Văn hoá công sở và một số giải pháp xây dựng văn hoá công sở

Đề án môn học LỜI MỞ ĐẦU Xuất phát từ chất Nhà nước ta từ mục đích chung chương trình tổng thể cải cách hành chính, vấn đề xây dựng VHCS đặt giai đoạn cải cách hành từ năm 2006-2010 Thực chất việc xây dựng VHCS công khai, minh bạch thủ tục giải công việc cho tổ chức, công dân, quy định quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ; xây dựng lề lối, mối quan hệ làm việc thật khoa học, hiệu quả, thiết thực nhằm bảo đảm kỷ cương, kỷ luật quan nhà nước; thực quy chế dân chủ sở (thực hành dân chủ) nhằm phát huy tính chủ động, tích cực, tương trợ, đồng thuận trách nhiệm cán bộ, công chức Xây dựng VHCS nhằm đáp ứng yêu cầu chung cán bộ, công chức: mong muốn làm việc, đánh giá, đãi ngộ phát triển môi trường dân chủ, công theo tinh thần Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Khơng sợ thiếu mà sợ không công bằng” Mặt khác xây dựng VHCS đòi hỏi khách quan Nhà nước điều kiện nước ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Xây dựng VHCS nhằm khắc phục thói tệ quan liêu, lộng quyền, cửa quyền, gia trưởng, đặc quyền, đặc lợi, thành kiến, chụp mũ, trù dập người trung thực, thẳng thắn Thơng qua khơi dậy người cán bộ, công chức tinh thần yêu nước, ý thức trách nhiệm xã hội thái độ trung thực, dũng cảm, kiên đấu tranh bảo vệ cơng lý, lẽ phải, bảo vệ lợi ích Nhà nước Đó tảng giúp cho cơng tác tra, kiểm tra từ nội từ xuống quan nhà thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng sai phạm khác đạt hiệu thiết thực Chính nhận thấy tầm quan trọng to lớn việc xây dựng Văn hố cơngsở quan hành nhà nước nên em chọn đề tài: “ Văn hố cơng sở số giải pháp xây dựng văn hố cơng sở” để tìm hiểu rõ vấn đề Đề án môn học PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HỐ CƠNG SỞ I Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ công sở Khái niệm - Tổ chức tập hợp số người nhóm người có mục đích, có quan hệ với theo nguyên tắc định hoạt động phạm vi khác - Cơ quan tổ chức có cấu chặt chẽ chức cụ thể, có quy chế hoạt động, có thứ bậc q trình hoạt động - Cơng sở quan thuộc máy nhà nước, thành lập theo luật định Có trụ sở, có cơng sản nhân để hoạt động Công sở sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ Công sở pháp nhân Một số cách hiểu khác: + Theo nghĩa rộng: quan máy nhà nước nói chung ( VP Quốc Hội, HĐND cấp, phủ hệ thống quan hành nhà nước, quan tà án, VKS nhân dân cấp.) + Theo nghĩa hẹp: Chính phủ hệ thống quan HCNN + Nghĩa hẹp hơn: Trụ sở Như vậy: Công sở nơi dùng để tổ chức chế kiểm sốt cơng việc hành chính, quản lý mặt đời sống xã hội, nơi soạn thảo xử lý văn để phục vụ cho công việc chung, đảm bảo thông tin cho hoạt động máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp phận cán theo chế định để thực nhiệm vụ - Công sở tổ chức hệ thống BMNN tổ chức cơng ích nhà nước cơng nhận Cơng sở có vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, có cấu tổ chức luật cơng quy định, đuợc nhà nước giao công sản nhân lực, sử dụng công quyền để tổ chức công việc nhà nước dịch vụ cơng lợi ích chung xã hội, cộng đồng Đề án mơn học Đặc điểm cơng sở hành 2.1 Có vị trí pháp lý định 2.2 Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể nhà nước quy định chịu kiểm soát quan có thẩm quyền 2.3 Nằm quan hệ theo thứ bậc để đảm bảo lãnh đạo tập trung thống quan hệ ngang theo chức để đảm bảo phối hợp ngành, lĩnh vực với địa phương, vùng lãnh thổ 2.4 Phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước nhân dân, khơng vụ lợi 2.5 Có điều kiện phương tiện cần thiết để thực công vụ Nhiệm vụ cơng sở hành 3.1 Quản lý cơng vụ theo pháp luật 3.2 Tổ chức nhân sự, phối hợp công việc phận công sở 3.3 Tổ chức công tác thông tin công sở ngồi cơng sở 3.4 Nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, tổ chức cơng việc nếp, có hiệu lực hiệu 3.5 Cung cấp điều kiện, phương tiện vào đặc điểm lao động loại công việc phân công 3.6 Bảo vệ trị nội bộ, bảo vệ an ninh trật tự, an tồn cơng sở 3.7 Tổ chức kế toán thống kê 3.8 Quản trị hậu cần II Văn hoá tổ chức Quan điểm nhiều nhà khoa học quản lý cho ,khi nghiên cứu VHCS, cần dựa kế thừa phát triển khoa học tư tưởng quản lý ,nghĩa cần xem xét khái niệm VHCS mối liên hệ chặt chẽ với văn hố tổ chức, đồng thời tính đến đặc trưng riêng xuất phát từ đặc thù công sở Vì trước hết phải hiểu văn hố gì, văn hố tổ chức để từ có sở để tìm hiểu văn hố cơng sở Đề án mơn học Văn hố Văn hố điều khó thấy, khó nhận biết, tiềm ẩn, phải thừa nhận diện Bất tổ chức có số thừa nhận, hiểu biết ngầm, ngun tắc vơ hình tác động tới ứng xử hàng ngày nơi làm việc Điều biểu rõ nét thành viên gia nhập tổ chức, từ đầu họ không chấp nhận thành viên cũ, họ phải học nguyên tắc tổ chức Sự vi phạm ngun tắc vơ hình cán quản lý, hay nhân viên thực thi dẫn đến kết khó người chấp nhận chí cịn bị loại bỏ khỏi tổ chức 2.Văn hố tổ chức Văn hóa tổ chức xem nhận thức tồn tổ chức khơng phải cá nhân Vì vậy, cá nhân có tảng văn hóa, lối sống, nhận thức khác nhau, vị trí làm việc khác tổ chức, có khuynh hướng hiển thị văn hóa tổ chức theo cách có mẫu số chung.Văn hóa tổ chức có liên quan đến cách nhận thức lối hành xử thành viên bên bên ngồi tổ chức đó.Đồng thời, văn hóa tổ chức diện sinh động cụ thể tổ chức mà người dễ dàng nhận Hình ảnh nhiều yếu tố cấu thành nên Vì thế, cần yếu tố có thay đổi, lý thuyết, hình ảnh tổ chức bị khác Do đó, phương diện lý thuyết, khơng có tổ chức có văn hóa giống tổ chức kia, dù họ giống nhiều điểm III Văn hố cơng sở (VHCS) Khái niệm văn hố cơng sở Quy chế VHCS quan hành nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 191/2007/QĐ-TTg 2/8/2007 Thủ tướng Chính phủ quy định thực nội dung VHCS trang phục, giao tiếp ứng xử xã hội cán công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, cách trí cơng sở Đề án mơn học quan hành nhà nước Đây nội dung quan trọng VHCS phạm vi điều chỉnh quy chế Có ý kiến cho VHCS đồng nghĩa với văn hoá giao tiếp ứng xử công sở: “VHCS hiểu quy tắc, chuẩn mực ứng xử cán công chức nhà nước với với đối tượng giao tiếp công dân nhằm phát huy tối đa lực người tham gia giao tiếp để đạt hiệu cao công việc công sở” Trong từ điển nghiên cứu quản lý nhà nước quản lý địa phương học viện Công vụ Liên bang Nga ,VHCS tiếp cận từ góc độ rộng , “tập hợp định hướng giá trị ,chuẩn mực truyền thống hay thói quen tạo nên , đặc trưng riêng hoạt động công vụ quan nhà nước thể mục tiêu tổ chức, quan điểm, thái độ ngưịi cơng việc, cách xử lý xung đột” Nói đến VHCS tức nói đến văn hố tổ chức đặc thù , có giới hạn khơng gian quan nhà nước đối tượng thực hành VHCS cán công chức VHCS hiểu hệ thống giá trị, quy tắc giao tiếp ứng xử, chuẩn mực đạo đức cán công chức, phương thức, cách thức quản lý gắn với việc tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công sở, đặc trưng riêng hoạt động công vụ quan nhà nước nói chung cơng sở nói riêng VHCS chịu ảnh hưởng nét chung văn hoá dân tộc đặc điểm văn hoá riêng địa bàn lãnh thổ, đồng thời