Đánh giá thực trạng bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam thời gian qua. Kiến nghị các biện pháp cân đối NSNN

Đánh giá thực trạng bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam thời gian qua. Kiến nghị các biện pháp cân đối NSNN. Tính cấp thiết của đề tài: Ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu quan trọng của hệ thống tài chính. Nó đóng vai trò chỉ đạo và tổ chức hoạt động của hệ thống tài chính giúp nhà nước hình thành các quan hệ thị trường góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ đó làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, đảm bảo sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Trong bối cảnh kinh tế thế giới vẫn chưa có dấu hiệu hồi phục mạnh mẽ, nền kinh tế trong nước còn khá nhiều khó khăn chưa được giải quyết triệt để, đòi hỏi Nhà nước ta phải sử dụng một cách có hiệu quả các công cụ, chính sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt là chính sách thu chi NSNN.Nhằm điều tiết nền kinh tế có hiệu quả và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, Đảng và Nhà nước đã có rất nhiều biện pháp kịp thời và hiệu quả trong việc nâng cao hiệu quả quản lí thuchi NSNN. Những năm gần đây nhiệm vụ cân đối NSNN được Quốc hội thông qua với yêu cầu đảm bảo các nhu cầu cơ bản để thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội… Bên canh vai trò hêt sức quan trọng thì ngân sách nhà nước của Việt nam vẫn còn các mặt còn tồn tại như việc sử dụng ngân sách chưa đúng lúc đúng cách, sự yếu kém trong việc quản lý thu chi đã đặt ra cho ta thấy cần có cái nhìn sâu hơn về tình trạng bội chi ngân sách nhà nước và ảnh hưởng của nó tới các hoạt động kinh tế là hết sức rộng lớn. Vậy bội chi ngân sách nhà nước là gì? Những nhân tố nào ảnh hưởng tới bội chi? Thực trạng và cách xử lý bội chi của nhà nước ta như thế nào? Làm sao để cân đối ngân sách nhà nước ở Việt Nam?... Nhóm 4 đã đi vào nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) Việt Nam thời gian qua? Kiến nghị các biện pháp cân đối NSNN” nhằm làm rõ những vấn đề trên. Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài tìm hiểu và phân tích thực trạng thu chi và bội chi NSNN ở Việt Nam hiện nay (20112015) nhằm làm rõ hơn vai trò của NSNN trong các lĩnh vực kinh tế xã hội đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm cân đối NSNN ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Đối tượng nghiên cứu: Thu, chi NSNN Phạm vi: + thời gian giai đoạn 2011 – 2015. + không gian: NSNN Việt Nam Kết cấu: 2 phần + Phần 1: Lý luận chung về Bội chi NSNN và các biện pháp cân đối NSNN + Phần 2: Thực trạng bội chi NSNN ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 và một số giải pháp, kiến nghị nhầm cân đối NSNN giai đoạn hiện nay. II, NỘI DUNG PHẦN 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỘ CHI NSNN VÀ CÁC BIỆN PHÁP CÂN ĐỐI NSNN. 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm  Ngân sách nhà nước là bản dự trù thu chi tài chính của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.  Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nước.  Ngân sách nhà nước là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau. Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định. 1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia. Nó bao gồm những quan hệ tài chính nhất định trong tổng thể các quan hệ tài chính quốc gia, cụ thể: • Quan hệ tài chính giữa nhà nước và công dân; • Quan hệ tài chính giữa nhà nước với doanh nghiệp; • Quan hệ tài chính giữa nhà nước với tổ chức xã hội; • Quan hệ tài chính giữa nhà nước với quốc tế. Đặc điểm của ngân sách nhà nước • Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định; • Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lãnh vực thu và chi của nhà nước; • Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng; • Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác. Nét khác biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định; • Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu. 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Cần hiểu rằng, vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội. Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội.  Huy động các nguồn tài chính của ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước Mức động viên các nguồn tài chính từ các chủ thể trong nguồn kinh tế đòi hỏi phải hợp lí nếu mức động viên quá cao hoặc quá thấp thì sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế,vì vậy cần phải xác định mức huy động vào ngân sách nhà nước một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế.

