Chuyên đề tốt nghiệp chuyên ngành thống kê kinh tế ĐH Kinh tế Quốc dân, sử dụng các phương pháp thống kê phân tích biến động thu chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 20062016, nguyên nhân bội chi ngân sách và phương án xử lý.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc M ỤC L ỤC PHẦN MỞ ĐẦU I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU III ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU IV BỐ CỤC CỦA CHUYÊN ĐỀ CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước (NSNN) Thu ngân sách nhà nước .7 Chi ngân sách nhà nước .9 I BỘI CHI NSNN VÀ GIẢI PHÁP XỬ LÝ 12 Định nghĩa bội chi NSNN phân loại 12 Nguyên nhân bội chi NSNN 12 Xử lý bội chi NSNN 13 II HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ NSNN .14 Yêu cầu xây dựng hệ thống tiêu thống kê 14 Hệ thống tiêu thống kê NSNN 15 I THỰC TRẠNG NSNN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2016 21 Mô tả nguồn số liệu 21 Thực trạng thu NSNN Việt Nam giai đoạn 2006-2016 21 Thực trạng chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2006-2016 28 II PHÂN TÍCH BIẾN ĐỘNG THU, CHI NSNN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2016 34 Phân tích xu hướng biến động quy mơ tổng thu NSNN Vi ệt Nam giai đoạn 2006-2016 34 Phân tích xu hướng biến động quy mô tổng chi NSNN Việt Nam giai đoạn 20062016 39 III PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU, CHI NSNN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2016 .42 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu, chi NSNN .42 Xây dựng mơ hình phân tích nhân tố ảnh hưởng tới thu, chi NSNN 43 IV KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 51 Tiếp tục nguồn thu thường xuyên 51 Tiết giảm tăng hiệu chi NSNN 51 Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa DNNN & giảm bớt tỷ trọng sở hữu nhà nước 52 SVTH: Cao Thị Duyên_MSV: 11146060 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc Tăng cường minh bạch hóa thơng tin tuân thủ chặt chẽ kế hoạch quản lý ngân sách 52 PHẦN KẾT LUẬN 53 PHỤ LỤC 54 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 60 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 SVTH: Cao Thị Duyên_MSV: 11146060 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI I Tài nhà nước thành phần quan trọng hệ thống tài nhà quốc gia Ngân sách nhà nước phận tài nhà nước, phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Nhiệm vụ ngân sách nhà nước bảo đảm phương tiện tiền tệ để hoàn thành chức kinh tế, trị xã hội nhà nước Trong bối cảnh nay, với việc phát triển kinh tế thị trường điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thực công nghiệp hóa, đại hóa đặt cách nặng nề Tuy nhiên, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, khơng ổn định khoản ngày nhiều dẫn đến chi vượt thu ( bội chi ngân sách), điều đòi hỏi phải tăng cường quản lý thu chi NSNN Trong đó, năm gần Việt Nam liên tục đối mặt với tình trạng bội chi NSNN áp lực số nợ công ngày tăng lên dẫn đến nhiều hệ lụy cho kinh tế nước nhà làm cho kinh tế tăng trưởng khơng ổn định, sách đảm bảo cho kinh tế- xã hội không thực cách trôi chảy Một nguyên nhân gây nên vấn đề khâu quản lý thu, chi NSNN chưa hợp lý nhiều thiếu sót Thu ngân sách chưa bao qt nguồn thu tồn địa bàn, tình trạng thất thu phổ biến, nguồn thu ngân sách hạn chế Chi ngân sách hiệu chưa cao, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây nên hiệu đầu tư kém, gây lãng phí, khoản chi thường xun vượt q dự tốn Để khắc phục tượng này, phủ nhà nước cần tích cực tìm giải pháp phù hợp có tính hiệu lâu dài việc quản lý nguồn thu khoản chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN , tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu để thực thắng lợi nhhieemj vụ phát triển kinh tế-xã hội đất nước Để có nhìn tổng quan tình năm qua với mong muốn cường quản lý NSNN cách hiệu em thực tập mình: “ Nghiên cứu thu chi ngân sách 2006-2016 “ II hình thu, chi NSNN Việt Nam góp phần nhỏ bé vào việc tăng chọn đề tài sau cho chuyên đề nhà nước