vừa phải tiếp thu tinh hoa văn hố nhân loại Trong cơng sở có nét riêng cơng sở thành viên lại có phương thức làm việc riêng, tạo nét văn hố riêng cá nhân cơng sở Đề án môn học Những yếu tố VHCS Mặc dù khó bao quát tách bạch yếu tố VHCS, yếu tố có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với nhau, từ phân tích trên, nêu yếu tố chủ yếu tạo nên đặc trưng riêng VHCS sau đây: 2.1 Hệ thống giá trị: Hệ thống giá trị công sở tạo nên niềm tin, xác định động cơ, thái độ làm việc thành viên, tạo nên bầu khơng khí, mơi trường tổ chức Mục tiêu, phương hướng hoạt động công sở tạo nên giá trị cho Cơng sở hoạt động mục tiêu đặc thù mà khơng có tổ chức khác, nhằm thực chức quản lý nhà nước phục vụ lợi ích chung xã hội, hướng tới phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi giải nhu cầu đáng dân Trong xu hướng chuyển từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ” nhà nước Việt nam dân chủ, nhà nước “của dân, dân dân “, cán cơng chức cơng bộc dân cơng dân ” khách hàng” nhà nước Các giá trị cần xây dựng phát huy công sở là: Coi trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức cán cơng chức; tinh thần lợi ích chung, lợi ích nhân dân; tơn trọng phát huy dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động công sở thủ tục hành (cơng khai sở pháp lý, quy trình giải quyết, thủ tục hồ sơ cần có, thời gian giải lệ phí ) Các giá trị, định hướng hành vi cán công chức công sở thể việc xây dựng thực theo hiệu, phương châm hành động, mục tiêu tổ chức Ví dụ hiêu ”4 khơng” hoạt động công vụ (không chậm trễ tồn đọng, không cứng nhắc quan liêu, không sách nhiễu phiền hà, không tiêu cực tham nhũng) (ở Đà Nẵng); “đúng luật, cônng khai, đảm bảo, nhanh chóng” (ở Đà Lạt) ; “nguyên tắc : công khai, đơn giản, luật” ; Yêu cầu: “nhanh chóng, thuận tiện, văn minh” Những hiệu định hướng, kim Đề án môn học nam giải thủ tục hành cho cơng dân, tổ chứcvà xem câu ấn tượng, dễ nhớ triết lý hành động, lời cam kết phục vụ, tạo tin tưởng người dân đến cơng sở hành Có thể xem công cụ tốt cho việc thể thống ý chí hành động cơng sở, đặc biệt thông qua tự ý thức thành viên, đồng thời tạo nét văn hố riêng cơng sở địa phương 2.2 Đạo đức cán công chức: Đây phạm trù phản ánh quan hệ người hoạt động công vụ Đạo đúc cán công chức đánh giá qua hành vi, thái độ lối sống, phong cách làm việc cán công chức, thể mối quan hệ cán công chức với công dân, cấp cấp dưới, đồng nghiệp với Các phẩm chất đạo đức cách mạng “trung với nước, hiếu với dân”, “cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư”, nỗ lực để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ , khơng ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn để đáp ứng yêu cầu công việc chẩn mực hành vi cán công chức Tính chất đặc thù hoạt động cơng vụ dẫn đén biểu tiêu cực hách dịch “hành dân chính” ;thiếu kỷ luật “ddi sớm muộn”, thụ động “sớm xách ô đi, tối xách ô về”, quan liêu, xa rời thực tế; độc đoán, bảo thủ, áp đặt, đùn đẩy trách nhiệm; tuỳ tiện, thiên vị, cảm tính giải cơng việc; chủ nghĩa cá nhân; sách nhiễu; sử dụng chấp nhận phương thức thăng tiến không lành mạnh; tham nhũng, hối lộ, lãng phí; bện hình thức Vì xây dựng VHCS tức đấu tranh triệt để chống lại biểu Hiện Đảng nhà nước phát động vận động học tập, nghiên cứu làm theo gương đạo đức Hồ chí Minh Đây vận động có ý nghĩa sâu sắc giai đoạn đổi toàn diện đất nước hội nhập, cơng cải cách hành Đây nội dung quan Đề án mơn học trọng VHCS Ý nghĩa vận động thể chỗ, cán công chức