Tình hình thực hiện chế độ hưu trí tại cơ quan bhxh huyện nam sách hải dương 1

Khóa luận tốt nghiệp -1- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ tổ chức quan BHXH huyện Nam Sách Bảng 2.1 Kết thực nhiệm vụ thu BHXH (2000-2006) Bảng 2.2 Kết quản chi BHXH huyện Nam Sách (2000-2006) Bảng 2.3 Các đối tượng hưởng trợ cấp Hưu trí BHXH Nam Sách (2000-2006) Bảng 2.4 Tỷ trọng số đối tượng hưởng trợ cấp lần nghỉ hưu huyện Nam Sách (2000-2006) Bảng 2.5 Tình hình biến động đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí huyện Nam Sách ( 2000-2006) Bảng 2.6 Số người hưu kỳ giai đoạn (2000-2006) Bảng 2.7 Tình hình chi trợ cấp hưu trí BHXH huyện Nam Sách (2000-2006) Bảng 2.8 Thu nhập đối tượng hưởng lương hưu huyện Nam Sách (2000-2006) 10 Bảng 2.9 Kết Hiệu chi trợ hưu trí quan BHXH huyện Nam Sách (2000-2006) Khóa luận tốt nghiệp -2- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân LỜI MỞ ĐẦU Trong xu nay, quốc gia muốn khẳng định phát triển tăng trưởng kinh tế phải kết hợp với việc giải vấn đề xã hội, với phương châm đó, người xã hội ngày nhận quan tâm từ tổ chức Đảng, tổ chức trị xã hội Thực tốt sách xã hội mảng sách lớn quốc gia thể quan tâm tới người, sách xã hội có bền vững góp phần phát triển tồn diện đất nước BHXH sách xã hội quốc gia.Việc ban hành sách BHXH phải dựa vào điều kiện kinh tế - xã hội nước thời kỳ xu hướng vận động khách quan toàn kinh tế - xã hội Thực chế độ BHXH cụ thể hóa sách BHXH Trong hệ thống chế độ BHXH chế độ Hưu trí ln coi chế độ quan trọng nhất, quyền lợi hợp pháp người lao động sau hoàn thành nghĩa vụ lao động đóng BHXH, nhằm ổn định sống cho họ hết tuổi lao động Có thể nói, phần lớn người cao tuổi có sống ổn định họ hưởng khoản trợ cấp; chủ yếu lương hưu Hiện nay, xu hướng dân số già hóa tăng nhanh, cấu dân số già chiếm tỷ lệ ngày cao, nên việc thực chế độ trợ cấp nói chung chế độ trợ cấp hưu trí ngày thể vai trị quan trọng góp phần vào ổn định chung tồn xã hội Do đó, việc nghiên cứu mặt lý luận chế độ hưu trí xem xét đánh giá quy định pháp luật hành chế độ hưu trí vơ quan trọng Vì thời gian thực tập BHXH huyện Nam Khóa luận tốt nghiệp -3- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Sách – Hải Dương, tơi chọn đề tài “Tình hình thực chế độ Hưu trí quan BHXH huyện Nam Sách – Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Nội dung khóa luận gồm chương: Chương I: Lý luận chung BHXH chế độ trợ cấp Hưu trí Chương II: Tình hình triển khai chế độ trợ cấp hưu trí quan BHXH huyện Nam Sách Chương III: Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ trợ cấp hưu trí quan BHXH huyện Nam Sách Khóa luận tốt nghiệp -4- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ CHẾ ĐỘ TRỢ CẤP HƯU TRÍ 1.1.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BHXH 1.1.1 Lịch sử đời phát triển BHXH 1.1.1.1.Nguồn gốc BHXH Từ xa xưa người biết tự bảo vệ cho mình, cơng cụ thơ sơ thời ngun thủy để chống lại thú dữ, họ biết tích trữ lương thực đùm bọc chia sẻ lẫn Đó chưa thể coi hình thức tự Bảo hiểm, manh nha đưa xã hội tiến gần đến với Bảo hiểm Sự phát triển kinh tế phù hợp với giai đoạn phát triển xã hội loài người, kinh tế hàng hóa ngày phát triển, quy mơ sản xuất nhân rộng việc th mướn nhân cơng diễn phổ biến, mối quan hệ người lao động làm thuê giới chủ trở lên phức tạp Lúc đầu người lao động biết bán sức lao động để nhận khoản thù lao tức thời họ lao động