Thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020

Thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020. LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách Nhà nước đóng một vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển bền vững. Bên cạnh những ngân sách được sử dụng một cách hiệu quả giúp cho nền kinh tế ngày càng phát triển thì chúng ta cũng không thể tránh khỏi tình trạng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước của các chủ đầu tư một cách vô tổ chức, kém hiệu quả dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí Ngân sách Nhà nước Việt Nam. Theo như chúng ta được biết, Việt Nam là một nước nghèo, chịu nhiều hậu quả sau chiến tranh và bắt đầu công nghiệp hóa muộn hơn các nước khác hơn nữa cơ sở vật chất còn nghèo nàn, lạc hậu đặc biệt thiếu vốn một cách trầm trọng, nguồn vốn ngân sách là nguồn vốn chủ đạo trong mọi công cuộc đầu tư lớn của đất nước. Vậy nên tình trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước hiện nay là một vấn đề nóng, gây nhiều tranh cãi trong việc tìm giải pháp khắc phục. Để hiểu rõ hơn về vấn đề này thì nhóm chúng em đã tìm hiểu và nghiên cứu đề tài thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam. Bài thảo luận gồm có 2 phần: Phần thứ nhất là tổng quan về Ngân sách Nhà nước và thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam, Phần thứ hai là thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam từ năm 2016 2020.   Phần I: Tổng quan về Ngân sách Nhà nước và thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Ngân sách Nhà nước a) Khái niệm Ngân sách Nhà nước là hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thái giá trị phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. b) Đặc điểm của Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế chính trị của Nhà nước, liên qua đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước và được Nhà nước tiến hành trên những cơ sở pháp lý nhất định. Thứ hai, các hoạt động thu chi của Ngân sách Nhà nước gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng nội dung kinh tế xã hội nhất định, chứa đựng những quan hệ lợi ích nhất định và được biểu hiện khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia. Trong các quan hệ lợi ích đó thì lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể luôn được đặt lên hàng đầu và chi phối các mặt lợi ích khác. Thứ ba, quỹ tiền tệ thuộc Ngân sách Nhà nước cũng có những đặc trưng chung như các quỹ tiền tệ khác, đó là được tạo lập trên cơ sở các quan hệ tài chính. Song đặc trưng riêng biệt của Ngân sách Nhà nước với tư cách một quỹ tiền tệ tập trung

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÀI THẢO LUẬN HỌC PHẦN: NHẬP MƠN TÀI CHÍNH TIỀN TỆ ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG THẤT THỐT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Nhóm thực hiện: Nhóm Lớp học phần: GVGD: Hà Nội, 07/2021 Mục Lục Đề tài thảo luận 4: Thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc thực chức nhiệm vụ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững Bên cạnh ngân sách sử dụng cách hiệu giúp cho kinh tế ngày phát triển khơng thể tránh khỏi tình trạng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước chủ đầu tư cách vô tổ chức, hiệu dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí Ngân sách Nhà nước Việt Nam Theo biết, Việt Nam nước nghèo, chịu nhiều hậu sau chiến tranh bắt đầu cơng nghiệp hóa muộn nước khác sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu đặc biệt thiếu vốn cách trầm trọng, nguồn vốn ngân sách nguồn vốn chủ đạo công đầu tư lớn đất nước Vậy nên tình trạng thất Ngân sách Nhà nước vấn đề nóng, gây nhiều tranh cãi việc tìm giải pháp khắc phục Để hiểu rõ vấn đề nhóm chúng em tìm hiểu nghiên cứu đề tài thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam Bài thảo luận gồm có phần: Phần thứ tổng quan Ngân sách Nhà nước thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam, Phần thứ hai thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam từ năm 2016- 2020 Phần I: Tổng quan Ngân sách Nhà nước thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách Nhà nước a) Khái niệm Ngân sách Nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế hình thái giá trị phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm đảm bảo cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước b) Đặc điểm Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế trị Nhà nước, liên qua đến việc thực chức Nhà nước Nhà nước tiến hành sở pháp lý định Thứ hai, hoạt động thu chi Ngân sách Nhà nước gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng nội dung kinh tế - xã hội định, chứa đựng quan hệ lợi ích định biểu Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia Trong quan hệ lợi ích lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác Thứ ba, quỹ tiền tệ thuộc Ngân sách Nhà nước có đặc trưng chung quỹ tiền tệ khác, tạo lập sở quan hệ tài Song đặc trưng riêng biệt Ngân sách Nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng chi dùng cho mục đích xác định trước Thứ tư, hoạt động thu chi Ngân sách Nhà nước thực theo nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Ngun tắc thể chế hóa thành quy định