TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG – BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN (2004-2008

MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BHXH VÀ CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG – BỆNH NGHỀ NGIỆP 1.1 Giới Thiệu chung Bảo Hiểm Xã Hội 1.1.1 Sự đời phát triển BHXH 1.1.1.1 Bảo hiểm xã hội Thế giới 1.1 Bản chất, Chức BHXH 1.1.2.1 Bản chất BHXH .3 1.1.2.2 Chức BHXH 1.1.3.Vai trò BHXH .6 1.1.3.1 Đối với người lao động 1.1.3.2 Đối với người sử dụng lao động 1.1.3.3 Đối với xã hội 1.1.3.4 Đối với hệ thống ASXH .7 1.1.4 Hệ thống chế độ BHXH 1.1.5 Quỹ BHXH quản lý Quỹ BHXH 1.1.5.1 Khái niệm .9 1.1.5.2 Nguồn hình thành 1.1.5.3 Sử dụng quỹ BHXH 10 1.1.5.4 Cân đối quỹ 11 1.2 Nội dung chế độ Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 12 CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG – BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN (2004-2008) 14 2.1 Giới thiệu khái quát đời phát triển BHXH Việt Nam 14 2.1.1 Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam 14 2.1.2 Tổ chức thực bảo hiểm xã hội 16 2.2 Nội dung chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề ngiệp hệ thống chế độ BHXH bắt buộc Việt Nam .18 2.2.1 Đối tượng điều kiện hưởng: 18 2.2.2 Quyền lợi hưởng: .18 2.3 Tình hình thực chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp hệ thống chế độ BHXH 21 2.3.1 Tình hình cơng tác thu BHXH 21 2.3.2 Tình hình cơng tác chi chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp 24 CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ PHÁT TRIỂN TAI NẠN LAO ĐỘNG - BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM 26 3.1 Mục tiêu BHXH 26 3.2 Hoàn thiện chế độ trợ cấp tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp 26 3.3 Đối với công tác thu-chi chế độ BHXH bắt buộc ngắn hạn 29 3.3.1 Về công tác thu 29 3.3.2 Đối với công tác chi 30 3.4 Giải pháp kiến nghị nhằm hạn chế nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc xảy tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp 30 3.4.1 Đối với nhân tố gây tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp 30 3.4.2 Đối với nhân tố gây bệnh nghề nghiệp .31 KẾT LUẬN 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT - ASXH: An sinh xã hội - BHXH: Bảo hiểm xã hội - TNLĐ – BNN: Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - NSDLĐ: Người sử dụng lao động - NLĐ: Người lao động UBND: Ủy ban nhân dân Đề án môn học GVHD: THS Nguyễn Thị Lệ Huyền LỜI MỞ ĐẦU Bảo Hiểm xã hội nước ta sách lớn Đảng nhà nước người lao động Vì từ thành lập Nước, sách BHXH ban hành BHXH tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp người lao động nước ta chế độ BHXH từ trước đến xác định hệ thống chế độ BHXH với mục đích bảo đảm cho người lao động trình tham gia tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp ổn định để phục hồi chức khả lao động , bố trí cơng việc phù hợp, bù đắp vật chất tinh thần để ổn định sống cho thân gia đình Ngồi BHXH tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp có ý nghĩa to lớn trị, xã hội nước ta với mục tiêu BHXH nhằm thực nhiệm vụ đảm bảo xã hội an toàn xã hội Mặt khác điều kiện kinh tế ngày phát triển, sách BHXH hành tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp hạn chế, hồn thiện chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp cần thiết nên em chọn đề tài: “Giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp từ năm 2004 đến năm 2008” Ngoài phần mở đầu, kết luận đề án gồm chương sau:  Chương 1: Lý luận BHXH chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp Việt Nam (2004-2008)  Chương 2: Tình hình thực chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp