LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ CHẾ ĐỘ TRỢ
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BHXH
1.1.1 Lịch sử ra đời và phát triển của BHXH
Từ xa xưa con người đã biết tự bảo vệ cho mình, bằng những công cụ thô sơ thời nguyên thủy để chống lại thú dữ, dần dần họ đã biết tích trữ lương thực cùng sự đùm bọc chia sẻ lẫn nhau Đó chưa thể coi là hình thức tự Bảo hiểm, nhưng nó cũng manh nha đưa xã hội tiến gần hơn đến với Bảo hiểm.
Sự phát triển kinh tế phù hợp với từng giai đoạn phát triển của xã hội loài người, khi nền kinh tế hàng hóa ngày càng phát triển, quy mô sản xuất được nhân rộng do đó việc thuê mướn nhân công diễn ra phổ biến, khi ấy mối quan hệ giữa người lao động làm thuê và giới chủ cũng trở lên phức tạp Lúc đầu người lao động chỉ biết bán sức lao động của mình để nhận được những khoản thù lao tức thời và chỉ khi họ lao động thì mới được giới chủ trả công Tuy nhiên trong quá trình lao động do thể lực và trí lực của con người có hạn nên khi làm việc họ có thể gặp những rủi ro ốm đau, tai nạn… Đây cũng là tất yếu, bởi con người là một cơ thể sống Khi người lao động không làm việc vì bị ốm đau, tai nạn, hay những rủi ro khác của quá trình lao động,thì họ cũng không nhận được bất kỳ sự trợ giúp nào từ phía chủ sử dụng lao động.Không những thế người lao động thường xuyên phải làm thêm giờ và cường độ lao động rất căng thẳng Điều đó như “một giọt nước làm tràn ly” và giới thợ bắt đầu có những phản ứng mang tính tự phát ( đòi tăng lương giảm giờ làm; yêu cầu giới chủ phải trả tiền công, tiền lương cả những ngày nghỉ ốm, tai nạn…); những điều kiện đó đã không được giới chủ chấp nhận, từ đó dẫn đến các cuộc bãi công, biểu tình, ban đầu hiện tượng này còn nhỏ lẻ nhưng sau đã lan rộng ra cả một vùng rộng lớn, buộc giới chủ lúc đó phải cam kết đảm bảo cho những người làm thuê có thu nhập nhất định để họ trang trải cho những nhu cầu thiết yếu khi không may gặp các rủi ro: ốm đau, tai nạn, thai sản… Đôi khi những cam kết đó đã không được thực hiện và đó là những lý do chính đẩy những mâu thuẫn giữa giới thợ - giới chủ ngày càng gay gắt. Khi cuộc đấu tranh đã lên tới đỉnh điểm buộc Chính phủ các nước phải can thiệp nhằm giải quyết những mâu thuẫn đó Sự can thiệp này một mặt làm tăng được vai trò của Nhà nước, mặt khác buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng được tính toán chặt chẽ dựa trên cơ sở xác suất rủi ro xảy ra đối với người làm thuê Sự đóng góp của giới chủ và giới thợ đã hình thành lên một quỹ tiền tệ tập chung với sự hỗ trợ của Ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ Hội tụ đầy đủ những điều kiện đó BHXH đã ra đời. Đất nước khai sinh ra BHXH đó là nước Phổ ( nay là Cộng hòa Liên bang Đức) vào năm 1883 và đã ban hành luật Bảo hiểm ốm đau đầu tiên trên thế giới Từ đó BHXH đã lần lượt ra đời ở các nước khác trên thế giới dưới các mức độ khác nhau nhưng vẫn chung một mục đích nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động và gia đình họ Như vậy, BHXH được hình thành khá sớm trên thế giới, nó đã trở thành một trong những quyền của con người và được xã hội thừa nhận Trong Tuyên ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (10/12/1948) đã ghi : “Tất cả mọi người lao động với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền đó được đặt cơ sở trên sự thỏa mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa” Và Tổ chức lao động quốc tế( I LO) đã ký công ước Giơ – ne – vơ (công ước 102) về “BHXH cho người lao động” và khuyến nghị các nước thực hiện BHXH cho người lao động theo khả năng và điều kiện kinh tế của mỗi nước.
BHXH ở Việt Nam đã được thực hiện dưới thời Pháp Tuy nhiên phải sau thắng lợi của cuộc cách mạng tháng 8-1945 Chính phủ Việt Nam mới có điều kiện triển khai các chế độ BHXH Những Sắc lệnh đầu tiên quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho công nhân viên chức Nhà nước đã ra đời trên cơ sở của Hiến pháp năm 1946 của nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Đi cùng với chiều dài lịch sử của đất nước, trải qua các cuộc đấu tranh nên việc thực hiện các chế độ BHXH ở nước ta gặp nhiều khó khăn, nhưng nó cũng đã góp phần rất lớn trong việc động viên sức người, sức của cho thắng lợi của cuộc kháng chiến chống xâm lược và thống nhất đất nước Sau hòa bình lập lại vào năm 1975, chúng ta bước vào thời kỳ xây dựng đất nước và đến trước năm 1993 BHXH chưa có bước đột phá đáng kể Với sự ra đời của Hiến pháp năm 1992 là cơ sở cho việc ban hành Nghị định 43 của Chính phủ năm
1993 quy định về BHXH, đây là Nghị định quy định rất cụ thể về nội dung của các chế độ và có những thay đổi về cơ bản so với các văn bản trước đây (số lượng các chế độ thay đổi từ 6 chế độ xuống 5 chế độ, rồi thay đổi về nguồn hình thành quỹ và mức đóng góp, có những thay đổi cơ bản trong nội dung của từng chế độ và cơ chế tổ chức quản lý của ngành BHXH cũng đã bắt đầu thay đổi).
Khi Điều lệ BHXH được ban hành cùng với Nghị định 12/CP của Chính phủ vào ngày 26-1-1995 đã đánh dấu một bước ngoặt lớn và hành lang pháp lý về BHXH đang dần được hoàn thiện Về cơ bản Nghị định này giống với Nghị định 43 của chính phủ năm 1993, nó là sự kế thừa của Nghị định này Cùng quá trình phát triển của đất nước các văn bản pháp luật về BHXH có những thay đổi cho phù hợp với tình hình mới Vì vậy, khi nước ta bước vào thời kỳ hội nhập và trở thành thành viên của
Tổ chức thương mại thế giới (WTO) ngày 7-11-2006, văn bản pháp lý cao nhất về BHXH đó là luật BHXH đã được ban hành tháng 6-2006 và có hiệu lực từ ngày 1-1-
2007 Đây là điều kiện thuận lợi để thực hiện chính sách BHXH đạt hiệu quả cao (với hệ thống tổ chức quản lý chặt chẽ, có được chế tài xử phạt những trường hợp vi phạm…).
Theo luật BHXH, đối tượng tham gia, mức đóng góp để hình thành quỹ, mức hưởng và những nội dung khác của các chế độ BHXH được quy định rất cụ thể.
Hiện nay BHXH Việt Nam thực hiện 6 chế độ bắt buộc bao gồm : chế độ Bảo hiểm y tế; trợ cấp ốm đau; trợ cấp thai sản; trợ cấp tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp; trợ cấp hưu trí và trợ cấp tử tuất Trước khi luật BHXH có hiệu lực, ở nước ta trong các chế độ BHXH còn có chế độ trợ cấp dưỡng sức; nhưng hiện nay chế độ này được bao hàm trong chế độ ốm đau Ngoài ra chúng ta sẽ thực hiện BHXH tự nguyện ( chế độ hưu trí và chế độ tử tuất) vào năm 2008 và Bảo hiểm Thất nghiệp vào năm 2009.
BHXH là tổng thể nhiều mối quan hệ kinh tế - xã hội giữa Nhà nước, người lao động và người sử dụng lao động trên cơ sở hình thành quỹ tiền tệ tập trung và từ quỹ đó dùng để bù đắp thu nhập cho người lao động bị giảm hay bị mất hoàn toàn khi người lao động gặp phải các rủi ro hay các sự kiện bảo hiểm làm giảm hay mất khả năng lao động. Đó là quan niệm của thế giới về BHXH đối với người lao động được xuất phát từ mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giữa người sử dụng lao động, người lao động và Nhà nước.Với quan niệm đó, ta thấy được bản chất của BHXH thể hiện qua một số nội dung sau:
- BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, bởi vì trước những rủi ro có thể xảy ra trong quá trình lao động, con người đều có nhu cầu được bảo vệ cũng như mong muốn được đảm bảo cuộc sống Trước sự phát triển của nền sản xuất hàng hóa nên nhu cầu thuê nhân công ngày càng nhiều, từ đó nảy sinh những mâu thuẫn giữa giới thợ và giới chủ là những điều kiện để xuất hiện chính sách BHXH, hay nền kinh tế hàng hóa là cơ sở của BHXH.
- Mối quan hệ trong BHXH phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động, đây là mối quan hệ
3 bên đều có lợi gồm : bên tham gia BHXH , bên được BHXH, bên BHXH.
Trong đó : + Bên tham gia BHXH : gồm hai đối tượng là người lao động và người sử dụng lao động;
+ Bên được BHXH : chính là người lao động và gia đình họ; họ nhận được các loại trợ cấp khi phát sinh những nhu cầu BHXH để bù đắp thiếu hụt về thu nhập, ổn định cuộc sống khi gặp rủi ro được bảo hiểm gây ra.
+ Bên BHXH : thường là cơ quan BHXH do Nhà nước lập ra, nhận sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động lập nên quỹ BHXH và có trách nhiệm chi trả trợ cấp cho bên được BHXH khi có nhu cầu phát sinh và làm cho nguồn quỹ BHXH phát triển.
- Những sự kiện và rủi ro được bảo hiểm thường là ngẫu nhiên và nằm ngoài ý muốn chủ quan của người lao động (ốm đau, tai nạn lao động, chết…) , ngoài ra có những sự kiện bảo hiểm có thể biết trước đó là khi người lao động về hưu, nhưng vẫn đảm bảo được sự san sẻ rủi ro, nguyên tắc đóng – hưởng và đó cũng là phù hợp quy luật tự nhiên Khi gặp những rủi ro hay những sự kiện này thu nhập của người lao động thường bị giảm hay mất toàn bộ, vì vậy nó phải được bù đắp(thay thế), phần bù đắp này lấy từ quỹ tiền tệ tập trung do các bên tham gia BHXH đóng góp và nguồn quỹ này được gọi là quỹ BHXH.