pháp lý cụ thể gắn với khoản thu chi định Điều vừa tạo ràng buộc trách nhiệm chủ thể liên quan vừa tạo tính chủ động quản lý sử dụng khoản thu chi Ngân sách Nhà nước c) Vai trò Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, Ngân sách Nhà nước cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thực cân đối thu chi tài Nhà nước Thông thường, Nhà nước không tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất cải xã hội, để có nguồn tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu mình, Nhà nước phải sử dụng Ngân sách Nhà nước làm công cụ để tạo nguồn thu cần thiết Đây vai trò truyền thống Ngân sách Nhà nước thời đại, chế độ xã hội kể từ Nhà nước đời Vai trò xuất phát từ cần thiết khách quan đời tồn Nhà nước, gắn chặt với chi phí Nhà nước trình tồn thực nhiệm vụ mình, định sức mạnh Nhà nước giai đoạn lịch sử Thứ hai, Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội.Kinh tế thị trường đem lại thành công to lớn cho quốc gia song có mặt hạn chế hay khuyết tật vốn có địi hỏi cần có can thiệp Nhà nước nhằm tạo phát triển cân đối, hợp lý bền vững Điều đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng Ngân sách Nhà nước làm công cụ quan trọng để can thiệp, điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Vai trò thể khía cạnh: ● Định hướng phát triển kinh tế, hình thành cấu kinh tế kích thích tăng trưởng kinh tế ● Điều tiết thị trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát ● Điều tiết thu nhập góp phần giải vấn đề xã hội Thứ ba, Ngân sách Nhà nước công cụ kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế - xã hội Là phạm trù tài chính, Ngân sách Nhà nước có chức giám đốc tài Vận dụng chức này, Nhà nước sử dụng Ngân sách Nhà nước làm công cụ để kiểm tra, giám sát trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước theo mục đích định Nội dung kiểm tra, giám sát không việc chấp hành quy định nghĩa vụ chủ thể liên quan việc nộp thuế, phí lệ phí, Ngân sách Nhà nước mà nội dung kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn tài chính, tài sản Nhà nước theo mục tiêu đặt việc chấp hành quy định pháp lý Ngân sách Nhà nước Với đặc trưng Ngân sách Nhà nước gắn chặt với quyền lực Nhà nước, cho nên, việc kiểm tra giám sát Ngân sách Nhà nước dựa quyền lực Nhà nước mang tính đơn phương theo phân cấp hệ thống hành máy Nhà nước 1.2 Khái quát thất thoát Ngân sách Nhà nước a) Khái niệm Thất thoát Ngân sách Nhà nước việc làm mát, hao hụt Ngân sách Nhà nước hành vi vi phạm pháp luật ngân sách, tức khoản thu mà lẽ thu vào Ngân sách Nhà nước, vĩ lí chủ quan hay khách quan mà không thu b) Nguyên nhân Nguyên nhân dẫn đến thất Ngân sách Nhà nước chia làm hai nguyên nhân nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan ❖ Nguyên nhân chủ quan: ● Cơng tác quản lý cịn yếu kém, tồn nhiều lỗ hổng: Cán bộ, quan khâu quản lý, phân phối Ngân sách Nhà nước dễ dãi việc phân bổ nguồn lực ngân sách, phân chia ngân sách cách không đồng kèm với việc chưa tìm hiểu kỹ lưỡng mục đích, thời hạn hồn tất cơng trình cơng làm nảy sinh thực trạng ứng vốn dễ dàng Từ dẫn tới tượng có nhiều cơng trình xây dựng dang dở phải bỏ ngỏ thiếu vốn, lại có hàng chục dự án rót vốn cách ạt Nhiều cơng trình có thời hạn thi cơng dài, chậm trễ tiến độ khiến Ngân sách Nhà nước bị thất thoát nghiêm trọng ● Suy thoái đạo đức cán quản lý: Một phận cán quản lý thiếu tu dưỡng, thiếu đạo đức, quên trách nhiệm bổn phận trước Đảng tồn dân nảy sinh lịng tham, lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành cơng vụ để bòn rút Ngân sách Nhà nước với mục đích vụ lợi cá nhân Việc bịn rút ngân sách thực qua hành vi chi ngân sách sai mục đích, sử dụng Ngân sách Nhà nước cho hoạt động không cần thiết, không nằm danh sách phải sử dụng Ngân sách Nhà nước Ngoài ra, việc khai khống giá nguyên nhiên vật liệu lĩnh vực y tế, xây dựng, ….hoặc làm khống giá thi cơng, thực cơng trình công cộng, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị cơng cộng hình thức mà cán quản lý ngân sách sử dụng trái phép ngân sách nhà nước, gây tình trạng thất nghiêm trọng Ngân sách Nhà nước Bên cạnh việc chi ngân sách sai mục đích, việc thu thiếu khoản thu dùng để bồi đắp nên ngân sách nhà nước nguyên nhân dẫn đến tượng thất thoát Ngân sách Nhà nước Cùng chung xuất phát điểm từ suy thoái đạo đức, ham muốn lợi ích, phận cán có quyền hạn quản lý nguồn ngân sách chung nhà nước có hành động tiếp tay, tạo hội cho doanh nghiệp việc trốn thuế, kê khai sai thuế, cắt bỏ khoản thuế, chi phí, lệ phí bắt buộc mà doanh nghiệp cần phải nộp thực hoạt động thu thuế Trên thực tế, Luật Ngân sách Nhà nước 2019 đề cập chi tiết tới hành vi nguyên dân dẫn tới thất thoát Ngân sách Nhà nước cụ thể xuất phát từ cá nhân có trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước cụ thể sau: 1, Cho miễn, giảm cho phép nộp chậm khoản Ngân sách Nhà nước sai thẩm quyền, trái nội dung quy định; giữ lại nguồn thu ngân sách sai chế độ, sử dụng nguồn thu để lại để chi không mục đích, vượt tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy định 2, Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, chiếm dụng nguồn thu ngân sách 3, Thực phân chia sai nguồn thu cấp ngân sách 4, Thu sai quy định pháp luật 5, Chi sai chế độ, khơng