Việt Nam (2004-2008)  Chương 3: Giải pháp kiến nghị phát triển BHXH bắt buộc ngắn hạn Việt Nam Trong q trình nghiên cứu hồn thiện đề án em khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa Bảo hiểm để em bổ sung thêm kiến thức Em xin chân thành cám ơn cô giáo Thạc sĩ Nguyễn thị Lệ Huyền tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho em hồn thành tốt đề án Em xin chân thành cám ơn! Sinh viên Nguyễn thị Thơm SV: Nguyễn Thị Thơm Lớp: BHXH - K48 Đề án môn học GVHD: THS Nguyễn Thị Lệ Huyền CHƯƠNG I LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BHXH VÀ CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG – BỆNH NGHỀ NGHIỆP 1.1 Giới Thiệu chung Bảo Hiểm Xã Hội 1.1.1 Sự đời phát triển BHXH 1.1.1.1 Bảo hiểm xã hội Thế giới Trong sống, người muốn tồn trước hết phải ăn, ở, mặc…Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu này, người phải lao động làm sản phẩm cần thiết Của cải xã hội nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu người cao Do phụ thuộc vào khả lao động người Tuy nhiên sống lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sống bình thường, mà trái lại có nhiều trường hợp khó khăn, bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sống khác Chẳng hạn, người lao động bất ngờ ốm đau hay tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, lúc già khơng cịn thu nhập từ lao động để đảm bảo sống… Do để tồn phát triển, người có biện pháp khác để khắc phục khó khăn như: san sẻ, đùm bọc, cưu mang cộng đồng Sự tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác BHXH loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới Trong hệ thống ASXH, BHXH phận lớn đời sớm Năm 1850, nước Phổ (nay CHLB Đức) thiết lập hệ thống BHXH nước này, quỹ ốm đau thành lập (do hội tương tế quản lý) công nhân bắt buộc bị giảm thu nhập ốm đau Mới đầu có giới thợ tham gia có bảo hiểm ốm đau, sau thu hút tầng lớp xã hội mở rộng trường hợp khác Luật BHYT ban hành vào năm 1883 Và năm 1884, ban hành luật bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp (hiệp hội giới chủ quản lý) Năm 1889, phủ Đức ban hành thêm bảo hiểm tuổi già bảo hiểm tàn tật quyền bang quản lý Đến thời điểm này, BHXH có bước phát triển mới: chế đóng góp ba bên thực hiện, khơng người lao động mà giới chủ Nhà nước phải thực nghĩa vụ đóng góp Tính chất cộng đồng chia sẻ đảm bảo ASXH qn triệt Mơ hình Đức lan dần châu Âu vào đầu kỷ XX, sau sang nước Mỹ La Tinh, đến Bắc Mỹ Canada vào năm 30 kỷ XX Sau chiến tranh giới thứ hai BHXH lan rộng sang nước giành độc lập châu Á, châu Phi vùng Caribê nửa cuối kỷ XX Đến nay, hệ thống BHXH SV: Nguyễn Thị Thơm Lớp: BHXH - K48 Đề án môn học GVHD: THS Nguyễn Thị Lệ Huyền thiết lập tất nước giới Như vậy, với trình phát triển xã hội, BHXH trở thành quyền người xã hội thừa nhận Tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 Liên Hợp Quốc ghi”Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hóa, nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người” 1.1 Bản chất, Chức BHXH *Khái niệm -Theo tổ chức lao động quốc tế ILO: “BHXH bảo vệ xã hội tất thành viên với khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm nhiều thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già chết, việc cung cấp y tế trợ cấp cho cần thiết” -Theo luật BHXH Việt Nam năm 2006(có hiệu lực từ ngày 01/01/2007) thì:”BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp hết tuổi lao động chết, sở đóng góp vào quỹ bảo hiểm.” 1.1.2.1 Bản chất BHXH Bảo hiểm xã hội sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hóa Khi trình độ phát triển kinh tế quốc gia đạt đến mức độ hệ thống BHXH có điều kiện đời phát triển Vì nhà kinh