Đề tài thực trạng việc áp dụng các nguyên tắc chi ngân sách nhà nước trong hoạt động chi ngân sách nhà nước việt nam

Trang 1

Khoa Marketing

BÀI THẢO LUẬN

Mơn: Nhập mơn tài chính tiền tệ

GVHD: Lê Thu Huyền

Nhĩm: 9

Lớp: 1202EFIN0112

Dé tai: Thực trạng việc áp dụng các nguyên tắc chỉ

ngân sách nhà nước trong hoạt động chỉ ngân sách nhà nước Việt Nam Đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp để hạn chế thất thốt nguồn ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay

Phản biện đề tài: 02, 03

Hà Nội, 2012

Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc lập- Tự do- Hạnh phúc

00o -

Trang 2

TrWONG Dai NOC THUONG 0 1

Mơn: Nhập mơn tài chính tiền †ệ 2 St 3E E21127171121171111111711111711 1111.1111111 ce 1

GVHD: Lê Thu HuyềNn 22-2222 ĐT HH 111111 TT TT rrrrrrrriie 1

Nhĩm: 1h HT TT TT TT TT TT TT TT TT 1g re 1 Lớp: 1202EFIN0112 00 Noo So Ð6vN nh ậ4<‹4 ,.),à)àHàậậ,)HẬÂẬHậ, ,.:.,Ù 1 DEN 2020/12 1 BIÊN BẢN HỌP NHĨM THẢO LUẬN 2 ©222<S2222221112711122111221 12.11101121 cee 4

I, Thời gian: 15h ngày O2/05/2012 - - - + k+k+k+k#E£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEETETETETKESTEHE H1 11111 11k re 4

Biên bản kết thúc vịo hồi 16h ngày 2 tháng 05 năm 2012 - 2-2 + +Ek£EEE£EE£EEEEEEeEEerkerrxrrk 4 BIÊN BẢN HỌP NHĨM THẢO LUẬN 2 ©222<S2222221112711122111221 12.11101121 cee 5

I, Thời gian: 15h30 ngày 11/05/2012 - - + + ++E$E£E£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrkrkrkrkrkrk 5

II, Địa điểm: phịng thảo luận V308o, trường ĐHTM 5

Ill, Thành phần 5

Các thành viên cĩ nhiệm vụ tiếp tục †ìm hiểu phần nội dung mè mình được giơo 5 Biên bản kết thúc vèo hồi 1ĩh ngịy 25 †háng 04 năm 2012 -2 22©2++z+2++2zxevrxerree 5

CONg NOG XG NGI CHU NGHIA ViISt Nam 5

BIEN BAN HOP NHOM THAO LUAN o .ssscccssssscccesssssscsesssssccessssseessssssenesssssenensssesenaseseeesneseseee 6

1, THOT GiAAN: 15h ngay 18/05/2012 1n 6

II, Địa điểm: phịng thảo luận V303o, trường ĐHTM -2-222-22+222xcSExerxrerxrerrxrrrrrrrrrrrree 6

IL, Thành phẨN - 2 + S2 E9EESEEEEEEEE12E1EE121171711117117111117111111111111711T1 111111111111 cr 6

Biên bản kết thúc vịo hồi 15h30 ngày 18 tháng 05 năm 2012

c7 c 7 MỤC LỤC, 22222222222EEEEEEEEEEEEEEEEEE222212212 01001111111 8

E060 8 A Lý luận chung về chỉ ngơn sách Nhờ nước +-2©+2©++2++E+xerxxerrxezrxrerrrrrrrrrrs 8 B Trực trạng chỉ ngơn sách Nhờ nƯỚc + + St + +kEkEEkEEkEkkkrrkrrkrrkrrkerrii 8

C Giải phớp nơng cơo hiệu quả vị hạn chế thát thoớt trong chỉ NSNN - 8 Lời mở: đầU - :- 22-22222222 2221122221122 9

II.Phân loại chỉ Ngân sách Nhà nước

III.Những nguyên tắc †ổ chức chỉ NSNN . 22-22222222 3122211122711127111211122111 xe 12

