Đánh giá tình trạng bội chi ngân sách nhà nước ở việt nam giai đoạn 2010 – 2015 kiến nghị và các biện pháp cân đối Ngân sách nhà nước

Đánh giá tình trạng bội chi ngân sách nhà nước ở việt nam giai đoạn 2010 – 2015 kiến nghị và các biện pháp cân đối ngân sách nhà nước.Đánh giá tình trạng bội chi ngân sách nhà nước ở việt nam giai đoạn 2010 – 2015 kiến nghị và các biện pháp cân đối Ngân sách nhà nước.1.Tính cấp thiết của đề tàiMột nhà nước để hoàn thành tốt các nhiệm vụ thì nhà nước đó cần có các công cụ riêng của mình. Một trong những công cụ đắc lực nhất đó chính là ngân sách nhà nước (NSNN). Trong những năm qua thì vai trò của NSNN ở nước ta đã thể hiện rõ trong việc giúp nhà nước hình thành các quan hệ thị trường góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ đó làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, đảm bảo sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Tuy nhiên bên cạnh đó thì NSNN vẫn còn các mặt còn tồn tại như việc sử dụng ngân sách chưa đúng lúc đúng cách, sự yếu kém trong việc quản lý thu chi đã đặt ra cho ta thấy cần có cái nhìn sâu hơn về tình trạng bội chi NSNN và ảnh hưởng của nó tới các hoạt động kinh tế là hết sức rộng lớn.Vậy thế nào là bội chi ngân sách nhà nước? Những nhân tố nào ảnh hưởng tới bội chi? Thực trạng và cách xử lý bội chi của nhà nước ta như thế nào? Để tìm hiểu rõ hơn về những vấn đề trên nhóm chúng em đã nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình trạng bội chi NSNN ở Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015. Kiến nghị và các biện pháp cân đối NSNN.”2.Mục đích nghiên cứuViệc nghiên cứu đề tài này nhằm tìm hiểu và làm rõ về thực trạng bội chi NSNN của Việt Nam trong giai đoạn 2010 – 2015, đồng thời lý giải nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng bội chi NSNN và đưa ra một số giải pháp nhằm cân đối NSNN. 3.Đối tượng nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về tình trạng bội chi NSNN ở Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015.4.Phạm vi nghiên cứuĐề tài được tiến hành nghiên cứu trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam cụ thể là nghiên cứu tình trang bội chi NSNN ở Việt Nam từ năm 2010 đến năm 2015.5.Kết cấu của đề tài: Gồm 2 phần :Phần 1: Những vấn đề cơ bản về bội chi NSNN và các biện pháp cân đối NSNN.Phần 2: Thực trạng bội chi NSNN và một số giả pháp kiến nghị nhằm cân đối NSNN Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015.PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BỘI CHI NSNN VÀ CÁC BIỆN PHÁP CÂN ĐỐI NSNN.1.1 Khái niệm và phân loại bội chi ngân sách nhà nước1.1.1. Khái niệm bội chi NSNN“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Điều 1 Luật ngân sách nhà nước năm 2002).Bội chi ngân sách nhà nước (hay còn còn gọi là Thâm hụt ngân sách) trong kinh tế học vĩ mô và kinh tế học công cộng được hiểu là tình trạng các khoản chi của ngân sách Nhà nước (ngân sách chính phủ) lớn hơn các khoản thu, phần chênh lệch chính là thâm hụt ngân sách.Tại Khoản 1 Điều 4 Nghị định 602003NĐ – CP quy định : “Bội chi ngân sách nhà nước là bội chi ngân sách trung ương được xác định bằng chênh lệch thiếu giữa tổng số chi ngân sách trung ương và tổng số thu ngân sách trung ương của năm ngân sách”.1.1.2. Phân loại bội chi ngân sách nhà nướca. Bội chi cơ cấuBội chi cơ cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính sách tùy biến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục,quốc phòng,... Ví dụ: Tổng chi NSNN năm 2013 ước tính đạt 986,2 nghìn tỷ đồng, bằng 100,8% dự toán năm, trong đó chi đầu tư phát triển 201,6 nghìn tỷ đồng, bằng 115,1% (riêng chi đầu tư xây dựng cơ bản 196,3 nghìn tỷ đồng, bằng 115,4%); chi phát triển sự nghiệp kinh tếxã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm cả chi thực hiện cải cách tiền lương) ước tính đạt 679,6 nghìn tỷ đồng, bằng 100,8%; chi trả nợ và viện trợ 105 nghìn tỷ đồng, bằng 100%.Nguyên nhân dẫn đến bội chi cơ cấu chủ yếu là nguyên nhân chủ quan là do quản lý, điều hành ngân sách nhà nước bất hợp lý. Biểu hiện qua những vấn đề như việc khai thác và đánh giá nguồn thu chưa tốt, phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước còn nhiều bất cập, dẫn đến thất thoát và lãng phí nguồn lực tài chính của nhà nước, hay vấn đề phân cấp quản lý ngân sách ngân sách nhà nước chưa khuyến khích địa phương nổ lực trong khai thác nguồn thu và phân bổ chi tiêu hiệu quả. Những điều đó đã làm nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị thất thoát, hoạt động thu không hiệu quả và không đủ cho hoạt động chi của nhà nước. Ngoài ra do nhà nước chủ động sử dụng bội chi ngân sách nhà nước như là một công cụ để thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng tạo sự tăng trưởng cho nền kinh tế, khắc phục tình trạng suy thoái của nền kinh tế.b. Bội chi chu kỳBội chi chu kì là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỳ kinh tế, nghĩa là mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quốc dân. Ví dụ: Tỷ lệ bội chi ngân sách Nhà nước năm nay ở mức 5,3% GDP, vượt mức 4,8% đã dự toán. Nguyên nhân chủ yếu do doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn về vốn, sản phẩm tồn kho tiêu thụ chậm dẫn đến thua lỗ.Nguyên nhân dẫn đến bội chi chu kì thường là nguyên nhân khách quan: Do nền kinh tế suy thoái và khủng hoảng, của cải vật chất tạo ra ít, năng suất lao động của xã hội thấp, thất nghiệp gia tăng, làm cho nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị giảm sút, nhưng nhu cầu chi tiêu lại gia tăng