3
Vai trò và đặc điểm của chế độ hưu trí
BHXH ngày nay đã trở thành một phần không thể thiếu trong cuộc sống gia đình cũng như việc làm của mỗi hộ gia đình và cá nhân Với từng chế độ BHXH khác nhau, người lao động sẽ được hưởng những trợ cấp và bù đắp phù hợp với hoàn cảnh và rủi ro của mỗi người BHXH là một trong những nội dung lớn nằm trong chính sách bảo đảm an sinh xã hội của quốc gia Thực hiện tốt nội dung này không chỉ góp phần bảo đảm ổn định cuộc sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy công cuộc đổi mới mà nó còn thể hiện tính nhân đạo, nhân văn sâu sắc vốn là một trong những ưu việt của Đảng và Nhà nước ta.
Tại mỗi quốc gia, tuỳ thuộc tình hình kinh tế chính trị mà quỹ BHXH sẽ được chi trả cho những chế độ của quốc gia đó Mỗi quốc gia có những chế độ BHXH riêng nhưng phải thực hiện ít nhất 3 trong 9 nhánh sau:
5 Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp.
9 Trợ cấp cho người còn sống
Mỗi nước ít nhất phải có 1 nhánh bắt buộc trong số 3 chế độ: Trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Tùy theo trình độ phát triển, thể chế chính trị, đường lối lãnh đạo và chính sách mỗi quốc gia có sự khác nhau nên chế độ BHXH khác nhau Ở Việt Nam Quỹ BHXH được sử dụng để chi trả cho 5 chế độ sau:
- Chế độ trợ cấp ốm đau.
- Chế độ trợ cấp thai sản.
- Chế độ trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp.
Trong hệ thống 9 chế độ BHXH thì chế độ trợ cấp hưu trí là 1 trong những chế độ quan trọng nhất vì nó liên quan đến tất cả mọi người lao động trong xã hội từ khi bước vào độ tuổi lao động cho đến khi chết, đặc biệt mức đóng, mức hưởng chế độ này luôn luôn chiếm tỉ trọng cao nhất trong tổng mức phí và tổng quỹ BHXH. Ngoài ra hoạt động thu, chi cho chế độ này cũng liên quan đến toàn bộ hoạt động của tất cả cơ quan BHXH Chính vì vậy, chế độ hưu trí được tuyệt đại đa số các nước áp dụng và cũng là một trong những chế độ được thực hiện sớm nhất.
Chế độ hưu trí là chế độ mà người lao động sẽ trích một phần thu nhập khi đang làm việc để đóng vào quỹ hưu trí Để sau đó khi người lao động này già yếu và được về nghỉ hưu không còn lao động nữa thì quỹ này sẽ được dùng để chi trả một phần cuộc sống của họ cho đến khi họ chết Mỗi chúng ta đều phải tuân theo quy luật của cuộc sống, có nghĩa là ai cũng đến lúc già yếu không còn khả năng lao động nữa, nếu không có chế độ hưu trí thì có thể những người này sẽ trở thành gánh nặng cho gia đình và xã hội Đây chính là vai trò to lớn nhất mà chế độ hưu trí mang lại nó góp phần đảm bảo an sinh xã hội, giúp cho người tham gia lao động có được cuộc sống tốt ngay cả lúc không còn làm việc nữa Đó chính là nhiệm vụ quan trọng nhất của BHXH Vì vậy chế độ hưu trí có một vị trí chủ chốt trong hệ thống BHXH.
- Trợ cấp hưu trí là chế độ trợ cấp dài hạn được thực hiện ngoài quá trình lao động sau khi người lao động đã nghỉ hưu không còn tham gia lao động nữa Quá trình tham gia đóng góp hình thành quỹ hưu trí được thực hiện trong quá trình lao động, người lao động sẽ trích tiền lương của mình để đóng góp vào quỹ hưu trí gọi là phí bảo hiểm để sau đó khi về hưu không còn lao động nữa thì quỹ đó sẽ được dùng để chi trả trợ cấp đảm bảo phần nào cuộc sống cho họ.
- Sau khi về hưu không tham gia lao động nữa đồng thời họ sẽ không đóng góp vào quỹ nữa thì lúc này số tiền mà người lao động đã đóng góp trước đó khi còn làm việc sẽ được dùng để chi trả một số tiền trợ cấp gọi là lương hưu Lương hưu thường được cơ quan bảo hiểm chi trả định kỳ theo tháng cho người về hưu.Việc chi trả định kì hàng tháng sẽ giúp cho người về hưu trang trải được cuộc sống của chính mình không phải phụ thuộc vào con cái hay xã hội Không còn làm việc nữa nhưng họ vẫn nhận được lương Điều này sẽ làm cho họ yên tâm hơn về cuộc sống sau này.
- Chế độ hưu trí là chế độ mang tính chất hoàn trả và ít nhiều có sự tách biệt giữa đóng và hưởng vì người tham gia bảo hiểm đóng suốt thời kỳ lao động được hưởng trợ cấp khi về hưu điều này thể hiện tính kế thừa liên tục giữa những người lao động để hình thành quỹ hưu trí Thời gian đóng và hưởng có thể chênh lệch nhau nhiều hay ít phụ thuộc vào tuổi thọ cũng như số năm tham gia công tác.Những người nào mà có tuổi thọ cao thì thời gian được hưởng chế độ hưu trí càng dài và ngược lại nên việc xác định mức đóng mức hưởng rất phức tạp ảnh hưởng rất lớn đến nguồn quỹ hưu trí.
Cơ sở hình thành chế độ hưu trí
Theo thời gian khả năng của con người cũng sẽ giảm dần, không một ai có thể khoẻ mạnh để lao động sản xuất ra của cải vật chất suốt cả cuộc đời Khi già yếu khoản thu nhập mà họ dùng để chi tiêu cho cuộc sống sẽ hoặc là do tích góp trong quá trình lao động hoặc do được con cháu chu cấp Những nguồn thu nhập này không thường xuyên và phụ thuộc vào điều kiện của từng người Để đảm bảo lợi ích cho người lao động khi họ hết tuổi lao động và giúp họ có nguồn thu nhập thường xuyên, ổn định, Nhà nước đã thực hiện chế độ BHXH hưu trí.
Do vậy chế độ hưu trí là hình thức bảo đảm thu nhập cho người lao động khi đã hết tuổi lao động cho đến khi họ chết Trong quá trình lao động, họ cống hiến sức lao động để xây dựng đất nước bằng cách tạo ra thu nhập cho xã hội và cho bản thân Do đó đến khi họ không còn khả năng lao động nữa thì người lao động cần được sự quan tâm ngược lại từ phía xã hội Đó chính là khoản tiền trợ cấp hưu trí hàng tháng phù hợp với số phí BHXH mà họ đã đóng góp trong suốt quá trình lao động Nguồn trợ cấp này tuy ít hơn so với lúc đang làm việc nhưng nó rất quan trọng và cần thiết giúp cho người lao động ổn định cả về mặt vật chất cũng như tinh thần trong cuộc sống sau khi đã nghỉ hưu.
