Thực trạng tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp

Thực trạng tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Mục lục Lời mở đầu Mét sè từ viết tắt thông dụng đề tài Ch¬ng I: Lý luËn chung Bảo hiểm xà hội chế độ tai nạn lao ®éng - bƯnh nghỊ nghiƯp .7 I Lý luËn chung vÒ b¶o hiĨm x· héi Sự cần thiết khách quan bảo hiĨm x· héi .7 LÞch sử hình thành phát triển BHXH 2.1 BHXH trªn thÕ giíi 2.2 BHXH ë ViÖt Nam 2.2.1 Giai đoạn 1945 -196 49 2.2.3 Giai đoạn 1976 - 1985 .12 2.2.4 Giai đoạn 1986 ®Õn 13 Chức tính chất BHXH 15 Néi dung c¬ b¶n cđa BHXH 20 4.1 Vai trß cđa BHXH .20 4.2 Đối tợng tham gia BHXH 21 4.3 Các chế độ BHXH .24 4.4 Quü BHXH 24 II Chế độ tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp hệ thống chế độ BHXH ë ViÖt Nam 24 Sự cần thiết khách quan phải thực chế độ BHXH tai nạn lao động - bƯnh nghỊ nghiƯp 24 Phân loại tai nạn lao động - BƯnh nghỊ nghiƯp 26 2.1 Phân loại tai nạn lao động 26 2.2 Phân loại bệnh nghề nghiÖp .27 Nội dung chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp 28 3.1 Đối tợng tham gia 28 3.2 Trách nhiệm mức đóng góp 29 3.3 §iỊu kiƯn hởng trợ cấp tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp 29 3.4 Thời gian mức hởng trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp .31 Quyền hạn trách nhiệm bên tham gia BHXH tai nạn lao động - bƯnh nghỊ nghiƯp 33 4.1 Ngêi lao ®éng .33 4.2 Ngêi sư dơng lao ®éng 34 4.3 C¬ quan BHXH 34 Quy trình giải chế độ BHXH tai nạn lao ®éng - bƯnh nghỊ nghiƯp 35 Mối quan hệ chế độ BHXH tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp với chế độ BHXH kh¸c ë ViƯt Nam 36 6.1 Với chế độ trợ cấp ốm đau 36 6.2 Víi chÕ ®é trợ cấp thai sản 37 6.3 Với chế độ trợ cấp hu trÝ (ti giµ) 37 6.4 Với chế độ trợ cấp tử tuất 38 Ch¬ng II: Thùc trạng tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp bệnh nghề nghiệp công tác chi trả chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Việt Nam hiÖn .39 I Tình hình tai nạn lao ®éng - bƯnh nghỊ nghiƯp ë ViƯt Nam hiƯn .39 T×nh h×nh tai nạn lao động 39 T×nh h×nh bƯnh nghỊ nghiƯp 51 II Công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghỊ nghiƯp ë ViƯt Nam .56 Tình hình chi trả chế độ BHXH tai nạn lao ®éng - bƯnh nghỊ nghiƯp 56 §¸nh gi¸ 61 Thùc tr¹ng tai n¹n lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp 2.1 Đối với việc tỉ chøc thùc hiƯn .64 2.2 Về chế độ sách bảo hiểm xà hội tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp .`63 Chơng III: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghỊ nghiƯp .66 I Giải pháp kiến nghị nhằm hạn chế nhân tố ảnh hởng đến việc xảy tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp .66 Đối với nhân tố gây tai nạn lao động .67 Đối với nhân tố gây bệnh nghề nghiệp 70 II Giải pháp kiến nghị chế độ bảo hiểm xà hội tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp .71 VỊ qu¶n lý thực chế độ bảo hiểm xà hội tai nạn lao ®éng - bƯnh nghỊ nghiƯp 71 Về đối tợng tham gia 76 VỊ ®iỊu kiƯn hëng trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp 76 Về mức đóng mức hởng trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp 77 Về quy định hồ sơ quy trình giải chế độ tai nạn lao động bƯnh nghỊ nghiƯp .80 Về công tác quản lý chi b¶o hiĨm x· héi 82 KÕt luËn .83 Tài liệu tham khảo .84 Lời mở đầu Hiện nay, vớ phát triĨn cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng theo xu híng toàn cầu hoá Bảo hiểm xà hội đóng vai trò ngày quan trọng đà trở thành nhu cầu khách quan, thiếu đợc xà hội văn minh nớc ta, bảo hiểm xà hội đà đợc thực lâu nhng tới năm 1996 bảo hiểm xà hội xây dựng đợc quỹ tồn độc lập song song với ngân sách Nhà nớc, đợc thực mở rộng nhiều đối tợng Chính sách bảo hiểm xà hội thể quan tâm to lớn Nhà nớc ta ngời