giới chủ trả cơng Tuy nhiên q trình lao động thể lực trí lực người có hạn nên làm việc họ gặp rủi ro ốm đau, tai nạn… Đây tất yếu, người thể sống Khi người lao động không làm việc bị ốm đau, tai nạn, hay rủi ro khác q trình lao động, họ khơng nhận trợ giúp từ phía chủ sử dụng lao động Không người lao động thường xuyên phải làm thêm cường độ lao động căng thẳng Điều “một giọt nước làm tràn ly” giới thợ bắt đầu có phản ứng mang tính tự phát ( địi tăng lương giảm làm; yêu cầu giới chủ phải trả tiền công, tiền lương ngày nghỉ ốm, tai nạn…); điều kiện Khóa luận tốt nghiệp -5- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân không giới chủ chấp nhận, từ dẫn đến bãi cơng, biểu tình, ban đầu tượng cịn nhỏ lẻ sau lan rộng vùng rộng lớn, buộc giới chủ lúc phải cam kết đảm bảo cho người làm thuê có thu nhập định để họ trang trải cho nhu cầu thiết yếu không may gặp rủi ro: ốm đau, tai nạn, thai sản… Đôi cam kết khơng thực lý đẩy mâu thuẫn giới thợ - giới chủ ngày gay gắt Khi đấu tranh lên tới đỉnh điểm buộc Chính phủ nước phải can thiệp nhằm giải mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Sự đóng góp giới chủ giới thợ hình thành lên quỹ tiền tệ tập chung với hỗ trợ Ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ Hội tụ đầy đủ điều kiện BHXH đời Đất nước khai sinh BHXH nước Phổ ( Cộng hòa Liên bang Đức) vào năm 1883 ban hành luật Bảo hiểm ốm đau giới Từ BHXH đời nước khác giới mức độ khác chung mục đích nhằm đảm bảo sống cho người lao động gia đình họ Như vậy, BHXH hình thành sớm giới, trở thành quyền người xã hội thừa nhận Trong Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (10/12/1948) ghi : “Tất người lao động với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền đặt sở thỏa mãn quyền kinh tế, xã hội văn hóa” Và Tổ chức lao động quốc tế( I LO) ký công ước Giơ – ne – vơ (công ước 102) “BHXH cho người lao động” khuyến nghị nước thực BHXH cho người lao động theo khả điều kiện kinh tế nước 1.1.1.2 BHXH Việt Nam Khóa luận tốt nghiệp -6- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân BHXH Việt Nam thực thời Pháp Tuy nhiên phải sau thắng lợi cách mạng tháng 8-1945 Chính phủ Việt Nam có điều kiện triển khai chế độ BHXH Những Sắc lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho cơng nhân viên chức Nhà nước đời sở Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Đi với chiều dài lịch sử đất nước, trải qua đấu tranh nên việc thực chế độ BHXH nước ta gặp nhiều khó khăn, góp phần lớn việc động viên sức người, sức cho thắng lợi kháng chiến chống xâm lược thống đất nước Sau hịa bình lập lại vào năm 1975, bước vào thời kỳ xây dựng đất nước đến trước năm 1993 BHXH chưa có bước đột phá đáng kể Với đời Hiến pháp năm 1992 sở cho việc ban hành Nghị định 43 Chính phủ năm 1993 quy định BHXH, Nghị định quy định cụ thể nội dung chế độ có thay đổi so với văn trước (số lượng chế độ thay đổi từ chế độ xuống chế độ, thay đổi nguồn hình thành quỹ mức đóng góp, có thay đổi nội dung chế độ chế tổ chức quản lý ngành BHXH bắt đầu thay đổi) Khi Điều lệ BHXH ban hành với Nghị định 12/CP Chính phủ vào ngày 26-1-1995 đánh dấu bước ngoặt lớn hành lang pháp lý BHXH dần hoàn thiện Về Nghị định giống với Nghị định 43 phủ năm 1993, kế thừa Nghị định Cùng trình phát triển đất nước văn pháp luật BHXH có thay đổi cho phù hợp với tình hình Vì vậy, nước ta bước vào thời kỳ hội nhập trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) ngày 7-11-2006, văn pháp lý cao BHXH luật BHXH ban hành tháng 6-2006 có hiệu lực từ ngày 1-12007 Đây điều kiện thuận lợi để thực sách BHXH đạt hiệu cao (với hệ thống tổ chức quản lý chặt chẽ, có chế tài xử phạt trường hợp vi phạm…) Khóa luận tốt nghiệp -7- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Theo luật BHXH, đối tượng tham gia, mức đóng góp để hình thành quỹ, mức hưởng nội dung khác chế độ BHXH quy định cụ thể Hiện BHXH Việt Nam thực chế độ bắt buộc bao gồm : chế độ Bảo hiểm y tế; trợ cấp ốm đau; trợ cấp thai sản; trợ cấp tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp; trợ cấp hưu trí trợ cấp tử tuất Trước luật BHXH có hiệu lực, nước ta chế độ BHXH cịn có chế độ trợ cấp dưỡng sức; chế độ bao hàm chế độ ốm đau Ngoài thực BHXH tự nguyện ( chế độ hưu trí chế độ tử tuất) vào năm 2008 Bảo hiểm Thất nghiệp vào năm 2009 1.1.2 Bản chất BHXH 1.1.2.1 Khái niệm BHXH BHXH tổng thể nhiều mối quan hệ kinh tế - xã hội Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động sở hình thành quỹ tiền tệ tập trung từ quỹ dùng để bù đắp thu nhập cho người lao động bị giảm hay bị hoàn toàn người lao động gặp phải rủi ro hay kiện bảo hiểm làm giảm hay khả lao động Đó quan niệm giới BHXH người lao động xuất phát từ mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước.Với quan niệm đó, ta thấy chất BHXH thể qua số nội dung sau: - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, trước rủi ro xảy q trình lao động, người có nhu cầu bảo vệ mong muốn đảm bảo sống Trước phát triển sản xuất hàng hóa nên nhu cầu th nhân cơng ngày nhiều, từ nảy sinh mâu thuẫn giới thợ giới chủ điều kiện để xuất sách BHXH, hay kinh tế hàng hóa sở BHXH - Mối quan hệ BHXH phát sinh sở quan hệ lao động, mối quan hệ bên có lợi gồm : bên tham gia BHXH , bên BHXH, bên BHXH Khóa luận tốt nghiệp -8- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trong : + Bên tham gia BHXH : gồm hai đối tượng người lao động người sử dụng lao động; + Bên BHXH : người lao động gia đình họ; họ nhận loại trợ cấp phát sinh nhu cầu BHXH để bù đắp thiếu hụt thu nhập, ổn định sống gặp rủi ro bảo hiểm gây + Bên BHXH : thường quan BHXH Nhà nước lập ra, nhận đóng góp người lao động người sử dụng lao động lập nên quỹ BHXH có trách nhiệm chi trả trợ cấp cho bên BHXH có nhu cầu phát sinh làm cho nguồn quỹ BHXH phát triển - Những kiện rủi ro bảo hiểm thường ngẫu nhiên nằm ý muốn chủ quan người lao động (ốm đau, tai nạn lao động, chết…) , ngồi có kiện bảo hiểm biết trước người lao động hưu, đảm bảo san sẻ rủi ro, nguyên tắc đóng – hưởng phù hợp quy luật tự nhiên Khi gặp rủi ro hay kiện thu nhập người lao động thường bị giảm hay tồn bộ, phải bù đắp(thay thế), phần bù đắp lấy từ quỹ tiền tệ tập trung bên tham gia BHXH đóng góp nguồn quỹ gọi quỹ BHXH - Mục đích BHXH nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người lao động không may họ gặp rủi ro hay kiện bảo hiểm Mục đích từ 1952 I LO cụ thể hóa sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị giảm hay bị gián đoạn để đảm bảo nhu cầu sinh sống, thiết yếu họ; + Chăm sóc sức khỏe đề phòng bệnh tật; + Xây dựng điều kiện sống để đáp ứng nhu cầu dân cư, đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em; Cho đến Việt Nam tất nước giới coi BHXH hạt nhân hệ thống An sinh xã hội nước vì: đối tượng tham gia Khóa luận tốt nghiệp -9- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân BHXH rộng BHXH hình thức bắt buộc nên quỹ BHXH lớn sở tài An sinh xã hội, quỹ dùng để cứu trợ kịp thời thiên tai xảy Hệ thống An sinh xã hội thường bao gồm: BHXH , ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội, xóa đói giảm nghèo… xu hướng nhánh an sinh xã hội ngày mở rộng Các khái niệm có khác bản: + Ưu đãi xã hội: Là đãi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nước, xã hội nhằm đền đáp công lao người hay phận xã hội có nhiều cống hiến cho xã hội Ưu đãi xã hội sách xã hội có mục tiêu trị - kinh tế - xã hội, góp phần củng cố thể chế tri Nhà nước trước mắt lâu dài, đảm bảo công xã hội + Cứu trợ xã hội: Là trợ giúp Nhà nước xã hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xã hội, trường hợp bị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, khơng đủ khả để tự lo sống tối thiểu thân gia đình Sự giúp đỡ thực nguồn quỹ dự phòng Nhà nước, tiền vật, đóng góp tổ chức xã hội người hảo tâm Với quan niệm đó, BHXH , Ưu đãi xã hội cứu trợ xã hội có điểm khác đối tượng, phạm vi, hình thức ý nghĩa, sách có mối liên kết với mục tiêu lớn góp phần ổn định xã hội 1.1.2.2 Vai trò chức BHXH Vai trò BHXH: BHXH sách xã hội quốc gia, thể trình độ văn minh tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia Vai trò BHXH phát triển nước thể qua hai mặt chính: mặt tăng trưởng kinh tế mặt xã hội - Xét mặt tăng trưởng kinh tế: BHXH với tư cách sách xã hội, thơng qua viêc thực sách tích lũy phân phối lại thu nhập quốc dân; thơng qua Khóa luận tốt nghiệp - 10 - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hoạt động : thực sách BHXH với người lao động đầu tư tài từ nguồn quỹ để tao việc làm… Qua làm tăng thu nhập bình qn/ người, góp phần làm tăng trưởng kinh tế đất nước + Với tư cách bảo hiểm cho người lao động, hoạt động BHXH giải rủi ro xảy người lao động, góp phần tích cực vào việc phục hồi chức làm việc, khả sáng tạo sức lao động Với đóng góp có tác động trực tiếp vào việc nâng cao suất lao động cá nhân, từ góp phần làm tăng sản phẩm cho xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đồng thời với quy chế quyền nghĩa vụ hoạt động BHXH , thị trường lao động tự hóa, tạo cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất Ở Việt Nam, từ năm 1995 quỹ BHXH hoạt động độc lập với Ngân sách Nhà nước bắt đầu tiến hành việc chi trả chế độ BHXH , khoản chi Ngân sách cho BHXH giảm đáng kể với tỷ lệ bình quân năm khoảng 3% ( trước 1995, khoản chi BHXH Ngân sách Nhà nước đài thọ, việc đóng góp chủ sử dụng lao động người lao động không đáng kể) Điều đồng nghĩa với việc tăng chi tiêu từ Ngân sách cho lĩnh vực kinh tế xã hội khác mà Ngân sách Nhà nước tránh thâm hụt Sự tác động làm tăng tiềm lực Ngân sách, góp phần ổn định hệ thống tiền tệ kinh tế + Mặt khác, với lượng thu hàng năm ngày tăng, quỹ BHXH thực quỹ tài lớn đưa vào lưu thơng tồn bộ, bao gồm phần cấp phát cho đối tượng hưởng phần quỹ BHXH nhàn rỗi Phần nhàn rỗi đem đầu tư sinh lời góp phần phát triển kinh tế xã hội, việc đầu tư quỹ BHXH phải tuân theo nguyên tắc: đầu tư an toàn, đảm bảo khả tốn, có hiệu kinh tế xã hội sinh lời - Xét mặt xã hội, sách BHXH coi trụ cột lớn hệ thống an sinh xã hội, BHXH có đối tượng tham gia lớn tồn người lao động, người tạo cải vật chất cho xã hội Chính sách BHXH nhằm góp phần đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ gặp