để giải quyết những vấn đề khó khăn mới về kinh tế xã hội như: trợ cấp xã hội, các khoản chi để phục hồi nền kinh tế,… đồng thời nhà nước còn chi tiền để phục hồi nền kinh tế. Điều đó dễ dẫn đến tình trạng thu không đủ chi và NSNN bị thâm hụt. Ngược lại, khi kinh tế ở giai đoạn phồn thịnh, thu vào ngân sách nhà nước liên tục tăng lên mà không phải chi các khoản chi bất thường thì ngân sách nhà nước tăng lên và đảm bảo thực hiện tốt những dự toán đã được đề ra. Qua đó, ta thấy suy thoái và khủng hoảng kinh tế là một trong những nguyên nhân gây ra bội chi NSNN. Bên cạnh đó, thiên tai và tình trạng bất ổn về an ninh chính trị của quốc gia, thế giới cũng ảnh hưởng rất lớn đến ngân sách nhà nước, do nhu cầu chi tiêu cho quốc phòng và an ninh trật tự xã hội tăng lên và phải chi nhiều để khắc phục hậu quả thiên tai.Ngoài ra, căn cứ vào yếu tố thời gian, có sự phân chia bội chi ngân sách thành bội chi ngắn hạn và bội chi dài hạn .1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến bội chi NSNN1.2.1: Bản chất, chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Nhà nướcNgay từ khi ra đời thì Nhà nước đã mang trong mình những trọng trách nhất định.Mỗi một Nhà nước có thể chế, đường lối, chính sách khác nhau nhằm phục vụ cho những đối tượng khác nhau. Nhưng mục tiêu quan trọng của Nhà nước là làm cho kinh tế của đất nước ngày càng phát triển, nâng cao vị thế của đất nước mình trên trường quốc tế. Để thực hiện được điều đó thì Nhà nước đã đề ra hàng loạt những biện pháp, chính sách quan trọng. Nhưng quá trình đó không phải hoàn thành trong thời gian ngắn mà nó đòi hỏi chúng ta cần có lượng vốn rất lớn, đây là một trong những điêu kiện tiên quyết và rất quan trọng mà chúng ta cần phải có để hoàn thành những mục tiêu đã đề ra.Trong quá trình tiến hành việc thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước chúng ta đã đạt được một số thành tựu quan trọng. Ngân sách Nhà nước không ngừng được mở rộng cả về chất lượng và số lượng góp phần quan trọng để chúng ta tiến hành xây dựng và phát triển đất nước.Tuy nhiên bên cạnh những mặt đã đạt được thì chúng ta cũng mắc phải không ít sai lầm trong quản lí thu chi ngân sách gây ra tình trạng thâm hụt ngân sách khá nghiêm trọng trong những năm qua.Việc bao cấp tràn lan, đầu tư dàn trải không có hiệu quả, thêm vào đó là năng lực quản lí ngân sách còn nhiều bất cập, chưa thực sự minh bạch và khoa học là những nguyên nhân chủ yếu gây ra tình trạng thu không đủ chi, rất nhiều công trình xậy dựng xong không thể sử dụng được gây lãng phí rất nhiều tiền của Nhà nước và nhân dân.Chính vì vậy mà đòi hỏi Nhà nước ta cần phải có những biện pháp thực sự hiệu quả trong quản lí thu chi ngân sách để từ đó hạn chế rồi dần dần tiến tới xoá bỏ tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước.1.2.2: Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hộiMục tiêu chủ yếu trong đường lối phát triển kinh tế ở nước ta là làm cho dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh.Và để đạt được mục tiêu tốt đẹp ấy thì Nhà nước ta đã thực thi rất nhiều biện pháp quan trọng.Một trong những chính sách ấy là tiến hành xây dựng rất nhiều công trình công cộng phục vụ nhu cầu đời sống của nhân dân như: điện, đường, trường, trạm… đây là những công trình hết sức thiết thực và cần thiết nhưng để xây dựng được thì chúng ta cần phải có một lượng vốn lớn.Trong những năm đầu của quá trình cải cách mở cửa thì việc huy động vốn của nước ta gặp rất nhiều khó khăn, trở ngại, chính vì lẽ đó mà ta luôn lâm vào tình trạng thu không đủ chi, điều này về lâu về dài sẽ gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến nên kinh tế đất nước.Nếu như chúng ta có những biện pháp thu hút thêm nhiều nguồn vốn hơn nữa cả ở trong và ngoài nước, tiến hành việc xây dựng một cách có trọng điểm, chật lượng, tiết kiệm, hiệu quả đồng thời quản lí nguồn ngân quỹ một cách chặt chẽ, khoa học.điều đó sẽ tăng nguồn thu cho NSNN, mở rộng khả năng thu, chi cho ngân sách, giảm thiểu một cách tối đa tình trạng thâm hụt ngân sách.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 2 Mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài: PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BỘI CHI NSNN VÀ CÁC BIỆN PHÁP CÂN ĐỐI NSNN 1.1 Khái niệm phân loại bội chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm bội chi NSNN .3 1.1.2 Phân loại bội chi ngân sách nhà nước 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến bội chi NSNN 1.2.1: Bản chất, chức năng, nhiệm vụ vai trò Nhà nước 1.2.2: Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 1.2.3: Mục tiêu, quan điểm chiến lược tài tiền tệ .7 1.2.4: Xu hướng diễn biến tình hình kinh tế 1.2.5: Những nhân tố kĩ thuật, chuyên môn ảnh hưởng đến cách xác định mức bội chi ngân sách Nhà nước 1.3 Ảnh hưởng bội chi ngân sách nhà nước 10 1.4 Các biện pháp cân đối ngân sách nhà nước .11 PHẦN II: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM CÂN ĐỐI NSNN 12 2.1 Thực trạng bội chi NSNN giai đoạn 2010 – 2015 12 2.1.1 Tình hình bội chi NSNN giai đoạn 2010 – 2015 12 2.1.2: Nguyên nhân dẫn đến bội chi ngân sách 16 2.2 Ưu điểm, nhược điểm quản lý NSNN .17 Nhóm 2.2.1 Ưu điểm quản lý nhà nước bội chi ngân sách 17 2.2.2 Nhược điểm việc quản lí bội chi ngân sách 18 2.3: Một số kiến nghị giải pháp khắc phục tình trạng bội chi NSNN .20 2.3.1: Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách .20 2.3.2: Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước: 21 2.3.3 Bù đắp thiếu hụt ngân sách biện pháp tăng thuế .22 2.3.4 Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt NSNN 23 KẾT LUẬN 24 Nhóm 2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhà nước để hoàn thành tốt nhiệm vụ nhà nước cần có cơng cụ riêng Một cơng cụ đắc lực ngân sách nhà nước (NSNN) Trong năm qua vai trò NSNN nước ta thể rõ việc giúp nhà nước hình thành quan hệ thị trường góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Tuy nhiên bên cạnh NSNN mặt tồn việc sử dụng ngân sách chưa lúc cách, yếu việc quản lý thu chi đặt cho ta thấy cần có nhìn sâu tình trạng bội chi NSNN ảnh hưởng tới hoạt động kinh tế rộng lớn Vậy bội chi ngân sách nhà nước? Những nhân tố ảnh hưởng tới bội chi? Thực trạng cách xử lý bội chi nhà nước ta nào? Để tìm hiểu rõ vấn đề nhóm chúng em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình trạng bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 Kiến nghị biện pháp cân đối NSNN.” Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu làm rõ thực trạng bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015, đồng thời lý giải nguyên nhân dẫn đến tình trạng bội chi NSNN đưa số giải pháp nhằm cân đối NSNN Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn tình trạng bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 Phạm vi nghiên cứu Nhóm Đề tài tiến hành nghiên cứu phạm vi lãnh thổ Việt Nam cụ thể nghiên cứu tình trang bội chi NSNN Việt Nam từ năm 2010 đến năm 2015 Kết cấu đề tài: Gồm phần : Phần 1: Những vấn đề bội chi NSNN biện pháp cân đối NSNN Phần 2: Thực trạng bội chi NSNN số giả pháp kiến nghị nhằm cân đối NSNN Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BỘI CHI NSNN VÀ CÁC BIỆN PHÁP CÂN ĐỐI NSNN 1.1 Khái niệm phân loại bội chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm bội chi NSNN “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Bội chi ngân sách nhà nước (hay còn gọi Thâm hụt ngân sách) kinh tế học vĩ mô kinh tế học cơng cộng hiểu tình trạng khoản chi ngân sách Nhà nước (ngân sách phủ) lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách Tại Khoản Điều Nghị định 60/2003/NĐ – CP quy định : “Bội chi ngân sách nhà nước bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch thiếu tổng số chi ngân sách trung ương tổng số thu ngân sách trung ương năm ngân sách” 1.1.2 Phân loại bội chi ngân sách nhà nước a Bội chi cấu Bội chi cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mơ Nhóm chi tiêu cho giáo dục,quốc phòng, Ví dụ: Tổng chi NSNN năm 2013 ước tính đạt 986,2 nghìn tỷ đồng, 100,8% dự tốn năm, chi đầu tư phát triển 201,6 nghìn tỷ đồng, 115,1% (riêng chi đầu tư xây dựng 196,3 nghìn tỷ đồng, 115,4%); chi phát triển nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đồn thể (bao gồm chi thực cải cách tiền lương) ước tính đạt 679,6 nghìn tỷ đồng, 100,8%; chi trả nợ viện trợ 105 nghìn tỷ đồng, 100% Nguyên nhân dẫn đến bội chi cấu chủ yếu nguyên nhân chủ quan quản lý, điều hành ngân sách nhà nước bất hợp lý Biểu qua vấn đề việc khai thác đánh giá nguồn thu chưa tốt, phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước nhiều bất cập, dẫn đến thất lãng phí nguồn lực tài nhà nước, hay vấn đề phân cấp quản lý ngân sách ngân sách nhà nước chưa khuyến khích địa phương nổ lực khai thác nguồn thu phân bổ chi tiêu hiệu Những điều làm nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị thất thốt, hoạt động thu khơng hiệu khơng đủ cho hoạt động chi nhà nước Ngoài nhà nước chủ động sử dụng bội chi ngân sách nhà nước công cụ để thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng tạo tăng trưởng cho kinh tế, khắc phục tình trạng suy thối kinh tế b Bội chi chu kỳ Bội chi chu kì khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ: Tỷ lệ bội chi ngân sách Nhà nước năm mức 5,3% GDP, vượt mức 4,8% dự toán Nguyên nhân chủ yếu doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn vốn, sản phẩm tồn kho tiêu thụ chậm dẫn đến thua lỗ Nguyên nhân dẫn đến bội chi chu kì thường nguyên nhân khách quan: Do kinh tế suy thoái khủng hoảng, cải vật chất tạo ít, suất lao động xã hội thấp, thất nghiệp gia tăng, làm cho nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị Nhóm giảm sút, nhu cầu chi tiêu lại gia tăng để giải vấn đề khó khăn kinh tế- xã hội như: trợ cấp xã hội, khoản chi để phục hồi kinh tế, … đồng thời nhà nước chi tiền để phục hồi kinh tế Điều dễ dẫn đến tình trạng thu khơng đủ chi NSNN bị thâm hụt Ngược lại, kinh tế giai đoạn phồn thịnh, thu vào ngân sách nhà nước liên tục tăng lên mà chi khoản chi bất thường ngân sách nhà nước tăng lên đảm bảo thực tốt dự tốn đề Qua đó, ta thấy suy thoái khủng hoảng kinh tế nguyên nhân gây bội chi NSNN Bên cạnh đó, thiên tai tình trạng bất ổn an ninh trị quốc gia, giới ảnh hưởng lớn đến ngân sách nhà nước, nhu cầu chi tiêu cho quốc phòng an ninh trật tự xã hội tăng lên nhiều để khắc phục hậu thiên tai Ngoài ra, vào yếu tố thời gian, có phân chia bội chi ngân sách thành bội chi ngắn hạn bội chi dài hạn 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến bội chi NSNN 1.2.1: Bản chất, chức năng, nhiệm vụ vai trò Nhà nước Ngay từ đời Nhà nước mang trọng trách định.Mỗi Nhà nước chế, đường lối, sách khác nhằm phục vụ cho đối tượng khác Nhưng mục tiêu quan trọng Nhà nước làm cho kinh tế đất nước ngày phát triển, nâng cao vị đất nước trường quốc tế Để thực điều Nhà nước đề hàng loạt biện pháp, sách quan trọng Nhưng q trình khơng phải hồn thành thời gian ngắn mà đòi hỏi cần có lượng vốn lớn, điêu kiện tiên quan trọng mà cần phải có để hoàn thành mục tiêu đề ra.Trong