lao động cộng đồng, đáp ứng nguyện vọng đông đảo ngời lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu ngời làm công ăn việc làm công ăn lơng khu vực Nhà nớc nh khu vực khác, thành phần kinh tế khác, phù hợp với đờng lối đổi kinh tế, trị Nhà nớc, khẳng định vị trí quan trọng hệ thống sách Đảng Nhà nớc Sự phát triển kinh tế phải phục vụ lợi ích ngời, ngời, ngời vốn quý xà hội Đó quan điểm chiếm đầy tính nhân văn Đảng Nhà nớc ta đà thể rõ chế độ sách bảo hiểm xà hội, chế độ Tai nạn lao động Bệnh nghề nghiệp Trên thực tế nớc ta nay, tình trạng tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp ngày gia tăng trở thành vấn đề xà hội xúc đợc nhiều ngời quan tâm nh việc thực sách bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp số điểm bất cập cha hợp lý Nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề sau thời gian nghiên cứu, thực tập Trung tâm nghiên cứu khoa học bệnh nghề nghiệp Bảo hiểm xà hội Việt Nam em chọn đề Thực trạng tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp tài: VThực trạng tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm chơng Chơng I: Lý luận chung BHXH chế độ BH tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Chơng II: Thực trạng tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp bệnh nghề nghiệp công tác chi trả chế độ tai nạn lao ®éng bƯnh nghỊ nghiƯp ë ViƯt Nam hiƯn Chơng III: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiƯp Mét sè tõ viÕt t¾t thông dụng đề tài BHXH: Bảo hiểm xà hội TNLĐ - BNN: Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp bệnh nghề nghiệp TNLĐ: Tai nạn lao động BNN: BƯnh nghỊ nghiƯp Ch¬ng I: Lý ln chung vỊ Bảo hiểm xà hội chế độ tai nạn lao ®éng - bƯnh nghỊ nghiƯp Thùc tr¹ng tai n¹n lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao ®éng - bƯnh nghỊ nghiƯp I Lý ln chung bảo hiểm xà hội Sự cần thiết khách quan cđa b¶o hiĨm x· héi Con ngêi mn tån phát triển trớc hết phải ăn, mặc, lại v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ngời ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm đợc tạo ngày nhiều đời sống ngời ngày đầy đủ hoàn thiện, xà hội ngày văn minh Nh vậy, việc thoả mÃn nhu cầu sinh sống phát triển ngời phụ thuộc vào khả lao động họ Nhng thực tế, lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thờng Trái lại, có nhiều trờng hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơi vào trờng hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu nh: cần đợc khám chữa bệnh điều trị ốm đau: tai nạn thơng tật nặng cần phải có ngời chăm sóc nuôi dỡng v.v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, ngời xà hội loài ngời phải tìm thực tế đà tìm nhiều cách giải khác nh: san sẻ, đùm bäc lÉn néi bé céng ®ång, ®i vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nớc v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Rõ ràng, cách hoàn toàn thụ động không chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mớn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau đà phải cam kết việc bảo đảm cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không mang bị ốm, nạn, thai sản v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Trong thực tế, nhiều tr ờng hợp không xảy ngời chủ chi đồng Nhng cã x¶y dån dËp, buéc hä ph¶i bá lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến ®êi sèng kinh tÕ x· héi Do vËy, Nhµ níc đà phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng đợc vai trò Nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờng, tránh đợc xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Với xuất bảo hiểm xà hội (BHXH) tất yếu khách quan ngày phát triển với phát triển quốc gia BHXH đà trở thành nhu cầu thiếu đợc sống ngời lao động, sách hỗ trợ đắc lực nhằm