mục đích, khơng dự toán ngân sách giao 6, Duyệt toán sai quy định pháp luật 7, Hạch toán sai chế độ kế toán Nhà nước Mục lục Ngân sách Nhà nước gây thiệt hại cho ngân sách 8, Trì hỗn việc chi ngân sách bảo đảm có đủ điều kiện chi theo quy định; toán ngân sách chậm so với thời hạn quy định Bên cạnh đó, phát sai phạm gây tượng thất thoát Ngân sách Nhà nước cá nhân có liên quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, gây khó khăn cơng tác truy cứu xử phạt ● Công tác tra, giám sát trình sử dụng Ngân sách Nhà nước cịn chưa chặt chẽ: Cơng tác kiểm tra, giám sát, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước nhiều nơi, nhiều cấp cịn chưa thường xun, riết Q trình đấu tranh chống vi phạm làm thất thoát Ngân sách Nhà nước cịn có tượng nể nang, chưa nghiêm túc Ngồi ra, cơng tác phê bình, tự phê bình cịn hạn chế, bị bng lỏng khâu thực Cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí nhiều địa phương chưa liệt, tồn đọng nhiều thiết sót ❖ Nguyên nhân khách quan: ● Hiệu kinh doanh sản xuất doanh nghiệp yếu Bên cạnh doanh nghiệp có thành tích kinh doanh đáng nể, kinh tế tồn phận không nhỏ doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh khơng hiệu Nhiều doanh nghiệp lâm vào tình cảnh thua lỗ nặng nề phải thực nghĩa vụ bắt buộc với nhà nước (đóng thuế) làm nảy sinh tượng doanh nghiệp trốn thuế, gian lận thuế nợ thuế kéo dài dẫn đến tượng thất thoát nguồn thu ngân sách mà lý thuyết nhà nước phải thụ hưởng ● Các luật, văn pháp lý liên quan đến công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tồn đọng nhiều hạn chế, bất cập Trong quy trình quản lý Ngân sách Nhà nước theo Luật Ngân sách, định dự toán phân bổ ngân sách cịn nhiều trùng lặp, chồng chéo mang tính hình thức Quy trình thành lập, xét duyệt sử dụng Ngân sách Nhà nước nhiều bất cập Việc dự tốn ngân sách sở, trình tự lập trách nhiệm cấp chưa rõ ràng, thường khơng đảm bảo theo u cầu, chậm trễ, phức tạp phải trải qua nhiều khâu, nhiều nấc Cơ sở để tính tốn khoản thu chi cịn chưa có khoa học vững ● Sự phối hợp hoạt động bên có liên quan quản lý Ngân sách Nhà nước chưa chặt chẽ Tổ chức máy quản lý Ngân sách Nhà nước phân tán, lực phối hợp hoạt động quan thấp Ở địa phương, tổ chức máy quản lý Ngân sách Nhà nước gồm đầu mối Sở tài chính, Thuế, Kho bạc Nhưng có Sở Tài thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, quan lại trực thuộc trung ương Sự phối hợp quan nhiều địa phương cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc chưa xử lý tháo gỡ kịp thời Chức năng, nhiệm vụ quan nói chưa phân chia rõ ràng, lấn sân bao biện chức quan khác làm nảy sinh tượng chồng chéo, trùng lặp công việc khiến cho việc quản lý Ngân sách Nhà nước hiệu Ngân sách không phát huy vai trị cơng cụ tài hữu hiệu quyền địa phương Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp quan thuế quan cơng an cịn chưa chặt chẽ, chưa quy định thời gian cụ thể giải vị phạm dẫn đến tồn đọng nhiều vụ việc nghiêm trọng, ảnh hưởng đến thu Ngân sách Nhà nước xử phạt vi phạm hành c) Hậu ❖ Ảnh hưởng nghiêm trọng đến mặt đời sống xã hội quốc gia: Ngân sách nhà nước phương tiện để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhằm xây dựng nên quốc gia ổn định, phát triển bền vững Tất lĩnh vực xã hội từ kinh tế, trị, giáo dục, y tế, quốc phịng, …đều cần đến hỗ trợ ngân sách nhà nước để có tảng phát triển Việc thất ngân sách nhà nước khiến cho nhà nước không đủ nguồn lực để phân chia, quan tâm hỗ trợ kịp thời tới mặt, vấn đề quan trọng đất nước, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển mặt đời sống xã hội Vai trò thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước bị giảm sút nghiêm trọng Đơn cử quốc gia khơng may lâm vào tình trạng lạm phát, nhà nước không đủ ngân sách để tiến hành hoạt động điều tiết kịp thời khiến kinh tế quốc gia chao đảo, lâu dài dẫn đến suy thối hồn tồn Hay quốc gia xảy thiên tai, dịch bệnh nghiêm trọng, việc thất ngân sách khiến nhà nước khơng có đủ nguồn lực để hỗ trợ, ứng cứu kịp thời dẫn đến tình trạng thiệt hại nghiêm trọng người của,… Các chủ thể xã hội khơng có mơi trường ổn định để phát triển, sản xuất ❖ Làm tổn thất đến uy tín Nhà nước: Việc tổn thất ngân sách sai phạm phận cán thiếu đạo đức, tu dưỡng khiến người dân dần lòng tin vào hệ thống lãnh đạo Nhà nước Điều khiến cho hoạt động cần đến hợp tác người dân nhà nước diễn cách khó khăn Bên cạnh đó, thiếu tin tưởng nhân dân vào máy quản lý Nhà nước tạo lỗ hổng để lực thù địch, chống phá cách mạng có hội để bơi nhọ tồn hệ thống lãnh đạo, kích động phận quần chúng nhân dân thiếu hiểu biết thực hành vi chống phá Đảng Nhà nước Phần II: Thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam 2.1 Thực trạng chung Hiện nay, thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước, sử dụng Ngân sách Nhà nước sai mục đích, vượt dự tốn cịn tương đối phổ biến nhiều địa phương Việt Nam Các vụ việc làm thất thoát Ngân sách Nhà nước chủ yếu nguyên nhân lợi dụng chức vụ quyền hạn nhằm chiếm đoạt tài sản công, chi ngân sách sai mục đích, cá nhân có trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước thông đồng với doanh nghiệp nhằm kê khai sai, khống giá nguyên nhiên vật liệu, tạo hội cho doanh nghiệp trốn thuế, gian lận