trình tiến hành việc thu hút nguồn vốn nước đạt số thành tựu quan trọng Ngân sách Nhà nước không ngừng mở rộng chất lượng số lượng góp phần quan trọng để tiến hành xây dựng phát triển đất nước.Tuy nhiên bên Nhóm cạnh mặt đạt mắc phải khơng sai lầm quản lí thu chi ngân sách gây tình trạng thâm hụt ngân sách nghiêm trọng năm qua.Việc bao cấp tràn lan, đầu tư dàn trải khơng có hiệu quả, thêm vào lực quản lí ngân sách nhiều bất cập, chưa thực minh bạch khoa học nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng thu khơng đủ chi, nhiều cơng trình xậy dựng xong sử dụng gây lãng phí nhiều tiền Nhà nước nhân dân.Chính mà đòi hỏi Nhà nước ta cần phải có biện pháp thực hiệu quản lí thu chi ngân sách để từ hạn chế tiến tới xố bỏ tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước 1.2.2: Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Mục tiêu chủ yếu đường lối phát triển kinh tế nước ta làm cho dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh.Và để đạt mục tiêu tốt đẹp Nhà nước ta thực thi nhiều biện pháp quan trọng.Một sách tiến hành xây dựng nhiều cơng trình cơng cộng phục vụ nhu cầu đời sống nhân dân như: điện, đường, trường, trạm… cơng trình thiết thực cần thiết để xây dựng cần phải có lượng vốn lớn.Trong năm đầu trình cải cách mở cửa việc huy động vốn nước ta gặp nhiều khó khăn, trở ngại, lẽ mà ta ln lâm vào tình trạng thu không đủ chi, điều lâu dài gây ảnh hưởng tiêu cực đến nên kinh tế đất nước.Nếu có biện pháp thu hút thêm nhiều nguồn vốn nước, tiến hành việc xây dựng cách có trọng điểm, chật lượng, tiết kiệm, hiệu đồng thời quản lí nguồn ngân quỹ cách chặt chẽ, khoa học.điều tăng nguồn thu cho NSNN, mở rộng khả thu, chi cho ngân sách, giảm thiểu cách tối đa tình trạng thâm hụt ngân sách 1.2.3: Mục tiêu, quan điểm chiến lược tài tiền tệ Nhóm Có thể nói sách tài quốc gia sách quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến ổn định, phát triển kinh tế đất nước nói chung bội chi NSNN nói riêng Bằng việc cải tổ sách tài chính, cấu thu chi ngân sách, sách thuế để tiến tới kiểm soát lạm phát, ổn định giá cả, sức mua đồng tiền, ổn định tình hình kinh tế xã hội.Ngồi sách tài góp phần tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất nhân dân Trên sở mục tiêu cần phải xây dựng sách tài dựa quan điểm sau: - Tập trung chuyển hướng tư tài chính”động viên, tập trung”sang tài tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Thực chế tài lành mạnh, khơng đơn coi cân ngân sách mục tiêu sách tài - Để phân phối sử dụng nguồn tài có hiệu sách tài cần xác định rõ mục tiêu ưu tiên phát triển, đảm bảo khả trả nợ, thu hút thêm vốn - Việc xây dựng thực sách tài cần đứng quan điểm hệ thống, đặt mối quan hệ đổi sách, cơng cụ khác nh ư: sách ngoại hối, sách lãi suất…nhằm tạo sức mạnh tổng hợp, tránh tình trạng chồng chéo, triệt tiêu lẫn - Quá trình xây dựng phát triển sách tài nước ta tình trạng thiếu kiến thức đầy đủ kinh nghiệm quản lí tài yếu 1.2.4: Xu hướng diễn biến tình hình kinh tế Tình hình kinh tế có ảnh hưởng to lớn sâu sắc đến trinh thu chi NSNN Nền kinh tế nước ta năm qua có chuyển biến to lớn tích cực Nhóm Hiện giới diễn q trình hội nhập kinh tế nhanh chóng, q trình tồn cầu hố phát triển mạnh mẽ, khoa học công nghệ, kỹ thuật đại không ngừng phát minh sáng chế, hợp tác cạnh tranh diễn mạnh mẽ, điều đòi hỏi cần phải có sách tranh thủ giúp đỡ bạn bè quốc tế, thu hút thêm nguồn vốn đầu tư, viện trợ từ nước để phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước, đồng thời bên cạnh cần phải phát huy nội lực thân mình, khơng để đối tác họ có hội chèn ép, gây khó khăn cho ta.Có làm chủ nguồn tài cuả mình, phát huy hiệu tối đa hệ thống tài nước nhà 1.2.5: Những nhân tố kĩ thuật, chuyên môn ảnh hưởng đến cách xác định mức bội chi ngân sách Nhà nước Những tác động bội chi ngân sách đến kinh tế to lớn, để xác định mức bội chi xác khơng phải điều dễ dàng - Ta thấy lãi suất cao tăng trưởng thấp làm cho mức chênh lệch lãi suất tăng trưởng cao, tổng dư nợ nhiều giá trị thâm hụt ngân sách bậc nhỏ dần lại chí phải có thặng dư số thặng dư phải cao dần đảm bảo trì ổn định tỷ suất nợ GDP - Trong điều kiện có lạm phát nhìn chung lạm phát cao gánh nặng nợ nhẹ.Tuy nhiên giá việc sử dụng lạm phát khơng phải nhỏ Bởi mà kinh tế có mức lạm phát cao nhiều năm dẫn đến tăng lãi suất từ gây tình trạng suy thối kinh tế thất nghiệp gia tăng.Theo thời gian lạm phát làm tăng khoản nợ nước ngoài, suy giảm sức cạnh tranh quốc tế hàng hoá sản xuất nước, gây dịch chuyển thu nhập từ người cho vay sang người vay cách khơng bình thường làm giảm lòng tin người dân vào phủ Nhóm Như dù muốn hay khơng muốn nhân tố ảnh hưởng đến cách xác định bội chi ngân sách tồn gây tác hại khơng nhỏ, cần phải có biện pháp làm hạn chế cách tối đa tác hại mà chúng gây 1.3 Ảnh hưởng bội chi ngân sách nhà nước Ảnh hưởng lạm phát: Tình trạng bội chi NSNN có ảnh hưởng rộng lớn tất lĩnh vực, hoạt động kinh tế xã hội Việc thâm hụt NSNN mức độ cao kéo dài làm cho Nhà nước phải tìm cách tăng khoản thu, làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế-xã hội người dân Về bản, hầu hết Chính phủ nước dùng biện pháp để khắc phục bội chi NSNN như: Vay nước, vay nước phát hành tiền Tùy vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể mà nguồn bù đắp bội chi sử dụng riêng rẽ hay kết hợp tất biện pháp tác động lên nên kinh tế đất nước Khi phủ khắc phục bội chi NSNN cách phát hành trái phiếu phủ phải trả tiền nợ gốc lãi trái phiếu tương lai, phải gây áp lực lên xã hội việc tăng thuế Bằng