đảm bảo cho sống ngời lao động gia đình họ ổn định Lịch sử hình thành phát triển BHXH 2.1 BHXH giới BHXH đà có lịch sử hàng trăm năm mà mầm sống có từ kỷ XIII Nam Âu, công nghiệp kinh tế hàng hoá đà bắt đầu phát triển Tuy nhiên ban đầu bảo hiểm xà hội mang tính sơ khai víi ph¹m vi nhá hĐp Tõ thÕ kû XVI đến kỷ XVII, số nghiệp đoàn thợ Thực trạng tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp thủ công đời, để bảo vệ hoạt động nghề nghiệp họ đà thành lập nên quỹ tơng trợ (chẳng hạn nh Anh, năm 1473 đà thành lập hội "Bằng hữu" để giúp đỡ hội viên bị ốm đau, nạn Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng) Năm 1883, Đức dới thời Thủ tớng Bisinark đà ban hành đạo luật bảo hiểm xà hội giới Theo Đạo luật này, hệ thống bảo hiểm xà hội đời với tham gia bắt buộc ngời làm công ăn lơng giới chủ Nhà nớc bảo đảm số chế độ giữ vai trò quản lý, định hớng hoạt động Đến đầu kỷ XX, BHXH đà mở rộng toàn giới, đặc biệt nớc Mỹ La Tinh, Hoa Kỳ, Canada số nớc khác 2.2 BHXH Việt Nam 2.2.1 Giai đoạn 1945 -1964 Sau Cách mạng tháng tám thành công, phủ đà ban hành số sách xà hội, có sách bảo hiểm xà hội Cơ sở pháp lý cho đời bảo hiểm xà hội Việt Nam Hiến pháp năm 1946, có nêu rõ: ngời lao động đợc bảo đảm quyền việc làm, nghỉ ngơi, bảo hiểm xà hội, cứu tế; Phụ nữ đợc nghỉ trớc đẻ Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Trên sở đó, Chính phủ đà ban hành số Sắc lệnh, có nội dung quy định số chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hu trí cho công nhân viên chức Nhà nớc.(Sắc lệnh 29/5/1950 Sắc lệnh 7677/SL ngày 22/5/1950 Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng) Về chế độ hu trí, Sắc lệnh 76/SL có quy định: "Sau làm việc đợc 30 năm hay đà 55 tuổi, công chức thuộc ngạch thờng trú đợc hu; công chức ngạch thuộc hạng lu động, hạn hu 50 tuổi hay 25 năm làm việc" công nhân, Sắc lệnh77/SL quy định:"Công nhân làm việc đợc hu" Tuy nhiên, đất nớc giành đợc độc lập lại phải bớc vào kháng chiến chống Pháp, nên quy định giải cho công nhân, viên chức già yếu nghỉ đợc hởng trợ cấp lần Khi hoà bình đợc lập lại, Chính phủ đà có quy định trợ cấp sức lao động cho công nhân viên chức kháng chiến công nhân viên chức lu dụng già yếu, ốm đau, tai nạn lao động (Nghị định 594/TTg ngày 11 tháng 12 năm 1957) Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Do hoàn cảnh lịch sử điều kiện kinh tế - xà hội, nên sách bảo hiểm xà hội giải vấn đề cấp thiết trớc mắt, chủ yếu ngời tham gia cách mạng, ngời làm việc khu vực Nhà nớc Các chế độ bảo hiểm xà hội đợc ban hành chủ yếu dới dạng phụ cấp, với tinh thần đồng cam cộng khổ phục vụ cho nghiệp kháng chiến toàn dân, nhng đà giúp giải phần khó khăn đời sống công nhân viên chức, đồng thời tạo tiền đề để xây dựng sách bảo hiểm xà hội sau Bớc tiến tiếp theo, Hiến pháp năm 1959 thừa nhận công nhân viên chức có quyền đợc hởng trợ cấp bảo hiểm xà hội Quyền đợc cụ thể hoá Điều lệ tạm thời bảo hiểm xà hội công nhân viên chức Nhà nớc, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Điều lệ đÃi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ Các văn pháp luật đà quy định rõ đối tợng, phạm vi điều chỉnh; quy định chế độ bảo hiểm xà hội (gồm chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hu trí tử tuất); quy định quyền nghĩa vụ bên có liên quan xà hội xà hội Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Mức trợ cấp bảo hiểm xà hội hàng tháng đ ợc vào thời gian công tác nói chung thời gian công tác cho cách mạng, vào tuổi đời (đối với chế độ hu, nam đủ 60 tuổi có 25 năm công tác nói chung,trong có năm công tác liên tục; nữ đủ 55 tuổi có 20 năm công tác nói chung, có năm công tác liên tục), vào điều kiện làm việc, vào tình trạng suy giảm khả lao động Đối với ngời đợc