thuế ngày phát giác nhiều Bên cạnh đó, việc thu viện trợ khơng hồn lại, nguồn thu từ việc bán tài sản nhà nước có xu hướng giảm dần thời gian gần đây, khó khăn khâu quản lý thuế công ty đa quốc gia, thu thuế thu nhập cá nhân từ cá nhân nhận thu nhập từ công ty đa quốc gia, cá nhân không tự giác kê khai thuế nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thoát ngân sách, khiến nhà nước lượng tiền phải có 10 theo dõi tuổi nợ, chưa có phân tích, đánh giá… hiệu quản lý nợ thuế đơn vị chưa cao, số thuế nợ đọng lớn, tỷ lệ nợ cao, số liệu chưa xác dẫn đến việc gây thất nghiêm trọng ngân sách nhà nước Tình trạng biểu cụ thể nhiều mặt sau: - Mặc dù tỷ lệ nợ thuế so với tổng thu ngân sách Chi cục Thuế quản lý có xu hướng giảm tỷ lệ nợ thuế, phí cịn cao - Các biện pháp đơn đốc, thu hồi nợ gắn liền với công tác cưỡng chế nợ thuế chưa thực liệt, chủ yếu theo thủ tục hành chính; cán thuế chưa thực nắm rõ khoản tiền tốn cơng nợ người nộp thuế, cơng tác đơn đốc, cưỡng chế nợ thuế thiếu hiệu - Vẫn cịn tình trạng chênh lệch số tiền thuế nợ thực tế số liệu hệ thống quản lý thuế TMS (Hệ thống thơng tin quản lí thuế tập trung), đặc biệt chênh lệch nợ thuế cá nhân kinh doanh… Ngồi cịn đội ngũ công chức thuế chưa trang bị đầy đủ biện pháp phòng, chống tượng trốn thuế, đội ngũ cán tra, kiểm tra Một phận cán cơng chức thuế cịn trục lợi, không liêm khiết, thỏa hiệp với người nộp thuế để bỏ qua hành vi gian lận; chưa có chế phối hợp tốt quan thuế quan cơng an, kiểm tốn nhà nước.Tất hạn chế dẫn đến tình trạng chung làm thất Ngân sách Nhà nước cần sớm khắc phục để việc quản lý nguồn thu Ngân sách có hiệu ● Do ý thức trách nhiệm chấp hành pháp luật người dân, doanh nghiệp nhiều bất cập Hàng năm, Ngân sách Nhà nước thất thoát hàng ngàn tỷ đồng doanh nghiệp nhỏ vừa cố tình gian lận thuế, chủ yếu gian lận thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp khơng doanh nghiệp chưa có ý thức tn thủ pháp luật kinh doanh Mặc dù Tổng cục Thuế tăng cường phối với quan nhà nước có liên quan quan đăng ký kinh doanh, ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc, hải quan trình giải thủ tục thuế cho người nộp thuế, triển khai giải pháp giảm thiểu chi phí tuân thủ thuế cho người dân xảy tình trạng khơng kê khai kê khai sai doanh thu, thu nhập, chi phí, giá 22 tính khoản phải nộp Ngân sách; trì hỗn, nộp khơng đầy đủ khơng thực nghĩa vụ nộp Ngân sách Nhà nước Tổ chức, cá nhân phép tự kê khai, tự nộp thuế mà kê khai sai, nộp sai chế độ quy định gây thiệt hại cho Ngân sách thông qua hành vi mua bán, sửa chữa, làm giả hoá đơn chứng từ toán; sử dụng hoá đơn, chứng từ khơng hợp pháp Có hành vi cố ý, có hành vi vơ tình sai sót nghiệp vụ, chí đơi cịn xuất phát từ cách hiểu, vận dụng pháp luật không đồng doanh nghiệp quan quản lý nhiên ảnh hưởng nghiêm trọng, gây thất khơng nhỏ Ngân sách Nhà nước Vì doanh nghiệp cần phải có ý thức trách nhiệm việc nộp thuế, tránh sai sót mắc phải để khơng vi phạm pháp luật làm tổn thất Ngân sách Nhà nước ❖ Nguyên nhân khách quan ● Do luật Thuế chưa đủ chặt chẽ để kiểm soát, xử phạt vi phạm Mặc dù liên tục cải tiến, sửa đổi bổ sung luật thuế kẽ hở mà người nộp thuế nhắm vào để thực hành vi gian lận thuế Hành vi thực nhiều mua, bán hóa đơn để hợp thức hóa giao dịch; thành lập doanh nghiệp ma để bán hóa đơn sau bỏ trốn Luật thuế hành chưa bao quát hết khoản thu nhập thuộc diện phải điều tiết thu nhập từ ủy quyền bán bất động sản, thu nhập từ đổi nhà, đổi đất Đây thường khoản thu nhập lớn, cần thiết phải có điều tiết Nhà nước hình thức thuế để đảm bảo quyền sở hữu nhà, đất người dân cách đáng Hơn nữa, thu nhập từ hoạt động chuyển nhượng nhà ở, quyền sử dụng đất trường hợp người chuyển nhượng có nhà ở, đất khơng phải nộp thuế Điều cần xem xét lại, thực tế khó kiểm sốt việc sở hữu nhà ở, đất người bán có phải hay khơng Hiện Việt Nam chưa có hệ thống đăng ký quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất hợp nước nên việc kiểm soát chủ yếu dựa vào tự giác người dân Nếu ý thức nộp thuế người dân không cao việc thất thu thuế dẫn đến thất Ngân sách Nhà nước điều không tránh khỏi ● Do tồn giao dịch tiền mặt, cộng với nở rộ dịch vụ chia sẻ 23 Có nhiều dịch vụ chia sẻ dịch vụ lưu trú Airbnb hay dịch vụ vận chuyển Grab, trang thương mại điện tử với nhiều tài khoản kinh doanh Lazada, Tiki, Shopee, …Các dịch vụ quảng cáo trực tuyến Google, Yahoo, Youtube tạo nhiều nguy trốn thuế làm thất thoát Ngân sách Nhà nước Các luật thuế quy định giao dịch tốn 20 triệu đồng dùng tiền mặt khấu trừ thuế hay tính chi phí trừ, giao dịch cá nhân mua bán, chuyển nhượng tài sản, trả thù lao khơng theo hợp đồng lao động khó kiểm sốt Các giao dịch chia sẻ khơng ghi nhận xóa bỏ sau thực Doanh thu dịch vụ quảng cáo trực tuyến, bán hàng trực tuyến không khai báo khai báo không với thực tế, liệu giao dịch bị sửa đổi xóa bỏ sau thực b) Nguyên nhân liên quan đến chi Ngân sách Nhà nước ❖ Nguyên nhân chủ quan ● Do yếu công tác quản lý, điều hành Ngân sách Quản lý chi Ngân sách Nhà nước vướng phải hạn chế Như khâu chế sách quản lý chi Ngân sách Nhà nước số tỉnh thực theo phương thức truyền thống, nên chưa tạo gắn kết q trình cấp phát nguồn lực tài với việc thực mục tiêu trị, kinh tế - xã hội Trong cơng tác lập