cách bội chi NSNN không gây lạm phát đặc biệt trường hợp bội chi tài trợ từ dự án đầu tư sinh lợi lại có động lực cho phát triển kinh tế dài hạn Khi phủ sử dụng giải pháp phát hành tiền làm cho lượng tiền cung ứng lưu thông tăng Cung tiền tăng yếu tố quan trọng làm tăng tổng cầu Trong bối cảnh suy thoái kinh tế, tăng cung tiền có tác dụng kích thích kinh tế, thúc đẩy tiến tới mức tiềm năng, ảnh hưởng lạm phát tối thiểu Tuy nhiên bội chi kéo dài thời kỳ kinh tế tăng trưởng phát hành tiền gây lạm phát cao, nguy hại cho kinh tế Nhóm 10 Nợ quốc gia bất ổn kinh tế: Quy mơ nợ cơng Chính phủ tùy thuộc vào số nợ vay để tài trợ cho tiêu dùng hay đầu tư Nếu phủ chấp nhận bội chi để tài trợ cho dự án có hiệu quả, có khả sinh lời dài hạn lợi tức từ dự án lại tạo làm tăng nguồn thu dài hạn cho NSNN từ giúp Nhà nước chi trả nợ gốc lãi cho khoản vay tài trợ bội chi khứ Trường hợp bội chi NSNN sử dụng cho mục đích tiêu dùng tức thời phần lớn ảnh hưởng tác động đến tổng cầu ngắn hạn dài hạn khơng tạo nguồn thu tiềm cho ngân sách mà làm nặng nề khoản nợ cơng tương lai Thâm hụt cán cân thương mại: Bù đắp bội chi NSNN cách tăng vay nợ góp phần làm tăng lãi suất, ảnh hưởng bất lợi đến cán cân toán thương mại quốc tế Lãi suất thị trường nước tăng lên cao so với đồng tiền nước khác giới người nước ngồi tìm cách kiếm đồng nội tệ nước có bội chi để mua chứng khốn phủ tài sản tài khác dẫn đến tình trạng nhập siêu nước có ngân sách bội chi lớn 1.4 Các biện pháp cân đối ngân sách nhà nước - Trước hết nhóm giải pháp chống thất thu ngân sách Cụ thể, cần tăng cường tra, kiểm tra, kiểm toán để chống thất thu ngân sách Nhà nước; Xử lý nghiêm việc trốn thuế, nợ đọng thuế, kiểm tra chống hành vi chuyển giá, buôn lậu, tăng cường chế tài thực thi nghiêm pháp luật thuế - Thứ hai tiết kiệm chi Phải mạnh dạn kiên cắt bỏ khoản chi không thực cần thiết, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng chi tiêu ngân sách Đương nhiên nỗ lực để đảm bảo khoản chi dự toán duyệt - Thứ ba giải pháp để kích thích tiêu dùng, kích thích sản xuất kinh doanh, tiến tới tạo đà tăng trưởng kinh tế Việc rà sốt tình hình thực sách giãn, hỗn, miễn giảm thuế quan trọng bối cảnh Từ Nhóm 11 xem xét tỷ lệ động viên phù hợp để ni dưỡng nguồn thu, kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, đảm bảo cân đối ngân sách PHẦN II: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM CÂN ĐỐI NSNN 2.1 Thực trạng bội chi NSNN giai đoạn 2010 – 2015 2.1.1 Tình hình bội chi NSNN giai đoạn 2010 – 2015 Trong năm 2010 – 2015, tỷ lệ thâm hụt ngân sách Việt Nam nằm ngưỡng 5,5% GDP có xu hướng không ổn định Đây tỷ lệ cao Theo kinh nghiệm quốc tế điều kiện bình thường, thâm hụt ngân sách mức 3% GDP coi đáng lo ngại, mức 5,5% GDP bị xem đáng báo động Tình hình thu chi NSNN giai đoạn 2010 – 2015 Đơn vị: tỷ đồng Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng thu Tổng chi cân đối NSNN 461.500 962.982 1.038.451 1.084.064 782.7 996.870 cân đối NSNN 582.200 1.034.244 1.170.924 1.277.710 1.006.700 1.262.870 Thâm hụt NSNN 120.700 112.034 173.815 236.769 224.000 266.000 Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 6.2% 4,4% 5,36% 6,6% 5,3% 5,71% Năm 2011 xem năm nhà nước thay đổi công tác điều hành, từ đầu năm Chính phủ ban hành triển khai liệt Nghị 11 nên kết thu ngân sách năm 2011 vượt kế hoạch 21,3% Về chi, theo báo cáo Chính phủ, tổng số chi 1.034.244 tỷ đồng Nhờ tăng thu NSNN nên giảm bội chi từ 6,2% GDP theo Nghị Quốc hội xuống 4,4%, động thái tích cực Tuy nhiên, giảm bội chi song khoản chi ứng trước, nợ tạm ứng, thiếu Nhóm 12 hụt nguồn hoàn thuế làm cho kết giảm bội chi khơng có nhiều ý nghĩa tài khố Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2012 theo báo cáo toán 173.815 tỷ đồng (5,36% GDP) Theo đó, tổng thu NSNN năm 2012 1.038.451 tỷ đồng, tăng 1,9% so với dự toán, Tổng chi NSNN năm 2012 1.170.924 tỷ đồng, tăng 8,3% so với dự tốn Chi thường xun lãng phí, chi sai chế độ quy định, khơng mục đích có dấu hiệu gia tăng địa phương Nguyên nhân thâm hụt ngân sách nợ công tăng nhiều nước EU, Mỹ, Nhật Bản, đe dọa đến ổn định kinh tế giới Ở nước, bên cạnh giải pháp, sách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bước đầu phát huy hiệu Bội chi NSNN giảm dần, xuất tăng nhanh góp phần làm giảm nhập siêu, cân cán cân toán quốc tế tăng dự trữ ngoại hối, nhiên, kinh tế vĩ mô nước ta chưa thực ổn định; lạm phát lãi suất mức cao, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất đời sống nhân dân; Hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa gặp nhiều khó khăn; Thị trường chứng khoán thị trường bất động sản hoạt động trì trệ Thiên tai, bão lũ, dịch bệnh yếu tố phức tạp, khó lường Mức bội chi ngân sách năm 2013 236.769 tỷ đồng, 6,6% tổng sản phẩm nước (GDP) Tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước 1.084.064 tỷ đồng, bao gồm số thu chuyển nguồn từ năm 2012 sang năm 2013, thu kết dư ngân sách địa phương năm 2012, thu huy động đầu tư ngân sách địa phương thu từ quỹ dự trữ tài theo quy định Luật ngân sách nhà nước Tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước 1.277.710 tỷ đồng, bao gồm số chi chuyển nguồn từ năm 2013 sang năm 2014 Đây gọi vỡ kế hoạch Nguyên nhân giới có suy giảm nguồn vốn FDI; suy thối kinh tế toàn cầu diễn ra; thị trường tài tiềm ẩn tác động tiêu cực kinh tế Nhóm 13 phát triển việc kinh tế phát triển rút bỏ dần biện pháp nới lỏng định lượng Ở nước, bên cạnh việc kiềm chế lạm phát; sách hỗ trợ sản xuất – kinh doanh bắt đầu phát huy tác dụng; lãi suất