Luận văn tốt nghiệp Thị Dung - KT LĐ - K38 Hoàng Lời nói đầu Từ chuyển đổi từ nÒn kinh tÕ tËp trung bao cÊp sang nÒn kinh tế thị trờng, thực sách mở cửa đà đa đất nớc ngày phát triển, đời sống nhân dân đợc nâng cao Là nớc theo đờng xà hội chủ nghĩa nên Đảng nhà nớc ta trọng đến việc nghiên cứu hoạch định c¸c chÝnh s¸ch x· héi nh»m ph¸t triĨn x· héi cách toàn diện Trong sách u đÃi ngời có công sách mang tính đặc thù Việt Nam nên đợc Đảng Nhà nớc quan tâm Nó không góp phần to lớn để phát triển xà hội, đa đất nớc theo đờng xà hội chủ nghĩa, mà kim nam định hớng giá trị cho toàn xà hội, đặc biệt giáo dục hệ trẻ hệ tơng lai đất nớc Đây đạo lý uống nớc nhớ nguồn", ăn nhớ ngời trồng cây", đền ơn đáp nghĩa" không hoàn toàn việc ban ơn, từ thiện Trong thời kỳ đổi mới, công tác sách u đÃi ngời có công đặt yêu cầu xúc đòi hỏi Đảng, Nhà nớc xà hội phải chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần cho ngời có công phù hợp với khả đất nớc Đến chế độ sách ngời có công đà đợc hoàn chỉnh thành hệ thống, đỉnh cao kiện Nhà nớc ban hành pháp lệnh: Pháp lệnh phong tặng danh hiƯu vinh dù Nhµ níc Bµ mĐ ViƯt Nam anh hùngvà Pháp lệnh u đÃi ngời hoạt động cách mạng, thơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, ngời hoạt động kháng chiến, ngời có công giúp đỡ cách mạng lời tuyên bố Đảng Nhà nớc ta quan tâm đặc biệt, biết ơn ngời có công với cách mạng, Tổ quốc Hai pháp lệng đà nhanh tróng vào sống, đợc ngời hoan nghênh ủng hộ nhiệt thành Thành phố Thanh Hoá với số lợng ngời có công với cách mạng lớn Nên thực tốt chế độ u đÃi ngời có công địa bàn thành phố Thanh Hoá nhiệm vụ trị quan Luận văn tốt nghiệp Thị Dung - KT LĐ - K38 Hoàng trọng Đảng bộ, quan ban ngành, đoàn thể thành phố Đặc biệt quan chức chủ quản phòng Lao động - TBXH thành phố Thanh Hoá cán sách phờng xà với chức năng, nhiệm vụ đà đóng góp phần không nhỏ có tính chất định đến hiệu thực chế độ u đÃi ngời có công Qua trình học tập trờng em đà tiếp thu đợc kiến thức lý thuyết, qua thời gian thực tập phòng Lao động - TBXH thành phố Thanh Hoá, em đà tiếp thu đợc số kiến thức định qua tìm hiểu thực tế Từ em thấy, trình thực chế độ u đÃi ngời có công với cách mạng nhiều vấn đề tồn nh: thủ tục hành rờm rà, tổ chức thực chế độ nhiều vớng mắc, việc áp dụng văn Nhà nớc ban hành cha thống nhất, phong trào chăm sóc ngời có công phát triển đồng đều, tổ chức máy làm công tác u đÃi ngời có công bộc lộ nhiều bất hợp lý (số lợng đối tợng đông mà biên chế cán nhiều hạn chế, chế vận hành tổ chức máy nhiều trục trặc) cần đợc lu tâm giải Vì vậy, em đà chọn đề tài:"Nâng cao hiệu thực chế độ u đÃi ngời có công thành phố Thanh Hoá để nghiên cứu, nhằm tìm biện pháp để trình thực chế độ sách cho ngời có công với cách mạng Thành phố đợc tốt * Mục tiêu nghiên cứu chung đề tài đánh giá trình thực chế độ u đÃi ngời có công đa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ này.Nhằm trả lời cho câu hỏi: - Xem xét sở lý luận ngời có công với cách mạng? - Tình hình