tặng thởng Huân, Huy chơng kháng chiến, có đủ 15 năm công tác liên tục mà bị sức lao động từ 61% trở lên đợc hởng hu trí, không phân biệt tuổi đời Thực trạng tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Có thể nêu khái quát số đặc điểm sách bảo hiểm xà hội thời kỳ nh sau: Thứ nhất, đối tợng sách bao gồm công nhân viên chức lực lợng vũ trang- lực lợng chủ đạo nỊn kinh tÕ vµ x· héi thêi kú nµy Thø hai, điều lệ có quy định xà hội trích nộp (ban đầu 4,7% quỹ tiền lơng) vào ngân sách để chi cho chế độ bảo hiểm xà hội, nhng chủ yếu chi phí bảo hiểm xà hội ngân sách Nhà nớc đài thọ Thứ ba, mức trợ cấp bảo hiểm xà hội gắn với chế độ tiền lơng với nguyên tắc phải thấp mức tiền lơng làm việc có tính đến sách đÃi ngộ ngời có thành tích công hiến cho cách mạng Thứ t, chế độ ngắn hạn giao cho Công đoàn quản lý thực hiện; chế độ dài hạn giao cho quan quản lý Nhà nớc quản lý thực Chính sách bảo hiểm xà hội thời kỳ đà đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ trị đất nớc, đà góp phần ổn định đời sống cán bộ, đội đất nớc giành độc lập, kháng chiến chống Pháp, tiếp năm đầu khôi phục phát triển kinh tế Đồng thời đánh dấu bớc tiến quan trọng, lần có sách bảo hiểm xà hội tơng đối hoàn chỉnh với việc ban hành Điều lệ tạm thời bảo hiểm xà hội gồm chế độ 2.2.2 Giai đoạn 1965 - 1975 Về bản, sách bảo hiểm xà hội giai đoạn đợc thực theo Điều lệ tạm thời bảo hiểm xà hội công nhân viên chức lực lợng vũ trang Tuy nhiên, có số văn đợc sửa đổi cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội đất nớc, nh Nghị định 163/CP ngày 4/7/1974 Hội đồng Chính phủ Những văn đà góp phần khắc phục quy định cha phù hợp chế ®é b¶o hiĨm x· héi, nh: ®iỊu kiƯn nghØ hu; điều kiện thời gian công tác liên tục để đợc hởng trợ cấp sức lao động; cách xác định tiền tuất Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Đặc biệt, có điểm sửa đổi quan trọng điều kiện nghỉ hu đối tợng nêu Thông t 84/TTg ngày 20/ 8/1963, quy định nam 52 tuổi, nữ 47 tuổi có 25 năm công tác liên tục đợc nghỉ hu Có thể nêu khái quát ý nghĩa sách bảo hiểm xà hội giai đoạn là: - Chính sách bảo hiểm xà hội thời kỳ đà có ý nghĩa lớn việc động viên cán bộ, công nhân, viên chức thực nhiệm vụ trị đất nớc xây dựng bảo vệ miền Bắc x· héi chđ nghÜa vµ chi viƯn cho MiỊn Nam, hoàn thành kháng chiến chống Mỹ, thống đất nớc - Chính sách bảo hiểm xà hội đà đợc ®iỊu chØnh phï hỵp víi ®iỊu kiƯn kinh tÕ - xà hội giai đoạn này, đà góp phần bảo đảm đời sống ngời tham gia cách mạng, ngời làm công ăn lơng; khẳng định tính đắn sách bảo hiểm xà hội sống - Tạo sở để đổi sách bảo hiểm xà hội sau 2.2.3 Giai đoạn 1976 - 1985 Về bản, sách bảo hiểm xà hội đợc thực theo Điều lệ tạm thời bảo hiểm xà hội Tuy nhiên, thời kỳ có nhiều khó khăn, phức tạp kinh tế xà hội, ảnh hởng đến sách bảo hiểm x· héi Ngay sau ®Êt níc thèng nhÊt, ®Ĩ đảm bảo quyền lợi cho ngời chiến đấu công tác Miền Nam, Chính phủ đà ban hành Nghị định số 10/NĐ76 (tháng 8/1976) áp dụng chế độ hu trÝ, mÊt søc lao ®éng, tư tt ®èi víi công nhân viên chức quân nhân Miền Nam chế độ công nhân viên chức trớc làm việc cho chế độ cũ, sau giải phóng làm việc cho ta đà già yếu Chính sách bảo hiểm xà hội đà đợc thi hành thống Miền Nam vừa đợc giải phóng đà góp phần giải Thực trạng tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp hậu chiến tranh để lại, cán bộ, quân nhân già yếu ốm đau phải nghỉ việc trớc ngày giải phóng đà đợc hởng trợ cấp Năm 1978, để giải khó khăn cho cán có tham gia kháng chiến, Chính phủ đà định 198/CP ngày 8/8/1978 sửa lại điều kiện nghỉ hu Nghị định 163/CP (25 năm công tác liên tục, tuổi đời nam 50; nữ 45 tuổi); đồng thời bổ sung điều kiện hởng trợ cấp sức lao động dài hạn Vào đầu năm 80, tình hình kinh tế xà hội nớc ta