Trang 3

IV Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN 22-©2222xtSEEEEEEEEEEErEEErrkrerrrrrrxrrrrrrrrrrre 13

V1 0n n 14

B Thực trang chi NSNS nam 2011 16

a) Chi đầu tư phớt triển: Dự toĩn chỉ 152.000 †ỷ đồng . 2- 22 2z+xxecrxrrxrerrxrrrxee 18

DB) Chi tr 18-1 nh 19

c) Chi thường xuyên (bao gồm cả chỉ cải cĩch tiền lương) : -2©s++cx++cxsecvsez 19 Quản lí chỉ tiêu cơng cần đặt trong khuơn khổ chỉ tiêu †rung hạn - 29 SOI NA" 32

I0, 201‹ 1 32

Trang 4

BIÊN BẢN HỌP NHĨM THẢO LUẬN

1, Thời gian: 15h ngày 02/05/2012

II, Địa điểm: phịng thảo luận V303a, trường ĐHTM

IIL, Thanh phan

1,Nguyén Thi Thinh 4, Tạ Thúy Thúy 8, Lê Xuân Thuyết

2, Nguyễn Thị Thơm 5, Cao Thị Thùy 9, Nguyễn Văn Tồn

3, Nguyễn Thị Huyền Thu 6, Nguyễn Thị Thu Thảo 10, Đỗ Kim Thùy

7, Trương Thị Thu Thủy 11, Tạ Đình Thiện

IV, Nội Dung - - ,

Nhĩm trưởng triên khai nội dung đê tài thảo luận cho cả nhĩm, nhĩm tiên hành

thảo luận đề đưa ra dàn ý theo yêu câu của đê tài Nhĩm đưa ra dàn ý và phân cơng nhiệm vụ như sau:

Các thành viên cĩ nhiệm vụ tìm hiểu nhiệm vụ mình được giao và nộp lại cho

nhĩm trưởng trước ngày 10/05/2012 ít nhât một ngày

Biên bản kết thúc vào hồi 16h ngày 2 tháng 05 năm 2012

Thư ký Nhĩm trưởng

Tạ Thúy Thúy Cao Thị Thùy

Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc láp- Tự do- Hạnh phúc

~ -o0o -

Trang 5

1, Thời gian: 15h30 ngày 11/05/2012

II, Địa điểm: phịng thảo luận V303a, trường ĐHTM IIL, Thanh phan

1,Nguyén Thi Thinh 4, Tạ Thúy Thúy §, Lê Xuân Thuyết

7, Trương Thị Thu Thủy 11, Tạ Đình Thiện IV, Noi Dung

Nhĩm trưởng, thư ký triển khai nội dung bài thảo luận đã được tơng hợp cho cả

nhĩm, nhĩm tiên hành thảo luận đê bơ xung cho dàn ý

- Phân cơng Cao Thị Thùy, Tạ Thúy Thúy xây dựng bản word

Các thành viên cĩ nhiệm vụ tiếp tục tìm hiểu phần nội dung mà mình được giao

Biên bản kết thúc vào hồi 16h ngày 25 tháng 04 năm 2012

Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc láp- Tự do- Hạnh phúc

00o -

Trang 6

1, Thời gian: 15h ngày 18/05/2012

II, Địa điểm: phịng thảo luận V303a, trường ĐHTM IIL, Thanh phan

1,Nguyén Thi Thinh 4, Tạ Thúy Thúy §, Lê Xuân Thuyết

7, Trương Thị Thu Thủy 11, Tạ Đình Thiện IV, Noi Dung

Nhĩm cùng kiểm tra lại bản word của bài thảo luận

- Tìm hiệu về đê tài mà nhĩm được phân cơng phan biên

Biên bản kết thúc vào hồi 15h30 ngày I8 tháng 05 năm 2012

Trang 7

BANG DANH GIA

STT Ho va tén Nhiém vu Danh gia Ky tén

1 Nguyễn Thị Thu Thảo 2 Tạ Đình Thiện 3 Nguyễn Thị Thịnh 4 Nguyễn Thị Thơm 5 Nguyễn Thị Huyền Thu 6 Tạ Thúy Thúy 7 Cao Thị Thùy § Đỗ Kim Thùy 9 Trương Thị Thu Thủy 10 Lê Xuân Thuyêt