- Mục đích chính của BHXH là nhằm thỏa mãn những nhu cầu thiết yếu của người lao động khi không may họ gặp những rủi ro hay sự kiện bảo hiểm.
Mục đích này ngay từ 1952 đã được I LO cụ thể hóa như sau:
+ Đền bù cho người lao động những khoản thu nhập bị giảm hay bị gián đoạn để đảm bảo nhu cầu sinh sống, thiết yếu nhất của họ;
+ Chăm sóc sức khỏe và đề phòng bệnh tật;
+ Xây dựng các điều kiện sống để đáp ứng nhu cầu của dân cư, đặc biệt của người già, người tàn tật và trẻ em;
CHẾ ĐỘ TRỢ CẤP HƯU TRÍ
1.2.1 Khái niệm trợ cấp hưu trí
Trợ cấp hưu trí là một chế độ BHXH dài hạn, nhằm đảm bảo ổn định cuộc sống cho người về hưu, từ đó góp phần ổn định xã hội Hay trợ cấp hưu trí là trợ cấp cho người lao động khi họ cao tuổi nên một số nước còn gọi trợ cấp hưu trí là trợ cấp tuổi già.
Chế độ trợ cấp hưu trí là một chế độ BHXH vì vậy nó mang đầy đủ đặc điểm của chế độ BHXH :
- Nó được xây dựng dựa vào một số cơ sở nhất định như : cơ sở sinh học ( thể hiện ở chỗ là người lao động nào cũng phải già yếu), cơ sở về ngành nghề, việc làm, cơ sở tài chính, điều kiện kinh tế xã hội…
- Hệ thống các chế độ này phải được luật hóa một cách cụ thể, chi tiết, có như vậy mới tiến hành chi trả trợ cấp chính xác, đáp ứng được nhu cầu người lao động.
- Hệ thống các chế độ BHXH mang tính chất san sẻ rủi ro, san sẻ tài chính thông qua việc phân phối và phân phối lại quỹ BHXH ( giữa người khỏe mạnh và người ốm đau, người về hưu và người đang lao động).
- Đồng tiền được sử dụng làm phương tiện để thanh toán tiền trợ cấp cho từng chế độ, đồng thời mỗi chế độ coi như là một quyền lợi chính đáng của người lao động.
- Hệ thống các chế độ này luôn được hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ.
Bên cạnh đó, chế độ hưu trí cũng có những nét đặc thù, điều này được thể hiện ở các nội dung của chế độ này:
- Trợ cấp hưu trí khi người lao động đã hết tuổi lao động, nhằm ổn định cuộc sống cho họ khi về già.
- Sự san sẻ rủi ro tài chính ở đây diễn ra giữa những người đang lao động tham gia BHXH với những người về hưu.
- Đây là một chế độ trợ cấp dài hạn, không xác định được thời điểm kết thúc trợ cấp, trợ cấp định kỳ từ khi người lao động nghỉ hưu đến khi chết.
Thường khi nói đến chế độ trợ cấp hưu trí, người ta vẫn hiểu đó là trợ cấp hưu trí định kỳ cho người lao động khi họ đủ điều kiện hưởng; nhưng trong thực tế hiện nay chế độ này còn gồm cả : trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu và BHXH một lần.
- Trợ cấp một lần khi nghỉ hưu: là một khoản trợ cấp cho người lao động đã đóng BHXH trên 30 năm đối với nam và trên 25 năm đối với nữ, khi nghỉ hưu ngoài lương hưu còn được trợ cấp một lần.
- BHXH một lần là hình thức trợ cấp một lần cho người tham gia BHXH khi họ không tiếp tục tham gia BHXH, nhưng cũng không đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng tháng.
Ta thấy hai khái niệm trên đều có chung mục đích là trợ giúp người lao động, nhưng chúng có những nét khác nhau rất cơ bản, đó là:
- Trợ cấp một lần khi nghỉ hưu: người lao động tham gia BHXH phải có đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng tháng, và phải có số năm đóng BHXH vượt quá một mức quy định ( nam đóng BHXH trên 30 năm, nữ đóng BHXH trên 25 năm).
- BHXH một lần khi thuộc một trong các điều kiện sau:
+ Đủ tuổi hưởng lương hưu mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH ;
+ Suy giảm khả năng lao động từ 61 % trở lên mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH ; + Sau 12 tháng nghỉ việc nếu không tiếp tục đóng BHXH và có yêu cầu nhận BHXH mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH ;
+ Ra nước ngoài định cư.
- Trợ cấp một lần khi nghỉ hưu: được tính theo số năm đã đóng BHXH, kể từ năm thứ
31 trở đi đối với nam và năm thứ 26 trở đi đối với nữ, cứ mỗi năm đóng BHXH được tính bằng 0,5 tháng mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH
- Mức hưởng BHXH một lần được tính theo số năm đã đóng BHXH , mỗi năm tính bằng 1,5 tháng mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH
1.2.2 Mục đích của chế độ trợ cấp hưu trí
Theo khuyến nghị của ILO, một nước được coi là có thực hiện chính sách BHXH, phải thực hiện ít nhất được 3 chế độ, trong đó phải có ít nhất một trong năm chế độ đó là: trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, trợ cấp gia đình, trợ cấp sinh đẻ, trợ cấp khi tàn phế, trợ cấp tử tuất Thực tế, các nước khi triển khai các chế độ BHXH đều cố gắng thực hiện chế độ trợ cấp hưu trí, điều này cũng bởi vì trợ cấp hưu trí có một tầm quan trọng và đó cũng là mong muốn, nhu cầu của đa số người lao động tham gia BHXH
Và ngay trong khái niệm của chế độ trợ cấp hưu trí cũng đã nêu rõ được mục đích của chế độ này đó là: giúp những người lao động khi đã hết tuổi lao động có một nguồn thu nhập ổn định để sinh sống trong những năm tháng còn lại của cuộc đời, đảm bảo ổn định xã hội và tính công bằng trong xã hội, đồng thời đáp ứng được một nhu cầu tất yếu của người lao động.
1.2.3 Nội dung của chế độ trợ cấp hưu trí
1.2.3.1 Đối tượng được trợ cấp hưu trí
Hiện nay đối tượng được trợ cấp hưu trí có xu hướng ngày càng tăng, và đối tượng được trợ cấp hưu trí là tất cả những người lao động tham gia BHXH đến tuổi về hưu hoặc đủ các điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí theo quy định của pháp luật Tuổi về hưu thường được quy định riêng cho nam và nữ căn cứ vào cơ sở sinh học, nhìn chung các nước trên thế giới quy định về tuổi nghỉ hưu trong khoảng từ 55 tuổi đến 65 tuổi. Thực tế cho thấy, các nước không thực hiện chế độ hưu trí cho tất cả mọi đối tượng lao động cùng một lúc, mà mở rộng dần diện được BHXH Trước hết thực hiện với công chức viên chức Nhà nước, quân đội; tiếp theo là công nhân thuộc các doanh nghiệp Nhà nước; rồi đến những người làm công ăn lương thuộc các doanh nghiệp tư nhân Ngay cả trong một loại đối tượng cũng được thực hiện dần dần Chẳng hạn như đối với các doanh nghiệp tư nhân, đầu tiên có thể thực hiện tại các doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động, sau đó mở rộng ra cho mọi người có tham gia quan hệ lao động. Ở nước ta quá trình thực hiện các chế độ BHXH cũng được diễn ra tuần tự như vậy, ban đầu được thực hiện đối với các doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên, nhưng đến nay mọi doanh nghiệp có quan hệ lao động có sử dụng từ 1 lao động trở lên cũng thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHXH Philippin là một nước có điều kiện phát triển kinh tế có nhiều điểm tương đồng với nước ta, trong thời kỳ đầu BHXH chỉ được thực hiện đối với các doanh nghiệp tư nhân có sử dụng từ 50 lao động trở lên, sau đó mở rộng đến các đơn vị có sử dụng 25 lao động trở lên, tiếp đến là 10 lao động, nhưng hiện nay cũng không giới hạn số lao động trong doanh nghiệp.
TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CHẾ ĐỘ TRỢ
KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN BHXH HUYỆN NAM SÁCH
BHXH Việt Nam chính thức được ra đời vào năm 1995 khi Điều lệ BHXH được ban hành cùng Nghị định 12/CP của Chính phủ ngày 26/1/995; quy định về việc thực hiện các chế độ BHXH, công tác quản lý quỹ BHXH, cùng với việc phân cấp quản lý ngành BHXH từ Trung ương đến địa phương Và các cơ quan BHXH cấp tỉnh, cấp huyện đã được thành lập; BHXH huyện Nam Thanh trước đây, BHXH huyện NamSách ngày nay được thành lập theo Nghị Định số 19 CP ngày 16/2/1995 của Thủ tướng chính phủ và Quyết định số 127 ngày 13/7/1995 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam.Đến ngày 1/4/1997 BHXH huyện Nam Thanh được chia tách thành BHXH huyện
Thanh Hà và BHXH huyện Nam Sách theo Nghị định số 11 CP của Thủ tướng chính phủ và Quyết định số 375 ngày 01/03/1997 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam. Nam Sách là một huyện thuần nông nằm phía bắc thành phố Hải Dương, với diện tích 143.832 ha , dân số toàn huyện là 142.778 người Huyện có một vị trí địa lý rất thuận lợi, nằm trên 2 tuyến giao thông chính là : Hà Nội - Hải Phòng và Hà Nội - Quảng Ninh Tình hình chính trị trong huyện ổn định đã tạo đà cho kinh tế phát triển bởi vì kinh tế và chính trị có mối quan hệ tác động qua lại với nhau Hội tụ những điều kiện đó nên trong mấy năm trở lại đây cùng với sự phát triển của đất nước, nền kinh tế trong huyện đã có bước phát triển lớn góp phần cho sự phát triển của tỉnh nhà, là nơi thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước, đã giải quyết được việc làm cho số lớn lao động nông thôn, tạo thu nhập cho người lao động do đó đã cải thiện phần nào đời sống của người dân.