gặp nhiều khó khăn, kinh tế suy giảm dẫn đến tình trạng d thừa lao động Cùng với sách giải lao động khác, Chính phủ đà ban hành Nghị 16/HĐBT ngày 8/2/1982 quy định: có 25năm công tác liên tục (20 năm lao động làm công việc, nghề nặng nhọc độc hại) đợc nghỉ hu không khống chế tuổi đời Đối với ngời nghỉ sức lao động không cần phải qua giám định khả lao động hội động giám định Y khoa Từ tháng năm 1985, với việc cải tiến chế độ tiền lơng công nhân viên chức lực lợng vũ trang, hội đồng Bộ trởng đà ban hành nghị định 236/HĐBT(ngày 18/1985) bổ sung, sửa ®ỉi mét sè néi dung b¶o hiĨm x· héi, bao gồm việc quy đổi thời gian công tác sửa đổi tỷ lệ hởng trợ cấp bảo hiểm xà hội.Về thời gian công tác, quy định đợc quy đổi theo hệ số tuỳ điều kiện công tác chiến đấu Theo năm công tác đợc quy đổi năm tháng năm tháng, năm tháng Về tỷ lệ hớng dẫn đà đợc sửa đổi từ 45 - 75% lên 75%- 95% lơng phụ cấp thâm niên Những sửa đổi nhằm u đÃi ngời lao động chiến đấu vùng khó khăn gian khổ đảm bảo đời sống công nhân, viên chức nghỉ hu biến động tiền lơng giá Ngoài ra, công nhân viên chức quân nhân làm công việc, nghề nặng nhọc độc hại làm việc vùng khó khăn gian khổ bị thơng, bị tai nạn, bị ốm đau mà søc lao ®éng ®· cã ®đ ®iỊu kiƯn vỊ thêi gian công tác nhng không đủ điều kiện tuổi đời đợc hởng lơng hu Có thể nói sửa đổi quan trọng sách bảo hiểm xà hội Tuy nhiên, giai đoạn tiền lơng cha đợc tiền tệ hoá nên chế độ bảo hiểm xà hội cha thực đợc tiền tệ hoá, sách bảo hiểm xà hội có thiếu sót định 2.2.4 Giai đoạn 1986 ®Õn Sù ®ỉi míi vỊ c¬ chÕ kinh tÕ đòi hỏi có thay đổi tơng ứng sách xà hội nói chung sách bảo hiểm xà hội nói riêng Cơ sở pháp lý để cải cách hệ thống bảo hiểm xà hội Hiến pháp năm 1992 Trong Hiến pháp nêu rõ: "Nhà nớc thực chế độ bảo hiểm xà hội công chức Nhà nớc ngời làm ăn công lơng, khuyến khích phát triển hình thức bảo hiểm xà hội khác ngời lao động " Đảng ta chủ trơng đổi sách bảo hiểm xà hội theo hớng ngời lao động đơn vị thuộc thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp bảo hiểm xà hội, tách quỹ bảo hiểm xà hội công nhân viên chức Nhà nớc ngời lao động làm công ăn lơng khỏi ngân sách Thực chủ trơng trên, Chính phủ đà ban hành Nghị định43/CP ngày22/6/1993 quy định tạm thời chế ®é b¶o hiĨm x· héi cho ngêi lao ®éng ë thành phần kinh tế Đây bớc tiến quan trọng sách bảo hiểm xà hội Việt Nam Lần đầu tiên, ngời lao động thành phần kinh tế đợc tham gia bảo hiểm xà hội theo nguyên tắc có đóng có hởng bảo hiểm xà hội Tiếp sau đó, Quốc hội thông qua Bộ luật lao động ngày23/6/1994, Chính phủ ngày 26/11/1995 Điều lệ bảo hiểm xà hội ngời lao động thành phần kinh tế thay quy định sách bảo hiểm xà hội trớc Điều lệ bảo hiểm xà hội đợc ban hành lµ mét bíc tiÕn quan träng viƯc thĨ chÕ hoá chủ trơng, đờng lối Đảng Nhà nớc ta Điều lệ đà thể chế hoá vấn đề sau: Thực trạng tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Thứ nhất, đối tợng áp dụng ngời lao động làm việc quan, doanh nghiƯp Nhµ níc vµ doanh nghiƯp ngoµi qc doanh có từ 10 lao động trở lên Thứ hai, pháp luật bảo hiểm xà hội quy định rõ ngời lao động muốn đợc hởng phải đóng bảo hiểm xà hội, ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm đóng để bảo hiểm cho ngời lao động mà thuê mớn sử dụng Nhà nớc có trách nhiệm đóng bảo hiểm xà hội cho ngời lao động làm việc khu vực ngân sách trả lơng Quy định đà ràng buộc trách nhiệm bên tham gia bảo hiểm xà hội, đồng thời quy định rõ nghĩa vụ quyền lợi ngời thụ hởng Thứ ba, pháp luật bảo hiểm xà hội quy định sách bảo hiểm xà hội có chế độ ốm đau: thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp;hu trí tử tuất Thứ t, quỹ bảo hiểm xà hội quỹ tài không thuộc ngân sách Nhà nớc Quỹ đợc hình thành chủ yếu từ nguồn ngời lao ®éng vµ ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng gãp Thø năm, điều lệ quy định rõ chức quản lý Nhà nớc bảo hiểm xà hội chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xà hội Sự phân định rõ chức bớc tiến bảo hiểm xà hội nhằm hạn chế chồng chéo, tăng cờng hiệu lực nâng cao hiệu hoạt động quan có liên quan bảo hiểm xà hội Chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xà hội đợc giao cho b¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam cã nhiƯm vơ qu¶n lý q b¶o hiĨm x· héi, thùc hiƯn c¸c nghiƯp vơ vỊ thu- chi bảo hiểm xà hội đầu t để phát triển quỹ Bộ lao động - Thơng binh xà hội đợc Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý Nhà nớc bảo hiểm xà hội với chức năng:xây dựng trình ban hành pháp luật BHXH; ban hành văn pháp quy BHXH thuộc thẩm quyền; híng dÉn, kiĨm tra, tra viƯc thùc hiƯn BHXH Điều lệ BHXH lần đà đổi bớc quan trọng sách BHXH, từ chỗ bao cấp chủ yếu chuyển sang thực chế có đóng có hởng BHXH: Quỹ BHXH độc lập không thuộc ngân sách Nhà nớc, ngời lao động, ngời sử dụng lao động, giảm dần trợ giúp ngân sách Nhà nớc, tiến tới tự cân đối thu chi Chức tính chất BHXH BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thµnh vµ sư dơng mét q tiỊn tƯ tËp trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xà hội * BHXH có số đặc điểm chủ yếu sau: - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xà hội, xà hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế nớc - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia BHXH bên đợc BHXH Bên tham gia BHXH ngời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thờng quan chuyên trách Nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý mn chđ quan cđa ngêi nh: èm ®au, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Hoặc Thực trạng tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế ®é tai n¹n lao ®éng - bƯnh nghỊ nghiƯp cã thể trờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh: Tuổi gia, thai sản v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Đồng thời biến cố diễn trình lao động - Phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, đợc hỗ trợ từ phía Nhà nớc - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mÃn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu đà đợc tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá nh sau: + Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt ngời già, ngời tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, BHXH đà trở thành quyền ngời đợc Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền ngày BHXH 10/12/1948 rằng: "Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng bảo hiểm xà hội, quyền đợc đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá nhu cầu cho nhân cách tự phát triển ngời" nớc ta, BHXH lµ mét bé phËn quan träng chÝnh sách bảo đảm xà hội Ngoài BHXH, sách bảo đảm xà hội có cứu trợ xà hội u đÃi xà hội Mặc dù có nhiều điểm khác đối tợng phạm vi, song BHXH, cứu trợ xà hội u đÃi xà hội sách xà hội thiếu đợc quốc gia Những sách bổ sung cho nhau, hỗ trợ tất góp phần đảm bảo an toàn xà hội * BHXH có chức chủ yếu sau đây: - Thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất ngời lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, ngời lao động đợc hởng trợ cấp BHXH với mức hởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn đợc hởng phải quy định Đây chức BHXH định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập ngời tham gia BHXH Tham gia BHXH ngời lao động mà ngời sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số ngời lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lợng ngời thờng chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số ngời tham gia đóng góp Nh vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại ngời lao động có thu nhập cao thấp, ngời khoẻ mạnh làm việc với ngời ốm yếu phải nghỉ việc v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực công b»ng x· héi - Gãp phÇn kÝch thÝch ngêi lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xà hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, ngời lao động đợc chủ sử dụng lao động trả lơng tiền công Khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già đà có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ đợc đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, ngời lao động yên tâm, gắn bó tận tình với công việc, với nơi làm việc Thực trạng tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu nh đòn bẩy kinh tế kích thích ngời lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xà hội - Gắn bó lợi ích ngời lao động với ngời sử dụng lao ®éng, gi÷a ngêi lao ®éng víi x· héi Trong thùc tế lao động sản xuất, ngời lao động ngời sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lợng, tiền công, thời gian lao động v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng Thông qua BHXH, mâu thuẫn đợc điều hoà giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi đợc bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích đợc với Đối với Nhà nớc xà hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu nhng giải đợc khó khăn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị, xà hội đợc phát triển an toàn * BHXH có số tính chất sau: - Tính tất yếu khách quan đời sống xà hội Trong trình lao động sản xuất ngời lao động gặp nhiều biến cè, rđi ro ®ã ngêi sư dơng lao ®éng rơi vào tình cảnh khó khăn không nh: sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, vấn đề tuyển dụng hợp đồng lao động phải đợc đặt để thay v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ngsản xuất phát triển, rủi ro ngời lao động khó khăn ngời lao động lao động nhiều trở nên phức tạp, dẫn đến mối quan hệ chủ - tợ ngày căng thẳng Để giải vấn đề này, Nhà nớc phải đứng can thiệp thông qua BHXH Và nh vậy, BHXH đời hoàn toàn mang tính khách quan đời sống kinh tế xà hội nớc - BHXH có tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng theo thời gian không gian Tính chất thể rõ nội dung BHXH Từ thời điểm hình thành triển khai, đến mức đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ BHXH Từ rủi ro phát sinh ngẫu nhiên theo thời gian không gian đến mức trợ cấp BHXH theo chế độ cho ngời lao động v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng - BHXH vừa cã tÝnh kinh tÕ, võa cã tÝnh x· héi, ®ång thời có tính dịch vụ Tính kinh tế thể rõ chỗ, quỹ BHXH muốn đợc hình thành, bảo toàn tăng trởng phải có đóng góp bên tham gia phải đợc quản lý chặt chẽ, sử dụng mục đích Mức đóng góp bên phải đợc tính toán cụ thể dựa xác suất phát sinh thiệt hại tập hợp ngời lao động tham gia BHXH Quỹ BHXH chủ yếu dùng để trợ cấp cho ngời lao động theo điều kiện BHXH Thực chất, phần đóng góp ngời lao động không đáng kể, nhng quyền lợi nhận đợc lớn gặp rủi ro Đối với ngời sử dụng lao động việc tham gia đóng góp vào quỹ BHXH để bảo hiểm cho ngời lao động mà sử dụng Xét dới góc độ kinh tế, họ có lợi bỏ khoản tiền lớn để trang trải cho ngời lao động bị giảm khả lao động Với Nhà nớc BHXH góp phần làm gánh nặng cho ngân sách đồng thời quỹ BHXH nguồn đầu t đáng kể cho kinh tÕ BHXH lµ bé phËn chđ u cđa hƯ thống bảo đảm xà hội, tính xà hội thể rõ Xét lâu dài, mäi ngêi lao ®éng x· héi ®Ịu cã qun tham gia BHXH Và ngợc lại, BHXH phải có trách nhiệm bảo hiểm cho ngời lao động gia đình họ, kể họ độ tuổi lao động Tính xà hội BHXH gắn chặt với tính dịch vụ Khi kinh tế xà hội ngày phát triển tính dịch vụ tính chất xà hội hoá BHXH ngày cao Nội dung BHXH 10