- Cơ sở về kinh tế-xã hội:
Cơ chế đóng góp hình thành nên quỹ hưu trí đó là người lao động chỉ cần trích ra một tỷ lệ % tiền lương tương đối nhỏ khi còn đang làm việc trong một khoảng thời gian nhất định để đóng góp để đến khi hết tuổi lao động họ sẽ được chế độ hưu trí chi trả lương hưu từ nguồn quỹ đó Thế nhưng không phải từ chính những khoản mà họ đóng góp Bởi lẽ những khoản mà họ đóng góp trong thời gian làm việc sẽ được dùng để chi trả cho những người đã về hưu trước đó, nên khi họ về hưu thì những khoản đóng góp của thế hệ sau sẽ được dùng để trợ cấp cho họ Khi có chế độ hưu trí thì người lao động sẽ yên tâm hơn về cuộc sống sau này của mình, có được sự ổn định cuộc sống trong quá trình nghỉ hưu Chính vì vậy họ sẽ làm việc lao động một cách chăm chỉ để đạt năng suất cao nên làm tăng nguồn thu nhập cho bản thân họ và cả cho xã hội Qua đó góp phần làm cho nền kinh tế phát triển tăng trưởng đời sống của người dân cũng được nâng cao Thu nhập của người lao động trong quá trình làm việc càng lớn thì lương hưu nhận được sau này càng cao.
Như ta đã biết thì chế độ hưu trí là chế độ chi trả dài hạn cho nên nguồn quỹ nhàn rỗi sẽ rất lớn đây sẽ là nguồn vốn đầu tư lớn cho phát triển nền kinh tế và xã hội.
Như vậy chế độ hưu trí là một chế độ mang tính xã hội hóa cao được thực hiện một cách thường xuyên và đều đặn, kế tiếp từ thế hệ này sang thế hệ khác Nói cách khác, chế độ hưu trí lấy đóng góp của thế hệ sau chi trả cho các thế hệ trước.
Vì vậy, nó tạo ra sự ràng buộc và đoàn kết giữa các thế hệ, làm cho mọi người trong xã hội quan tâm và gắn bó với nhau hơn thể hiện mối quan tâm sâu sắc giữa người với người trong xã hội.
Nội dung chế độ hưu trí
- Chế độ hưu trí là một trong những chế độ ra đời sớm nhất và quan trọng nhất trong hệ thống các chế độ BHXH Con người sinh ra ai cũng phải lao động, làm việc cống hiến cho xã hội cũng như thông qua đó phục vụ cho nhu cầu của bản thân Nhưng theo quy luật của tạo hóa thì không ai có thể làm việc được mãi cũng phải đến một lúc nào đó họ già đi không đủ sức làm nữa và họ phải được nghỉ ngơi Khi không thể tạo ra thu nhập nữa thì cuộc sống của họ sẽ trở nên khó khăn Chính lúc này, chế độ hưu trí sẽ bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người lao động sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ lao động đối với xã hội Những người về hưu sẽ được xã hội ưu tiên trong các hoạt động của xã hội ngoài tiền trợ cấp hưu hàng tháng.
- Cũng như các chế độ khác quỹ hưu trí được hình thành do sự đóng góp từ 3 phía đó là: Người lao động, người chủ sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Chính phủ Qua đây thể hiện được sự quan tâm của Chính phủ, của chủ sử dụng lao động đối với người lao động không chỉ khi họ còn trẻ, khỏe mà cả khi họ đã già yếu không thể lao động được nữa Sự quan tâm này không chỉ là nghĩa vụ và trách nhiệm mà còn là đạo lý của mỗi dân tộc, mỗi nền chính trị và xã hội Nó thể hiện truyền thống “uống nước nhớ nguồn” tốt đẹp của dân tộc ta Qua đây, thể hiện được đường lối lãnh đạo chính trị rõ ràng của Đảng và Nhà nước ta, khẳng định được tinh thần đoàn kết của cả dân tộc.
- Tham gia BHXH, người lao động sẽ phải trích ra một phần thu nhập của mình để đóng góp vào quỹ và như vậy thì đã giúp cho người lao động tiết kiệm cho bản thân ngay từ trong quá trình lao động để đảm bảo ổn định cuộc sống khi về già giảm bớt gánh nặng cho gia đình người thân và xã hội Ngoài ra, thông qua quá trình đóng góp đó nền kinh tế cũng huy động được nguồn vốn nhàn rỗi trong nhân dân vào các hoạt động đầu tư phát triển
- Ngày nay khi dân số thế giới có xu hướng già hóa, tỉ lệ người về hưu sống thọ ngày càng tăng thì chế độ hưu trí đã trực tiếp đảm bảo cuộc sống cho những người này thông qua đó đảm bảo an sinh xã hội cho mỗi dân tộc
Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm: a) Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên. b) Cán bộ, công chức, viên chức; c) Công nhân quốc phòng, công nhân công an. d) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân. đ) Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn. e) Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc.
1.3.3 Điều kiện hưởng lương hưu
- Điều kiện để người lao động hưởng chế độ hưu trí hàng tháng theo qui định tại Điều 50, Luật Bảo hiểm xã hội Đó là những đối tượng là người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên; Cán bộ, công chức, viên chức; Công nhân quốc phòng, công nhân công an; Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc. có các điều kiện sau a) Nam đủ sáu mươi tuổi, nữ đủ năm mươi lăm tuổi. b) Nam từ đủ năm mươi lăm tuổi đến đủ sáu mươi tuổi, nữ từ đủ năm mươi tuổi đến đủ năm mươi lăm tuổi và có đủ mười lăm năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do “Bộ Lao động - Thương binh và
Xã hội” và “Bộ Y tế” ban hành hoặc có đủ mười lăm năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên Tuổi đời được hưởng lương hưu trong một số trường hợp đặc biệt khác do Chính phủ quy định.
- Người lao động Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, quân đội nhân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân - có đủ hai mươi năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên được hưởng lương hưu khi thuộc một trong các trường hợp sau đây: a) Nam đủ năm mươi lăm tuổi, nữ đủ năm mươi tuổi, trừ trường hợp Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam hoặc Luật công an nhân dân có quy định khác. b) Nam từ đủ năm mươi tuổi đến đủ năm mươi lăm tuổi, nữ từ đủ bốn mươi lăm tuổi đến đủ năm mươi tuổi và có đủ mười lăm năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do “Bộ Lao động - Thương binh và
Xã hội” và “Bộ Y tế” ban hành hoặc có đủ mười lăm năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên.
- Cũng theo Điều 51 của Luật BHXH thì Điều kiện hưởng lương hưu khi suy giảm khả năng lao động là:
Người lao động đủ điều kiện hưởng hưu như đã nêu trên, đã đóng bảo hiểm xã hội đủ hai mươi năm trở lên, bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên, hưởng lương hưu với mức thấp hơn so với người đủ điều kiện hưởng lương hưu quy định tại Điều 50 của Luật này khi thuộc một trong các trường hợp sau đây:
1 Nam đủ năm mươi tuổi, nữ đủ bốn mươi lăm tuổi trở lên;
2 Có đủ mười lăm năm trở lên làm nghề hoặc công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do “Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội” và
1.3.4 Mức hưởng và thời gian hưởng.
Mức hưởng lương hưu là số tiền hàng tháng sẽ nhận được sau khi về hưu của người lao động Có khá nhiều các khái niệm về mức hưởng tuy nhiên mức hưởng này phải đảm bảo rằng sẽ thấp hơn số tiền lương của người lao động khi còn đang đi làm.