Việt Nam giai đoạn MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Phân tích tiêu thống kê phản ánh thực trạng thu, chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2006-2016 Đánh giá mặt tốt mặt chưa tốt tình hình thu, chi NSNN Việt Nam giai đoạn - Đề giải pháp phù hợp giúp việc quản lý thu, chi ngân sách thực tốt III - ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối trượng nghiên cứu: thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam SVTH: Cao Thị Duyên_MSV: 11146060 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp IV GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc Phạm vi nghiên cứu: ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2006-2016 BỐ CỤC CỦA CHUYÊN ĐỀ Bố cục chuyên đề ngồi phần mở đầu kết luận gồm chương: Chương I: Lý luận chung ngân sách nhà nước Chương II: Vận dụng số phương pháp thống kê phân tích tình hình thu chi, cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2006-2016 dự đốn Do thời gian kiến thức em có hạn nên nghiên cứu có nhiều thiếu sót Em mong nhận đánh giá góp ý thầy để đề tài em thành công Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình T.S Chu Thị Bích Ngọc anh chị vụ hệ thống tài khoản quốc gia – tổng cục thống kê, suốt thời gian em viết chuyên đề thực tập! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 SVTH: Cao Thị Duyên_MSV: 11146060 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước (NSNN) - Khái niệm NSNN cơng cụ tài chủ yếu nhà nước, bao gồm khoản thu chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực để đảm bảo mặt vật chất cho máy nhà nước thực chức nhiệm vụ mà nhà nước đảm nhận - Phân loại Phân loại ngân sách tài liệu cần thiết để thành lập, sử dụng ngân sách Phân loại ngân sách nhằm phục vụ việc dự thảo ngân sách dự toán tổng hợp riêng rẽ quan ngân sách Phân loại ngân sách xây dựng theo tiêu thức khác nhau: - Theo cấp ngân sách: ngân sách TW, ngân sách địa phương - Theo tiêu thức bộ, ngành đối tượng Phân loại ngân sách cho phép hạch toán kinh tế chuẩn xác khoản thu, chi phù hợp với tranh ngân sách phê chuẩn, kiểm tra phân tích chúng Phân tổ NSNN (theo tính chất) phân chia thành nhóm tiêu sau: - Nhóm tiêu thu ngân sách - Nhóm tiêu chi ngân sách - Nhóm tiêu tài trợ ngân sách - Nhóm tiêu nợ nhà nước Phân cấp quản lý NSNN trình mà Nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm định cho quyền địa phương hoạt động quản lý ngân sách SVTH: Cao Thị Duyên_MSV: 11146060 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc Khi nhắc đến phân cấp quản lý NSNN người ta thường hiểu theo cách đơn giản việc phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm khoản thu chi cho cấp quyền Nhưng thực chất, nội dung phân cấp quản lý ngân sách rộng thế, thực giải mối quan hệ quyền Nhà nước TW quyền quản lý cấp địa phương công việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động NSNN gồm có ba nội dung sau: quan hệ mặt chế độ sách; quan hệ vật chất nguồn thu khoản chi; quan hệ quản lý chu trình NSNN - Chức nhiệm vụ NSNN NSNN đóng vai trò vơ quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng hoạt động đối ngoại đất nước Chức nhiệm vụ NSNN thay đổi theo thời kì định + Quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế: NSNN định hướng hình thành nên cấu kinh tế mới, kích thích sản xuất kinh doanh phát triển chống độc quyền Điều thể qua việc thông qua hoạt động chi ngân sách, nhà nước đầu tư kinh phí để xây dựng sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành kinh tế mũi nhọn từ tạo mơi trường cho doanh nghiệp thuộc tất ngành kinh tế đời phát triển Ngoài ra, việc chi ngân sách để cấp vốn hình thành DNNN biện pháp chống độc quyền giúp thị trường khơng rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Song song với hoạt động chi ngân sách thơng qua hoạt động thu NSNN từ nguồn thuế nhà nước đảm nhận vai trò định hướng đầu tư, kích thích kìm hãm phát triển sản xuất kinh doanh + Về mặt kinh tế: thông qua cơng cụ thuế thuế suất nhà nước kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng xã hội đồng thời thu hút doanh nghiệp đầu tư Ngồi ra, nhà nước dùng NSNN để đầu tư vào việc xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp + Về mặt xã hội: NSNN giữ vai trò điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư xã hội Thông qua hoạt động trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp có hồn cảnh đặc biệt khó khăn thơng qua hoạt động chi cho trợ cấp xã hội, trợ cấp hình thức trợ giá số mặt hàng thiết yếu, chi ngân sách để thực sách dân số, sách giải việc làm + Về mặt thị trường: Nhà nước sử dụng NSNN cơng cụ để bình ổn giá kiềm chế lạm phát Cơ chế điều tiết thông qua sách trợ giá, điều chỉnh thuế Bảng Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NS Địa phương NS Trung ương SVTH: Cao Thị Duyên_MSV: 11146060 - Bộ ban ngành Đoàn thể TW Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Chức nhiệm vụ cấp quản lý NSNN: + NSTW: đảm bảo nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia NSTW tập trung phần lớn nguồn tài quốc gia, đảm bảo nhu cẩu chi tiêu mang tính chất huyết mạnh nước hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách Nhiệm vụ chi NSTW bao gồm khoản chi sau: (1) chi đầu tư phát triển, (2) chi thường xuyên, (3) chi trả nợ gốc lãi CP vay, (4) chi viện trợ, (5) chi cho vay, (6) chi bổ sung quỹ dự trữ tài TW, (7) chi bổ sung cho NSĐP +NSĐP: đảm bảo nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế hoạt động văn hóa, trị xã hội địa phương nhiệm vụ chi NSĐP gồm nhiệm vụ chi sau: (1) chi thường xuyên NSĐP, (2) chi trả nợ cho khoản tiền huy động để đầu tư cho địa phương, (3) chi bổ sung cho quỹ dự trữ tài cấp tỉnh, (5) chi bổ sung cho ngân sách cấp Thu ngân sách nhà nước - Khái niệm: Thu NSNN việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước - Phân loại: Phân loại khoản thu có ý nghĩa vơ to lớn việc đánh giá, phân tích, quản lý nguồn thu NSNN Có cách phân loại phổ biến là: + Phân loại theo nội dung kinh tế, khoản thu NSNN chia thành hai nhóm: Nhóm thu thường xuyên bao gồm thuế, phí lệ phí có tính chất bắt buộc SVTH: Cao Thị Dun_MSV: 11146060 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc Nhóm thu khơng thường xun bao gồm khoản thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh nhà nước, thu từ hoạt động nghiệp, thu tiền bán, cho thuê tài sản khoản thu khác - Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào NSNN chia thành nhóm: Nhóm thu cân đối NSNN bao gồm khoản thu thường xun khơng thường xun Nhóm thu bù đắp thiếu hụt NSNN bao gồm khoản vay nước nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu NSNN Bảng Các khoản mục thu NSNN Thu NSNN bao gồm khoản sau: Nội dung NSNN Thơng qua 1.Thuế, phí lệ phí tổ chức cá nhân theo quy định luật - Phí - Lệ phí - Thuế 2.Thu từ hoạt động kinh tế DNNN -Thu hồi tiền cho vay NN -Thu hồi vốn NN sở kinh tế - Lãi vốn góp NN vào sở kinh tế 3.Thu nghiệp 4.Thu từ quỹ dự trữ NN 5.Thu sử dụng đất: Thu nhập từ tài sản đất đai NN .Bất động sản NN hưởng theo di chúc 7.Đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân ngồi nước Vốn đóng góp tổ chức cá nhân đầu tư xây SVTH: Cao Thị Duyên_MSV: 11146060 X X X Thông qua chấp hành X X X X X X X X X X X X Được chấp hành (không công bố) Chuyên đề thực tập tốt nghiệp dựng cơng trình kết cấu hạ tầng 9.Thu kết dư ngân sách năm trước 10.Tiền bán cho thuê tài sản NN đơn vị hành nghiệp 11.Tiền phạt tịch thu 12.Các khoản thu khác theo quy định pháp luật 13 Vay nước CP nhằm bù đắp bội chi vốn đầu tư nước tỉnh thành phố trực thuộc quyền TW huy động theo quy định khoản 3, điều luật NSNN sử dụng để cân đối ngân sách 14.Viện trợ khơng hồn lại tổ chức, phủ, cá nhân nước - GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc X X X X X X X X X Chức nhiệm vụ thu NSNN: Thu NSNN có chức đảm bảo nguồn vốn để dùng cho khoản chi tiêu theo nhu cẩu Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Thu NSNN đóng vai trò vơ quan trọng việc điều tiết thu nhập cá nhân xã hội Thông qua công cụ thuế, Nhà nước đánh thuế TNCN