không dừng lại việc học tập nghiên cứu tư tưởng Hồ chí Minh đạo đức cách mạng mà quan trọng phải tu dưỡng rèn luyện phẩm chất, đạo đức, tác phong, lối sống theo tư tưởng Hồ chí Minh theo gương đạo đức Hồ chí Minh 2.3 Tính tuân thủ pháp luật hoạt động công vụ: Hoạt động công vụ hoạt động có tổ chức, có tính thứ bậc chặt chẽ Mọi cá nhân hay phòng, ban thực cơng việc phạm vi quyền hạn theo pháp luật quy chế hoạt động Cán công chức sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi nhiệm vụ Xuất phát từ đặc điểm mà yếu tố tạo nên VHCS tính tuân thủ pháp luật, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực thi công vụ 2.4 Thiết kế trí trụ sở quan nhà nước Trụ sở yếu tố thiếu hoạt động nhà nước, nơi làm việc cán công chức, viên chức nhà nước, nơi tiến hành hoạt động nhà nước, nơi đưa sách quan trọng đất nứơc, nơi đón tiếp hay giải nhu cầu lợi ích cơng dân tổ chức Dưới góc độ văn hố, trụ sở quan nhà nước phải thể với tầm quan trọng, mục đích, tác dụng từ hình dáng uy nghiêm bên đến ngăn nắp gọn gàng , khoa học xếp, trí nội thất bên Trụ sở phải nơi dễ nhận thấy, tiện lợi cho việc lại, giao tiếp nhân dân Vị trí toạ lạc phải tạo khung cảnh dể thể tôn nghiêm trụ sở 2.5 Giao tiếp ứng xử cán công chức công sở Giao tiếp cơng sở q trình trao đổi thơng tin, suy nghĩ bày tỏ tình cảm thành viên quan nhà nước với cán công chức với tổ chức công dân nhằm thoả mãn nhu cầu định quản lý hành Thơng qua giao tiếp chủ thể có thông tin cần Đề án môn học thiết để định cơng việc Hoạt động giao tiếp quản lý nhà nước vừa phải thể tính uy nghiêm quyền lực nhà nước vừa thể chuẩn mực xã hội, lối sống, phong cách ngưịi ln hướng dến hồn thiện chân, thiện, mĩ Có thể nói, hình thức thái độ người đại diện nhà nước tiếp xúc với dân có ảnh hưởng lớn tới tâm lý cách cư xử người dân, đồng thời biểu văn hoá cơng sở Tính chuẩn mực giao tiếp, ứng xử thể cách xưng hơ cách nghe, cách nói, cử chỉ, nét mặt, ánh mắt nụ cươì, tác phong, nghi thứcgiao tiếp (chào hỏi, bắt tay, trang phục, tiếp khách ) Điều cần phải cảm nhận rõ từ bắt đầu bước chân vào công sở, từ thái độ, cách giao tiếp ứng xử nhân viên bảo vệ, lễ tân cán giải công việc người lãnh đạo 2.6 Phương pháp, cách thức quản lý, phong cách tổ chức điều hành, mối quan hệ, lề lối làm việc Tổ chức điều hành hoạt động công sở hướng tới hiệu tối ưu điều kiện cụ thể định Vì yếu tố văn hố cơng sở ln gắn với việc tìm kiếm áp dụng phương pháp, cách thức quản lý quan, áp dụng phong cách tổ chức điều hành nhằm đem lại hiệu cao nhất, loại bỏ điều kiện lao động, cấu tổ chức phương thức hoạt động lạc hậu, thiếu hiệu Đồng thời, đặc trưng VHCS thể việc thực chúng trở thành thói quen, thành viên quan thực cách tự giác, quán Xây dựng văn hoá tổ chức xây dựng nề nếp, phương thức làm việc có kỷ cương, dân chủ, thống nhất, đồng bộ, khoa học, chủ động, sáng tạo Biểu khác văn hố tổ chức thấy việc trọng đến việc đề quy chế, quy định, nội quy hoạt động quan Thể chế nội quan cần quan tâm xây dựng hoàn thiện quy chế, nội quy Đề án môn học hoạt động, nội quy tổ tiếp nhận trả hồ sơ, quy chế hịm thư góp ý, ban hành văn quy định việc phân công nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng nội quan Các văn có vai trị quan trọng điều hành hoạt động công sở chúng xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác, chế độ kiểm tra, báo cáo, cách thức, quy trình giải cơng việc, soạn thảo lưu trữ văn Đây sở tạo nên trật tự, nề nếp, văn minh, văn hố hành hoạt động quản lý điều hành