Hàng năm với sự gia tăng số lao động trong các xí nghiệp và các doanh nghiệp qua việc mở rộng quy mô cũng như có thêm các doanh nghiệp mới đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện, đã góp phần mang lại một nguồn thu lớn cho BHXH Tuy nhiên số đối tượng tham gia BHXH vẫn chưa nhiều, loại hình BHXH tự nguyện chưa được triển khai nên cơ cấu tổ chức của BHXH huyện khá đơn giản; trước đây BHXH huyện chỉ gồm 3 bộ phận chuyên môn: bộ phận thu, bộ phận tài vụ và bộ phận chính sách; nhưng sau khi có Quyết định 20CP của chính phủ năm 2002 sát nhập Bảo hiểm Y tế vào BHXH quản lý thì BHXH huyện quản lý thêm 1 bộ phận giám định y tế.
Ngành BHXH được quản lý trực tiếp theo ngạch dọc từ Trung ương đến địa phương, do vậy BHXH huyện được quản lý trực tiếp từ BHXH tỉnh.
Cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Nam Sách bao gồm : Ban lãnh đạo ( Giám đốc và phó giám đốc); cùng với 4 bộ phận chuyên môn có nhiệm vụ và chức năng khác nhau,nhưng cùng chung một mục đích làm cho BHXH huyện ngày càng phát triển, đảm bảo đúng quyền lợi cũng như nghĩa vụ của người tham gia BHXH; bốn bộ phận đó là: bộ phận thu; bộ phận tài vụ; bộ phận chính sách; bộ phận giám định y tế.
Bộ phận thu Bộ phận tài vụ Bộ phận chính sáchBộ phận giám định y tế
Sơ đồ tổ chức cơ quan BHXH huyện Nam Sách
- Ban giám đốc gồm: Giám đốc và phó giám đốc, Giám đốc làm việc theo chế độ thủ trưởng, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ; có quy chế làm việc Giám đốc phân công hoặc ủy quyền cho Phó giám đốc giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền của Giám đốc Giám đốc phải chịu trách nhiệm về quyết định của Phó giám đốc được phân công hoặc ủy quyền giải quyết Phó giám đốc là người trợ giúp cho Giám đốc, giúp Giám đốc giải quyết các công việc trong phạm vi được phân công hoặc ủy quyền.
- Bộ phận thu: có chức năng thu tiền BHXH của người tham gia thông qua chủ sử dụng lao động với những đối tượng tham gia BHXH bắt buộc hoặc đại lý đối với hình thức tự nguyện; quản lý thông tin về đối tượng tham gia BHXH bao gồm người lao động và người sử dụng lao động; quản lý tăng giảm số lao động tại mỗi đơn vị, điều chỉnh mức thu BHXH khi có sự thay đổi tiền lương của người tham gia; hướng dẫn các thủ tục tham gia BHXH và việc ghi sổ BHXH; và có nhiệm vụ nộp cho cơ quan BHXH tỉnh số tiền thu được theo đúng thời hạn quy định.
- Bộ phận tài vụ: bao gồm công tác kế toán và thủ quỹ, có chức năng chi trả các chế độ BHXH ngắn hạn và dài hạn và chi quản lý đối với cơ quan BHXH huyện; thanh toán với cơ sở khám chữa bệnh cho đối tượng tham gia BHXH và Bảo hiểm y tế;
- Bộ phận chính sách: với chức năng giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động và gia đình họ bao gồm các chế độ : ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất Nhận hồ sơ đề nghị giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động; quản lý chặt chẽ các thông tin về các đối tượng tham gia BHXH và đối tượng hưởng nhằm tránh hiện tượng trục lợi.
- Bộ phận giám định y tế: Thực hiện việc quản lý thẻ Bảo hiểm y tế bắt buộc và tự nguyện, kiểm tra, giám sát việc khám chữa bệnh, cấp phát thuốc theo thẻ Bảo hiểm y tế tại trung tâm y tế huyện Bộ phận này được đặt tại trung tâm y tế huyện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng có thẻ Bảo hiểm y tế; cùng cơ sở khám chữa bệnh quản lý cơ sở, vật tư y tế, cung cấp thông tin về Bảo hiểm y tế cho cơ sở khám chữa bệnh cũng như đối tượng tham gia Bảo hiểm y tế; giải đáp thắc mắc về Bảo hiểm y tế cho mọi đối tượng.
2.1.2 Kết quả hoạt động của cơ quan BHXH huyện Nam Sách
Trong các năm qua, từ 1995 đến nay có thể nói là một giai đoạn ngắn so với chiều dài lịch sử của dân tộc, đất nước, nhưng nó có ý nghĩa rất lớn đánh dấu bước phát triển trưởng thành của ngành BHXH nói chung và BHXH huyện Nam Sách nói riêng Và BHXH huyện luôn phấn đấu hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ chuyên môn:
2.1.2.1 Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu BHXH
BHXH huyện luôn xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm, là xương sống của ngành, là yếu tố quyết định đảm bảo cho ngành tồn tại và phát triển Để thực hiện tốt nhiệm vụ thu, BHXH huyện đã quán triệt và hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động nắm vững các văn bản hướng dẫn của cấp trên, nắm chắc số lao động và mức lương của từng người, lập kế hoạch thu đúng đủ , thường xuyên làm công tác tuyên truyền vận động tới người sử dụng lao động và người lao động thực hiện đầy đủ quyền lợi và nghĩa vụ Với phương châm đó BHXH đã luôn hoàn thành và vượt chỉ tiêu được giao. Bảng 2.1: Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu giai đoạn 2000 - 2006
Tổng số đơn vị (đơn vị)
Tổng số lao động (người)
Kế hoạch tỉnh giao (đồng)
Kết quả thực hiện (đồng)
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%)
Nguồn: BHXH huyện Nam Sách
Qua bảng 2.1ta thấy BHXH huyện Nam Sách đã luôn hoàn thành xuất sắc kế hoạch thu do BHXH tỉnh giao và đạt cao nhất vào năm 2004 với tỷ lệ hoàn thành kế hoạch là 112% và số thu năm sau luôn cao hơn năm trước Tốc độ tăng trưởng bình quân số thu giai đoạn 2000 – 2006 đạt 116 %, đây là một con số rất có ý nghĩa với ngành BHXH nói chung bởi vì xu hướng số thu tăng lên đã làm tăng quy mô của quỹ BHXH và làm giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước Số thu cao này một phần là do số lao động tham gia BHXH ngày càng tăng, nếu như năm 2000 số lao động tham gia mới chỉ có
2419 người thì đến năm 2006 đã lên tới 4532 người tăng 1,9 lần Số lao động tham gia BHXH hàng năm tăng và số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH cũng có xu hướng tăng lên từ 89 đơn vị năm 2000 lên tới 188 đơn vị năm 2006, như vậy tăng là 99 đơn vị; điều này bởi vì một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Sau Nghị định 01/2003/NĐ-CP của Chính phủ thì đối tượng thuộc diện tham giaBHXH bắt buộc cũng được mở rộng hơn, tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội tham gia BHXH.
- Kiến thức pháp luật của người dân nói chung và kiến thức về BHXH nói riêng đã được nâng lên, vì vậy người lao động cũng như chủ sử dụng lao động thấy được lợi ích lâu dài khi tham gia BHXH.
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ TẠI CƠ QUAN BHXH HUYỆN NAM SÁCH
2.2.1 Thủ tục và quy trình giải quyết chế độ hưu trí
2.2.1.1 Hồ sơ giải quyết chế độ hưu trí a) Hồ sơ giải quyết chế độ hưu thường xuyên đối với người đang tham gia BHXH :
- Sổ BHXH đã được chốt sổ theo quy định kèm theo tờ khai cấp sổ BHXH
- Quyết định nghỉ việc để hưởng chế độ BHXH của người sử dụng lao động theo quyết định số 517/LĐTBXH – QĐ ngày 17/5/1996 của Bộ LĐTBXH : gồm 4 bản chính;
- Bản xác nhận quá trình tham gia BHXH do người sử dụng lao động lập theo mẫu quy định : gồm 4 bản;
- Trong trường hợp người lao động về hưu trước tuổi thì phải có Biên bản giám định khả năng lao động của Hội đồng giám định Y khoa tỉnh, đơn xin nghỉ hưu trước tuổi có xác nhận của thủ trưởng đơn vị và tổ chức công đoàn. b) Hồ sơ của người nghỉ việc chờ đủ tuổi để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng
- Sổ BHXH đã được chốt sổ theo quy định kèm theo tờ khai cấp sổ BHXH ;
- Quyết định nghỉ việc để hưởng chế độ BHXH của người sử dụng lao động theo Quyết định số 517/LĐTBXH – QĐ ngày 17/5/1996 của Bộ L ĐTBXH, hoặc quyết định thôi việc , quyết định chấm dứt hợp đồng lao động : gồm 4 bản chính;
- Bản xác nhận quá trình tham gia BHXH do người sử dụng lao động lập theo mẫu quy định : gồm 4 bản chính;
- Đơn tự nguyện của người lao động nghỉ việc chờ đủ tuổi để hưởng hưu trí hàng tháng, có xác nhận của người sử dụng lao động và của tổ chức công đoàn ( nếu có) Nếu đã thôi việc thì có xác nhận của chính quyền địa phương.