Mức lương hưu hàng tháng được tính bằng tích số của tỷ lệ hưởng lương hưu hàng tháng với mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH:
LH = t * L Trong đó: LH: Tiền lương hưu được hưởng hằng tháng. t: Tỷ lệ hưởng lương hưu hằng tháng.
L: Mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH. Ở đây yếu tố quan trọng nhất để tính lương hưu hàng tháng là tỷ lệ hưởng lương hưu hàng tháng của người lao động Tỷ lệ này được tính dựa trên rất nhiều các yếu tố tác động khác nhau Ở mỗi quốc gia thì tỷ lệ này cũng khác nhau và người lao động được hưởng thêm các chế độ trợ cấp, phúc lợi tuỳ theo từng quốc gia và vũng lãnh thổ.
Tại Việt Nam, tỷ lệ hưởng lương hưu hàng tháng của người lao động đủ điều kiện được tính bằng 45% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH tương ứng với 15 năm đóng BHXH, sau đó cứ thêm mỗi năm (đủ 12 tháng) đóng BHXH thì tính thêm 2% đối với nam và 3% đối với nữ; mức tối đa bằng 75%.
Trường hợp khi tính mức lương hưu hàng tháng (kể cả trợ cấp một lần khi nghỉ hưu và trợ cấp BHXH một lần), nếu thời gian đóng BHXH có tháng lẻ dưới 3 tháng thì không tính; từ đủ 3 tháng đến đủ 6 tháng tính là nửa năm; từ trên 6 tháng đến 12 tháng tính tròn là một năm.
Tỷ lệ hưởng lương hưu hàng tháng của người lao động đối với trường hợp nghỉ hưu sớm do suy giảm khả năng lao động được tính như trên, sau đó cứ mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi quy định thì giảm 1%.
Quy trình giải quyết chế độ trợ cấp hưu trí
Quy trình giải quyết hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội là trình tự từ khi lập hồ sơ hưởng chế độ BHXH, xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH đến khi ban hành quyết định hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Việc lập hồ sơ, xét duyệt hồ sơ phải do tổ chức hoặc cá nhân thực hiện, do vậy quy trình giải quyết bao gồm cả quy trình trách nhiệm của từng tổ chức hoặc cá nhân (đối với giải quyết chế độ BHXH thì trách nhiệm gồm người lao động, chủ sử dụng lao động và tổ chức bảo hiểm xã hội). Theo đó quy trình giải quyết hưởng bảo hiểm xã hội bao gồm: Lập hồ sơ; thẩm định xét duyệt; giải quyết chế độ; lưu trữ hồ sơ hưởng Tương tự như phân loại hồ sơ hưởng BHXH thì quy trình giải quyết hưởng các chế độ cũng chia ra thành quy trình giải quyết hưởng các chế độ ngắn hạn (ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khoẻ) và quy trình giải quyết các chế độ thường xuyên (hưu trí, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất).
- Hồ sơ hưởng lương hưu hàng tháng quy định tại Điều 119 Luật Bảo hiểm xã hội:
1 - Đối với người đang đóng bảo hiểm xã hội, hồ sơ gồm: a- Sổ bảo hiểm xã hội của người lao động đã xác định thời gian đóng bảo hiểm xã hội đến tháng nghỉ việc; b- Quyết định nghỉ việc của người sử dụng lao động hoặc văn bản chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng lao động hết hạn; c- Biên bản giám định mức suy giảm khả năng lao động của Hội đồng Giám định y khoa (đối với người nghỉ việc hưởng lương hưu quy định tại Điều 51 Luật Bảo hiểm xã hội); d- Người bị nhiễm HIV thuộc đối tượng quy định tại Điều 26 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ nghỉ việc hưởng chế độ hưu trí thì hồ sơ có thêm giấy chứng nhận bị nhiễm HIV do tai nạn rủi ro nghề nghiệp do cơ quan có thẩm quyền cấp theo quy định; đ- Bản quá trình đóng bảo hiểm xã hội theo sổ bảo hiểm xã hội (mẫu số 04C- HSB). e- Bản điều chỉnh tiền lương đóng bảo hiểm xã hội để tính hưởng bảo hiểm xã hội (mẫu số 06-HSB); g- Quyết định hưởng chế độ hưu trí của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố hoặc Giám đốc Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng, Bảo hiểm xã hội Bộ Công an, Giám đốc Bảo hiểm xã hội Ban Cơ yếu Chính phủ (mẫu số 07A-HSB).
2 - Người lao động bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội, hồ sơ gồm: a- Sổ bảo hiểm xã hội của người lao động đã xác định thời gian đóng bảo hiểm xã hội đến tháng nghỉ việc; b- Đơn đề nghị của người lao động có xác nhận của chính quyền địa phương nơi cư trú (mẫu số 12-HSB); c- Biên bản giám định mức suy giảm khả năng lao động của Hội đồng Giám định y khoa (nếu có); d- Bản quá trình đóng bảo hiểm xã hội theo sổ bảo hiểm xã hội (mẫu số 04C- HSB) đ- Bản điều chỉnh tiền lương đóng bảo hiểm xã hội để tính hưởng bảo hiểm xã hội (mẫu số 06-HSB);
Ngoài hồ sơ hưởng lương hưu nêu trên, nếu là người lao động thuộc quy định tại khoản 6 Mục D Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 của
Bộ Lao động Thương binh và Xã hội thì có bản sao quyết định xếp hạng doanh nghiệp trước khi doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần; công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước 1 thành viên; công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước 2 thành viên trở lên. e- Quyết định hưởng chế độ hưu trí của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố (mẫu số 07A-HSB).
- Hồ sơ hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội đối với người chấp hành xong hình phạt tù, người xuất cảnh trở về nước định cư hợp pháp, người được toà án tuyên bố mất tích trở về quy định tại Điều 127 Luật Bảo hiểm xã hội:
1- Đối với người được bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội, hồ sơ gồm: a- Sổ bảo hiểm xã hội của người lao động đã xác định thời gian đóng bảo hiểm xã hội đến thời điểm dừng đóng; b- Đơn đề nghị hưởng bảo hiểm xã hội có xác nhận của chính quyền địa phương nơi cư trú sau khi chấp hành xong hình phạt tù (mẫu số 13A-HSB hoặc mẫu số 15-HSB đính kèm); c- Bản sao Giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt tù hoặc bản sao quyết định trở về nước định cư hợp pháp hoặc bản sao quyết định của Toà án tuyên bố mất tích trở về; d- Biên bản giám định mức suy giảm khả năng lao động của Hội đồng Giám định y khoa (nếu có); đ- Bản quá trình đóng bảo hiểm xã hội theo sổ bảo hiểm xã hội (mẫu số 04-HSB theo loại chế độ); e- Bản điều chỉnh tiền lương đóng bảo hiểm xã hội để tính hưởng bảo hiểm xã hội (mẫu số 06-HSB); g- Quyết định hưởng chế độ hưu trí, trợ cấp bảo hiểm xã hội của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố (theo mẫu quyết định của từng loại chế độ).
