạo đức cán công chức: 2.3 Tính tuân thủ pháp luật hoạt động công vụ: .8 2.4 Thiết kế trí trụ sở quan nhà nước .8 2.6 Phương pháp, cách thức quản lý, phong cách tổ chức điều hành, mối quan hệ, lề lối làm việc .9 PHẦN II : THỰC TRẠNG V ĂN HỐ CƠNG SỞ 11 I Thực trạng hệ thống giá trị 11 II Thực trạng đạo đức cán bộ, công chức nhà nước 12 III.Thực trạng tính tuân thủ pháp luật hoạt động công vụ 13 IV Thực trạng thiết kế, trí cơng sở 14 V.Thực trạng giao tiếp, ứng xử CBCC 16 VI Thực trạng phương pháp, cách thức quản lý, phong cách tổ chức điều hành, mối quan hệ, lề lối làm việc 16 PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VĂN HỐ CƠNG SỞ 19 Đề án môn học I Bài học từ VHCS nước 19 Ở Xin-ga-po: 19 Ở Malaysia .21 II Những giải pháp chung 23 III Các giải pháp cụ thể 24 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác giáo dục đạo đức công chức 24 Các giải pháp việc giao tiếp, ứng xử công vụ 29 Giải pháp phát triển kiến trúc công sở 30 Giải pháp áp dụng hiệu ISO 9001:2000 quan hành nhà nước 30 LỜI KÊT .32 Tài liệu tham khảo .33