- Trường hợp trong thời gian đang chờ đủ tuổi để hưởng hưu hàng tháng, nếu suy giảm sức khỏe muốn giảm mức lương hưu thấp hơn theo quy định thì phải có đơn và bệnh án chi tiết( theo mẫu) gửi BHXH tỉnh làm cơ sở giới thiệu đi giám định Y khoa. c) Hồ sơ hưởng chế độ trợ cấp BHXH một lần
- Sổ BHXH đã được chốt sổ theo quy định kèm theo tờ khai cấp sổ BHXH ;
- Trường hợp hợp đồng có thời hạn đã hết hạn hợp đồng gồm:
+ Quyết định nghỉ việc để hưởng chế độ BHXH của người sử dụng lao động : gồm 3 bản chính;
+ Bản xác nhận quá trình tham gia BHXH do người sử dụng lao động lập theo mẫu: gồm 3 bản chính;
+ Đơn xin hưởng BHXH 1 lần có xác nhận thủ trưởng cơ quan và tổ chức công đoàn (nếu có) : gồm 3 bản chính;
- Trường hợp thôi việc, chấm dứt Hợp đồng lao động (hợp đồng dài hạn, không thời hạn) đã sau 6 tháng nghỉ việc, chấm dứt hợp đồng lao động gồm:
+ Quyết định thôi việc hoặc quyết định chấm dứt hợp đồng lao động: gồm 1 bản chính;
+ Bản xác nhận quá trình tham gia BHXH do người sử dụng lao động lập: 2 bản chính;
+ Đơn xin hưởng chế độ BHXH 1 lần có xác nhận của chính quyền địa phương nơi cư trú: 1 bản chính;
+ Sổ hộ khẩu: 1 bản phô tô công chứng.
2.2.1.2 Quy trình giải quyết chế độ hưu trí a) Trách nhiệm của người sử dụng lao động: Để đảm bảo việc xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH cho người lao động có tham gia BHXH được kịp thời thì người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng đủ BHXH cho người lao động thuộc đơn vị đến thời điểm giải quyết chế độ chính sách BHXH Đơn vị sử dụng lao động cần lập đầy đủ hồ sơ và gửi kịp thời đến cơ quan BHXH tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương để cơ quan BHXH giải quyết trả lương hưu đúng thời điểm mà đối tượng được hưởng;
Trường hợp việc lập hồ sơ gửi đến cơ quan BHXH bị chậm thì cơ quan BHXH chỉ giải quyết lương hưu hoặc trợ cấp kể từ khi nhận đầy đủ hồ sơ của đối tượng Không thực hiện việc truy trả lương hưu hoặc trợ cấp trong thời gian chưa nhận đủ hồ sơ Vì vậy khi người lao động đủ điều kiện hưởng trợ cấp BHXH, người sử dụng lao động có trách nhiệm cụ thể như sau:
- Lập đầy đủ thủ tục hồ sơ theo quy định và kèm theo sổ BHXH, chuyển hồ sơ đến Phòng Quản lý chế độ chính sách thuộc BHXH tỉnh, thành phố hoặc nếu thuộc lực lượng vũ trang thì chuyển đến cơ quan BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an để giải quyết.
- Nhận giấy chứng nhận hưu trí và hồ sơ để chuyển giao cho người lao động về đăng ký nhận trợ cấp ở nơi cư trú. b) Trách nhiệm của cơ quan BHXH về quy trình xét duyệt, thẩm định lại và quản lý các chế độ BHXH
- Trách nhiệm của cơ quan BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:
Phòng quản lý chế độ chính sách BHXH có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện các nhiệm vụ:
+ Tổ chức tiếp nhận hồ sơ do người sử dụng lao động chuyển đến.
+ Trường hợp việc nộp BHXH của người sử dụng lao động và người lao động chưa được xác định thì chuyển hồ sơ sang phòng Quản lý thu BHXH để phòng quản lý thu đối chiếu việc thu nộp BHXH của người lao động và xác nhận vào sổ BHXH và bản xác nhận quá trình tham gia BHXH đối với người chưa được cấp sổ BHXH hoặc đã được cấp sổ nhưng chưa được xác nhận hoàn chỉnh đến thời điểm giải quyết chế độ. Sau đó nhận lại hồ sơ khi phòng Quản lý thu BHXH đã kiểm tra, xác nhận việc nộp BHXH.
+ Dự thảo quyết định về hưởng chế độ BHXH và giấy chứng nhận hưu trí; Giấy giới thiệu trả lương hưu và trợ cấp BHXH theo mẫu C43-BH (có xác nhận của trưởng phòng Kế hoạch – Tài chính) trình Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố xét duyệt và ký theo quy định.
Trong trường hợp đối tượng di chuyển đi ngoài tỉnh thành phố thì lập thủ tục hồ sơ di chuyển theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam.
+ Thực hiện trả 2 bộ hồ sơ cho đơn vị sử dụng lao động kèm theo giấy chứng nhận hưu trí và trợ cấp BHXH hoặc giấy chứng nhận chờ hưởng hưu trí hàng tháng; Đồng thời lưu 1 bộ hồ sơ tại BHXH tỉnh thành phố, 1 bộ hồ sơ gửi BHXH Việt Nam (đối với hồ sơ của đối tượng hưởng BHXH hàng tháng).
+ Chuyển phòng Kế hoạch – tài chính danh sách người hưởng chế độ BHXH đã được Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố quyết định để phòng Kế hoạch – Tài chính chuyển kinh phí cho BHXH quận huyện chi trả trợ cấp cho người lao động.
+ Ghi vào sổ BHXH của đối tượng nội dung chế độ hưu trí, trợ cấp 1 lần để Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố xác nhận trong sổ BHXH và giao trả người lao động.
+ Căn cứ kết quả xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH, Phòng Quản lý chế độ chính sách mang 2 bộ hồ sơ hưởng BHXH hàng tháng và 1 bộ hồ sơ hưởng trợ cấp 1 lần cùng 2 bản danh sách người hưởng BHXH về BHXH Việt Nam để thẩm định lại.
Thời hạn xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH không quá 25 ngày tính từ ngày nhận đủ hồ sơ do người sử dụng lao động chuyển đến.
- Trách nhiệm của các đơn vị thuộc cơ quan BHXH Việt Nam:
+ Tiếp nhận hồ sơ và thông báo kết quả thẩm định lại hồ sơ hưởng BHXH của BHXH tỉnh, thành phố, cơ quan BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ công an chuyển lên. + Phối hợp với cơ quan BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cơ quan BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban Cơ yếu chính phủ tổ chức kiểm tra nghiệp vụ, đối chiếu hồ sơ gốc với hồ sơ lập để hưởng BHXH ở các đơn vị sử dụng lao động có tham gia BHXH.
+ Tổ chức quản lý lưu trữ hồ sơ theo quy định.
CÁC KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ CÁC VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TRỢ CẤP HƯU TRÍ TẠI BHXH NAM SÁCH 52 1 Kết quả đạt được .52 1.1 Hiệu quả chi trợ cấp hưu trí / số thu của các chế độ dài hạn (hưu trí và
Vấn đề chăm sóc tốt người cao tuổi ngày càng được các quốc gia trên thế giới quan tâm Tuy nhiên ở mỗi điều kiện kinh tế xã hội phát triển cụ thể qua từng thời kỳ, thì mỗi quốc gia thể hiện sự quan tâm đối với người cao tuổi theo mức độ khác nhau, nhưng dù ở hình thức này hay hình thức khác, mục đích chung mà xã hội quan tâm là đảm bảo an toàn về đời sống vật chất và cải thiện đời sống tinh thần cho người cao tuổi Ở Việt Nam, trước năm 1945 truyền thống gia đình, cộng đồng hàng xóm đã đảm nhận phần lớn vấn đề này thông qua những hình thức thăm hỏi động viên, đóng góp vật chất để giúp cho người cao tuổi, hoặc gia đình họ không may gặp rủi ro, tai nạn ốm đau…
Trong xu thế phát triển xã hội hiện đại ngày nay, truyền thống kính trọng, quan tâm chăm sóc người cao tuổi vẫn được đại các gia đình dân tộc Việt Nam gìn giữ và phát huy đồng thời với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta, người cao tuổi Việt Nam ngày càng được chăm lo và đảm bảo tốt hơn về đời sống vật chất và đời sống tinh thần. Một trong những chinh sách lớn thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước ta đó là chế độ hưu trí trong hệ thống các chính sách về BHXH Với truyền thống đó của dân tộc, BHXH huyện Nam Sách luôn có được những kết quả đáng khích lệ trong quá trình thực hiện các chính sách BHXH nói chung và chế độ hưu trí nói riêng.
2.3.1.1 Công tác quản lý đối tượng hưu trí
Theo quy định hiện nay đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí không chỉ bao gồm số đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng mà còn có sự bao trùm cả những đối tượng như: số người hưởng trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu và số người hưởng trợ cấp BHXH 1 lần khi không đủ điều kiện Chính điều này đã làm cho việc quản lý đối tượng hưu trí phức tạp hơn và không thuận lợi trong việc xây dựng các chinh sách của các nhà hoạch định chính sách đối với những đối tượng đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng tháng.
Bảng 2.3: Các đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí giai đoạn 2000-2006
Tổng số người hưởng trợ cấp hưu trí (người)
Số người hưởng trợ cấp hưu hàng tháng
Số người hưởng trợ cấp BHXH 1 lần
Nguồn BHXH huyện Nam Sách
Hiện nay với sự lồng ghép này lên số chi của chế độ trợ cấp hưu trí đã lớn lại càng lớn hơn Từ bảng 2.3 ta thấy số người hưởng trợ cấp hưu hàng tháng trên địa bàn huyện chiếm một tỷ lệ lớn, trung bình giai đoạn 2000-2006 là 80,8% trong tổng số đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí Nhìn chung số người hưởng trợ cấp hưu trí vẫn tăng qua các năm, tốc độ tăng trung bình giai đoạn này là 97,8%, số đối tượng hưởng trợ cấp hưu hàng tháng chiếm tỷ trọng giảm dần trong tổng số đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí, tỷ trọng này giảm từ 95,3% năm 2000 xuống còn 70,8% năm 2006 , đồng nghĩa với đó thì tỷ trọng của số đối tượng hưởng trợ cấp BHXH 1 lần tăng lên Nhưng về số tuyệt đối thì số đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí hàng tháng vẫn tăng qua các năm từ 690 người năm 2000 lên 963 người năm 2006, tỷ trọng của nó giảm đi bởi vì trong giai đoạn này số đối tượng hưởng trợ cấp BHXH 1 lần có xu hướng tăng lên từ 4,7% năm 2000 tăng lên chiếm 1 tỷ trọng là 29,2% vào năm 2006 Nguyên nhân của sự tăng đối tượng hưởng trợ cấp BHXH 1 lần trong mấy năm gần đây bởi vì:
- Thứ nhất là: Hiện nay mức thu nhập và việc làm thường thiếu ổn định, đặc biệt là những đơn vị sản xuất kinh doanh, lực lượng lao động luôn biến đổi phụ thuộc vào khả năng nội lực của đơn vị như: Vốn, thị trường tiêu thụ, chính sách kinh tế…Trên địa bàn huyện trong mấy năm gần đây lượng vốn đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước ngày càng nhiều, xây dựng các khu công nghiệp và các đơn vị doanh nghiệp này chủ yếu là thu hút những lao động có trình độ phổ thông, giải quyết việc làm tạm thời cho người lao động, do vậy sự gắn kết giữa người lao động với doanh nghiệp không bền chặt.