tế cho rằng, đời phát triển BHXH phản ánh phát triển kinh tế Một kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân thấp khơng thể có hệ thống BHXH vững mạnh Kinh tế phát triển, hệ thống BHXH đa dạng, chế độ BHXH ngày mở rộng, hình thức BHXH ngày phong phú Vậy chất BHXH thể nội dung sau: - BHXH đời, tồn phát triển nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội Nền kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mướn lao động trở lên phổ biến địi hỏi phát triển đa dạng BHXH BHXH hình thành sở quan hệ lao động, bên tham gia hưởng BHXH Nhà nước ban hành chế độ, sách BHXH, tổ chức quan chuyên trách, thực nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiệp BHXH Chủ sử dụng lao động người lao động có trách nhiệm động góp để hình thành quỹ BHXH Người lao động SV: Nguyễn Thị Thơm Lớp: BHXH - K48 Đề án môn học GVHD: THS Nguyễn Thị Lệ Huyền (bên BHXH) gia đình họ cung cấp tài từ quỹ BHXH họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định Đó mối quan hệ bên tham gia BHXH.và người lao động - Phân phối BHXH phân phối không đều, nghĩa tham gia BHXH phân phối với số tiền giống Phân phối BHXH vừa mang tính bồi hồn vừa mang tình khơng bồi hồn Những biến cố xảy mang tính chất tự nhiên người thai sản (chỉ lao động nữ), hưu trí tử tuất trường hợp này, BHXH mang tình bồi hồn động chắn hưởng khoản trợ cấp Cịn trợ cấp rủi ro làm giảm khả lao động, việc làm, rủi ro xảy trái ngược với ý muốn người ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp phân phối mang tính khơng bồi hồn; có nghĩa người lao động gặp phải tổn thất ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… hưởng khoản trợ cấp - BHXH hoạt động theo nguyên tắc cộng đồng: “lấy số đông bù số ít” tức dùng số tiền đóng góp nhỏ người tham gia BHXH để bù đắp chia sẻ cho người với số tiền lớn số đóng góp người họ gặp phải biến cố gây rủi ro gây tổn thất - Hoạt động BHXH hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao; lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức, triển khai, thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý nghiệp BHXH người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH Là trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH người sử dụng lao động người lao động; giải chế độ; sách chi BHXH cho người hưởng; quản lý quỹ BHXH thực đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ -Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu ILO cụ thể hóa: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khỏe chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật SV: Nguyễn Thị Thơm Lớp: BHXH - K48 Đề án môn học GVHD: THS Nguyễn Thị Lệ Huyền 1.1.2.2 Chức BHXH BHXH sách xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động BHXH có chức sau: - BHXH thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động chủ sử dụng lao động trả lương tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ ln đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, người lao động ln n tâm, gắn bó tận tình với cơng việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu địn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động người sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lương, tiền công, thời gian lao động Thông qua BHXH, mâu thuẫn điều hồ giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an toàn SV: Nguyễn Thị Thơm Lớp: BHXH - K48 Đề án môn học GVHD: THS Nguyễn Thị Lệ Huyền 1.1.3.Vai trò BHXH 1.1.3.1 Đối với người lao động Trong sống hoạt động sản xuất người, có nhiều loại rủi ro ốm đau, TNLĐ-BNN, thai sản, già yếu chết… Tất loại rủi ro xảy người lao động nào, thời điểm sống hàng ngày người Khi mà đất nước hồn thiện q trình