MỤC LỤC

I, MỞ ĐẦU 2

II, NỘI DUNG 3

PHẦN 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỘ CHI NSNN VÀ CÁC BIỆN PHÁP CÂN ĐỐI NSNN 3

1.1 Ngân sách nhà nước 3

1.2 Thu NSNN 6

1.3 Chi NSNN 9

1.4 Bội chi NSNN 10

PHẦN 2 THỰC TRẠNG BỘI CHI NSNN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015 VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM CÂN ĐỐI NSNN 15

2.1 Thực trạng bội chi NSNN ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 15

2.2 Nguyên nhân bội chi NSNN 17

2.3 Đánh giá bội chi NSNN của Việt Nam giai đoan 2011 – 2015 20

2.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm cân đối NSNN Việt Nam 25

2.5 Kiến Nghị 27

III KẾT LUẬN 28

I, MỞ ĐẦU

- Tính cấp thiết của đề tài:

Ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu quan trọng của hệ thống tài chính Nóđóng vai trò chỉ đạo và tổ chức hoạt động của hệ thống tài chính giúp nhà nướchình thành các quan hệ thị trường góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suất thíchhợp để từ đó làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, đảm bảo sự ổn định và pháttriển của nền kinh tế Trong bối cảnh kinh tế thế giới vẫn chưa có dấu hiệu hồiphục mạnh mẽ, nền kinh tế trong nước còn khá nhiều khó khăn chưa được giảiquyết triệt để, đòi hỏi Nhà nước ta phải sử dụng một cách có hiệu quả các công cụ,chính sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt là chính sách thu chi NSNN.Nhằm điều tiếtnền kinh tế có hiệu quả và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính,Đảng và Nhà nước đã có rất nhiều biện pháp kịp thời và hiệu quả trong việc nângcao hiệu quả quản lí thu-chi NSNN Những năm gần đây nhiệm vụ cân đối NSNNđược Quốc hội thông qua với yêu cầu đảm bảo các nhu cầu cơ bản để thúc đẩy sựtăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội… Bên canh vai trò hêt sức quan trọngthì ngân sách nhà nước của Việt nam vẫn còn các mặt còn tồn tại như việc sử dụngngân sách chưa đúng lúc đúng cách, sự yếu kém trong việc quản lý thu chi đã đặt

ra cho ta thấy cần có cái nhìn sâu hơn về tình trạng bội chi ngân sách nhà nước vàảnh hưởng của nó tới các hoạt động kinh tế là hết sức rộng lớn Vậy bội chi ngânsách nhà nước là gì? Những nhân tố nào ảnh hưởng tới bội chi? Thực trạng và cách

xử lý bội chi của nhà nước ta như thế nào? Làm sao để cân đối ngân sách nhà nước

ở Việt Nam? Nhóm 4 đã đi vào nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) Việt Nam thời gian qua? Kiến nghị các biện pháp cân đối NSNN” nhằm làm rõ những vấn đề trên

- Mục tiêu nghiên cứu:

Đề tài tìm hiểu và phân tích thực trạng thu chi và bội chi NSNN ở Việt Nam hiệnnay (2011-2015) nhằm làm rõ hơn vai trò của NSNN trong các lĩnh vực kinh tế xãhội đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm cân đối NSNN ở nước ta trong giaiđoạn hiện nay

- Đối tượng nghiên cứu: Thu, chi NSNN

- Phạm vi: + thời gian giai đoạn 2011 – 2015.