2- Đối với người đã hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, hồ sơ gồm: a- Đơn đề nghị hưởng tiếp lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng có xác nhận của chính quyền địa phương nơi cư trú sau khi chấp hành xong hình phạt tù hoặc xuất cảnh trở về nước định cư hợp pháp hoặc toà án tuyên bố mất tích trở về (mẫu số 13B-HSB); b- Bản sao giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt tù hoặc bản sao quyết định trở về nước định cư hợp pháp hoặc bản sao quyết định của Toà án tuyên bố mất tích trở về; c- Hồ sơ hưởng chế độ hưu trí hoặc hồ sơ hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng; d- Quyết định hưởng tiếp chế độ hưu trí, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố (mẫu số 10-HSB).
- Di chuyển hồ sơ hưởng chế độ hưu trí, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng: 1- Người lao động bắt đầu hưởng chế độ hưu trí, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng chuyển đến hưởng ở nơi cư trú, hồ sơ gồm: a- Hồ sơ hưởng chế độ hưu trí, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng; b- Giấy giới thiệu trả lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội (mẫu số C77-HD). c- Giấy giới thiệu di chuyển (mẫu số 17-HSB).
2- Người đang hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng chuyển đến hưởng ở tỉnh, thành phố khác, hồ sơ gồm: a- Đơn đề nghị gửi Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố nơi đang hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng (mẫu số 16-HSB); b- Hồ sơ hưởng chế độ hưu trí, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng; c- Giấy giới thiệu trả lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội (mẫu số C77-HD). d- Giấy giới thiệu di chuyển (mẫu 17-HSB)
- Quản lý, lưu trữ hồ sơ hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội.
+ Hồ sơ hưởng hưu trí hàng tháng đối với người đang tham gia bảo hiểm xã hội, người chờ đủ tuổi đời, người bảo lưu thời gian tham gia bảo hiểm xã hội lập 4 bộ (người lao động đã nghỉ việc lập 3 bộ), trong đó:
+ Giao 2 bộ hồ sơ cho người sử dụng lao động để lưu trữ 1 bộ và giao cho người lao động 1 bộ gồm: Quyết định hưởng lương hưu, sổ bảo hiểm xã hội, giấy chứng nhận hưu trí, giấy giới thiệu trả lương hưu Trường hợp người lao động đã nghỉ việc thì chỉ cần giao 1 bộ cho người lao động;
+ Quản lý, lưu trữ 1 bộ hồ sơ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố.
+ Chuyển 1 bộ hồ sơ kèm danh sách theo mẫu số 18-HSB về Bảo hiểm xã hội Việt Nam để quản lý và lưu trữ.
- Quy trình giải quyết chế độ hưu trí.
A Trách nhiệm của người lao động:
+Người lao động bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội khi đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí hoặc hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần: Lập đủ hồ sơ theo quy định tại các điểm a, b, c, khoản 2 điều 16; các điểm a, b, c, d khoản 1 Điều
17 cùng đơn đề nghị hưởng trợ cấp một lần theo quy định tại khoản 2 Điều 17 quy định này, nộp cho Bảo hiểm xã hội huyện nơi cư trú và nhận lại hồ sơ đã được giải quyết từ Bảo hiểm xã hội huyện
+Người chấp hành xong hình phạt tù hoặc người xuất cảnh trở về nước định cư hợp pháp hoặc người được toà án tuyên bố mất tích trở về: a- Người được bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí hoặc hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần: Lập đủ hồ sơ theo quy định tại các điểm a, b, c, d khoản 1 Điều 19 quy định này, nộp cho Bảo hiểm xã hội huyện nơi cư trú và nhận lại hồ sơ đã được giải quyết từ Bảo hiểm xã hội huyện. b- Hưởng tiếp chế độ hưu trí, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng: Lập đủ hồ sơ theo quy định tại các điểm a, b, c, d khoản 2 Điều 19 quy định này, nộp cho Bảo hiểm xã hội huyện nơi cư trú và nhận lại hồ sơ đã được giải quyết từ Bảo hiểm xã hội huyện
B Trách nhiệm của người sử dụng lao động
1- Giới thiệu người lao động đang tham gia đóng bảo hiểm xã hội ra Hội đồng Giám định y khoa tỉnh, thành phố hoặc Hội đồng Giám định y khoa ngành theo quy định để giám định mức suy giảm khả năng lao động hưởng chế độ hưu trí hoặc giám định mức suy giảm khả năng lao động do tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp lần đầu.
2- Lập đủ hồ sơ theo quy định tại khoản 1, 2, 3, 4 và khoản 5 Điều 12; khoản
1, 2, 3, 4 và khoản 5 Điều 13; khoản 1 Điều 15; các điểm a, b, c, d, đ khoản 1 Điều
16 và các điểm a, b, c, d, đ khoản 1 Điều 17; điểm a khoản 1, điểm a khoản 2 Điều
CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM
Chính sách BHXH và chế độ hưu trí ở Việt Nam
Bảo hiểm xã hội là một chính sách trong hệ thống an sinh xã hội, nó là sự cần thiết khách quan của bất kỳ quốc gia nào Đối với Việt Nam, chính sách bảo hiểm xã hội đã được Đảng ta hoạch định từ lâu, nhưng việc triển khai còn muộn. Khi bước vào xây dựng nền kinh tế thị trường hội nhập với kinh tế thế giới và khu vực nhiều vấn đề nảy sinh và cần sự hoạch định chính sách Trong những vấn đề đó là chính sách xã hội, cụ thể là Bảo hiểm xã hội Trong những năm qua, chính sách bảo hiểm xã hội đã có nhiều thay đổi cho phù hợp với điều kiện của nước ta mà nổi bật nhất là Luật Bảo hiểm xã hội đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam khóa XI, ký họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006 đã tạo ra một cơ sở pháp lý vững chắc Với sự cố gắng nỗ lực của toàn ngành Bảo hiểm xã hội đã đạt một số thành tựu nổi bật song cũng không thể tránh được những tồn tại. Chúng ta phải biết nhìn thẳng vào những tồn tại mà khắc phục, không được né tránh hay giải quyết một cách qua loa, đại khái Làm sao cho chính sách Bảo hiểm xã hội thể hiện là công cụ bảo vệ hữu hiệu nhất đối vói người lao động Đồng thời cũng thể hiện tính ưu việt của chế độ Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Một xã hội của dân do dân và vì dân.
Phân phối trong BHXH là phân phối không đều, nghĩa là không phải ai tham gia BHXH cũng được phân phối với số tiền giống nhau Phân phối trong BHXH vừa mang tính bồi hoàn vừa không mang tính bồi hoàn Những biến cố tất nhiên đối với con người như thai sản đối với lao động nữ, tuổi già và chết, BHXH phân phối mang tính bồi hoàn, v́à người lao động đóng BHXH chắc chắn được hưởng các khoản trợ cấp đó trợ cấp do những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm, những rủi ro xảy ra trái với mong muốn của con người như ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, là sự phân phối mang tính không bồi hoàn; có nghĩa là chỉ khi nào người lao động gặp phải tổn thất do ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… th́ì mới được hưởng khoản trợ cấp đó.
BHXH hoạt động theo nguyên tắc cộng đồng, lấy số đông bù cho số ít, dùng số tiền đóng góp nhỏ của nhiều người tham gia BHXH để bù đắp, cho một số ít người với số tiền lớn hơn so với số đóng góp của từng người, khi họ gặp phải những rủi ro Hoạt động BHXH là một loại hoạt động dịch vụ công, mang tính cộng đồng, tính xă hội rất cao, lấy hiệu quả xă hội làm mục tiêu hoạt động.