dự tốn chi số đơn vị chưa quan tâm mức, chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi Ngân sách Nhà nước Trong chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh việc thực nguyên tắc chi theo dự tốn số đơn vị cịn nhiều khó khăn, xuất phát từ nguyên nhân phương án phân bổ dự tốn chưa hợp lý; nên q trình thực cịn xuất tình trạng mục lục Ngân sách thừa, mục lục thiếu phải điều chỉnh, bổ sung Việc toán chi Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh cịn hạn chế tốn chi Ngân sách Nhà nước phải thực tế, thực chi chấp nhận theo quy định, nhiên, thực tiễn cịn số tình trạng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Ngoài ra, trình độ lực cán làm cơng tác tài cịn hạn chế, thực chưa thực tốt, lực lượng thực công tác tra chi Ngân sách Nhà nước mỏng, chưa đáp ứng u cầu, khối lượng cơng việc nay…dẫn đến cịn 24 nhiều tồn việc sử dụng chi Ngân sách Nhà nước việc phân bổ đầu tư dàn trải dẫn đến tình trạng kéo dài dự án, hiệu thấp khiến hao tốn nhiều thời gian Ngân sách Nhà nước; chi đầu tư vượt dự toán, quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí chưa chấp hành nghiêm túc gây lãng phí Ngân sách Nhà nước Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, khen thưởng lĩnh vực chống thất thoát chi Ngân sách Nhà nước chưa đề cao triển khai rộng rãi dẫn đến tỉnh, địa phương chưa nắm bắt rõ thực chưa tốt ● Do lịng tham, tha hóa quyền lực số đơn vị nghiệp công lập Đây vấn đề gây nhức nhối xã hội lâu nhà nước sức để hạn chế, đẩy lùi tham nhũng Ngân sách Nhà nước bị chi tùy tiện, nhiều khoản chi không cần thiết, như: tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ khởi công, khánh thành, lễ hội, Nhiều chuyến nước ngồi đồn theo nhiều chương trình, dự án, học, chia sẻ kinh nghiệm… chi tiêu 100% Ngân sách Nhà nước hiệu không cao, chí khơng hiệu Có ba loại tham nhũng từ Ngân sách Nhà nước nhận thấy là: khoản chi tiêu gian lận, gian lận đấu thầu dự án công, hay mua sắm hàng hóa dịch vụ hay xây dựng cơng trình chất lượng thấp so với tiêu chuẩn Về việc chi tiêu gian lận: tình trạng chi quá, lập quỹ đen, biến báo hóa đơn, chứng từ để tốn cịn phổ biến Thí dụ như: việc lập quỹ đen làm quà biếu bị phanh phui Sở Văn hóa - Thơng tin - Thể thao tỉnh Bắc Kạn; chánh tra Sở Giao thông Vận tải tỉnh Đồng Tháp thu tiền làm thêm nhân viên lập quỹ trái phép, chi xài cá nhân bị phát giác; làm giả hồ sơ người có cơng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm loại để chiếm đoạt tiền từ ngân sách nhà nước… Về việc gian lận đấu thầu dự án công Ngân sách Nhà nước phải “oằn mình” chi trả cơng trình chưa cần thiết khai thác không hiệu như: bảo tàng, sân vận động, trụ sở quan… Ngoài ra, cơng trình, dự án hạ tầng (sử dụng vốn ngân sách nhà nước) thực với chi phí cao chất lượng kém, phải tốn nhiều chi phí bảo trì Hiện tượng định thầu khơng dựa sở chi phí chung thị trường dẫn đến việc đội giá làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ, thời gian giá trị sử dụng sau hồn thành Ngồi cịn ảnh hưởng trực tiếp đến Ngân sách Nhà nước, gây thất thốt, lãng phí nghiêm trọng 25 Về việc mua sắm, sử dụng tài sản cơng vượt quy định Điển năm 2016, sử dụng tài sản nhà nước Chính phủ cho thấy, tính đến 31-12-2016, tổng số xe cơng có 37.286 (dư thừa khoảng nghìn chiếc) với tổng nguyên giá gần 24 nghìn tỷ đồng (chiếm 2,3% tổng giá trị tài sản nhà nước), giá trị khoảng 7.435 tỷ đồng (bằng 31% tổng nguyên giá); có khoảng 30% số xe đến hạn lý Hằng năm, Nhà nước khoảng 13 nghìn tỷ đồng, bao gồm chi phí như: xăng xe, chi phí bảo dưỡng, tiền lương cho lái xe nhiều khoản khác Bên cạnh đó, mua sắm xe vượt mức quy định Bộ Tài định mức giá; việc sử dụng xe cơng tràn lan cho nhu cầu cá nhân, ngồi mục tiêu hoạt động cơng tồn tại, gây lãng phí, thất Ngân sách Nhà nước vơ Những hành vi tham nhũng có nhiều thủ đoạn tinh vi nghiêm trọng nên cần kiên đẩy lùi để tránh hậu nghiêm trọng cho Ngân sách Nhà nước bảo đảm vững cho phát triển ổn định bền vững đất nước ❖ Nguyên nhân khách quan ● Do chế, sách pháp luật quản lý chi Ngân sách chưa hoàn thiện việc thực chế tài xử lý chưa nghiêm minh Hệ thống sách chi Ngân sách Nhà nước chưa đầy đủ cụ thể để làm để quản lý chi Ngân sách Nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước phương tiện để thực Ngân sách Nhà nước, khơng hồn thiện, xác lập mặt pháp luật sách Ngân sách Nhà nước khó vào sống phát huy tác dụng chức mà vốn có Vấn đề Luật Ngân sách Nhà nước chưa cụ thể, rõ ràng, đầy đủ pháp lý lĩnh vực chi ngân sách để giảm văn hướng dẫn Do đó, thấy kỷ luật chi tiêu Ngân sách Nhà nước lỏng lẻo, dẫn đến chi ngân sách ln vượt dự tốn làm tăng bội chi ngân sách nợ cơng từ dẫn đến thất thoát Ngân sách Nhà nước Như ta thấy phần thực trạng, chi Ngân sách Nhà nước ln cao so với dự tốn chi Ngân sách Nhà nước từ năm 2008 đến năm 2016 Trên thực tế, nhiều cơng trình dự án đầu tư có nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước thực thường có mức chi tiêu cao nhiều so với dự toán giao ban đầu ● Do chưa thực tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch khoản chi Ngân sách Nhà nước 26 Ngoài việc môi trường hoạt động thiếu công khai, minh bạch, người có chức vụ, quyền hạn khơng phải chịu sức ép từ suy nghĩ hành vi bị giám sát chủ thể khác, cho hành vi có bị phát giác khó đánh giá thiếu thơng tin thiếu rõ ràng thông tin cơng khai, họ thường có xu hướng lạm dụng quyền lực giao mục đích vụ lợi Việc quản lý yếu kém, chồng chéo quản lý sử dụng tài sản công dẫn đến tài sản cơng trở thành “cha chung khơng khóc”, biến “tài sản công thành tài sản tư, tài sản cá nhân” dẫn đến việc lạm quyền, chiếm đoạt, tham ô, lãng phí tài sản Tuy nhiên, chưa có chế tài để xử phạt dẫn đến việc vung tay trán, tiêu xài hoang phí ngân sách quốc gia “ngấm” vào máu nhiều đơn vị, cá nhân tổ chức giao quản lý, chi tiêu Như vậy, nguyên nhân dẫn đến thất thoát đa dạng, nhiều nguyên nhân gây Vì việc xử lý, giải vơ phức tạp địi hỏi cần có thực xã hội thời gian dài Đây nhiệm vụ vơ quan trọng khó khăn với nước cần chung tay tất người để xây dựng xã hội phát triển, văn minh, lành mạnh 2.4 Hậu thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam ❖ Dẫn đến lạm phát, nợ công tăng cao Nhiều sai sót, tồn quản lý chi đầu tư từ khâu thẩm định, phê duyệt chủ trương, định đầu tư dự án; tổ chức đấu thầu, thực hiện; nghiệm thu, toán chưa xác định rõ nguồn, khả cân đối vốn định đầu tư dẫn đến tình trạng nợ cơng nghiêm trọng Tính đến cuối năm 2017, có triệu tỷ đồng nợ cơng, trung bình người dân Việt Nam gánh 30 triệu đồng nợ công Đến năm 2020, nợ công tăng lên đến 3,63 triệu tỷ đồng, trung bình người dân gánh khoảng 37 triệu đồng nợ công Đây số không nhỏ Điều dẫn đến gánh nặng trả nợ năm Chính phủ phá vỡ sách thu chi quốc gia Ngồi phủ xử lý tạm thời việc thất thoát Ngân sách hai cách: bán trái phiếu cho công chúng phát hành tiền tệ 27 Phát hành tiền trực tiếp làm tăng số tiền tệ, làm tăng cung ứng tiền, đẩy tổng cầu lên cao làm tăng tỷ lệ lạm phát Thực tế Việt Nam năm gần đây, tỷ lệ lạm phát Việt Nam cao so với nước giới Xét nguyên nhân gây lạm phát thời gian qua, có số ý kiến cho thất thoát Ngân sách nguyên nhân gây tình trạng lạm phát cao năm gần Tuy nhiên, lạm phát Việt Nam cho xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân tiền tệ dường nhận đồng thuận Bán trái phiếu khơng có ảnh dưởng trực tiếp đến tổng cầu khơng có hậu lạm phát Tuy nhiên, nước phát triển, thị trường vốn bị hạn chế nên việc phát hành trái phiếu phủ nhằm bù đắp cho thiếu hụt ngân sách nhà nước khó thực Ở nước có kinh tế lớn Mỹ, thị trường vốn phát triển, lượng trái phiếu lớn bán nhu cầu trang trải cho thất thoát Ngân sách Nhà nước thực từ nguồn vốn vay phủ Nhưng phủ tiếp tục phát hành trái phiếu thị trường, cầu vốn vay tăng, đó, lãi suất tăng cao Để hạn chế việc tăng lãi suất thị trường, Ngân hàng Trung ương phải mua vào trái phiếu đó, điều lại làm cho cung tiền tăng ❖ Làm niềm tin nhân dân vào máy quyền Thực tế cho thấy người có chức có quyền tham nhũng số tiền vô lớn, gây nhức nhối xã hội làm niềm tin nhân dân Minh chứng vụ việc tham nhũng ông Đinh La Thăng, dù chịu án 30 năm tù, vừa bị khởi tố tiếp Cụ thể, tháng 12/2017, Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an định khởi tố bị can, bắt tạm giam ông Đinh La Thăng có vi phạm nghiêm trọng việc Tập đồn Dầu khí quốc gia Việt Nam (PVN) góp vốn 800 tỷ đồng vào ngân hàng TMCP Đại Dương (Ocean Bank) trắng số tiền Ngày 14/8/2020, ông Thăng lại bị Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an khởi tố với nguyên Thứ trưởng Bộ Giao thông - Vận tải Nguyễn Hồng Trường số cá nhân khác để điều tra tội “vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí”, liên quan đến vụ án lừa đảo chiếm đoạt tài sản; vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi xảy Công ty cổ phần 28 Tập đồn n Khánh, Tổng cơng ty Cửu Long đơn vị có liên quan việc đấu giá thu phí tuyến cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương Sự việc gây xúc, lòng tin, trân trọng nhân dân người có cơng với nước thật - giả lẫn lộn, làm thất thoát Ngân sách Nhà nước người dân phải gánh chịu đất nước nghèo Những vụ việc sai phạm phanh phui vừa qua cho thấy thực tế khơng thể phủ nhận, tham nhũng xảy với đảng viên, cán Đảng phân công làm việc quan công quyền có dính líu đến tài sản, tiền bạc trách nhiệm việc quản lý điều hành, bổ nhiệm vị trí trọng yếu quan Đảng quyền Và hậu khơng thất tài sản xã hội, mà cịn “thất Đảng” cán lịng tin nhân dân Đó thất lớn nhất, đau Việc gây lòng tin thời cho lực thù địch lợi dụng truyền bá tư tưởng sai lệch Đảng, kích động phận quần chúng nhân dân thiếu hiểu biết thực hành vi chống phá Đảng Nhà nước Vấn đề xảy ảnh hưởng lớn đến trị Việt Nam mặt đời sống xã hội cần ngăn chặn cảnh giác ❖ Khiến hiệu số dự án thấp gây nguy hại cho xã hội, nhiều dự án không thực Do việc thất thoát Ngân sách Nhà nước khiến nhiều cơng trình, dự án lớn phê duyệt nhiều năm chưa triển khai thực chậm tiến độ, chất lượng chưa bảo đảm, gây lãng phí, thất để lại hậu vơ nghiêm trọng Ngồi ra, việc tham ơ, tham nhũng mua ngun vật liệu chất lượng cho cơng trình, khiến cho việc hỏng hóc, xuống cấp nhanh chóng gây thiệt hại, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, gây thất lãng phí nhiều dự án khiến cho nhà nước khơng cịn khả chi cho nhiều dự án khác Tình trạng dự án đầu tư cơng khắp nước bị đội giá so với dự toán, chậm tiến độ xây dựng xong sử dụng phần nhỏ công suất thiết kế trở thành vấn nạn nhà nước Đơn cử năm 2017, có 