thực chế độ u đÃi ngời có công với cách mạng thành phố Thanh Hoá đà cha? - Có vớng mắc trình thực hiện? Luận văn tốt nghiệp Thị Dung - KT LĐ - K38 Hoàng - Có giải pháp giải vớng mắc để trình thực chế độ u đÃi ngời có công với cách mạng có hiệu qủa hơn? * Phạm vi nghiên cứu đề tài đề cập đến trình thực chế độ u đÃi ngời có công với Cách mạng thành phố Thanh Hoá * Phơng pháp nghiên cứu : Đề tài đợc nghiên cứu sở nhiều phơng pháp khác : Đó phơng pháp thống kê tổng hợp số liệu, phân tích số liệu thống kê, vấn đối tợng chế độ u đÃi mà họ đợc hởng Luận văn gồm chơng: Chơng I : Một số vấn đề chế độ u đÃi ngời có công với cách mạng chế độ u đÃi Chơng II : Phân tích tình hình thực chế ®é u ®·i ngêi cã c«ng ë Thanh Thanh Hoá Chơng III : Một số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu thực chế độ u đÃi ngời có công Thành phố Thanh Hoá Chơng i Một số vấn đề ngời có công với cách mạng chế độ u đÃi i Thực chất u đÃi ngời có công I.1- Khái niệm ngời có công 1-Theo nghĩa rộng: Ngời có công ngời không phân biệt tôn giáo, tín ngỡng, dân tộc, tuổi tác đà tự nguyện cống hiến sức lực tài năng, trí tuệ hy sinh đời cho nghiệp dân tộc Họ ngời có thành tích đóng góp cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích dân tộc đợc Luận văn tốt nghiệp Thị Dung - KT LĐ - K38 Hoàng quan nhà nớc có thẩm quyền công nhận theo quy định pháp luật Chính sách thơng binh, liệt sỹ ngời có công tập Bộ LĐ-TBXH Hà Nội Tháng 7/1997 2- Theo nghĩa hẹp: Ngời có công ngời đợc Pháp lệnh u đÃi ngời có công điều chỉnh, ngời không phân biệt tôn giáo, tín ngỡng, dân tộc, giới tính có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ trớc cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ Quốc đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền công nhận theo quy định pháp luật Theo pháp lệnh u đÃi ngời có công quy định đối tợng đợc hởng chế độ u đÃi nh sau: - Ngời hoạt động cách mạng trớc cách mạng tháng Tám năm 1945 - Liệt sỹ gia đình liệt sỹ - Anh hùng lợng vũ trang nhân dân, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng lao động - Thơng binh, bệnh binh, ngời hởng sách nh thơng binh - Ngời hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày - Ngời hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ Quốc làm nghĩa vụ Quốc tế - Ngời có công giúp đỡ cách mạng I.2-Thực chất u đÃi ngời có công với cách mạng Ưu đÃi ngời có công hiểu đÃi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nớc, xà hội nhằm đền đáp Luận văn tốt nghiệp Thị Dung - KT LĐ - K38 Hoàng công lao to lớn ngời đà có nhiều cống hiến, hy sinh cho nghiệp giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc Điều thể trách nhiệm Nhà nớc thông qua việc xây dựng hệ thống sách cụ thể u tiên chế thực u tiên Vận động ngời dân tổ chức xà hội với truyền thống tốt đẹp sẵn có, tổ chức phong trào, đóng góp công sức để tạo sở vËt chÊt cho sù u ®·i ®èi víi ngêi cã công với cách mạng Mục tiêu sách u đÃi ngời có công với cách mạng đầu t xà hội, nhằm