+ không gian: NSNN Việt Nam

- Kết cấu: 2 phần

+ Phần 1: Lý luận chung về Bội chi NSNN và các biện pháp cân đối NSNN

+ Phần 2: Thực trạng bội chi NSNN ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 và một sốgiải pháp, kiến nghị nhầm cân đối NSNN giai đoạn hiện nay

II, NỘI DUNG

PHẦN 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỘ CHI NSNN VÀ CÁC BIỆN PHÁP CÂN ĐỐI NSNN.

1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm

khoảng thời gian nhất định, thường là một năm

 Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, là kế hoạch tài chính

cơ bản của nhà nước

nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau

Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định.

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia Nó bao gồmnhững quan hệ tài chính nhất định trong tổng thể các quan hệ tài chính quốc gia, cụthể:

 Quan hệ tài chính giữa nhà nước và công dân;

 Quan hệ tài chính giữa nhà nước với doanh nghiệp;

 Quan hệ tài chính giữa nhà nước với tổ chức xã hội;

 Quan hệ tài chính giữa nhà nước với quốc tế.

Đặc điểm của ngân sách nhà nước

- chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhànước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định;

nó thể hiện ở hai lãnh vực thu và chi của nhà nước;

lợi ích chung, lợi ích công cộng;

khác biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhànước, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chidùng cho những mục đích đã định;

không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế,

xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Cần hiểu rằng, vai tròcủa ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giaiđoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhậnvai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội

Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, địnhhướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đờisống xã hội

tiêu của nhà nước

Mức động viên các nguồn tài chính từ các chủ thể trong nguồn kinh tế đòi hỏiphải hợp lí nếu mức động viên quá cao hoặc quá thấp thì sẽ ảnh hưởng đến sựphát triển của nền kinh tế,vì vậy cần phải xác định mức huy động vào ngân

sách nhà nước một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủthể trong nền kinh tế.

 Quản lí điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kíchthích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền

Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đivào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạođiều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững

Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho

cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốttrên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triểncác doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quantrọng của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh của cácDoanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhànước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thịtrường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và trong những điềukiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợcho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặcchuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu,bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảmbảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinhdoanh

Kích thích sự tăng trưởng kinh tế theo sự định hướng phát triển kinh tế xã hộithông qua các công cụ thuế và thuế suất của nhà nước sẽ góp phần kích thích sảnxuất phát triển thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp.ngoài ra nhà nước còn

dùng ngân sách nhà nước đầu tư vào cơ sở hạ tầng tạo điều kiện và môi trườngthuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động.

Vai trò điều tiết thu nhập giữa các tần lớp dân cư trong xã hội.Trợ giúp trực tiếpdành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợcấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu,các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mùchữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt

 Về mặt thị trường

Nhà nước sẽ sử dụng ngân sách nhà nước như một công cụ để góp phần bình ổngiá cả và kiềm chế lạm phát.Nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọngnhững mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá,điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sứclao động: thông qua phát hành trái phiếu và chi tiêu của chính phủ Kiềm chếlạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với chính sách tiền tệ thích hợpNSNN góp phần điều tiết thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ

1.2 Thu NSNN

1.2.1 Khái niệm

Thu Ngân sách nhà nước là việc Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để huyđộng, tập trung một phần nguồn lực tài chính quốc gia để hình thành quỹ tiền tệ cầnthiết nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

1.2.2 Đặc điểm

- Thu NSNN là một hình thức phân phối nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước vớicác chủ thể trong xã hội dự trên quyền lực của Nhà nước nhằm giải quyết hài hòa cácmối quan hệ về lợi ích kinh tế

- Thu NSNN là tiền đề cần thiết để duy trì quyền lực chính trị và thực hiện các chứcnăng, nhiệm vụ của Nhà nước Mọi khoản thu của Nhà nước đều được thể chế hóa bởicác chính sách, chế độ và pháp luật của Nhà nước;

- Thu NSNN gắn chặt với thực trạng nền kinh tế và sự vận động của các phạm trù giátrị khác như giá cả, thu nhập, lãi suất,…

- Thu NSNN được thực hiện theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp là chủ yếu