51.000 dự án thực đầu tư từ ngân sách (trong có 29.000 dự án khởi cơng mới), 29 số có 1.609 dự án chậm tiến độ ngun nhân cơng tác giải phóng mặt chậm, bố trí vốn khơng kịp thời, lực yếu chủ đầu tư Ngoài số dự án chậm tiến độ, sau kiểm tra 12.800 dự án đánh giá 18.000 dự án, quan tra, kiểm toán phát gần 850 dự án có dấu hiệu thất lãng phí, 225 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư, 22 dự án vi phạm quản lý chất lượng, 284 dự án phải ngừng thực hiện; 2.605 dự án thực đầu tư phải điều chỉnh, chủ yếu điều chỉnh vốn đầu tư (979 dự án) điều chỉnh tiến độ đầu tư (936 dự án) Cũng năm 2017, phiên giải trình tình hình triển khai thực Luật Đầu tư công kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, đại diện Bộ Kế hoạch Đầu tư công bố 72 dự án với tổng số vốn đầu tư 42.000 tỷ đồng có dấu hiệu khơng hiệu Bộ Công thương với 12 đại dự án thua lỗ hàng nghìn tỷ đồng báo chí nhắc đến nhiều Bộ Giao thơng Vận tải có dự án chậm tiến độ xuống cấp nhanh chóng như: Dự án đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi 34.000 tỷ đồng vừa nghiệm thu thông xe sau vài trận mưa hỏng Dự án tuyến đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông tổng mức đầu tư ban đầu 8.769,97 tỷ đồng điều chỉnh tăng thêm 18.001,59 tỷ đồng, tăng 205,27% Dự kiến hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2013 đến chưa hoàn thiện hẳn Tại địa phương, nhiều dự án chưa có tính cấp thiết hay có giá trị sử dụng khơng cao tượng đài hay quảng trường xây dựng vốn Ngân sách Nhà nước Tình trạng xây dựng trụ sở nhiều việc thực sách dân sinh tiếp diễn số địa phương Những việc hậu hành vi làm thất thoát Ngân sách Nhà nước gây ❖ Gây bất bình đẳng thực nghĩa vụ nộp thuế Các cá nhân làm việc quan quản lý nhà nước, đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp, văn phòng đại diện quan chi trả thực khấu trừ thuế tương đối đầy đủ, nghiêm túc Ngược lại cá nhân hành nghề có thu nhập vãng lai nhiều nơi, bán hàng đa cấp, bán hàng qua mạng, ca sỹ, nghệ sỹ, người mẫu chưa kiểm sốt thu nhập dẫn đến bất bình đẳng nghĩa vụ thuế Hơn nữa, nhiều cơng ty, doanh nghiệp có hành vi trốn thuế, khai kê sai nhiều hình để giảm số tiền thuế phải nộp, có nhiều lợi nhuận Những điều 30 người thiệt chủ yếu người nghèo, làm gia tăng bất bình đẳng xã hội Mức bất bình đẳng cao dẫn tới xung đột xã hội, tội phạm bất ổn an ninh Các chuyên gia cảnh báo tình trạng bất bình đẳng tiếp tục gia tăng, Việt Nam khơng thể đạt Mục tiêu Phát triển Bền vững mục tiêu Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội 2016- 2020 bị mắc kẹt “bẫy thu nhập trung bình” Bất bình đẳng gia tăng kéo theo nhiều hậu nghiêm trọng Nó ảnh hưởng tới dịch chuyển xã hội tăng trưởng tương lai toàn kinh tế Bất bình đẳng thu nhập tăng cao cải tập trung tác nhân quan trọng dẫn tới khủng hoảng tài Bất bình đẳng khơng rào cản giảm nghèo mà nhân tố gây bất ổn xã hội Một mức giảm nhẹ dài hạn bất bình đẳng giúp giảm 20% tỉ lệ giết người giảm lâu dài tình trạng trộm cướp 23% 2.5 Đề xuất số giải pháp a) Việc tổ chức chi Ngân sách Nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc: Thứ nhất, dựa khả nguồn thu huy động dược để bố trí khoản chi Các khoản chi Ngân sách Nhà nước phải dựa sở gắn chặt với nguồn thu thực tế huy động kinh tế Thứ hai, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu Để quán triệt nguyên tắc việc xếp, bố trí khoản chi Ngân sách Nhà nước phải xây dựng hồn thiện định mức chi, tiêu chuẩn chi có khoa học thực tiễn, tổ chức khoản chi theo chương trình có mục tiêu Khi phê duyệt khoản chi Ngân sách Nhà nước, cần phải xem xét kỹ chức năng, nhiệm vụ tổ chức, đơn vị sử dụng vốn kinh phí Ngân sách Nhà nước Thứ ba, đảm bảo yêu cầu tập trung có trọng điểm Việc phân bố khoản chi ngân sách phải vào ưu tiên cho chương trình phát triển Kinh tế - Xã hội trọng điểm Nhà nước, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, dàn trải, thiếu hiệu Điều góp phần quan trọng thực thành cơng chương trình, dự án lớn, thúc đẩy ngành, lĩnh vực phát triển Bên cạnh đó, đảm bảo tính mục đích khả tiết kiệm khoản chi Ngân sách 31 Thứ tư, đảm bảo yêu cầu Nhà nước nhân dân làm việc bố trí khoản chi Ngân sách Nhà nước, đặc biệt khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội Khi định khoản chi Ngân sách cho lĩnh vực định cần phải cân nhắc khả huy động nguồn lực khác để giảm nhẹ gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước Đồng thời, nâng cao tinh thần trách nhiệm công dân xã hội, tăng cường giám sát dân chúng chi tiêu Ngân sách Nhà nước Thứ năm, phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội cấp quyền theo qui định Pháp luật để bố trí khoản chi cho thích hợp Căn vào nhiệm vụ cụ thể cấp quyền theo luật định để phân giao nhiệm vụ chi Ngân sách Nhà nước nhằm tránh việc bố trí khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra giám sát, đồng thời nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp Thứ sáu, kết hợp chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước với việc điều hành khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đối để tạo nên cơng cụ tổng hợp tác động, thực mục tiêu kinh tế vĩ mô b) Xây dựng thể chế, tăng cường tra, kiểm tốn Về cơng tác xây dựng thể chế, Chính phủ trình Quốc