hạ nhiệt thúc đẩy hoạt động tín dụng cho doanh nghiệp dân cư; sản xuất công nghiệp dần phục hồi thiếu ổn định cán cân vĩ mô, sức cầu kinh tế yếu gây tình trạng bội chi NSNN Thêm vào tình trạng tồn kho, đặc biệt tồn kho bất động sản vật liệu xây dựng lớn.Sức cạnh trang hàng hóa ngày khắc nghiệt chịu tác động yêu tố mang tính tồn cầu suy giảm luồn vốn FDI, suy thối kinh tế tồn cầu khủng hoảng tài Mặt khác dự tốn xây dựng cao so với khả thực thiện gây tình trạng bội chi vỡ kế hoạch vào năm 2013; Ngoài ra, năm 2013 phủ thực sách miễn giảm thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nên góp phần làm giảm số thu NSNN Thêm vào đó, mức tăng trưởng kinh tế cao hẳn năm 2012 chưa đạt kế hoạch; việc hồn thiện thể chế sách thâm hụt NSNN có chỗ chưa chặt chẽ.Việc quản lý điều hành có lúc chưa hiệu nên số đối tượng lợi dụng, gian lận trốn lậu thuế Năm 2014 dự toán bội chi ngân sách Bộ Tài đưa 224.000 tỷ đồng, 5,3% GDP Tổng thu cân đối ngân sách năm 2014 782.700 tỷ đồng Trong đó, thu nội địa chiếm 539.000 tỷ, từ dầu thô 85.200 tỷ, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập 154.000 tỷ thu viện trợ 4.500 tỷ Bên cạnh đó, mức chi dự toán đưa 1,0067 triệu tỷ đồng, bao gồm: chi đầu tư phát triển 163.000 tỷ, chi trả nợ viên trợ 120.000 tỷ, chi phát triển nghiệp 704.400 tỷ Dự toán bội chi ước đạt 5,3%GDP Nguyên nhân phần kinh tế toàn cầu bước vào giai đoạn ổn định dù tốc độ tăng trưởng thấp Thị trường tài bớt rủi ro tiềm ẩn tác động tiêu cực kinh tế phát triển việc kinh tế phát triển rút bỏ dần biện pháp nới lỏng định lượng; Tình hình Nhóm 14 lạm phát nhìn chung kiểm sốt giá hàng hóa quốc tế có xu hướng giảm Đối với nước: Bên cạnh phục hồi kinh tế; tháo gỡ khó khăn cho sản xuất – kinh doanh thúc đẩy tổng cầu năm 2013 phát huy tác dụng tiếp tục có ảnh hưởng tích cực năm 2014; dòng vốn khơi thông đẩy nhanh tốc độ phục hồi sản xuất; Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng với việc tham gia đàm phán hiệp định thương mại tự do: EPA, TPP, EU tăng trưởng kinh tế có nhiều khả phục hồi chưa vững chắc; sức cạnh tranh kinh tế thấp bố cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng cạnh tranh ngày gay gắt; Năm 2014, năm tiềm ẩn nguy lạm phát cao tác động độ trễ sách tháo gỡ khó khăn sản xuất kinh doanh năm 2013, dòng vốn lưu thơng trở lại Năm 2015, thu ngân sách Nhà nước (NSNN) 1.006.870 tỷ đồng, chi NSNN 1.262.870 tỷ đồng theo bội chi NSNN 266.000 tỷ đồng, tương đương 5,71% GDP Có thể nói, theo giới hạn mà Quốc hội đề ra, bội chi NSNN tối đa phép 5% GDP/năm Nhưng thực tế khó để thực quy định đó.Vấn đề thực với tài khóa quốc gia nay, bội chi ngân sách vượt 5% GDP thời gian dài nguy hiểm Điều có khiến cho thị trường hiểu khơng có thống chủ trương thực thi sách Chính phủ, làm giảm niềm tin thị trường, gây sức ép lớn lên việc điều hành kinh tế vĩ mô 2.1.2: Nguyên nhân dẫn đến bội chi ngân sách Có nhiều nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước(NSNN) ta phân hai nhóm nguyên nhân sau: - Nhóm nguyên nhân thứ tác động chu kỳ kinh tế Mức bội chi Ngân sách Nhà nước nhóm nguyên nhân gây gọi bội chi chu kỳ phụ thuộc vào giai đoạn kinh tế Nếu kinh tế Nhóm 15 giai đoạn phồn thịnh thu Ngân sách Nhà nước tăng lên, chi Ngân sách Nhà nước tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Và ngược lại, kinh tế giai đoạn khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước giảm đi, nhu cầu chi tiêu Nhà nước lại tăng lên giải khó khăn kinh tế xã hội - Nhóm nguyên nhân thứ hai tác động sách cấu thu chi ngân sách Nhà nước Ở nhóm nguyên nhân mức bội chi gọi bội chi cấu Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Ngồi số nguyên nhân khác như: -Do quản lý điều hành NSNN bất hợp lý Quản lý điều hành NSNN bất hợp lý thể qua việc đánh giá khai thác nguồn thu chưa tốt; phân bổ dụng NSNN nhiều bất cập, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực tài nhà nước; phân cấp quản lý NSNN chưa khuyến khích địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu phân bổ chi tiêu hiệu Kết thu NSNN không đủ để trang trải nhu cầu chi tiêu -Thiên tai, tình hình bất ổn an ninh giới Tình hình bất ổn an ninh giới diễn biến phức tạp thiên tai làm gia tăng nhu cầu chi cho quốc phòng an ninh trật tư xã hội, gia tăng nhu cầu chi NSNN để khắc phục hậu thiên tai -Do kinh tế suy thối mang tính chu kỳ Kinh tế suy thoái làm cho nguồn thu NSNN sút giảm, nhu cầu chi tiêu gia tăng ( trợ cấp xã hội, khoản chi để phục hồi kinh tế), kết NSNN bị bội chi 2.2 Ưu điểm, nhược điểm quản lý NSNN 2.2.1 Ưu điểm quản lý nhà nước bội chi ngân sách Nhóm 16 Quản lý bội chi ngân sách thời gian qua đáp ứng nhu cầu điều hành vĩ mơ, góp phần ổn định lành mạnh hố tài quốc gia Mức độ bội chi ngân sách ln kiềm chế mức độ hợp lí tổng GDP góp phần quan trọng việc giúp Nhà nước kiểm sốt tốt cơng việc thu chi Nhà nước ta có sách hiệu việc quản lí ngân sách mình, giảm thiểu cách đáng kể tình trạng bội chi NSNN NSNN cân đối dựa nguyên tắc như: -Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển, trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Nguyên tắc phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa Việt Nam Các khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải chi thường xuyên điều chỉnh cách thích hợp, tiết kiệm cách tối đa đảm bảo hiệu tốt để từ tạo tích luỹ nội NSNN cho đầu tư phát triển Trong đó, chi đầu tư phát triển đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xun, chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công nhà nước Tuy