- Thứ hai là: Người lao động thường xuyên thay đổi nơi làm việc có thể là do ý muốn chủ quan hoặc bởi vì các doanh nghiệp mới đi vào hoạt động nên thiếu tính ổn định và quy mô nhỏ bé, do vậy tình trạng bị sa thải cũng diễn ra Và tâm lý của người lao động khi rời khỏi nơi làm việc họ muốn được thanh toán dứt điểm và đầy đủ Hơn nữa, người lao động cũng băn khoăn khi tới nơi làm việc mới có được tham gia BHXH nữa không Bởi vì hiện nay có nhiều đơn vị tránh né tham gia BHXH cho người lao động, do vậy khi người lao động làm việc ở những đơn vị này thì quyền lợi BHXH bị thiệt thòi và nếu có bảo lưu thời gian tham gia BHXH từ nơi khác chuyển đến cũng không dễ dàng được người sử dụng lao động tiếp nhận.
- Thứ ba là : Cùng với việc mở rộng sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện thì số lao động làm việc từ địa phương khác nay muốn trở về quê làm việc cũng tăng lên. Đây cũng là một yếu tố làm cho đối tượng hưởng trợ cấp BHXH 1 lần tăng lên trong những năm qua.
Với đối tượng hưởng trợ cấp1 lần khi nghỉ hưu là những đối tượng đã được đủ điều kiện hưởng trợ cấp hưu hàng tháng sau đó với mỗi năm đóng BHXH vượt ngưỡng quy định thì khi về hưu sẽ được hưởng trợ cấp 1 lần cho những năm vượt quá đó Tỷ trọng của số đối tượng này chiếm trong số đối tượng về hưu trong kỳ được hưởng trợ cấp hàng tháng, không có hiện tượng kéo dài từ năm trước qua năm sau mà được trợ cấp dứt điểm 1 lần trong năm khi người về hưu có đủ điều kiện hưởng:
Bảng 2.4 Tỷ trọng số đối tượng được hưởng trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu tại cơ quan BHXH Nam Sách (2000-2006)
Số lao động về hưu hưởng trợ cấp hàng tháng trong kỳ
Số đối tượng được hưởng trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu
Nguồn BHXH huyện Nam Sách
Bảng số liệu 2.4 đã phản ánh được tỷ lệ của số người được trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu chiếm trong số lao động hưởng trợ cấp hưu hàng tháng về hưu trong kỳ là khá cao tính bình quân cả giai đoạn trên là chiếm 81,11% Điều này cho thấy nhiều người có số năm tham gia BHXH trong thời gian dài Bởi vì theo quy định hiện nay khi người lao động tham gia BHXH có đủ điều kiện về tuổi nghỉ hưu nếu có số năm tham gia BHXH từ năm thứ 31 trở đi đối với nam và năm thứ 26 trở đi đối với nữ thì khi về hưu ngoài lương hưu hàng tháng còn được hưởng trợ cấp 1 lần gọi là trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu. Khi đối tượng tham gia BHXH trong thời gian dài đã làm tăng nguồn thu cho quỹ BHXH Và trong giai đoạn này do thực hiện chính sách giải quyết lao động dôi dư và tinh giản biên chế nên số người được hưởng trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu cũng tăng cao là phù hợp với những điều kiện đó.
Số người hưởng trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu trong năm 2003 chiếm tỷ lệ cao nhất đạt tới 90,9% Điều này là hợp lý, bởi vì theo số liệu thống kê tại BHXH huyện NamSách thì năm 2003 (với số chi trả trợ cấp hưu trí lên tới hơn 24 tỷ đồng) tốc độ tăng chi của chế độ trợ cấp hưu trí là cao nhất và tăng so với năm 2002 (số chi là hơn 16 tỷ đồng) là 48,8%.
Bảng 2.5: Tình hình biến động đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí tại huyện
Số người hưởng hưu đầu kỳ (người)
Số tăng trong kỳ (người)
Số giảm trong kỳ (người)
Số người về hưu tính đến cuối kỳ (người)
Tốc độ tăng người về hưu
Nguồn BHXH huyện Nam Sách
Qua bảng 2.5 trên cho thấy tình hình biến động của đối tượng hưu trí là khá lớn, số người hưởng trợ cấp hưu trí tăng qua các năm, năm 2006(1360 người) tăng 1,8 lần so với năm 2000(724 người ), năm sau cao hơn năm trước và tốc độ tăng cao nhất là năm 2004 với tốc độ tăng 13,6% Nguyên nhân làm cho số đối tượng hưu trí tăng cao đó là do sự biến động đối tượng hưu trí, trong đó chủ yếu là do số người lao động bước ra khỏi độ tuổi lao động và số đối tượng nhận hưởng trợ cấp BHXH 1 lần tăng cao; ngoài ra tác động vào sự biến động này còn có sự di chuyển của các đối tượng hưu trí từ địa phương này đến địa phương khác Biến động tăng với số người hưởng trợ cấp hưu trí cao nhất là năm 2003 tăng so với năm 2002 là 46,6% (từ 103 người lên 151 người vào năm 2003) (Đồng thời với sự tăng cao của đối tượng hưu trí thì đây cũng là năm số đối tượng giảm nhiều nhất số giảm là 36 người năm 2003 so với năm 2002, như vậy số giảm hưu trí năm 2003 tăng so với năm 2002 là 225%) là do số người về hưu trong kỳ tăng, số người hưởng trợ cấp hưu trí chuyển đến và số người được khôi phục hưởng lại trợ cấp hưu trí Sự biến động giảm bởi vì một số nguyên nhân như: người hưởng lương hưu chết, chuyển đi và bị cắt chế độ trợ cấp hưu trí do vi phạm pháp luật.
Do số người về hưu tăng lên trong kỳ nhiều hơn so với đối tượng hưu trí giảm trong kỳ nên số người về hưu cuối kỳ cao hơn đầu kỳ. Đối tượng hưởng hưu trí tăng cao qua các năm, đây cũng là xu hướng chung của cả nước và trên thế giới, nguyên nhân chủ yếu là do tuổi thọ của người dân dần được nâng lên Với sự biến động đối tượng hưởng hưu trí khá phổ biến như vậy nên công tác quản lý cũng gặp nhiều khó khăn, trong thời gian qua, BHXH huyện Nam Sách đã xây dựng cách thức quản lý chặt chẽ các đối tượng hưởng lương hưu chủ yếu thông qua sổ hưu và đã bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý nói chung trong đó có đối tượng hưu trí và yêu cầu các cơ sở kịp thời cung cấp thông tin về đối tượng hưu trí trong trường hợp chết nhằm hạn chế tình trạng trục lợi trong BHXH.
Bảng 2.6: Số người về hưu trong kỳ giai đoạn 2000-2006 của huyện Nam Sách
Số lao động tham gia BHXH bình quân kỳ (người)
Số người hưởng trợ cấp hưu trí hàng tháng (người)
Số lao động về hưu hưởng trợ cấp hàng tháng trong kỳ (người)
Tỷ lệ người về hưu (%)
Tỷ lệ trợ giúp đối với người hưởng hưu hàng tháng
Nguồn BHXH huyện Nam Sách
Qua bảng 2.6, nhìn chung là số đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí hàng tháng tăng lên qua các năm, tốc độ tăng trung bình giai đoạn 2000-2006 là 8,5% và số lao động về hưu trong kỳ cũng có xu hướng tăng lên, tăng liên tục từ năm 2000 đến năm 2005 từ 27 người lên tới 93 người và bắt đầu có xu hướng giảm vào năm 2006 với 29 người Cùng với đó là tỷ lệ trợ giúp của người lao động tham gia BHXH đối với người hưởng trợ cấp hưu hàng tháng và tỷ lệ người về hưu trong kỳ có chiều hướng tăng lên tỷ lệ thuận với mức tăng trên.Tỷ lệ người về hưu trong kỳ cao cũng là một nhân tố làm cho số người đi làm tham gia BHXH phải hỗ trợ cho 1 người nghỉ hưu giảm đi, ngoài ra tỷ lệ hỗ trợ này còn bị ảnh hưởng bởi tuổi thọ của người lao động và biến động cơ học trong
- Tỷ lệ người về hưu trong kỳ tăng cao nhất vào năm 2005 đạt 2,14% , một nguyên nhân bởi vì đây là năm cuối Nghị định 41/2002/NĐ – CP của Chính phủ có hiệu lực. Mặc dù số lao động tham gia BHXH bình quân vẫn tăng qua các năm (tốc độ tăng trưởng bình quân là 97,7%), nhưng số lao động về hưu trong kỳ tăng nhanh hơn (116,1%) nên tỷ lệ người về hưu vẫn trong xu hướng tăng lên Tỷ lệ người về hưu tăng cao cùng với đó là tuổi thọ bình quân cũng tăng lên, hiện nay tuổi thọ bình quân của người Việt Nam là 71,3 tuổi Đây là nguy cơ làm cho dân số già hóa trong những năm tới.