phát huy phát triển giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc Đó mục tiêu trị-xà hội đặc biệt, điều quan trọng để củng cố định hớng thể chế trị Nhà nớc nh tơng lai Hay nói cách khác, sách có đắn tổ chức thực tốt góp phần quan trọng để ổn định tình hình kinh tÕ -x· héi ë níc ta hiƯn vµ năm tới Ưu đÃi ngời có công với cách mạng mang tính chất truyền thống Đảng Nhà nớc ta Đi đôi với phát triển kinh tế, Đảng Nhà nớc ta luôn ý giải vấn đề xà hội Chiến lợc đặt chiến lợc tổng thể phát triển kinh tế- xà hội Nh vậy, có chiến lợc phát triển kinh tế tốt tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi để giải vấn đề xà hội thúc đẩy phát triển kinh tế Trình độ phát triển kinh tế- xà hội điều kiện vật chất để thực sách xà hội Chỉ có sở thực có hiệu sách kinh tế, nâng cao suất lao động, nâng cao sở vật chất để thực sách xà hội, thực công xà hội Ngợc lại, sách xà hội ảnh hởng trực tiếp tới việc thực mục tiêu kinh tế tác động tới suất, chất lợng, hiệu lao động, góp phần ổn định xà hội Từ phân tích cho thấy sách kinh tế sở cho sách u đÃi xà hội Và đến lợt sách u đÃi xà hội lại động lực, tiền đề góp phần ổn định phát triển xà Luận văn tốt nghiệp Thị Dung - KT LĐ - K38 Hoàng hội, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển mạnh mẽ vững Điều 67 Hiến pháp năm 1992 ghi rõ: Thơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ đợc hởng sách u đÃi Nhà nớc Thơng binh đợc tạo điều kiện phục hồi chức lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ có đời sống ổn định Những ngời gia đình có công với nớc đợc khen thởng chăm sóc" Đối với ngời đà dũng cảm hy sinh phần xơng máu (cán bộ, binh sỹ, dân quân du kích, niên xung phong ) Đảng, Nhà nớc đồng bào phải tìm cách cho họ có nơi ăn chốn yên ổn, đồng thời phải mở lớp dạy nghề thích hợp với ngời để họ "tự lực cánh sinh" Đối với liệt sỹ, địa phơng (Thành phố, làng xÃ) cần xây dựng vờn hoa bia tëng niƯm ghi sù hy sinh anh dịng cđa liệt sỹ, để đời đời giáo dục tinh thần yêu nớc cho nhân dân ta Đối với cha, mẹ, vợ thơng binh liệt sỹ mà thiếu sức lao động túng thiếu quyền địa phơng phải giúp đỡ họ có công việc làm ăn thích hợp, không để họ đói rét" (Trích di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh tháng năm 1968) Vì vậy, thực sách ngời có công thể chất chức quản lý nhà nớc Nhà nớc ta vừa tổ chức trị đặc biệt, đại diện cho giai cấp công nhân nhân dân lao động đại diện cho dân tộc Thực sách ngời có công kết hợp lợi ích giai cấp lợi ích dân tộc, đảm bảo cho đất nớc, cho dân tộc ngày vững mạnh phát triển lên ii- sách u đÃi ngời có công với cách mạng ii.1- Những quan điểm Đảng Nhà nớc ngời có công với cách mạng Lịch sử dân tộc ta gắn liền víi nhiỊu cc chiÕn tranh trêng kú, gian khỉ Trong chiến tranh đà có nhiều ngời cđa d©n téc ngun cèng hiÕn, hy sinh cho Luận văn tốt nghiệp Thị Dung - KT LĐ - K38 Hoàng nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Họ ngời có công to lớn mà Đảng, Nhà nớc toàn thể nhân dân đời đời ghi nhớ 