Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước và hướng hoàn thiện1

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế 1.1.2 Giải vấn đề xã hội 1.1.3 Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát 1.2 Thu chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Xét theo nguồn hình thành khoản thu 1.2.1.2 Xét theo tác dụng khoản thu với trình cân đối ngân sách 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước 12 1.2.2.1 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 12 1.2.2.2 Phân loại khoản chi ngân sách nhà nước 13 1.2.3 Thâm hụt ngân sách nhà nước 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN .24 2.1 Cân đối ngân sách nhà nước từ chuyển đổi sang chế thị trường đến .24 2.1.1 Thực trạng cân đối thu chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn (1991-1996) trước có Luật ngân sách nhà nước 24 2.1.2 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn từ có Luật ngân sách nhà nước .28 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GĨP Ý HỒN THIỆN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .30 3.1 Tăng cường kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước đảm bảo vấn đề cân đối ngân sách nhà nước .30 3.1.1 Tăng cường cơng tác kiểm sốt bội chi ngân sách nhà nước .30 3.1.2 Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước 31 3.2 Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước 32 KẾT LUẬN .34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 LỜI MỞ ĐẦU Sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu 2007 - 2008 giới lại chứng kiến khủng hoảng khác có ảnh hưởng khơng nhỏ đến kinh tế tồn cầu, khủng hoảng nợ công Hy Lạp lan rộng sang nước thuộc khối đồng tiền chung Euro Vấn đề nợ cơng biểu thâm hụt ngân sách nhà nước nặng nề Từ em thấy tính cấp thiết việc nghiên cứu Ngân sách nhà nước nước ta để thấy học kinh nghiệm rút từ nước châu Âu Bài viết trình bày sau: lời mở đầu, nội cung kết luận Trong phần nội dung gồm ba phần: - Chương 1: Khái quát ngân sách nhà nước - Chương 2: Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước hướng hồn thiện - Chương 3: Một số góp ý CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kì họp thứ thơng qua ngày 20 - - 1996 có ghi: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.1 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước xem túi tiền nhà nước, nhà nước dùng cho chi tiêu, cho đầu tư nhà nước nhằm đáp ứng mục tiêu đề Nhưng khơng giống túi tiền bình thường khác, ngân sách nhà nước có quy mơ lớn bổ sung thường xun, liên tục; ngồi ra, khơng sử dụng để phục vụ hoạt động máy nhà nước mà cịn cơng cụ để thực sách kinh tế xã hội mà nhà nước đặt 1.1.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế Trước hết vai trị kích thích tăng trưởng kinh tế Ngân sách nhà nước tác động đến chi tiêu phủ (G), đầu tư (I), từ tác động đến tổng cầu: AD = C + G + I + NX Trong đó: AD tổng cầu C chi tiêu cá nhân G tiêu dùng phủ I đầu tư NX xuất rịng Nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước để tác động trực tiếp lên tổng cầu để kích thích kinh tế trì trệ hay làm giảm sức nóng kinh tế, tùy theo mục tiêu thời kỳ 1.1.2 Giải vấn đề xã hội Bên cạnh đó, ngân sách nhà nước cịn đóng vai trị quỹ phúc lợi để giải vấn đề xã hội, giúp xóa đói giảm nghèo, giảm chênh lệch giàu nghèo, tăng công xã hội, bảo vệ môi trường Ngay hiệu thi đua nước: "Phấn đấu dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh" thấy rõ tinh thần Đảng Nhà nước, bên cạnh tăng trưởng kinh tế Nhà nước ln quan tâm đến vấn đề xã hội môi trường để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững Và để làm điều vấn đề phúc lợi xã hội ngày xem trọng, Nhà nước chi cho giáo dục, y tế, quốc