- Tỷ lệ người đi làm hỗ trợ cho người hưởng trợ cấp hưu trí tăng lên nhưng vẫn thấp mới chỉ có khoảng hơn 4 người đóng cho 1 người hưởng so với cả nước hiện nay là 19 người đi làm hỗ trợ cho 1 người nghỉ hưu Trong khi đó năm 2000 cả nước là 34 người đóng cho một người hưởng, thì trên địa bàn huyện trung bình là 3,5 người đóng cho 1 người hưởng Tỷ lệ hỗ trợ này trên địa bàn huyện chưa thể hiện rõ sự chia sẻ rủi ro trong chế độ trợ cấp hưu trí nói riêng, nhưng hệ thống BHXH Việt Nam là một hệ thống thống nhất, mọi khoản thu – chi được độc lập với nhau do vậy sự chia sẻ rủi ro diễn ra trên một quy mô lớn đó là cả nước.
2.3.1.2 Công tác chi trả trợ cấp hưu trí tại cơ quan BHXH huyện Nam Sách
Bảng 2.7: Tình hình chi trợ cấp hưu trí tại BHXH Nam Sách giai đoạn 2000-2006
Tổng số chi trợ cấp Chi trợ cấp hưu trí Tỉ lệ chi trợ cấp hưu trí (%)
Tốc độ tăng chi tiền trợ cấp hưu trí (%)
Nguồn BHXH huyện Nam Sách
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ TRỢ CẤP HƯU TRÍ TẠI CƠ QUAN BHXH HUYỆN NAM SÁCH
ĐIỀU KIỆN ĐỂ CẢI THIỆN CHẾ ĐỘ TRỢ CẤP HƯU TRÍ TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1.1 Những điều kiện thuận lợi
Cùng với quá trình hội nhập, hành lang pháp lý của nước ta cũng đã dần được hoàn chỉnh, trong đó luật BHXH đã được ban hành 6/2006 và có hiệu lực từ ngày 1/1/2007 là một điều kiện rất tốt trong việc thực hiện chính sách BHXH có hiệu quả.
Sự ra đời của luật BHXH quy định các chế tài xử phạt đối với các trường hợp vi phạm chặt chẽ hơn, các quy định về thủ tục thực hiện BHXH như: sổ BHXH sẽ dần được thay thế bằng thẻ BHXH điện tử trong quá trình áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý BHXH, cùng với các quy định cụ thể, rõ ràng các nội dung của chế độ BHXH. Luật BHXH cũng quy định những điểm mới trong việc thực hiện chế độ hưu trí đó là:
- Quy định đủ 20 năm đóng BHXH trở lên được hưởng chế độ hưu trí hàng tháng khi có đủ điều kiện về tuổi đời ( quy định trước đây là đủ 15 năm trở lên).
- Mức hưởng trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu: được tính theo số năm đóng BHXH kể từ năm thứ 31 trở đi đối với nam và năm thứ 26 trở đi đối với nữ Cứ mỗi năm đóng BHXH thì được tính bằng 0,5 tháng mức bình quân tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHXH nhưng không khống chế thời gian tối đa đã kích thích người lao động tích cực tham gia BHXH trong thời gian dài trong điều kiện có thể, ( quy định trước đây, cứ mỗi năm đóng BHXH cũng được tính bằng 0,5 tháng nhưng khống chế tối đa bằng 5 tháng lương bình quân).
- Quy định mức hưởng BHXH 1 lần được tính theo số năm đã đóng BHXH, cứ mỗi năm tính bằng 1,5 tháng mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH (trước đây cứ mỗi năm tính bằng 1 tháng) Điều đó đã giảm bớt sự chênh lệch quá lớn giữa người hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng và một lần Nó cũng làm cho BHXH dần khẳng định được thế mạnh so với các loại hình bảo hiểm nhân thọ khác.
- Quy định tiền công, tiền lương đã đóng BHXH để làm căn cứ tính mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH đối với người lao động thuộc đối tượng không thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định được điều chỉnh trên cơ sở chỉ số giá sinh hoạt của từng thời kỳ theo quy định của Chính phủ.
- Quy định điều chỉnh lương hưu trên cơ sở mức tăng của chỉ số giá sinh hoạt và tăng trưởng kinh tế.
- Quy định tiền lương tiền công tháng đóng BHXH thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung và cao nhất là 20 tháng lương tối thiểu chung, do vậy mức lương hưu cũng được khống chế tương tự Với việc quy định này đã hạn chế được sự chênh lệch quá lớn trong việc hưởng trợ cấp hưu trí, nếu không quy định mức đóng tối đa thì có trường hợp người hưởng lương hưu sẽ rất cao.
- Không quy định thu BHXH đối với phụ cấp khu vực.
- Mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH để tính lương hưu, trợ cấp BHXH một lần đối với người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định theo thời điểm tham gia BHXH :
+ Trước ngày 1/1/1995 bình quân 5 năm cuối trước khi nghỉ hưu;
+ Từ 1/1/1995 đến hết ngày 31/12/2000 bình quân 6 năm cuối;
+ Từ 1/1/2001 đến hết ngày 31/12/2006 bình quân 8 năm cuối;
+ Từ 1/1/2007 trở đi bình quân 10 năm cuối.
Như vậy, nội dung của Luật BHXH đã thể hiện được đầy đủ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong lĩnh vực BHXH , đó là việc thể chế hóa đường lối, quan điểm của Đảng trong các văn kiện, xây dựng trên cơ sở kế thừa và hoàn thiện các quy định trong pháp luật BHXH trước đây; đảm bảo được tính thống nhất của hệ thống pháp luật BHXH ; quỹ BHXH được quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần và các chế độ BHXH được xây dựng theo nguyên tắc mức hưởng trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng BHXH và có chia sẻ giữa người tham gia BHXH , cơ bản đảm bảo được quyền lợi của người tham gia và khắc phục những hạn chế , bất cập của chính sách BHXH trước đây Hội tụ những điều kiện đó, việc thực hiện chính sách BHXH nói chung và chế độ hưu trí nói riêng trong thời gian tới sẽ ngày càng được hoàn thiện.
3.1.2 Những khó khăn trong việc thực hiện chế độ hưu trí trong thời gian tới
Với xu hướng toàn cầu hiện nay là tuổi thọ tăng lên, dân số già đi sẽ dẫn đến việc gia tăng gánh nặng đối với hệ thống hưu trí Chính vì vậy, việc cải cách hệ thống hưu trí đã dành được sự quan tâm của các nhà hoạch định chính sách trên toàn thế giới. Nhưng việc cải cách hệ thống hưu trí không phải theo xu hướng thay đổi hoàn toàn hệ thống hưu trí đã có từ lâu đời, mà chủ yếu là tìm giải pháp phù hợp để hệ thống hưu trí có thể đáp ứng những thách thức trong việc gia tăng số người nghỉ hưu Bên cạnh những mặt tích cực thì nó vẫn tồn tại những yếu điểm Vì vậy việc kết hợp hài hòa các biện pháp, vận dụng sáng tạo biết phát huy những mặt mạnh và tìm ra những yếu điểm để có biện pháp khắc phục nó là một việc làm cần thiết.
Trong trường hợp tăng tuổi nghỉ hưu trung bình : thực hiện thông qua việc tăng đủ điều kiện nghỉ hưu, tăng điều kiện về thời gian tham gia BHXH và khuyến khích người lao động đến tuổi nghỉ hưu ở lại làm việc hoặc làm việc bán thời gian và nhận một phần trợ cấp hưu trí Nhưng việc tăng tuổi nghỉ hưu chỉ thực sự có hiệu quả đối với những nước tạo ra được nhiều việc làm cho người cao tuổi, nếu không có những cơ hội về việc làm thì việc tăng tuổi nghỉ hưu đơn thuần có thể sẽ làm tăng chi phí cho hệ thống trợ giúp xã hội, trợ cấp tàn tật và trợ cấp thất nghiệp cũng như làm tăng tỉ lệ đối tượng nghèo khổ trong nhóm người cao tuổi.
Giảm mức trợ cấp: có thể là giảm tỷ lệ trợ cấp hoặc thay đổi cách tính thời gian làm cơ sở để tính mức trợ cấp Với phương pháp này cũng làm giảm bớt gánh nặng cho quỹ BHXH Nhưng việc giảm mức trợ cấp phải dựa vào mức sống tại thời điểm hưởng trợ cấp để có được sự điều chỉnh phù hợp Nếu như trước đây ở nước ta, vào năm 1985 tỷ lệ trợ cấp là 95% của bậc lương sau cùng trong khi đó mức đóng góp là 8%, đến năm
1995 với mức đóng góp là 15% và mức trợ cấp là 75% của lương tháng bình quân 5 năm cuối Nhưng chúng ta cũng không thể có sự so sánh thuần túy về các con số tuyệt đối, bởi vì nó còn phải dựa vào mức sống từng thời kỳ và thực tế cho thấy mức trợ cấp 75% này không thấp hơn mức 95% trước đây, mà trái lại cuộc sống của người về hưu hiện nay đã được cải thiện hơn rất nhiều cả về vật chất lẫn tinh thần Do vậy trong tương lai chúng ta cũng có thể giảm tỷ lệ trợ cấp xuống nhưng chưa chắc mức sống đã thấp hơn tỷ lệ 75% như hiện nay Nhưng trong một trường hợp nào đó, giảm mức trợ cấp cũng đồng nghĩa với việc mức sống của người về hưu sẽ bị giảm, khi đó cuộc sống của người về hưu không được đảm bảo, đó cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến ổn định an toàn xã hội.
Tăng mức đóng góp và cơ số đóng góp: đây là một biện pháp nhằm thích ứng với việc gia tăng số người cao tuổi Nó được thực hiện thông qua hàng loạt các phương pháp như: tăng tỷ lệ đóng góp, quy định mức trần đóng góp, tăng mức đóng góp một số loại thuế để hỗ trợ cho hệ thống hưu trí, mở rộng đối tượng tham gia.
Ngoài ra trong thời gian tới với việc thực hiện BHXH tự nguyện với 2 chế độ hưu trí và tử tuất sẽ có những khó khăn trong quá trình thực hiện Trong luật BHXH có quy định thu nhập làm căn cứ đóng BHXH tự nguyện thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung, mặc dù mức lương này nhằm khuyến khích được nhiều người lao động tham gia BHXH Hiện nay chúng ta vẫn chưa có quy định về mức sống tối thiểu vì vậy chưa đưa ra được mối tương quan giữa mức lương tối thiểu – mức sống tối thiểu và chuẩn nghèo. Thực ra phải dựa vào mức sống tối thiểu làm căn cứ xác định người có đủ điều kiện tham gia BHXH hay không; hiện nay do sự phát triển không đồng đều giữa các vùng miền trong cả nước cho nên ở một số thành phố lớn chuẩn nghèo đã chạm tới mức lương tối thiểu chung Do vậy, trong một số trường hợp nếu lấy mức lương tối thiểu làm căn cứ đóng BHXH và như vậy lại đẩy người lao động sau khi hưởng trợ cấp BHXH nhưng lại quay trở lại cảnh nghèo đói.
CÁC GIẢI PHÁP
3.2.1 Một số giải pháp về hoàn thiện hệ thống BHXH
3.2.1.1 Mở rộng đối tượng tham gia BHXH
Hiện nay số người tham gia BHXH ở nước ta vẫn còn ít, năm 2003 mới chiếm khoảng 10% lực lượng lao động xã hội, trong khi đó ở các nước như: Malaysia là 90%, Đức 95% Năm 2005 ở Việt Nam số lao động tham gia khoảng 15%, còn lại 85% lực lượng lao động chưa được tham gia BHXH, như vậy tiềm năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH còn nhiều.
Vấn đề mở rộng đối tượng tham gia làm tăng thu cho quỹ BHXH , tạo điều kiện cho người lao động được tham gia BHXH, được đóng, hưởng các chế độ BHXH theo quy định Tăng số người tham gia BHXH là nhân tố trực tiếp tác động đến cân đối quỹ,trước hết là tăng thu cho quỹ Đối với các chế độ dài hạn người lao động đóng BHXH nhưng phải sau 1 thời gian thì mới được hưởng trợ cấp của chế độ đó Tăng số người tham gia đối với chế độ này có tác dụng đến tăng thu của quỹ, vì vậy nó là nhân tố trực tiếp tác động đến cân đối của quỹ BHXH Muốn tăng số người tham gia phải có nhiều giải pháp, nhiều điều kiện Nhưng giải pháp quan trọng nhất có tính chất cơ sở pháp lý là đối tượng đó – người lao động đó chỉ được phép tham gia BHXH khi văn bản pháp luật của Nhà nước cho phép Điều đó có nghĩa là người lao động có đủ điều kiện tham gia BHXH hay không Như vậy, muốn tăng số người tham gia BHXH , trước hết phải mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tức là mở rộng điều kiện để người lao động được tham gia BHXH Ở nước ta hiện nay, theo quy định của luật BHXH thì điều kiện để được tham gia BHXH cũng đã được mở rộng đến mọi người lao động có quan hệ lao động có hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên hoặc hợp đồng lao động không xác định thời hạn và áp dụng với các đơn vị có sử dụng từ 1 lao động trở lên Trong thời gian tới nếu muốn mở rộng hơn nữa đối tượng tham gia thì cần phải có những thay đổi cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế.
3.2.1.2 Triển khai các chế độ bảo hiểm tự nguyện
Quỹ BHXH ngày càng tự lập trong việc chi trả trợ cấp các chế độ BHXH, do vậy việc duy trì đảm bảo được sự cân đối của quỹ BHXH nói chung và quỹ hưu trí nói riêng là vô cùng quan trọng Hiện nay nước ta đang áp dụng phương pháp cân đối quỹ hưu trí theo từng giai đoạn, với phương pháp này quỹ BHXH được ổn định trong một khoảng thời gian nhất định, có lượng tiền tồn tích để đầu tư nhằm phát triển quỹ; nhưng phương pháp này cũng mang lại sự phức tạp trong tính toán dự báo để điều chỉnh mức đóng trước nhiều năm, trước khi quỹ mất cân đối và khi lạm phát cao sẽ ảnh hưởng đến giá trị của quỹ).
Số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đã dần được mở rộng, nhưng số đối tượng này vẫn phải dựa trên quan hệ lao động chủ - thợ Còn BHXH tự nguyện lại có đối tượng khác hơn, ngoài một số ít đối tượng lao động có quan hệ lao động (nhưng quan hệ này không bền vững, không ổn định) thì hầu hết đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là người lao động không có quan hệ lao động Ở nước ta đối tượng này chủ yếu là những người nông dân, người tự tạo việc làm Trong gần 40 triệu lao động hiện nay thì chỉ có khoảng gần 10 lao động là đối tượng thực hiện BHXH bắt buộc, còn lại 30 triệu sẽ là đối tượng tham gia của BHXH tự nguyện.
Như vậy, BHXH tự nguyện được thực hiện cho tất cả người lao động trong độ tuổi lao động nhưng không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Cùng với BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện tạo điều kiện để mọi người lao động tích lũy một phần thu nhập khi còn trẻ để đảm bảo ổn định cuộc sống khi về già, góp phần an toàn xã hội. Với những điều kiện thuận lợi đó thì việc triển khai BHXH tự nguyện là rất cần thiết, cùng với đó là việc quy định về chế độ BHXH tự nguyện rất cụ thể trong luật BHXH sẽ được triển khai vào năm 2008 là một điều kiện nữa đảm bảo cho việc thực hiện BHXH tự nguyện sẽ có được nhiều thành công.
Nam Sách là một huyện thuần nông, người dân chủ yếu là làm nông nghiệp, vì vậy vấn đề nghiên cứu triển khai BHXH tự nguyện trên địa bàn trong thời gian tới là khá phù hợp Trong điều kiện hiện nay thì thu nhập của người dân ở các khu vực nông thôn cũng đã tăng lên đáng kể do vậy nhiều hộ gia đình có điều kiện tham gia BHXH tự nguyện, theo các cuộc điều tra của Tổng cục thống kê năm 2001 thu nhập bình quân tính trên đầu người ở khu vực nông thôn là 300.000 đồng/ tháng và hiện nay mức thu nhập này còn tăng hơn nữa Với truyền thống của dân tộc Việt Nam là tiết kiệm và đặc biệt những người lao động hoạt động trong nghề có thu nhập thấp như: nông nghiệp, diêm nghiêp có nguyện vọng tham gia BHXH là cao nhất, bởi vì những người có thu nhập thấp thường có tâm lý “tích cốc phòng cơ” hơn những người có thu nhập cao, họ phải lo lắng nhiều cho tương lai hơn những người khá giả.
Từ những phân tích trên, một giải pháp cần triển khai chế độ bảo hiểm hưu trí tự nguyện nói riêng và BHXH tự nguyện nói chung là vô cùng cần thiết, nó giúp người lao động khi về già hay khi gặp phải những rủi ro xã hội có những khoản thu nhập để đảm bảo cuộc sống của họ Phù hợp với những nhu cầu của mọi người Mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đảm bảo nguyên tắc “số đông bù số ít” trong bảo hiểm nói chung và bảo hiểm xã hội nói riêng, góp phần vào việc tăng số thu cho quỹ BHXH tự nguyện Triển khai chế độ BHXH tự nguyện còn góp phần làm cho hệ thống BHXH hoàn thiện hơn, tạo sự bình đẳng giữa mọi người lao động làm việc trong các ngành nghề khác nhau.
3.2.1.3 Tăng cường tuyên truyền vận động và công tác thanh tra kiểm tra
Hiện nay nhiều lao động chưa hiểu rõ về các chính sách, chế độ BHXH , đặc biệt là những người lao động trong các khu vực kinh tế tư nhân, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nên chưa tham gia BHXH hoặc còn tìm cách trốn nộp BHXH Những người lao động này họ chưa thấy được lợi ích khi được tham gia BHXH, do vậy vấn đề thông tin tuyên truyền cần được chú trọng, cán bộ BHXH có thể xuống tận các đơn vị sử dụng lao động một mặt phổ biến kiến thức về BHXH, mặt khác vận động mọi người lao động và các chủ sử dụng lao động tham gia BHXH vì lợi ích lâu dài của người lao động Nội dung và các biện pháp tuyên truyền phải phù hợp với từng loại đối tượng, đối tượng nào chưa hiểu về chính sách nào, chế độ nào thì tuyên truyền về chính sách, chế độ ấy, đồng thời phải biết phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng ở Trung ương cũng như địa phương, phát huy thế mạnh của các cơ quan thông tin đại chúng trong việc tuyên truyền về BHXH, có như vậy mới làm cho người lao động hiểu rõ được các chính sách chế độ BHXH , từ đó họ tự nguyện tham gia đóng BHXH và đấu tranh với chủ sử dụng lao động đóng BHXH cho mình Để có được kết quả tốt trong công tác tuyên truyền về BHXH, các cơ quan BHXH nên thường xuyên tổ chức các cuộc thi tuyên truyền viên giỏi, đây cũng là một biện pháp để tập rượt cho các cán bộ BHXH về công tác tuyên truyền về BHXH. Đi liền với việc tuyên truyền vận động thì công tác thanh tra, kiểm tra cũng có một vai trò rất quan trọng trong việc tham gia BHXH của chủ sử dụng lao động cho người lao động mà họ sử dụng Cơ quan BHXH phối hợp với các ban ngành chức năng có liên quan thực hiện các cuộc kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với các đơn vị, doanh nghiệp nhằm hạn chế trường hợp như: nộp chậm hay trốn đóng BHXH của các chủ sử dụng lao động, đảm bảo quyền lợi BHXH cho người lao động Trong luật BHXH đã có quy định ngành BHXH có quyền áp dụng các chế tài xử phạt đối với các trường hợp vi phạm và các mức phạt cụ thể đối với các đối tượng, nhằm mục đích để mọi người thực hiện đúng nghĩa vụ tham gia BHXH của mình.
3.2.1.4 Nâng cao chất lượng dịch vụ
Trong xu hướng hiện nay, khi nền kinh tế có những bước phát triển mới thì dịch vụ được coi là một yếu tố quan trọng quyết định sự thành công trong công việc sản xuất, kinh doanh Tuy ngành BHXH không hoạt động sản xuất hay kinh doanh nhưng những đòi hỏi phải có chất lượng dịch vụ cũng rất cao, mặc dù nó là một chính sách xã hội của Nhà nước, nhưng nó được hoạt động trên nguyên tắc đóng - hưởng.