- Nội dung thu NSNN :

• Thu thuế

• Thu từ phí, lệ phí

• Thu từ các hoạt động kinh tế của Nhà nước: thu từ lợi tức từ hoạt động góp vốn liêndoanh, cổ phần của Nhà nước; thu hồi tiền cho vay của Nhà nước; thu hồi vốn đầu tưcủa Nhà nước tại cơ sở kinh tế - bán hoặc đấu giá doanh nghiệp Nhà nước

• Thu từ hoạt động sự nghiệp

• Thu từ bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước

• Thu khác: phạt, tịch thu, tịch biên tài sản,…

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN

- Nhân tố GDP bình quân đầu người

Chỉ tiêu này phản ánh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế của một quốc gia,phản ảnh khả năng tiết kiệm, đầu tư, chi tiêu của các tổ chức, đơn vị kinh tế và cánhân dân cư Thu nhập bình quân đầu người là nhân tố quyết định đến mức động viênNSNN Nếu không xét đến nhân tố này sẽ có tác động không tốt đến các vấn đề về chitiêu, đầu tư, tiết kiệm của các tổ chức kinh tế và tầng lớp dân cư trong xã hội

- Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế

Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế phản ánh hiệu quả của đầu tư phát triển kinh tế

Tỷ suất doanh lợi cao thì nguồn tài chính càng lớn từ đó nguồn động viên vào NSNNcàng nhiều Dựa vào tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế để xác định tỷ suất thu

NSNN Hiện nay tỷ suất doanh lợi của nước ta còn thấp nên mức động viên vào

- Tiềm năng tài nguyên thiên nhiên của đất nước

Đối với các nước đang phát triển và những nước có nguồn tài nguyên đa dạng vàphong phú thì tài nguyên thiên nhiên có ảnh hưởng đến mức động viên NSNN Kinhnghiệm của Việt Nam cho thấy, nếu tỷ trọng xuất khẩu dầu thô và khoáng sản lớn hơn20% thì mức động viên NSNN cao và có khả năng tăng nhanh Trong thời gian tớiViệt Nam sẽ tăng cường xuất khẩu dầu thô và khoáng sản từ đó góp phần vào tăngmức động viên NSNN

- Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước

Nhân tố này ảnh hưởng vào:

+ Quy mô tổ chức bộ máy Nhà nước và hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước.+ Nhiêm vụ kinh tế -xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm trong từng thời kỳ

+ Chính sách sử dụng kinh phí của Nhà nước

Trong điều kiện các nguồn tài trợ cho NSNN không tăng thì việc nhà nước tăngmức độ chi phí của Nhà nước sẽ làm tăng tỷ suất thu NSNN Ở hầu hết các nước đangphát triển thì nhà nước luôn tham vọng đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế bằng việcđầu tư vào những công trình có quy mô lớn Để có vốn đầu tư thì phải tăng thu.Nhưng trong thực tế tăng thu quá mức lại làm chậm tốc độ phát triển kinh tế - xã hội

Để giải quyết vấn đề này Nhà nước cần sử dụng các chính sách phát triển kinh tế xãhội có hiệu quả trên cơ sở nghiên cứu khoa học và hoạt động thực tiễn

- Tổ chức bộ máy thu nộp

Tổ chức bộ máy thu nộp phải gọn nhẹ, đạt hiệu quả cao, tránh được tình trạng thấtthu thuế, trốn thuế, lậu thuế… những nhân tố sẽ làm giảm thu của NSNN

1.2.4 Nguyên tắc thu NSNN

- Nguyên tắc ổn định lâu dài

- Nguyên tắc đảm bảo công bằng

- Nguyên tắc rõ ràng, chắc chắn

- Nguyên tắc giản đơn

- Phù hợp với thông lệ quốc tế

1.3 Chi NSNN

1.3.1 Khái niệm

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nướcnhằm trang trải các chi phí cho bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng của Nhànước về mọi mặt