Luật BHXH được thông qua vào năm 2006 và có hiệu lực từ 1/1/2007 (với 5 chế độ cơ bản: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất), đặc biệt, với sự ra đời của BHXH tự nguyện (với 2 chế độ cơ bản là tử tuất và hưu trí) đã đa dạng hóa các hình thức bảo hiểm, qua đó tạo cơ hội để người lao động, đặc biệt là lao động trong khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm
Với chủ trương đổi mới nền kinh tế Nhà nước từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, từ năm
1995 đến nay chính sách BHXH cũng được xem xét sao cho phù hợp với hoàn cảnh mới, phù hợp với những quy định, nguyên tắc của BHXH thế giới và nhất là các nước trong khu vực:
- Mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH, không chỉ bó hẹp trong khu vực Nhà nước mà người lao động trong các thành phần kinh tế khác cũng được quyền tham gia BHXH
- Quản lý quỹ BHXH độc lập, tách khỏi NSNN và hạch toán riêng theo quy định của pháp luật.
Công tác tuyên truyền, phố biến chế độ, chính sách pháp luật về BHXH đã được đẩy mạnh trong một chương trình phối hộp đồng bộ của các cơ quan, tổ chức từ Trung ương tới địa phương với nhiều hình thức khác nhau, bước đầu tạo ra sự chuyển biến nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động
Vì vậy, số đối tượng tham gia BHXH ngày càng tăng cao, chỉ tính riêng trong năm 2009 đã có 9,1 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, tăng 6.6% (tương ứng 561.573 người) so với năm 2008 và bảo hiểm tự nguyện tăng 28.559 người, tăng gấp 5 lần so với năm 2008 Năm 2009 cũng là năm đầu tiên chế độ BHTN được ban hành với số người tham gia là 5,411,886.
Số thu trong năm 2009, đạt 39,872 tỷ đồng (trong đó thu từ BHXH bắt buộc là37,011.3 tỷ đồng, có 65.6 tỷ đồng thu BHXH tự nguyện; 2,795.0 tỷ đồng thu từ bảo hiểm thất nghiệp), tăng 29.4% tương ứng 9051 tỷ đồng so với năm 2008 Điều này cho thấy BHXH Việt Nam đã có những khởi sắc sau khi luật BHXH có hiệu lực Có được kết quả trên là do số lượng người tham gia BHXH trong năm 2009 đã tăng lên khá nhiều so với những năm trước đó, đồng thời có sự điều chỉnh của nhà nước về mức lương cơ bản tăng từ 540.000 đồng/người/tháng lên 650.000 đồng/người/tháng năm 2009.
Công tác thu BHXH đã có nhiền chuyển biến tốt, số nợ, chậm đóng có xu hướng giảm năm 2008 số tiền nợ đọng của BHXH bắt buộc là 2,286.2 còn sang năm sau năm 2009 thì số nợ này đã giảm 0,1925 tỷ đồng tức là còn 2,093.7 tỷ đồng. Việc chi trả các chế độ BHXH cho người lao động kịp thời, đầy đủ với các thủ tục được quy định rõ ràng và đơn giản hơn Công tác giải quyết chế độ BHXH cho người lao động đã nhanh chóng, kịp thời và đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH; tình trạng vi phạm pháp luật về BHXH tại các doanh nghiệp cũng đã giảm dần và đặc biệt một số địa phương đã có nhiều mô hình, cách làm sáng kiến như BHXH TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Hà Nội … đã áp dụng Luật BHXH và kiện toàn hồ sơ và đưa ra các vụ kiện các doanh nghiệp vi phạm, trốn tránh và nợ đóng BHXH của người lao động và thu về được hàng tỷ đồng cho người lao động và Nhà nước.
Bên cạnh đó Các chính sách BHXH còn những tồn tại cơ bản như sau:
- Mức độ bao phủ thấp, mới bao phủ được khoảng 70% trong tổng số gần 13 triệu đối tượng buộc phải tham gia Đối tượng tham gia BHXH chủ yếu là lao động làm việc trong khu vực nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Tỷ lệ tham gia BHXH của người lao động trong khu vực doanh nghiệp tư nhân còn thấp.Theo qui định của Luật Bảo hiểm xã hội, các đối tượng bắt buộc tham gia bao gồm toàn bộ những người làm công ăn lương, không phân biệt thành phần kinh tế và sở hữu
- Các vấn đề liên quan đến thiết kế các quy định nhằm đảm bảo được tính bền vững của hệ thống BHXH bắt buộc còn nhiều bất cập: Mức tiền lương sử dụng để đóng thấp Một số nghiên cứu cho rằng mức tiền lương dùng để đóng BHXH chỉ bằng 30% so với mức tiền lương thực tế của người lao động, mức hưởng theo tỷ lệ của mức đóng thì quá cao (tối đa 75% so với mức đóng) Tuy nhiên, do mức tiền lương làm căn cứ để đóng thấp, nên mức hưởng cũng thấp
- Nguy cơ mất cân đối quỹ cao do cơ chế tài chính BHXH dựa trên phương thức “tọa thu, tọa chi” thực hiện trong điều kiện dân số già hóa nhanh và mức đóng – mức hưởng không quan hệ chặt chẽ.Theo tính toán của Paulette (2008), quĩ BHXH sẽ bị âm vào năm 2040, khi tỷ lệ phụ thuộc của quĩ tăng lên trên 5
- Cơ chế và phương thức đầu tư quỹ BHXH chưa thực sự hiệu quả.
- Sau hơn 2 năm thực hiện, đa số các đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là những người đã từng tham gia bảo hiểm bắt buộc nhằm mục tiêu đáp ứng điều kiện tối thiểu có 20 năm tham gia BHXH, số lao động trong khu vực phi chính thức, đặc biệt là nông dân nông thôn, lao động trẻ tham gia chưa nhiều do nhận thức về sự cần thiết tham gia BHXH tự nguyện không cao và công tác tuyên truyền thông tin còn yếu.
Tình hình thực hiện chế độ hưu trí ở việt nam
2.2.1 Đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí.
Chế độ hưu trí là chế độ cơ bản nhất của BHXH Mỗi năm BHXH chi trả cho khoảng gần 2 triệu người được hưởng chế độ hưu trí Tỉ lệ chi trả lương hưu cho người lao động chiếm tỉ lệ lớn trong quỹ BHXH Chính vì thế mà việc quản lý đối tượng tham gia BHXH cũng như là những người hưởng chế độ hưu trí ở Việt Nam hiện nay là hết sức cần thiết nhằm tính toán đến sự cân bằng thu chi BHXH, nhất là chế độ hưu trí Trên thực tế, quỹ BHXH mới chỉ giải quyết được cho những đối tượng nghỉ hưu từ 1/1/1995 trở về sau, còn các đối tượng nghỉ từ ngày 31/12/1994 trở về trước sẽ do NSNN chi trả thông qua hệ thống của BHXH Kinh phí này không phải là nhỏ nhưng cũng được giảm dần theo từng năm Như vậy quỹ BHXH mới chỉ độc lập một cách tương đối với NSNN, mục tiêu hoàn toàn độc lập với NSNN còn phải một thời gian dài nữa mới có thể thực hiện được.