phịng, dịch vụ cơng cộng ngày nhiều để bước cải thiện nâng cao đời sống người dân Như nói ngân sách nhà nước đóng góp phần khơng nhỏ việc điều tiết vấn đề xã hội 1.1.3 Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát Ngồi ngân sách nhà nước sử dụng công cụ để Nhà nước can thiệp trực tiếp vào kinh tế để bình ổn thị trường, hướng đến phát triển bền vững Trong chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta bàn tay hữu hình Nhà nước có vai trị quan trọng để góp phần điều chỉnh kinh tế hướng, tránh việc tăng trưởng q nóng, ngồi tầm kiểm sốt, tiềm ẩn nhiều rủi ro 1.2 Thu chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước phản ảnh quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước sử dụng quyền lực trị để phân phối nguồn tài xã hội hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Như vậy, thu ngân sách nhà nước bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay Nhà nước để hình thành quỹ ngân sách nhà nước đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm: thu cân đối ngân sách thu bù đắp thiếu hụt ngân sách Sau xem xét khoản thu khía cạnh khác nhau: 1.2.1.1 Xét theo nguồn hình thành khoản thu a) Nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh nước nguồn tài có khả tạo lập nên quỹ ngân sách nhà nước kết hoạt động sản xuất kinh doanh nước mang lại Tùy theo đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh, nguồn thu nước bao gồm: - Nguồn thu hình thành thực khâu sản xuất: Xét góc độ, nguồn thu quan trọng Về mặt tỷ trọng so với tổng số thu nước, nguồn thu khâu sản xuất chiếm tỷ trọng lớn.Về ý nghĩa kinh tế, nguồn thu tiêu quan trọng phản ánh tăng trưởng kinh tế quy mô hiệu Mặt khác, tăng trưởng nguồn thu cịn có ảnh hưởng to lớn đến nguồn thu khâu khác Nguồn thu khâu sản xuất bao gồm: Nguồn thu từ sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng bản… Tùy theo giai đoạn lịch sử, tỷ trọng khoản thu khâu sản xuất thay đổi phụ thuộc vào định hướng phát triển ngành kinh tế đất nước thời kì định - Nguồn thu thực khâu lưu thông phân phối Đặc điểm nguồn thu chúng tạo khâu sản xuất, song thực phần khâu lưu thông phân phối Nguồn thu thực kết hoạt động giao lưu hàng hóa nước, việc mở rộng kinh doanh tiền tệ mang lại Nguồn thu khâu lưu thông phân phối tăng hay giảm phản ánh thực trạng giao lưu hàng hóa ngồi nước, thực trạng hoạt động ngành sản xuất tình hình biến động thị trường tiền tệ Trong kinh tế thị trường, nguồn thu khâu lưu thông phân phối ngày trở nên quan trọng Vì cần biết quản lí khai thác tốt nguồn thu - Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Nền kinh tế thị trường ngày phát triển cao hoạt động dịch vụ ngày phong phú đa dạng So với hoạt động sản xuất, hoạt động dịch vụ thường có chi phí thấp hơn, mức doanh lợi thu lại cao Vì hình thức thu thích hợp với đặc điểm hoạt động dịch vụ có ý nghĩa vơ quan trọng Nó khơng đơn góp phần vào việc tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà cịn góp phần quan trọng vào việc kiểm soát hướng dẫn hoạt động dịch vụ, đảm bảo phát triển cân đối ngành sản xuất với hoạt động dịch vụ b) Nguồn thu nước Nguồn thu nước bao gồm khoản thu vay nợ viện trợ nước Đặc điểm nguồn thu gắn chặt với tình hình kinh tế, trị, xã hội ngoại giao đất nước Nguồn thu thường khơng ổn định có tính chất bù đắp phần trình cân đối ngân sách 1.2.1.2 Xét theo tác dụng khoản thu với trình cân đối ngân sách a) Thu cân đối ngân sách nhà nước Thu cân đối ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu chủ yếu sau đây: - Thuế, phí lệ phí - Thu bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước - Thu lợi tức cổ phần nhà nước - Các khoản thu khác theo luật định  Thu Thuế Khái niệm thuế Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật pháp qui định pháp nhân thể nhân thuộc đối tượng chịu thuế nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế hình thức phân phối lại phận nguồn tài xã hội, khơng mang tính hồn trả trực tiếp cho người nộp Do đó, thời điểm nộp thuế, người nộp thuế không hưởng lợi ích mà xem trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước Như vậy, thuế mang tính cưỡng chế thiết lập theo nguyên tắc luật định Bằng quyền lực trị mình, nhà nước ban hành loại thuế để tạo lập nguồn thu cho ngân sách nhà nước, khoản thu bố trí sử dụng theo dự tốn ngân sách nhà nước phê duyệt cho tiêu dùng công cộng đầu tư phát triển nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Như vậy, thuế phản ảnh trình phân phối lại thu nhập xã hội, thể mối quan hệ tài nhà nước chủ thể khác xã hội Phân loại thuế Để phục vụ cho công tác nghiên cứu, đánh giá phân tích q trình vận dụng quản lý loại thuế đòi hỏi phải phân loại thuế  Phân loại thuế theo tính chất: Với cách phân loại thuế chia thành hai nhóm lớn: - Nhóm thuế trực thu: loại thuế mà nhà nước thu trực tiếp vào pháp nhân hay thể nhân có tài sản thu nhập qui định nộp thuế Đây loại thuế mà người nộp thuế người chịu thuế họ khơng có khả thu hồi lại tiền thuế cách chuyển gánh nặng thuế sang người khác Ví dụ như: thuế thu nhập cá nhân, thuế nhà đất … - Nhóm thuế gián thu: loại thuế đánh vào giá trị hàng hố lưu chuyển thị trường, loại thuế mà người trực tiếp nộp thuế khơng phải người chịu thuế, cấu thành giá hàng hoá dịch vụ người tiêu dùng người chịu thuế Người nộp thuế gián thu chẳng qua nộp hộ người tiêu dùng Ví dụ như: V.A.T, thuế tiêu thụ đặc biệt…  Phân loại thuế theo đối tượng đánh thuế: theo cách phân lọai hệ thống thuế chia thành: - Thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh Ví dụ: thuế giá trị gia tăng (V.A.T) - Thuế đánh vào sản phẩm Ví dụ: thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập - Thuế đánh vào thu nhập Ví dụ: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân - Thuế đánh vào tài sản Ví dụ: thuế nhà đất, thuế trước bạ - Thuế đánh vào tài sản thuộc sở hữu nhà nước Ví dụ: thuế tài ngun Vai trị thuế Thuế không đơn nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước mà thuế gắn liền với vấn đề tăng trưởng kinh tế, công phân phối ổn định xã hội Trong phạm vi nghiên cứu vấn đề tài ngân sách nhà nước, xem xét thuế với vai trò là: tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, kích thích tăng trưởng kinh tế điều chỉnh thu nhập  Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước: Là vai trò thuế Mỗi loại thuế mà nhà nước ban hành nhằm vào mục đích tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Trong kinh tế thị trường vai trò thuế bậc thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước Tuy nhiên để phát huy tốt vai trò cần phải đặt thuế mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế thực cơng xã hội, tăng trưởng kinh tế thực cơng xã hội sở tồn phát triển thuế  Vai trị kích thích tăng trưởng kinh tế: vai trị khơng phần quan trọng sách thuế ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập, giá cả, quan hệ cung cầu, cấu đầu tư đến phát triển suy thoái kinh tế  Vai trò điều tiết thu nhập, thực công xã hội: Trong kinh tế thị trường, khơng có can thiệp nhà nước, để thị trường tự điều chỉnh phân phối cải thu nhập mang tính tập trung cao tạo hai cực đối lập nhau: thiểu số người giàu có lên nhanh chóng, cịn sống đại phận dân chúng mức thu nhập thấp Thực tế, phát triển đất nước kết nỗ lực công đồng, không công không chia xẻ thành qủa phát triển kinh tế cho người Bởi cần có can thiệp nhà nước vào qúa trình phân phối thu nhập, can thiệp đặc biệt hiệu qủa cách sử dụng công cụ thuế