hội ban hành Luật về: Ngân sách Nhà nước, Kiểm toán nhà nước, Thanh tra, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đặt quy định tăng cường trách nhiệm ngành, cấp đơn vị quản lý, sử dụng Ngân sách Nhà nước chặt chẽ, tiết kiệm Tăng cường kỷ luật, kỷ cương thu ngân sách, chống thất thu, giảm nợ đọng thuế; chi Ngân sách Nhà nước chặt chẽ theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán; tăng cường trách nhiệm người đứng đầu việc nâng cao hiệu sử dụng, quản lý ngân sách, tài sản công giao Về tra, kiểm tra, kiểm toán: Quyết liệt thực nghiêm chủ trương Đảng, quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, quản lý, sử dụng Ngân sách Nhà nước, tài chính, tài sản công 32 c) Hệ thống quản lý thuế cần công khai, minh bạch Thứ nhất, quan thuế cần có đội ngũ cán làm cơng tác quản lý, tra kiểm tra thuế có trình độ chun mơn hóa để quản lý doanh nghiệp có hành vi sử dụng hình thức lách luật trốn tránh thuế Thứ hai, tăng cường đội ngũ tra khu vực có nhiều doanh nghiệp đa quốc gia có khả chuyển giá, chuyển lợi nhuận tránh thuế Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương Thứ ba, Chính Phủ ban hành điều Luật chặt chẽ doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức thực tế ngày có nhiều hình thức hoạt động tài mới, đặc biệt phát triển thời đại công nghệ 4.0 Thứ tư, cần phối kết hợp quan ban ngành khác Bộ Công An, Bộ Tài nguyên - Mơi trường, Ngân hàng Nhà nước, … khuyến khích doanh nghiệp tự nguyện kê khai thuế theo quy định Đồng thời, xử lý nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm theo quy định pháp Luật Thứ năm, thu thuế trực tiếp người dân mà không cần qua người thu thuế, khơng có trường hợp đầu trục lợi Cùng với đó, sử dụng hệ thống tốn hóa đơn điện tử, giảm tốn tiền mặt, tăng tốn khơng tiền mặt d) Bội chi nợ cơng cần có lộ trình cụ thể Thứ nhất, thắt chặt việc vay vốn, đặc biệt khoản vay cho doanh nghiệp Nhà nước Hạn chế dự án vay vốn, dự án thực cần thiết huy động vốn nước Bên cạnh đó, cần tận dụng thời gian vay vốn khoản vay vốn thực hiệu quả, hợp lý Thứ hai, phải kiểm soát vay mới, đầu tư công cần vào kế hoạch tài trung hạn Phải có lộ trình giảm bội chi cách đồng bộ, chặt chẽ 33 KẾT LUẬN Qua việc phân tích đề tài trên, hiểu rõ thực trạng thất thoát ngân sách Nhà nước Vấn đề thất thoát ngân sách vấn đề nan giải không riêng đất nước Việt Nam mà nhiều quốc gia khác gặp nhiều khó khăn việc giải tìm giải pháp phù hơp để khắc phục tình trạng Vậy nên vấn đề thất ngân sách Nhà nước không đơn giải nội ngành mà cịn phụ thuộc vào hoạt động chế đòi hỏi tất cấp ngành tham gia để tìm giải pháp khắc phục Do kéo dài tình trạng lẽ xu hướng phát triển giới ta không tìm giải pháp, đường, cách đắn Việt Nam nhanh chóng bị tụt hậu lùi lại phía sau nước phát triển khác 34 LỜI CẢM ƠN Bài thảo luận với đề tài: “Thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam” nhóm hồn thành để kết thúc học phần Nhập mơn Tài – Tiền tệ Để góp phần vào thành cơng thảo luận, nhóm chúng em xin cảm ơn tất quý thầy cô Trường Đại học Thương mại, đặc biệt giảng viên Ths Nguyễn Thùy Linh tận tình giúp đỡ định hướng chỉnh sửa làm để hoàn thiện Đồng thời nhóm cảm ơn tạo điều kiện nhà trường để chúng em hoàn thành tốt thảo luận Với vốn kiến thức hạn chế, thảo luận khơng tránh khỏi thiếu sót Hy vọng thầy cô bạn nhận xét, đánh giá đóng góp ý kiến để nhóm chỉnh sửa rút kinh nghiệm cho lần sau Nhóm chúng em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2021 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình “Nhập mơn tài - tiền tệ” trường Đại học Thương Mại, Chủ biên TS Vũ Xuân Dũng, NXB Thống Kê - Ban Nội Trung ương: noichinh.vn - Quản lý Nhà nước: quanlynhanuoc.vn - Thanh tra Việt Nam: thanhtra.com.vn - Thư ký luật: thukyluat.vn - Báo Tuổi trẻ: tuoitre.vn - Báo Nhân dân: nhandan.vn - Nhịp sống doanh nghiệp: nhipsongdoanhnghiep.cuocsongantoan.vn - VietNamBiz: vietnambiz.vn - http://tapchinganhang.gov.vn/thuc-trang-ngan-sach-nha-nuoc-va-mot-so-khuyennghi.htm - https://thanhtra.com.vn/chinh-tri/doi-noi/Nhieu-giai-phap-chong-that-thu-thatthoat-ngan-sach-nha-nuoc-143406.html - http://cand.com.vn/Phap-luat/Thanh-lap-15-cong-ty-ma-mua-ban-hoa-don-lay-tienbao-bo-nhi-420393/ - https://vneconomy.vn/ngan-sach-that-thoat-lon-tu-dat-dai.htm - http://cand.com.vn/Phap-luat/Nhung-dai-an-kinh-te-rung-dong-du-luan-xet-xunam-2019-578982/ - https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xet-xu/nam-2019-xet-xu-5-dai-an-lon-lien-quanden-cac-quan-chuc-cao-cap - https://vietnamfinance.vn/vietnamfinance-diem-lai-10-vu-an-kinh-te-noi-bat-nhatnam-2018-20180504224217558.htm 36 ... thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam Bài thảo luận gồm có phần: Phần thứ tổng quan Ngân sách Nhà nước thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam, Phần thứ hai thực trạng thất thoát Ngân. .. biết thực hành vi chống phá Đảng Nhà nước Phần II: Thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam 2.1 Thực trạng chung Hiện nay, thực trạng thất thoát Ngân sách Nhà nước, sử dụng Ngân sách Nhà. .. Ngân sách Nhà nước Việt Nam từ năm 2016- 2020 Phần I: Tổng quan Ngân sách Nhà nước thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách Nhà nước a) Khái niệm Ngân sách