người có thu nhập cao đánh thuế vào loại hàng hóa xa xỉ Chi ngân sách nhà nước - Khái niệm: Chi NSNN việc phân phối, sử dụng quỹ NSNN để đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN trình phân phối lại tất nguồn tài tập trung vào ngân sách đưa đến mục đích sử dụng Chi NSNN việc cụ thể cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Cần phân biệt rõ ràng hai trình chi NSNN Quá trình phân phối q trình cấp kinh phí từ NSNN để tạo loại quỹ trước sử dụng Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi khoản tiền cấp từ ngân sách mà không cần trải qua việc hình thành loại quỹ trước sử dụng - Phân loại chi ngân sách SVTH: Cao Thị Duyên_MSV: 11146060 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc Nội dung chi ngân sách có nhiều khoản mục tính phức tạp đa dạng Để phân tích quản lý, đánh giá chi ngân sách ta cần phải phân loại khoản chi Phân loại khoản chi có tính chất mục đích nhóm Có nhiều tiêu thức để phân loại, tùy theo mục đích sử dụng mà ta phân loại theo tiêu thức chủ yếu sau: - Theo mục đích, nội dung ta chia chi NSNN thành nhóm: chi tích lũy chi tiêu dùng Chi tích lũy khoản chi nhằm làm tăng sở vật chất tiềm lực kinh tế, khoản chi đâu tư XDCB, chi cấp vốn lưu động, chi dự trưc quốc gia khoản chi khác Chi tiêu dùng chi cho hoạt động an ninh quốc phòng, chi nghiệp (văn hóa, xã hội, y tế), chi cho hoạt động quản lý hành chi tiêu dùng khác - Theo lĩnh vực chi tiêu, nội dung chi NSNN chia theo số lĩnh vực theo ngành kinh tế - Căn theo yếu tố phương thức quản lý, ta phân chi NSNN thành bốn nhóm: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi viện trợ trả nợ, chi dự trữ (bổ sung dự trữ quốc gia) Bảng Các khoản chi ngân sách nhà nước Các khoản chi ngân sách nhà nước 1.Chi thường xuyên -Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, văn hóa thông tin, y tế, xã hội, thể dục thể thao, nghiệp khoa học, công nghệ môi trường, nghiệp khác -Các hoạt động nghiệp kinh tế -Quốc phòng,an ninh trật tự an tồn xã hội -Hoạt động quan NN -Hoạt động ĐCS Việt Nam -Hoạt động Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản, Hội Cựu chiến binh, Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Hội Nông dân Việt Nam -Trợ giá theo sách SVTH: Cao Thị Duyên_MSV: 11146060 Nội dung ngân sách Thông qua Thông qua Được chấp hành (không chấp hành công bố) X X X X X X X X X X X X X Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc B (Constant) Std Error Beta -264818,963 67756,890 -1,315 ,079 -3,908 ,004 16,591 ,000 tích lũy tài sản ,984 a Dependent Variable: tổng chi NSNN Dựa vào bảng Coefficients ta viết phương trình hồi quy sau: TCNS=-264818,963 1,315TLTS Trong đó: TCNS tổng chi ngân sách nhà nước TLTS tích lũy tài sản theo giá thực tế - Kiểm định độ phù hợp mơ hình: ANOVAa Model Sum of Squares Df Mean Square Regression 1198686156510 ,065 1198686156510 ,065 Residual 39192661786,4 80 4354740198,49 Total 1237878818296 ,545 10 F 275,260 Sig ,000b a Dependent Variable: tổng chi NSNN b Predictors: (Constant), tích lũy tài sản Giả thuyết: :=0 : Với mức ý nghĩa 5%, dựa vào bảng phân tích ANOVA ta thấy sig(F) < 0,05 => bác bỏ giả thuyết , mơ hình chọn phù hợp - Kiểm định ý nghĩa hệ số: Giả thuyết: : =0 : Với mức ý nghĩa 5% , nhìn vào bảng coefficients ta có: sig(TLTS)=0,0000,05 Chưa đủ sở để bác bỏ giả thuyết , mơ hình có sai số ngẫu nhiên tuân - theo quy luật phân phối chuẩn Kiểm định phương sai sai số thay đổi Dùng kiểm định Park – xây dựng phương trình hồi quy: ln=ln (*) Kiểm định giả thuyết: : =0 ( Phương sai sai số không đổi) (Phương sai sai số thay đổi) : Sau chạy hồi quy phương trình (*) SPSS, ta kết sau: Coefficientsa Model Unstandardized Coefficients Standardized t Sig Coefficients B (Constant) Std Error -264818,963 67756,890 1,315 ,079 Beta -3,908 ,004 16,591 ,600 Tích lũy tài sản SVTH: Cao Thị Duyên_MSV: 11146060 ,984 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Chu Thị Bích Ngọc a Dependent Variable: Tổng chi NSNN Với mức ý nghĩa 5%, nhìn vào bảng kết ta thấy sig()=0,600