1- Thực sách u đÃi trách nhiệm đặc biệt toàn dân ngời có công với nớc theo trun thèng d©n téc ng níc nhí ngn Trong nghiệp cách mạng lâu dài gian khổ nhân dân ta, thơng binh, bệnh binh, liệt sỹ, gia đình liệt sỹ, ngời gia đình có công với cách mạng đà có nhiều công lao to lớn hy sinh xơng máu, hy sinh tính mạng mình, gia đình cho ngời, không địa phơng, mà cho toàn nghiệp cách mạng, cho toàn dân, cho hệ hôm hệ mai sau Hồ Chủ Tịch đà nói: Máu đào liệt sỹ đà làm cho cờ cách mạng thêm đỏ chói Sự hy sinh liệt sỹ đà chuẩn bị cho đất nớc ta nở hoa độc lập, kết tự do, nhân dân ta đơì đời ghi nhớ công ơn liệt sỹ" Anh em thơng binh đà hy sinh phần xơng máu để giữ gìn Tổ quốc, bảo vệ đồng bào, đà tận trung với nớc, tận hiếu với dân, anh em đà làm tròn nhiệm vụ, anh em không đòi hỏi Song ngời trung hiếu ấy, Chính Phủ đồng bào phải báo đáp cho xứng đáng" Thơng binh, bệnh binh, gia đình đội, gia đình liệt sỹ ngời có công với Tổ quốc Bởi vậy, bổn phận phải: biết ơn, thơng yêu giúp đỡ họ" Nh vậy, việc thực sách thơng binh, liệt sỹ, chăm sóc thơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng bổn phận, trách nhiệm đặc biệt toàn xà hội với tinh thần đền ơn trả nghĩa, u tiên, u đÃi ngời có công coi ban ơn, bố thí hay trông chờ vào lòng hảo tâm cđa mét sè ngêi, mét sè tỉ chøc Ngêi cã công đối tợng xứng đáng đợc hởng thụ, đợc xà hội bù đắp theo chế độ rõ ràng, đợc thể chế hoá thành pháp Luận văn tốt nghiệp Thị Dung - KT LĐ - K38 Hoàng luật, thành sách Điều hoàn toàn phù hợp mặt pháp lý, mặt đạo đức, phù hợp víi trun thèng "ng níc nhí ngn” cđa d©n téc ta 2-Nhà nớc có trách nhiệm đặc biệt việc thực sách u đÃi ngời có công với cách mạng Mấy năm qua đà thí điểm việc giao trách nhiệm u đÃi ngời có công cho số tập thể, phận dân c chăm lo Tổng kết lại thấy việc phó thác cho địa phơng tự vận động chăm lo bên cạnh u điểm đà để lại nhiều nhợc điểm Giờ phơng châm giải vấn đề sách u đÃi ngời có công là: Vừa đề cao trách nhiệm quan Đảng Nhà nớc, vừa phải dựa vào nhân dân, động viên trách nhiệm toàn xà hội, đồng thời phải động viên cố gắng thân đối tợng sách Nhà nớc chịu trách nhiệm xây dựng hoàn thiện hệ thống sách u đÃi ngời có công phù hợp với tình hình kinh tế- xà hội địa phơng thời kỳ điều hành thống nớc Toàn dân với tinh thần "đền ơn đáp nghĩa, nhân thuỷ chung hết lòng chăm sóc ngời có công vật chất tinh thần, tình cảm, nhiều hình thức với nội dung thiết thực, phù hợp với điều kiện cụ thể tập quán địa phơng Các đối tợng sách cần nỗ lực tự vơn lên, nêu cao phẩm chất tinh thần cách mạng, tuân thủ pháp luật Nhà nớc, tiếp nhận phát huy có hiệu qủa giúp đỡ nhân dân sức khắc phục khó khăn để ổn định đời sống tiếp tục phục vụ nghiệp cách mạng ViƯc sư dơng tỉng hỵp mäi lùc lỵng tham gia thực sách với đối tợng sách điều cần thiết Nhiều địa phơng đà thu đợc kết phơng châm sử dụng tổng hợp lực lợng Song dù Nhà nớc ngời có trách nhiệm sách u đÃi Văn kiện Đại Luận văn tốt nghiệp Thị Dung - KT LĐ - K38 Hoàng hội Đảng toàn quốc lần thứ VII ghi: Quan tâm chăm sóc thơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ ngời có công với cách mạng, coi vừa trách nhiệm Nhà nớc, vừa trách nhiệm toàn dân" -Chính sách u đÃi ngời có công phải thể công xà hội Vấn đề u đÃi ngời có công phải đợc xem xét giải quan điểm bảo đảm công xà hội, công u đÃi vật chất u đÃi tinh thần Trong kinh tế thị trờng, hởng thụ (phần lớn) thực theo nguyên tắc phân phối theo kết lao động Nhng với đối tợng u đÃi ngời có công nguyên tắc hởng thụ mang tính chất đặc biệt Quan điểm công có hy sinh, cống hiến cho xà hội xà hội phải có trách nhiệm vật chất tinh thần với ngời có công Phần hởng thụ dựa việc đo lêng b»ng thêi gian hao phÝ lao ®éng x· héi Mà họ cống hiến, hy sinh vô giá, giống nh giá trị tinh thần vô giá Cái mà họ đà (sức lao động) mà họ lấy lại đợc có khả lấy lại đợc Do ®ã, c¸i q nhÊt cđa hä (søc lao ®éng) mÊt mà toàn xà hội có đợc Bởi vậy, họ xứng đáng đợc hởng sách u đÃi theo chế độ thích đáng, ổn định cho đời sống họ thân nhân Đó lẽ công xà hội, điều phải xem nh nội dung quan trọng tái sản xuất sức lao động dạng đặc thù Vấn đề công xà hội ngời có công không đợc xem xét mặt vật chất, mà cần phải quan tâm giải mặt tinh thần, đặc biệt u đÃi việc tạo điều kiện thuận lợi để họ (đặc biệt thơng binh thơng binh nặng) hởng thụ mặt văn hoá, tinh thần Luận văn tốt nghiệp Thị Dung - KT LĐ - K38 Hoàng 4-Ưu đÃi ngời có công với cách mạng việc đầu t xà hội nhằm tái sản xuất giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc Thực u đÃi ngời có công phơng thức, biện pháp đắn võa cã t¸c dơng trùc tiÕp, võa cã t¸c dơng gián tiếp giáo dục sâu sắc ý thức trách nhiệm công dân, đặc biệt hệ trẻ hệ tơng lai Xà hội chỉnh thể thống nhất, bao gồm chằng chịt mối quan hệ ngời với ngời, thành viên gia đình với xà hội, với cộng đồng có tác động qua lại Làm tốt công tác sách ngời có công giải tốt mối quan hệ xà hội cần đợc xem nh biện pháp đầu t vào lĩnh vực giáo dục t tởng đặc biệt, có hiệu lớn sâu rộng Nó góp phần làm lành mạnh công tác t tởng, tăng cờng trách nhiệm công dân, cao nhận thức cộng đồng, tập thể góp phần trực tiếp xây dựng ngời thời kỳ đổi mới, thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nớc II.2- Qúa trình hình thành phát triển chế độ u đÃi đối vơí ngời có công với cách mạng Ngay sau ngày toàn quốc kháng chiến chống thực dân Pháp ngày 16-2-1947 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà ký sắc lệnh số 20/ SL chế độ hu bổng thơng tật tiền tuất tử sĩ Trong năm 1947 Chủ tịch Chính Phủ ký sắc lệnh số 613/SL ngày 3/10/1947 việc thành lập Sở, Ty thơng binh- Cựu binh Ngày 19/7/1947 Hội đồng Chính Phủ định thành lập Bộ Thơng binh- Cựu binh năm 1947 Chủ Tịch Hồ Chí Minh đà ký định lấy ngày 27/7 hàng năm ngày thơng binh toàn quốc, sau đổi thành ngày thơng binhliệt sỹ Nh Bác Hồ nói: Ngày 27/7 dịp đồng bào ta tỏ lòng hiếu nghĩa, bác tỏ lòng mến yêu thơng binh" Với thống kê (cha thật đầy đủ) từ năm 1946 đến năm 1997 có tất 829 văn kiện, văn Đảng, Nhà n1