nhiên, tiến hành đầu tư có trọng điểm, tránh tình trạng dàn trải khơng có mục đích rõ ràng -Bội chi NSNN nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động tra hết nợ đến hạn Chi cho tiêu dùng hoạt động chi không mang tính chất thu hồi vốn khơng tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng Nhóm 17 cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc pham vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, không vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, phép huy động vốn không 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Nguyên tắc tạo cho quyền địa phương có nhiều ưu trình định ngân sách cấp Vấn đề cho phép cấp tỉnh vay nợ cần thiết, giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội địa phương Ngân sách Nhà nước bước cấu lại theo hướng giảm thiểu tối đa tình trạng bao cấp tràn lan, Nhà nước quản lí kinh tế tầm vĩ mơ không can thiệp, trợ cấp cho doanh nghiệp trước nữa, họ tự chủ cơng việc làm ăn kinh doanh mình, đồng thời có sách ưu tiên phát triển số lĩnh vực mà Nhà nước cần can thiệp giáo dục đào tạo, y tế toàn dân, phát triển khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường 2.2.2 Nhược điểm việc quản lí bội chi ngân sách Đất nước ta nghèo, kinh tế q trình bước đầu phát triển, quy mơ kinh tế nhỏ, nhu cầu chi tiêu cho việc xây dựng sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, tiến hành cơng nghiệp hố đại hố…rất lớn Thêm vào doanh nghiệp nước ta hoạt động manh mún, nhỏ lẻ chưa tạo thành khối liên kết vững mà chưa tạo sức mạnh to lớn để chiếm lĩnh thị trường nước ngồi.Mặt khác trình độ có hạn nên hiệu sản xuất kinh doanh khơng cao, hàng hố nước ta chất lượng, chủng loại, mẫu mã chưa phong phú, điều khiến cho hàng hố nước ta nhiều khơng cạnh tranh với hàng hố nước ngồi, chí nước mình, mà Nhóm 18 nhiều doanh nghiệp trụ vững thị trường dẫn đến phá sản, sản xuất gặp nhiều khó khăn, Nguồn thu ngân sách khơng thưc vững chắc, bị động, số nguồn thu lớn lại phụ thuộc vào giá thị trường giới (thu từ dầu thô, thuế xuất nhập …) điều gây khó khăn khơng nhỏ, tác động mạnh mẽ đến tình hình bội chi ngân sách nước ta thơi gian tới Việc tham gia vào khu vực mậu dịch tự ASEAN, gần đất nước ta gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, điều dẫn đến việc phải tiến hành cắt giảm thuế nhiều mặt hàng mà ta cam kết tham gia vào tổ chức, diễn đàn này.Trong có mặt hàng mà từ nhiều năm đem lại nguồn thu không nhỏ cho ngân sách Nhà nước.Trong tình hình khiến cho nguồn thu ngân sách Nhà nước bị giảm đáng kể, gây khó khăn cho việc chi tiêu Nhà nước tương lai Tình trạng thất thu, trốn thuế, kiểm sốt nguồn thu thiếu chặt chẽ, buông lỏng công tác giám sát kiểm tra, giám sát việc thu chi ngân sách nguyên nhân tác động xấu đến bội chi ngân sách Nhà nước Lãi xuất vay thời gian qua cao, thời gian vay ngắn, có khoản vay dài hạn, nhiều khoản vay dùng để xây dựng đầu tư với thời gian thu hồi vốn lâu gây khó khăn cho cơng tác thu ngân sách Mặt khác có nhiều dự án đầu tư khơng mang lại hiệu qu ả, nhiều chủ dự án khơng có khả trả nợ, tình trạng tham ơ, tham nhũng nhiều cấp, nhiều lĩnh vực diễn phổ biến ngun nhân gây thất lãng phí việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước Đối với khoản vay nước ngoài, ưu đãivới lãi suất thấp, thời gian vay dài hạn với khối lượng tương đối lớn, nhiên khoản vay theo chương trình, theo điều khoản định sẵn hợp đồng vay nợ mà bên đối tác đưa ra, mà ta khơng có chuẩn bị kỹ Nhóm 19 càng, xem xét kĩ tính khả thi dự án, thẩm định, duyệt dự án cách rõ ràng gây hiệu khơng mong đợi.gây thất thoát cho nguồn ngân sách Vấn đề phương thức cân đối ngân sách Nhà nước nay, tình trạng ngân sách trung ương cân đối hộ ngân sách địa phương tiêu, định mức quy định cho địa phương.Chính điều làm tính sáng tạo chủ động hoạt động thu, chi địa phương.Khiến họ phải ln rập khn máy móc, khó tìm lối thích hợp với địa phương việc thu chi ngân sách Mặt khác để mục chi trả nợ gốc cân đối thu, chi ngân sách Nhà nước, phản ánh sai chất nghiệp vụ tài ngân sách, khiến cho cơng đoạn thủ tục rườm rà gây chậm trễ việc thu, chi ngân sách 2.3: Một số kiến nghị giải pháp khắc phục tình trạng bội chi NSNN 2.3.1: Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách có nhược điểm chứa đựng nguy lạm phát, có tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Thực tế cho có học quý giá việc phát hành tiền dễ dãi để bù đắp bội chi NSNN gây lạm phát cao thập niên 80 Từ 1/4/1990 thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc tài ( người chịu trách nhiệm bội chi NSNN) độc lập với ngân hàng Nhà nước ( người chịu trách nhiệm phát hành tiền vào lưu thông) xem cách mạng cấu nhằm tách chức quản lí quỹ NSNN khỏi trức phát hành tiền, tránh tình trạng “mang tiền túi bỏ túi kia” Cơ chế góp phần tích cực việc kiềm chế bội chi lạm phát năm qua Thực tế năm qua Nhà nước ta không phát hành tiền để trang trải thâm hụt ngân sách mà thay vào phát hành tín phiếu, trái phiếu kho bạc Nhóm 20 Nhà nước vay nợ nước để bù đắp bội chi, việc làm góp phần tích cực việc kiềm chế lạm phát Tuy nhiên điều kiện kinh tế vào trạng thái suy thối, mức độ lạm phát khơng cao, vật giá khơng leo thang phát hành tiền cần phải chủ động tiến hành nhằm mục tiêu trước mắt có tiền để trang trải chương trình đầu tư phát triền, có tiền để tăng lương theo kế hoạch, bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Sau việc phát hành tiền mức độ hợp thời điểm tạo mức lạm phát nhẹ, từ kích tiêu dùng, giảm gánh nặng nghĩa vụ trả nợ Nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển Nhất chủ động phần (15-20%) nguồn vốn phát hành cho đầu tư sở hạ tầng có tác dụng tốt đối cới kinh tế, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế bị suy thoái 2.3.2: Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước: Bao gồm có vay nước vay nước a Vay nợ nước Được Chính phủ thực hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nơ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay cá nhân, tổ chức xã hội hay ngân hàng Ở Việt Nam, phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức tín phiếu kho bạc trái phiếu kho bạc, trái phiếu cơng trình Ưu điểm: Đây biện pháp cho phép phủ giảm bội chi ngân sách mà khơng cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi biện pháp hiệu để kiềm chế lạm phát Nhược điểm: Việc khắc phục bôi chi NSNN nợ khơng gây lạm phát trước mắt lại có thêt làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỉ lệ nợ GDP liên tục tăng Thứ nữa, việc vay từ dân trực tiếp làm Nhóm 21 giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng sức ép làm tăng lãi suất nước b Vay nước Chính phủ giảm bội chi ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trợ nước vay nợ nước từ phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phut, tổ chức quốc tế… Viện trợ nước nguồn phát triển phủ, tổ chức nhằm thực chương trình hợp tác phát triền kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển ODA Ưu điểm: biện pháp giảm bội chi ngân sách hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội Nhược điểm: gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu cho phủ Đồng thời dễ khiến cho kinh tế bị phụ thuộc vào nước Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo điều kiện trị, quân sự, kinh tế cho nước vay bị phụ thuộc 2.3.3 Bù đắp thiếu hụt ngân sách biện pháp tăng thuế Tăng thuế biện pháp trực tiếp tăng thuế suất giải pháp khó triển khai tốn Mặc dù nhà nước hoàn tồn có quyền tăng ban hành thêm thuế để tạo nguồn bù đắp bội chi ngân sách Tuy nhiên cần tính tác động nhiều chiều giải pháp Trên thực tế tăng thuế biện pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay khơng phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế hiệu hệ thống thu, phụ thuộc hiệu suất sắc thuế Trong thời kì kinh tế suy thối, hoạt động kinh tế mờ nhạt việc tăng thuế Nhóm 22 khơng khơng khả thi mà làm cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp lâm vào tình trạng tài khơng lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách Nếu tăng thuế nhằm vào giải pháp tăng thuế suất ban hành thêm sắc thuế mới, tăng thuế trực thu mặt lí thuyết tăng thu thực tế khó áp dụng đắn khó có thêt đạt kết Hơn thuế suất q cao dẫn đến tình trạng trốn lậu thuế, tác động xấu đến mơi trường kinh tế Tình hình thực tiễn nước ta cho thấy muốn tăng thu từ thuế cho NSNN, cần triển khai mạnh mẽ giải pháp nhằm hợp lí hóa nâng cao hiệu hệ thống thuế, mở rộng diện thu thuế phù hợp với thực tế có tính khả thi cao giải pháp nhằm vào tăng thuế ban hành thêm sắc thuế Những giải pháp nâng cao hiệu hệ thống thuế bao gồm cải cách hình thuế (bộ máy, quy trình, phương thức tổ chức thu thuế hồn thiện sắc thuế) 2.3.4 Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt NSNN Cắt giảm chi tiêu với hi vọng làm giảm bội chi ngân sách biện pháp “ tiêu cực” xét góc độ kinh tế học Chính phủ cắt giảm chi tiêu thường xun (chi lương, chi mua sắm trang thiết bị) chí trì hỗn cắt giảm chi đầu tư phát triển, thu hẹp khả tiêu thụ sản phẩm dịch vụ khu vực sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp khơng tiêu thụ sản phẩm tồn đọng, kinh tế gặp khó khăn, sản xuất đình đốn Mặc dù việc cắt giảm chi tiêu song hiệu lực biện pháp cụ thể đến đâu chưa chắn do: Thứ nhất: việc cắt giảm, chí giãn tiến độ đầu tư công không dễ dàng, dự án quan lập cấp định, đưa vào quy định ngành địa phương triển khai chúng gắn với lợi ích thiết thân quan liên quan đến dự án Nhóm 23 Thứ hai: Nhà nước khơng thể kiểm sốt khoản đầu tư DNNN mặt sách phân cấp quản lí đầu tư, mặt khác số tập đoàn lớn tự thành lập ngân hàng riêng Thứ ba: Với tốc độ lạm phát nhanh cần giữ tổng đầu tư cơng theo dự đốn coi thành tích đáng kể Thứ tư: Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc giảm chi thường xuyên khó khăn nên hạng cuối nằm danh sách cắt giảm KẾT LUẬN Tóm lại thông qua nghiên cứu cách khái quát đề tài “Đánh giá tình trạng bội chi NSNN Việt nam giai đoạn 2010 – 2015 Kiến nghị biện pháp cân đối NSNN” Chúng ta hiểu bội chi NSNN? Nguyên nhân dẫn đến bội chi NSNN? Thực trạng bội chi NSNN nước ta Đề tài cho thấy thực tế tài nước ta chư thực vững mạnh nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu máy quản lý chư thự hiệu quả, ý thức tự giác tự nguyện đối tượng liên quan chưa cao cần phải khắc phục tiến tới xóa bỏ tình trạng bội chi NSNN Đề tài khơng sau vào lính vực mà xét góc đọ vĩ mơ, tổng quan để người tự đánh giá theo quan điểm riêng vấn đề bội chi NSNN Nhóm 24 ... bội chi NSNN số giả pháp kiến nghị nhằm cân đối NSNN Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BỘI CHI NSNN VÀ CÁC BIỆN PHÁP CÂN ĐỐI NSNN 1.1 Khái niệm phân loại bội chi ngân... bảo cân đối ngân sách PHẦN II: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM CÂN ĐỐI NSNN 2.1 Thực trạng bội chi NSNN giai đoạn 2010 – 2015 2.1.1 Tình hình bội chi NSNN. .. hưởng tới bội chi? Thực trạng cách xử lý bội chi nhà nước ta nào? Để tìm hiểu rõ vấn đề nhóm chúng em nghiên cứu đề tài: Đánh giá tình trạng bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 Kiến nghị