Việc xác định được đúng đối tượng hưởng, quản lý số tiền chi trả cho từng thời kỳ sẽ giúp cho việc quản lý đối tượng tham gia vào chế độ hưu trí nói chung và các chế độ BHXH nói riêng theo yêu cầu cơ quan BHXH.Đảm bảo được an toàn nguồn tiền mặt trong suốt quá trình chi trả.
Công tác quản lý đối tượng tham gia chế độ hưu trí gồm có:
- Lập báo cáo thống kê định kỳ về đối tượng hưởng chế độ hưu trí và tách riêng những đối tượng hưởng từ NSNN và từ quỹ BHXH
- Quản lý người phụ thuộc (thân nhân chủ yếu mà đối tượng phải nuôi dưỡng chăm sóc ): ngay từ khi người lao động đăng ký tham gia, cần cập nhật thông tin chính xác về những đối tượng phụ thuộc có đủ điều kiện hưởng trợ cấp.
- Thường xuyên phải cải tiến, sửa đổi thủ tục xét hưởng trợ cấp đảm bảo đơn giản, khoa học mà vẫn chính xác và nhanh chóng Kiểm tra kỹ điều kiện hưởng của những đối tượng và nhanh chóng đưa ra được quyết định có cho hay không được hưởng với từng đối tượng cụ thể.
- Khi phát hiện được có đối tượng hưởng sai chế độ, phải có quy định tạm dừng chi trả, kịp thời báo cáo cơ quan có chức năng điều tra, kết luận Khi đã có kết luận của các cơ quan có thẩm quyền, nhanh chóng ra quyết định ngừng chi trả và làm thủ tục yêu cầu đối tượng phải truy hoàn số tiền đã chiếm dụng kể cả lãi suất theo Ngân hàng từng thời kỳ để nộp vào tài khoản chuyên thu của BHXH, hoặc vào NSNN tùy thuộc vào đối tượng Nếu đối tượng có ý không chấp hành thì có thể đưa ra Tòa án xét xử theo pháp luật.
Mỗi năm BHXH duyệt mới thêm rất nhiều đối tượng thuộc diện hưởng chế độ hưu trí trong đó có cả cán bộ công nhân viên và lực lượng vũ trang.
Bảng 2: Số người hưởng lương hưu được duyệt mới trong 6 năm:
(Nguồn BHXH Việt Nam) Như ta đã thấy, số cán bộ hưu duyệt mới trong 6 năm qua thay đổi chủ yếu ở số đối tượng cán bộ công nhân viên chức còn số đối tượng thuộc lực lượng vũ trang và quân đội thay đổi hầu như không đáng kể Năm 2006 số trường hợp duyệt mới tăng cao do tại thời điểm này BHXH Việt Nam đang thực hiện chế độ hưu trí theo
NQ 12/CP và NĐ 45/CP đối với lực lượng vũ trang, đã quy định thời gian đóng BHXH tối thiểu là 15 năm nếu đủ tuổi là được hưởng chế độ hưu trí Nhưng kể từ khi luật BHXH có hiệu lực từ 1/1/2007 quy định thời gian đóng BHXH tối thiểu là phải đủ 20 năm và đủ điều kiện tuổi đời mới được nghỉ để hưởng chế độ BHXH nên số đối tượng duyệt mới đã giảm Số người được hưởng chế độ trợ cấp BHXH một lần do không đủ những điều kiện để hưởng chế độ hưu trí dài hạn cũng được thống kê qua bảng Theo đó, số người này cũng tăng lên rất nhanh từ 2004 đến 2006 và đến 2007 lại giảm xuống và tiếp tục tăng vào năm 2008.
Như chúng ta đã biết thì hiện nay một phần không nhỏ những người lao động là đối tượng nghỉ hưu trước 1/1/1995 là do NSNN chịu trách nhiệm chi trả hàng tháng, còn những người nghỉ hưu kể từ ngày 1/1/1995 sẽ do quỹ BHXH đảm nhận chi trả Sở dĩ tách biệt ra thành hai loại đối tượng như vậy thì mới đảm bảo được cơ chế mới của BHXH là có đóng thì mới có hưởng các chế độ BHXH Tuy nhiên quỹ BHXH vẫn còn được NSNN bảo hộ và trợ cấp.
Bảng 3: Tỷ lệ đối tượng được chi trả của NSNN và quỹ BHXH cho chế độ hưu trí
Năm Số người hưởng chế độ hưu trí (người)
Số người hưởng chế độ hưu trí NSNN
Quỹ BHXH Đặc điểm chung của các đối tượng hưởng chế độ hưu trí là các đối tượng thuộc diện NSNN chi trả đều giảm theo các năm, trong khi đó số đối tượng do quỹ BHXH chi trả thì tăng nhanh theo các năm Điều này có thể giải thích được là do quỹ BHXH sẽ chịu trách nhiệm chi trả cho những đối tượng nghỉ hưu sau ngày 1/1/1995, số người này sẽ mỗi năm một tăng cao Còn với những đối tượng do NSNN đài thọ gồm những người nghỉ hưu trước năm 1/1/1995 Con số này sẽ chắc chắn giảm theo các năm vì hằng năm sẽ không có bất kỳ một đối tượng nào được xét duyệt mới mà chỉ có những đối tượng sẽ chết do tuổi già hoặc bệnh tật Con số này sẽ tiếp tục giảm cho đến một lúc nào đó sẽ bằng không Lúc đó sẽ chỉ còn lại những đối tượng hưởng chế độ hưu trí do quỹ BHXH chi trả cũng là lúc quỹ BHXH thực sự độc lập với NSNN NSNN chỉ chịu trách nhiệm chi trả cho một số đối tượng hưởng chế độ tử tuất hàng tháng của người về hưu trước 1/1/1995 nhưng số tiền này là không đáng kể.
Như bảng số liệu trên, ta sẽ thu được một số kết quả như sau: Trong 6 năm từ
2004 đến 2009 số người chịu trách nhiệm chi trả của NSNN giảm từ 103,6811 năm
2004 người xuống còn 937,246 năm 2009 tương ứng là 10.6%, trong khi đó số người được quỹ BHXH lại tăng lên rất nhanh, từ 327,889 người năm 2004 lên đến 793,166 người năm 2009 tức là tăng 141.2 %, và mỗi năm tăng trung bình khoảng 23.6% Như vậy ta có thể thấy số đối tượng được chi trả bởi quỹ BHXH tăng nhanh cả về giá trị tuyệt đối và tương đối Đây chính là một trong những thách thức lớn đối với những người hoạch định chính sách BHXH nhất là chế độ hưu trí Làm thể nào để cân bằng thu chi? Làm thế nào để đầu tư có hiệu quả? Đây luôn là câu hỏi quan trọng đối với không chỉ riêng những người trong ngành BHXH mà còn là vấn đề tối quan trọng của Đảng và Nhà nước ta.
2.2.2 Thủ tục giải quyết chế độ hưu trí:
*Đối với hưu công nhân viên chức:
+Bước 1: BHXH cấp huyện hoặc BHXH tỉnh, TP (theo phân cấp thu BHXH để thực hiện.