1.3.2 Đặc điểm

- Chi NSNN gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội

mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ;

- Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước, mang tích chất pháp lí cao;

- Hiệu quả chi của NSNN được xem xét trên tầm vĩ mô;

- Các khoản chi của NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu;

- Các khoản chi của NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ trongnền kinh tế nên nó thường có những tác động đến sự vận động của các phạm trù giá trịkhác như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương,…

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN

- Bản chất chế độ xã hội;

- Sự phát triển của lực lượng sản xuất;

- Khả năng tích lũy của nền kinh tế;

- Mô hình tổ chức bộ máy của Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, xã hội của nhànước trong từng thời kỳ;

- Một số nhân tố khác như: biến động kinh tế, chính trị, xã hội; giá cả, lãi suất, tỷ giáhối đoái,…

1.3.4 Nguyên tắc chi NSNN

- Dựa trên khả năng các nguồn thu có thể huy động được để bố trí các khoản chi

- Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí các khoản chi tiêu củaNSNN

- Nhà nước và nhân dân cùng làm trong việc bố trí các khoản chi của NSNN nhất làcác khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội

- Tập trung có trọng điểm:đòi hỏi việc phân bổ nguồn vốn từ NSNN phải tập trungvào các chương trình trọng điểm, các ngành mũi nhọn

- Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các cấp theo luật định để bố trícác khoản chi cho thích hợp

- Kết hợp chặt chẽ các khoản chi NSNNvới việc điều hành khối lượng tiền tệ, lãi suất,

tỷ giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp cùng tác động, thực hiện các mục tiêukinh tế vĩ mô

1.4 Bội chi NSNN

1.4.1 Khái niệm bội chi ngân sách nhà nước

Bội chi NSNN ( còn gọi là thâm hụt ngân sách ) là tình trạng khi tổng chi tiêu củangân sách nhà nước vượt quá các khoản thu “không mang tính hoàn trả” của ngânsách nhà nước

Bội chi NSNN có thể được minh họa theo công thức

BCNSNN = Tổng chi - Tổng thu = ( D+E+F) – (A+B)

Trong đó:

A: thu thường xuyên ( gồm thuế, phí, lệ phí)

B: thu về vốn

C: khoản bù đắp thâm hụt từ viện trợ, nguồn dự trữ, vay thuần ( vay mới và trả

nợ gốc)

D: chi thường xuyên

E: chi đầu tư

F: cho vay thuần

1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến bội chi ngân sách nhà nước

 Do kinh tế suy thoái mang tính chu kỳ

Mức bội chi Ngân sách Nhà nước do nhóm nguyên nhân này gây ra được gọi làbội chi chu kỳ bởi vì nó phụ thuộc vào giai đoạn của nền kinh tế đó Nếu nền kinh tếđang trong giai đoạn phồn thịnh thì thu Ngân sách Nhà nước sẽ tăng lên, trong khi chiNgân sách Nhà nước không phải tăng tương ứng Điều đó làm giảm mức bội chiNSNN Và ngược lại, nếu nền kinh tế đang trong giai đoạn khủng hoảng thì sẽ làmcho thu nhập của Nhà nước giảm đi, nhưng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước lại tăng lên

do giải quyết những khó khăn mới của nền kinh tế và xã hội

 Do thiên tai, tình hình bất ổn an ninh thế giới

kích cầu, khắc phục tình trạng suy thoái của nền kinh tế

 Do cách đo lượng bội chi

1.4.3 Các loại bội chi NSNN

Tài chính công hiện đại phân loại bội chi NSNN thành hai loại: bội chi cơ cấu và bội

chi chu kì.

Bội chi cơ cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính sách tùybiến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chitiêu cho giáo dục,quốc phòng…

Nguyên nhân dẫn đến bội chi cơ cấu chủ yếu là nguyên nhân chủ quan là do quản

lý, điều hành ngân sách nhà nước bất hợp lý Biểu hiện qua những vấn đề như việckhai thác và đánh giá nguồn thu chưa tốt, phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước cònnhiều bất cập, dẫn đến thất thoát và lãng phí nguồn lực tài chính của nhà nước, hayvấn đề phân cấp quản lý ngân sách ngân sách nhà nước chưa khuyến khích địaphương nổ lực trong khai thác nguồn thu và phân bổ chi tiêu hiệu quả Những điều đó

đã làm nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị thất thoát, hoạt động thu không hiệu quả

và không đủ cho hoạt động chi của nhà nước Ngoài ra do nhà nước chủ động sử dụngbội chi ngân sách nhà nước như là một công cụ để thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu

tư, kích thích tiêu dùng tạo sự tăng trưởng cho nền kinh tế, khắc phục tình trạng suythoái của nền kinh tế

Bội chi chu kì là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỳ kinh tế,nghĩa là mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quốc dân Nguyên nhân chủyếu do doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn về vốn, sản phẩm tồn kho tiêu thụ chậm dẫnđến thua lỗ

Nguyên nhân dẫn đến bội chi chu kì thường là nguyên nhân khách quan: Do nền

kinh tế suy thoái và khủng hoảng, của cải vật chất tạo ra ít, năng suất lao động của xãhội thấp, thất nghiệp gia tăng, làm cho nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị giảm sút,nhưng nhu cầu chi tiêu lại gia tăng để giải quyết những vấn đề khó khăn mới về kinhtế- xã hội như: trợ cấp xã hội, các khoản chi để phục hồi nền kinh tế,… đồng thời nhànước còn chi tiền để phục hồi nền kinh tế Điều đó dễ dẫn đến tình trạng thu không đủchi và ngân sách nhà nước bị thâm hụt Ngược lại, khi kinh tế ở giai đoạn phồn thịnh,thu vào ngân sách nhà nước liên tục tăng lên mà không phải chi các khoản chi bấtthường thì ngân sách nhà nước tăng lên và đảm bảo thực hiện tốt những dự toán đãđược đề ra Qua đó, ta thấy suy thoái và khủng hoảng kinh tế là một trong nhữngnguyên nhân gây ra bội chi ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, thiên tai và tình trạng

bất ổn về an ninh chính trị của quốc gia, thế giới cũng ảnh hưởng rất lớn đến ngânsách nhà nước, do nhu cầu chi tiêu cho quốc phòng và an ninh trật tự xã hội tăng lên

và phải chi nhiều để khắc phục hậu quả thiên tai

Việc phân biệt hai loại bội chi trên đây có tác dụng quan trọng trong việc đánh giáảnh hưởng thực sự của chính sách tài chính khi thực hiện chính sách tài chính mở rộnghay thắt chặt sẽ ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách như thế nào giúp cho chính phủ cónhững biện pháp điều chỉnh chính sách hợp lý trong từng giai đoạn của chu kỳ kinh tế

 Ngoài ra, căn cứ vào yếu tố thời gian, có sự phân chia bội chi ngân sách thành bội chi ngắn hạn và bội chi dài hạn Dựa trên những nguyên nhân cụ thể mà dẫn

đến tình trạng bội chi ngân sách Tình trạng này được xem như là một điều tất yếu

do nước ta đang trong giai đoạn phát triển, cần thiết phải sử dụng nguồn lực củanhà nước cho đầu tư phát triển mà các thành phần kinh tế khác không muốn làmhoặc chưa có khả năng làm được Từ đó bắt buộc phải tăng vay nợ và chấp nhậntình trạng bội chi ở mức cao Tuy nhiên, nền kinh tế phải chịu đựng bội chi trongbao lâu là vô cùng quan trọng Theo quan điểm của phó chủ nhiệm Ủy ban tàichính và ngân sách quốc hội thì bội chi dài hạn sẽ ảnh hưởng rất xấu đối với anninh tài chính quốc gia và nền kinh tế nước ta chỉ chịu được bội chi ngắn hạn vàkhông nên duy trì quá lâu tình trạng bội chi cao như hiện nay