cơng nghiệp hóa đại hóa rủi ro diễn cách thường xuyên có tính chất ngày phổ biến Khi rủi ro xảy người lao động gây cho họ khó khăn vật chất lẫn tinh thần Do BHXH góp phần ổn định tài cho người tham gia BHXH trước tổn thất rủi ro xảy cách tạo cho họ thu nhập thay thế, điều kiện thuận lợi… giúp cho họ ổn định sống, yên tâm công tác, tạo cho niềm tin vào tương lai từ góp phần quan trọng vào việc tăng suất lao động ,mọi người làm việc có hiệu tạo thêm nhiều sản phẩm hàng hóa cho xã hội 1.1.3.2 Đối với người sử dụng lao động Để thoả mãn nhu cầu sống, người phải nhờ vào trình sản xuất để tạo sản phẩm cần thiết Những người biết vận dụng sức lao động để sản xuất sản phẩm, người chủ sử dụng lao động BHXH có vai trị to lớn đối NSDLĐ BHXH đảm bảo thay phần thu nhập người lao động bị giảm xảy rủi ro, kiện bảo hiểm…giúp cho NSDLĐ bỏ khoản tiền lớn để chi trả cho người lao động, mặt khác hoạt động sản xuất kinh doanh không bị gián đoạn, giúp cho mối quan hệ người lao động NSDLĐ ngày tốt đẹp, NLĐ tâm lý thoải mái hăng say làm việc tăng hiệu sản xuất, làm tăng lợi nhuận doanh nghiệp… 1.1.3.3 Đối với xã hội BHXH giải mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động, từ góp phần giữ vững an ninh, trị nước ổn định trật tự an toàn xã hội BHXH điều hòa, hạn chế mâu thuẫn giới chủ giới thợ đồng thời tạo môi trường làm việc thuận lợi, ổn định cho người lao động Người lao động có tâm lý thoải mái, làm việc hiệu quả, tăng suất lao động dẫn tới tăng sản phẩm quốc nội, xã hội phồn vinh… Với tư cách quỹ tiền tệ tập trung, BHXH tác động mạnh mẽ tới hệ thống tài chính, NSNN, tới hệ thống tín dụng tiền tệ ngân hàng Chính vậy, quỹ BHXH SV: Nguyễn Thị Thơm Lớp: BHXH - K48 Đề án môn học GVHD: THS Nguyễn Thị Lệ Huyền phải tự bảo tồn phát triển quỹ nhiều hình thức khác nhau, có nhiều hình thức đầu tư Phần có tác động khơng nhỏ đến phát triển đất nước, góp phần tạo sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm mới, góp phần quan trọng việc tạo việc làm cho người lao động, từ góp phần giải tình trạng thất nghiệp đất nước,góp phần làm tăng thu nhập cá nhân cho người lao động nói riêng tăng sản phẩm quốc nội tăng sản phẩm quốc dân nói chung BHXH có vai trò quan trọng việc tăng thu giảm chi cho NSNN BHXH góp phần thực cơng xã hội, công cụ phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH.Sự phân phối lại thu nhập tiến hành theo hai cách: - Phân phối lại theo chiều ngang người làm việc người nghỉ hưu, người trẻ tuổi người lớn tuổi, nam nữ, người hưởng trợ cấp người chưa hưởng trợ cấp - Phân phối lại theo chiều dọc mục tiêu quan trọng kinh tế sách xã hội, người có thu nhập cao người có thu nhập thấp BHXH khơng bao hàm ý phân phối bình qn không hàm ý lấy người giàu chia cho người nghèo cách võ đoán Ý tưởng BHXH đồn kết tương trợ phát huy tính tự thân, sống hịa nhập có tình có nghĩa nhóm làm cho xã hội phát triển tốt đẹp 1.1.3.4 Đối với hệ thống ASXH - BHXH coi “lưới “đầu tiên quan trọng hệ thống An Sinh Xã Hội - BHXH trụ cột hệ thống ASXH Do vậy, vững hệ thống ASXH quốc gia phản ánh qua sách BHXH quốc gia Vì BHXH có đối tượng tham gia lớn, người trực tiếp tạo cải, vật chất dịch vụ cho xã hội - BHXH điều tiết sách hệ thống ASXH BHXH, Cứu trợ xã hội Ưu đãi xã hội nội dung ASXH, sách quan trọng quốc gia Chúng có quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung nhau, hỗ trợ cho tất góp phần ổn định sống cho thành viên cộng đồng xã hội, từ góp phần ổn định xã hội 1.1.4 Hệ thống chế độ BHXH Đối với nước có hồn cảnh kinh tế, trị, xã hội khác nên BHXH tổ chức theo quy định riêng khác BHXH xây dựng dựa vào nguyên tắc chung cách thống toàn giới phải tuân thủ SV: Nguyễn Thị Thơm Lớp: BHXH - K48