Hướng dẫn người sử dụng lao động lập hồ sơ cho phù hợp với từng trường hợp người lao động cụ thể.Đó là sổ BHXH và các loạị tờ cần thiết,hơp pháp,hợp lệ làm căn cứ để giải quyết chế độ hưu trí theo đúng quy định của pháp luật.Hồ sơ giải quyết hưởng phải đủ về số lượng,chủng loại được quy định cụ thể cho từng trường hợp người lao động.Người lao động và người sử dụng lao động và các tổ chức liên quan đến việc lập hồ sơ BHXH phải ghi thông tin đầy đủ chính xác và chịu trách nhiệm trước pháp luật về những nội dung kê khai,xác nhận
+ Bước 2: Người sử dụng lao động nộp hồ sơ theo quy định cho BHXH cấp huyện hoặc phòng “Một cửa” của Bảo hiểm xã hội tỉnh, TP (theo phân cấp thu BHXH để thực hiện);và sẽ nhận lại hồ sơ đã giải quyết từ BHXH huyện hoặc BHXH tỉnh, TP để giao cho người lao động.
- BHXH huyện tiếp nhận đủ hồ sơ từ người sử dụng lao động, chuyển BHXH tỉnh, TP để BHXH tỉnh TP giải quyết xem xét và sau đó nhận hồ sơ đã giải quyết từ BHXH tỉnh, TP để trả cho người sử dụng lao động.
- BHXH tỉnh, TP tiếp nhận hồ sơ từ BHXH huyện hoặc từ người sử dụng lao động để giải quyết và trả hồ sơ đã giải quyết cho BHXH huyện hoặc người sử dụng lao động
Trên đây là những trình tự thủ tục để giải quyết hưu cho một người là công nhân viên chức.
* Còn đối với hưu quân đội:
+ Hồ sơ xét hưởng chế độ a Hồ sơ xét hưởng chế độ hưu trí hàng tháng được lập thành 5 bộ, bao gồm:
- Đơn đề nghị của đối tượng;
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ TRONG HỆ THỐNG CÁC CHẾ ĐỘ CỦA BHXH VIÊT NAM
THỐNG CÁC CHẾ ĐỘ CỦA BHXH VIÊT NAM
3.1 Định hướng phát triển BHXH Việt Nam trong thời gian tới.
BHXH là chế độ, chính sách, biện pháp mà Nhà nước và xã hội thực hiện nhằm bảo đảm quyền lợi cho người lao động và gia đình, khi họ gặp phải những biến cố rủi ro, giảm hoặc mất thu nhập do bị suy giảm, mất khả năng lao động, mất việc làm hoặc chết Cơ sở hoạt động của BHXH là xây dựng một quỹ tiền tệ tập trung từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, sự hỗ trợ của Nhà nước Dù tiếp cận và phân tích theo cách nào, theo mô hình nào, thì ASXH vẫn là một trong những vấn đề lớn, quan trọng của mỗi quốc gia trong quá tŕnh phát triển, trong đó BHXH là trung tâm, là cốt lơi của hệ thống ASXH.
Việt Nam gia nhập WTO chính là sự gắn kết nền kinh tế nước ta với nền kinh tế thế giới, từng bước đưa nền kinh tế nước ta trở thành bộ phận cấu thành, gắn bó khăng khít với nền kinh tế thế giới và thị trường nước ta trở thành bộ phận của thị trường thế giới Việc gia nhập WTO sẽ có sự tác động trực tiếp, toàn diện vào toàn bộ hệ thống thị trường như thị trường hàng hoá, thị trường tiền tệ và thị trường lao động… trong nước Sự tác động này sẽ tạo ra một động lực mới, một không gian mới cho sự cạnh tranh và phát triển Nếu nhìn dưới góc độ của quá trình công nghiệp hoá mà Đảng và Nhà nước ta đang thực hiện trong nhiều năm qua, việc gia nhập WTO chính là yếu tố thúc đẩy nhanh chóng cho mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 trở thành hiện thực Sự thúc đẩy nhanh chóng quá trình công nghiệp hoá sẽ kéo theo tác động chuyển đổi cơ cấu kinh tế tương ứng và phân bố lại lao động, dân cư Đồng thời thị trường lao động cũng như quan hệ lao động phát triển, số người tham gia vào thị trường lao động tăng lên, tiền lương và thu nhập bình quân chung của người lao động được nâng cao chính là cơ sở để mở rộng và phát triển hệ thống BHXH Tuy nhiên, những tác động tiêu cực của quá trình này cũng đồng thời xuất hiện Hội nhập khiến cho sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp ngày càng quyết liệt sẽ dẫn đến nhiều doanh nghiệp bị thua lỗ,phá sản, một bộ phận lớn lao động bị thất nghiệp, sức ép về việc làm ngày càng lớn,trình độ lao động đòi hỏi cũng phải tăng lên, cường độ lao động gia tăng, điều kiện sống của một bộ phận lao động sẽ khó khăn hơn Hậu quả của vấn đề này là lao động nghỉ việc, mất việc làm từ các lĩnh vực, các ngành có sức cạnh tranh kém và người lao động không đáp ứng nhu cầu công nghệ mới sẽ diễn ra khá mạnh trong thời kỳ đầu hội nhập, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, bệnh tật không có tiền để được chữa trị Đó là bài toán đặt ra đối với các nhà lãnh đạo, các nhà quản lý nhằm khắc phục được những tác động tiêu cực đó.
Nền kinh tế thị trường càng phát triển, yêu cầu đặt ra đối với hệ thống ASXH; BHXH càng nặng nề và cấp bách Bất kỳ một Nhà nước nào trên thế giới cũng phải thừa nhận rằng, sự nghèo khổ của người dân do ốm đau, tai nạn rủi ro, thất nghiệp, tật nguyền bẩm sinh… gây ra không chỉ là trách nhiệm của bản thân cá nhân, của gia đ́nh họ mà còn là trách nhiệm của Nhà nước và của cộng đồng xă hội. Cùng với quá tŕnh phát triển của loài người, BHXH được coi là một chính sách xă hội quan trọng của Nhà nước, nhằm bảo đảm an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất và tinh thần cho mọi người trong xă hội Với tư cách là chủ thể quản lý cao nhất của toàn xă hội, Nhà nước phải can thiệp và tổ chức bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người lao động, giải quyết mối quan hệ thuê mướn lao động giữa chủ và thợ Yêu cầu giới chủ phải thực hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc và nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, trong đó có nhu cầu về tiền lương, về chăm sóc y tế, về chăm sóc khi bị ốm đau, tai nạn, trả lương khi người lao động đến tuổi hưu… Đồng thời, bản thân người lao động cũng phải có trách nhiệm đóng góp một khoản thu nhập để chi trả cho bản thân mình khi có những rủi ro xảy ra. Mặt khác, trong trường hợp sự đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động không đủ để trang trải cho những khoản chi cho người lao động khi họ gặp rủi ro, Nhà nước phải có trách nhiệm dùng ngân sách của mình bù đắp để bảo đảm đời sống cơ bản cho người lao động BHXH được hình thành trên cơ sở quan hệ lao động, giữa các bên cùng tham gia và được hưởng BHXH Nhà nước ban hành các chế độ, chính sách BHXH, tổ chức ra cơ quan chuyên trách, thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH Chủ sử dụng và người lao động có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ BHXH Người lao động (bên được BHXH) và gia đình của họ được cung cấp tài chính từ quỹ BHXH khi họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định Đó chính là mối quan hệ của các bên tham gia BHXH.