1.4.4 Các biện pháp cân đối NSNN

Xử lý bội chi NSNN là vấn đề vừa nhạy cảm vừa cần thiết, vì nó không chỉ ảnhhưởng cân đối NSNN , mà còn tác động đến nền kinh tế và sự phát triển bền vững củamỗi quốc gia Trong nền kinh tế biến động như hiện nay, nhà nước cần lựa chọnnhững giải pháp xử lý bội chi hợp lý, và có tính chiến lược lâu dài thúc đẩy kinh tếphát triển, khơi dậy các tiềm năng kinh tế và phân bổ có hiệu quả nguồn lực xã hội

 Tăng các khoản thu, chủ yếu là tăng thuế: biện pháp này có khả năng bù đắp vàgiảm bội chi NSNN Có 2 cách để tăng thuế: một là tăng thuế suất Hai là, mở rộngnuôi dưỡng nguồn thu và chống thất thu thuế Tuy nhiên đây không phải là nhữnggiải pháp cơ bản để xử lý bội chi NSNN, bởi lẽ nếu tăng thuế không hợp lý sẽ dẫnđến giá cả hàng hóa tăng, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống và sản xuất của người

dân, nghiêm trọng hơn sẽ làm mất động lực kinh doanh của các DN, làm mất khảnăng cạnh tranh của nền kinh tế nước ta đối với các nước Tăng thuế về mặt lýthuyết có thể tăng thu ngay, nhưng thực tế vấn đề này có đảm bảo khả thi haykhông phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: hiệu quả hoạt động của hệ thống quản lýthu, hiệu suất của từng sắc thuế…

 Thiết lập chính sách chi hiệu quả và cắt giảm chi NSNN: bên cạnh biện pháp tăngthuế một cách hợp lý, chính phủ cần thiết lập một chính sách chi nSNN hiệu quảtiên tới cắt giảm chi nSNN và tăng cường tiết kiệm đây là giải phpas mang tínhtình thế nhưng vô cùng quan trọng đối với mỗi quốc gia khi xảy ra bội chi NSNN.Việc cắt giảm bội chi NSNN chỉ phát huy tác dụng khi nhà nước cắt giảm nhữngkhoản chi tiêu lãng phí, bất hợp lý, các khoản bao cấp cho xã hội và doanh nghiệpnhà nước

 Phát hành tiền: xử lý bội chi NSNN thông qua phát hành tiền và đưa ra lưu thông

sẽ giúp cho chính phủ huy động nhanh vốn để cân đối ngân cách nhà nước tuynhiên, giải pháp này có thể gây ra lạm phát nếu nhà nước phát hành qua nhiều tiền

để bù đắp bội chi NSNN, sẽ gây những vấn đề khó khăn cho nền kinh tế như: kinh

tế tăng trưởng nóng, không cân đối với khả năng tài chính hiện tại của đất nước…

 Vay nợ trong nước: chính phủ phát hành trái phiếu trên thị trường trong nước đểtiến hành vay nợ biện pháp này dễ triển khai và tránh tác động từ bên ngoài Tuynhiên nguồn vay mang lại cho nSNN không lớn

trường tài chính quốc tế và nguồn vốn ODA Nhà nước sẽ phụ thuộc nhiều vàođối tác cho vay và chịu sự ràng buộc áp đặt bởi nhiều điều kiện từ phía chủ thểnày và nếu vay trong thời hạn dài sẽ tăng các khoản nợ nước ngoài đặt gánh nặngcho vấn đề tài chính ở nước ta

Tóm lại, cân đối NSNN là vấn đề cần thiết phải được đảm bảo thực hiện của quốcgia, vì nó tác động rất lớn đến sự phát triển, bền vững đối với kinh tế xã hội của quốcgia đó