Tổ chức thực hiện tốt công tác quản lý chế độ chính sách, không ngừng cải tiến thủ tục giải quyết chế độ, chính sách với phương châm nhanh chóng thuận tiện, đúng, đủ, nhằm tạo lập lòng tin của đơn vị và người lao động đối với cơ quan BHXH Nâng cao chất lượng phục vụ đối với đối tượng tham gia và đối tượng thụ hưởng các chế độ, chính sách BHXH Cần đổi mới tác phong làm việc của chế độ quan liêu, bao cấp; quan tâm đến những lợi ích vật chất cũng như lợi ích về mặt tinh thần của các đối tượng Làm tốt được công tác này là một cách tuyên truyền về BHXH hiệu quả nhất vì đối tượng tham gia thấy rõ được quyền lợi của mình, chứ không phải là sự ban ơn của cán bộ BHXH, nhất là trong công tác chi trả trợ cấp BHXH thì vấn đề đảm bảo chất lượng càng phải được quan tâm Từ đó đối tượng tham gia sẽ tích cực tham gia BHXH.
3.2.2 Một số giải pháp trong việc cải cách chế độ hưu trí
3.2.2.1 Chi trả trợ cấp hưu trí qua thẻ ATM
Hiện nay quá trình cấp phát kinh phí chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH , từBHXH Việt Nam đến BHXH quận, huyện đều thông qua hệ thống Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam (VBA) Cơ quan BHXH các cấp đều mở tài khoản tại VBA Toàn bộ quá trình này đều được giao dịch trên mạng máy tính củaVBA, với ưu điểm là nhanh chóng, chính xác và thuận tiện Vì vậy trong thời kỳ hiện nay việc thanh toán lương hưu qua hệ thống ATM của VBA cũng là cần thiết Với hình thức chi trả này đòi hỏi đối tượng hưởng hưu trí phải mởi tài khoản cá nhân tại VBA.
Việc chi trả trợ cấp hưu trí qua thẻ ATM có nhiều tiện ích như: Trong tương lai, người dùng thẻ ATM có thể ủy quyền cho VBA thanh toán các chi phí sinh hoạt như: Điện, nước, dịch vụ internet… Khi đi mua hàng ở siêu thị hoặc sử dụng các loại hình dịch vụ như: du lịch, xem phim, ca nhạc… và người dùng thẻ ATM có thể thanh toán bằng thẻ ATM Hàng tháng số dư trong tài khoản còn được tính lãi suất không kỳ hạn Hiện nay VBA có hệ thống rải đều, sâu, rộng trên phạm vi cả nước, kể cả vùng sâu, vùng xa có thể thực hiện giao dịch trực tiếp tại các chi nhánh của VBA Vì vậy rất thuận tiện cho các đối tượng thường xuyên có nhu cầu di chuyển.
Bên cạnh những tiện ích đó của ATM thì nó vẫn còn một số hạn chế : khi chi trả qua ATM nhưng người hưởng lương hưu chết, mà đại diện chi trả xã phường không thông báo kịp thời cho cơ quan BHXH Nhưng khó khăn này có thể được khắc phục bằng cách: - Trường hợp tài khoản ATM của đối tượng có số dư thì cơ quan BHXH yêu cầu VBA trích trả lại số tiền lương nhận quá.
- Trong trường hợp tài khoản ATM của đối tượng không còn số dư, phia VBA giải quyết theo quy định của pháp luật về Ngân hàng, phía cơ quan BHXH lập thông báo thu hồi kinh phí BHXH để khấu trừ vào chế độ tử tuất của thân nhân đối tượng (nếu có).
Xu hướng trả lương hưu thông qua ATM được áp dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới, nó đơn giản trong quá trình chi trả, tránh được tình trạng mất an toàn về quản lý tiền mặt tại cơ quan BHXH Ở nước ta trong thời gian tới cũng có thể áp dụng rộng rãi loại hình chi trả này Tuy nhiên, ban đầu hình thức này vẫn chỉ nên áp dụng tại các thành phố, sau đó sẽ mở rộng ra tới các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa trên cả nước.
3.2.2.2 Bóc tách rõ các đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí
Một số kiến nghị
Tiếp tục đổi mới hệ thống BHXH Việt Nam phù hợp với nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế:
- Nhận thức đúng về vai trò của BHXH trong quản lý Nhà nước, đảm bảo an sinh xã hội và các nguyên tắc tổ chức quản lý phát triển.
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế BHXH : trước hết là cụ thể hóa luật BHXH.
- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bên trong của BHXH Việt Nam theo hướng hình thành các tổ chức dịch vụ bảo hiểm theo từng loại hình bảo hiểm: bảo hiểm hưu trí , bảo hiểm ốm đau, thai sản… hoặc nghiên cứu tổ chức theo loại hình BHXH : bắt buộc và tự nguyện.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ viên chức ngành BHXH Việt Nam theo hướng chuyên nghiệp hiện đại, hình thành đội ngũ cán bộ hoạt động xã hội chuyên nghiệp.
- Mở rộng các hoạt động quốc tế trong khu vực và thế giới, chia sẻ kinh nghiệm tổ chức BHXH và kinh nghiệm mở rộng các loại hình BHXH , vấn đề xã hội hóa các hoạt động dịch vụ BHXH.
3.3.2 Đối với cơ quan BHXH Việt Nam
- Thực hiện tốt các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, xây dựng các kế hoạch dài hạn cho ngành BHXH;
- Ban hành các quy định cụ thể hướng dẫn việc thực hiện luật BHXH;
- Thường xuyên mở các lớp đào tạo bồi dưỡng cán bộ ngành BHXH, xây dựng các nội dung đào tạo phù hợp với thời kỳ mới;
- Ứng dụng rộng rãi hơn nưa công nghệ thông tin vào quản lý nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ ngành BHXH.
- Riêng đối với chế độ trợ cấp hưu trí, trong thời gian tới nghiên cứu mô hình quỹ hưu trí tư nhân; hiện nay trên thế giới các nước đã tiến hành thực hiện các chế độ BHXH tự nguyện với quy mô lớn với cách thưc quản lý thông qua các kế hoạch tiết kiệm và các chính sách bảo hiểm về hưu trí tư nhân Vì vậy, nên chăng trong những năm tiếp theo khi thực hiện chế độ bảo hiểm hưu trí tự nguyện thì Việt Nam cũng nên thành lập các công ty trả lương hưu tư nhân Như vậy sẽ ngày càng mở rộng được đối tượng tham gia;
Tiếp tục cải cách hệ thống hưu trí như: tăng tuổi nghỉ hưu, tăng tỷ lệ đóng góp của đối tượng tham gia, giảm mức hưởng trợ cấp BHXH … nhằm đảm bảo an toàn cho quỹ BHXH nhưng phải đảm bảo kết hợp giải quyết tốt các vấn đề tồn tại khi áp dụng các biện pháp cải cách đó.
Với mức sống ngày càng cao của người dân, họ không chỉ chú ý đến đời sống vật chất mà còn cả đời sống tinh thần, xu hướng được đáp ứng các nhu cầu về tinh thần ngày càng tăng Đối với người về hưu cũng vậy Do đó việc thiết kế mức trợ cấp cũng phải đảm bảo hải hòa các nhu cầu này của người nghỉ hưu.
3.3.3 Đối với BHXH tỉnh Hải Dương
- Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng về chuyên môn cho các cán bộ ngành BHXH trong toàn tỉnh nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; với xu thế hiện nay việc cần thiết là mở rộng các lớp bồi dưỡng về trình độ công nghệ thông tin cho cán bộ trong ngành nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đối với toàn ngành
3.3.3 Một số kiến nghị với cơ quan BHXH huyện Nam Sách
Thứ nhất là: Tiếp tục thực hiện các mục tiêu hướng tới mở rộng đối tượng tham giaBHXH trên địa bàn huyện thông qua các giải pháp cụ thể đó là: tích cực trong công tác tuyên truyền vận động và phổ biến kiến thức về BHXH, hưởng ứng các cuộc thi tuyên truyền viên giỏi; thay đổi tác phong làm việc với phương châm đảm bảo giải quyết các chế độ, chính sách cho người lao động một cách nhanh nhất, giảm thiểu các thủ tục hành chính rườm rà Cùng với đó thường xuyên tiến hành công tác thanh tra kiểm tra, phát hiện những trường hợp vi phạm và đề nghị xử phạt.
Thứ hai là: Do số đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí trong huyện có sự biến động thường xuyên, trong mấy năm gần đây việc tăng nhanh của các đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí nên việc quản lý gặp không ít khó khăn vì vậy trong thời gian tới cơ quan BHXH huyện Nam Sách có thể xây dựng chương trình quản lý đối tượng hưởng hưu trí riêng phù hợp với điều kiện thực tế của huyện, nhằm quản lý chặt chẽ nhưng vẫn đảm bảo chi trả đúng, đủ và kịp thời cho đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí
Thứ ba là: Quản lý tốt nguồn thu BHXH, cũng như việc chi trả trợ cấp các chế độ BHXH góp phần đảm bảo an toàn cho quỹ BHXH Để làm tốt công tác này cần đầu tư cơ sở vật chất- kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, hiện nay cơ quan BHXH huyện cũng đã đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhưng vẫn còn ở mức độ sử dụng đơn giản, chưa tận dụng hết những khả năng của máy vi tính vào các công việc cụ thể nên hiệu quả công việc chưa đạt đến mức cao nhất.
Thứ tư là : Tăng cường đào tạo cán bộ về công tác chuyên môn, nghiệp vụ và đồng thời cơ quan cũng có thể mở lớp đào tạo về tin học nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ của cơ quan.
Thứ năm là : Để thực hiện tốt BHXH tự nguyện vào năm 2008, thì cơ quan BHXH ngay từ bây giờ nên từng bước xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc triển khai chế độ hưu trí trên địa bàn trong thời gian tới Có thể, trước khi thực hiện nên có cuộc điều tra,khảo sát để thăm dò nhu cầu của người dân, từ đó có biện pháp để thực hiện có hiệu quả trương trình này.