BHXH ra đời, tồn tại và phát triển là một nhu cầu khách quan Nền kinh tế thị trường càng phát triển, việc thuê mướn lao động trở nên phổ biến, càng đ ̣i hỏi sự phát triển của BHXH Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam tạo tiền đề, tạo nền tảng cho BHXH ở Việt Nam hoạt động Ở nước ta thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển, giải quyết tốt các vấn đề xã hội và mục tiêu phát triển con người Hoạt động của BHXH trong nền kinh tế thị trường định hướng xă hội chủ nghĩa là hướng đến lợi ích chung của toàn xă hội, phục vụ cho mọi thành viên trong xă hội, lợi nhuận không phải là mục tiêu của hoạt động BHXH Do đó, BHXH có tác động to lớn đối với đời sống kinh tế – xă hội của con người nói chung, trong thực hiện công bằng xă hội và phát triển con người nói riêng.
Trong điều kiện đặc biệt của Việt Nam hiện nay, hệ thống ASXH mà cốt lõi là BHXH càng có ý nghĩa đặc biệt, sự hoạt động có hiệu quả của hệ thống ASXH, BHXH không chỉ đáp ứng yêu cầu phát triển và phù hợp với xu hướng chung của thời đại, mà cong thể hiện tính ưu việt, bản chất tốt đẹp của chế độ xă hội, chính trị. Đó cũng là quan điểm lớn mà Đảng, Nhà nước ta đã đặt ra trong quá tŕnh đổi mới kinh tế – xă hội, cũng như trong các kỳ Đại hội của Đảng.
Dự báo về đối tượng của chính sách bảo hiểm
- Đến năm 2015, sẽ có 12,9 triệu người lao động tham gia BHXH, chiếm 26% lực lượng lao động, trong đó 11,2 triệu người tham gia BHXH bắt buộc và khoảng 1,7 triệu người tham gia BHXH tự nguyện, 2,6 triệu người hưởng chế độ hưu trí (kể cả số hưởng BHXH dài hạn nghỉ trước 1/10/1995).
- Đến năm 2020, có 20 triệu người lao động tham gia BHXH, chiếm 38% lực lượng lao động, trong đó 15,3 triệu người tham gia BHXH bắt buộc và khoảng 4,6 triệu người tham gia BHXH tự nguyện
- Tổng số đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp vào năm 2015 là 8,9 triệu người, chiếm 75% số đối tượng thuộc diện tham gia và đến năm 2020 là 13,6 triệu người, chiểm 84% số đối tượng thuộc diện tham gia.
Những mục tiêu cụ thể cần phải đạt được của hệ thống BHXH trong những năm tới là: Nhóm chính sách về bảo hiểm xã hội.
Chính sách BHXH, đặc biệt bảo hiểm tuổi già là một trong những trụ cột rất cơ bản của chính sách ASXH trong tương lai, nhằm hỗ trợ người dân chủ động,nâng cao khả năng tự an sinh của người dân, khả năng giảm thiểu các rủi ro dẫn đến mất thu nhập tạm thời (tai nạn lao động, tử tuất, thai sản ) và thu nhập vĩnh viễn(tuổi già, mất sức lao động sớm, tàn tật ) Việc nâng cao thu nhập của người dân đến năm 2020 là những nền tảng cơ bản để mở rộng sự tham gia vào hệ thốngBHXH Bên cạnh đó còn phụ thuộc vào sự thiết kế và sự hấp dẫn của hệ thốngBHXH đối với người dân Nhà nước đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng các chế độ, cơ chế khuyến khích cá nhân và doanh nghiệp tham gia hệ thống BHXH thông qua việc cung cấp các hình thức bảo hiểm đa dạng.
Tăng cường mức độ tham gia và khả năng tiếp cận của các đối tượng vào BHXH bắt buộc.
+ Tăng cường chế tài đối với đối tượng bắt buộc tham gia BHXH
+ Tách bạch rõ các chế độ BHXH hiện hành, xây dựng cơ chế tài chính riêng đối với BHXH ngắn hạn và dài hạn, trong đó: BHXH dài hạn (bảo hiểm hưu trí) thực hiện theo cơ chế đóng – hưởng, trách nhiệm chi cho bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp thuộc về người sử dụng lao động để khuyến khích họ cải thiện điều kiện lao động, trợ cấp thai sản được lấy chủ yếu từ thuế và đặc biệt khuyến khích sự đóng góp của các doanh nghiệp nhằm đảm bảo sức khỏe sinh sản và sức lao động của lao động nữ.
+ Nghiên cứu và xây dựng lộ trình để chuyển đổi mô hình tài chính BHXH từ nguyên tắc “tọa thu, tọa chi” hiện nay sang mô hình “tài khoản cá nhân tượng trưng” Từ nay đến năm 2020 cơ chế tài chính riêng sẽ vẫn tồn tại hai nhóm, trong đó nhóm theo cơ chế tài chính “tọa thu, tọa chi” sẽ áp dụng đối với những người lao động đã cao tuổi, còn nhóm theo cơ chế tài chính của “tài khoản cá nhân tượng trưng” sẽ áp dụng đối với lao động đã thấp tuổi hơn Từ năm 2020 trở đi, mô hình
“tài khoản cá nhân tượng trưng” sẽ được áp dụng chung
+ Tiếp tục cải cách hệ thống BHXH (phần hưu trí) phù hợp với xu thế già hóa dân số, giảm tỷ lệ sinh giảm, yêu cầu cân đối thu và chi Điều chỉnh mức đóng và mức hưởng; tăng cường hiệu quả đầu tư quỹ BHXH nhằm bảo toàn và phát triển quỹ trong dài hạn.
+ Đổi mới hệ thống tổ chức quản lý và thực hiện BHXH Phát triển hệ thống BHXH hiện đại, chuyên nghiệp và phù hợp với quy mô và hình thức BHXH, tiến tới tách rõ chức năng của hệ thống thu và hệ thống chi BHXH với các chức năng quản lý quỹ, quản lý đầu tư giữa các loại hình và ngành nghề
- Tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện chính sách BHXH tự nguyện
+ Cho phép mua bù, đóng bù số năm bị thiếu để đủ điều kiện hưởng các chế độ BHXH, linh hoạt mức đóng và mức hưởng cho phù hợp với điều kiện và tính chất thu nhập của các nhóm lao động khu vực phi chính thức
+ Xây dựng cơ chế liên thông BHXH bắt buộc và tự nguyện tiến tới nhất thể hóa 2 hệ thống này về chế độ và điều kiện đóng - hưởng
+ Xây dựng thí điểm chính sách hỗ trợ các đối tượng đặc thù yếu thế và người dân tộc thiểu số tham gia BHXH tự nguyện theo hướng Nhà nước hỗ trợ một phần và đối tượng đóng góp một phần nhằm giảm bớt gánh nặng chi ngân sách cho những người không có lương hưu khi đến tuổi nghỉ hưu Theo nghiên cứu của Viện KHLĐ: “Nếu ngay từ đầu, nhà nước hỗ trợ người lao động tham gia BHXH thì kinh phí sẽ thấp hơn kinh phí trả trợ cấp về già do không có lương hưu vì không tham gia BHXH”.