11 Nguyễn Văn Tồn

Thư kí Nhĩm trưởng

Trang 8

MUC LUC

Lời mở đầu

A Lý luận chung về chỉ ngân sách Nhà nước

I- Khái niệm, đặc điểm và nội dung chi NSNN

II- Những nguyên tắc tổ chức chỉ NSNN

IIH- Vai trị của chỉ NSNN

B Trực trạng chi ngân sách Nhà nước

I- Bảng cân đối NSNN

II- Phân tích đánh giá chỉ NSNN

Œ Giải pháp nâng cao hiệu quả và hạn chế thất thốt trong chi NSNN Kết luận

Trang 9

Loi mé dau

Bắt kì Nhà nước nào đều mang trong mình bản chất giai cấp Nhà nước xuất hiện với tư cách là cơ quan cĩ quyền lực cơng cộng đề duy trì và phát triển xã hội Để thực hiện chức năng đĩ, Nhà nước phải cĩ nguồn tài chính Bằng quyền lực cơng cộng, Nhà nước đã ấn định các thứ thuế, bắt cơng dân phải đĩng gĩp lập ra quỹ tiền tệ riêng _ quỹ ngân sách Nhà nước(NSNN)_ để chỉ tiêu cho bộ máy nhà nước quân đội, cảnh sát, NSNN phán ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử đụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn

tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định

Cũng như các nhà nước khác, Nhà nước Việt Nam cĩ quỹ tiền tệ riêng để duy trì và thực hiện các chức năng của mình thơng qua việc chỉ NSNN cho đầu tư, cho sự nghiệp kinh

tế, cho y tế, cho giáo dục đào tạo và nghiên cứu khoa hoc,

Ngân sách quốc gia là cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển

sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội và là cơng cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh đoanh và

chống độc quyền thơng qua các chính sách chỉ NSNN

Để tìm hiểu việc chỉ đĩ cĩ mang lại hiệu quả và đạt được mục đỉch đã dé ra của

chính phủ hay khơng, chúng ta cần nắm vững lý luận chung về chi NSNN và phân tích,

đánh giá tình hình thực trạng chỉ NSNN ở nước ta hiện nay để từ đĩ đưa ra các giải pháp

khắc phục yếu kém, sai lầm

Dựa trên cơ sở lý thuyết về chỉ NSNN, đồng thời kết hợp với việc tìm hiểu thực

trạng việc chỉ NSNN ở nước ta những năm gần đây, chúng tơi cĩ đưa ra một số nhận xét

đánh giá và giải pháp nâng cao việc chỉ NSNN cĩ hiệu quả Bài thảo luận bao gồm 3 nội

dung chính:

A Lý luận chung về chỉ NSNN

B Thực trạng chí NSNN

C Giải pháp nâng cao hiệu quả và hạn chế thất thốt trong chỉ NSNN

Trang 10

A.Lý luận chung về chỉ NSNN

I Khái niệm, đặc điểm và nơi dung chỉ NSNN:

1 Khái niêm:

Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ

NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng

của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn

tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa

chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chỉ NSNN là những việc cụ thể khơng chỉ dừng lại trên các

định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu,

từng hoạt động và từng cơng việc thuộc chức

năng của Nhà nước

2.Đặc điểm:

- Chi NSNN gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế chính trị, xã hội

mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ

-Chi NSNN gắn với quyền lực của Nhà

A x GÀ TM

nước.Quơc hội là cơ quan quyên lực cao nhât Ù ú XI quyết định qui mơ, nội dung, cơ cầu chỉ NSNN và | CEE Sin ay

A A A Z TA ae

phan b6 von NSNN cho các mục tiêu quan trọng nhất Chính phủ là cơ quan hành pháp, cĩ nhiệm

vụ quản lý, điều hành các khoản chỉ NSNN

-Hiệu quả chỉ NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, nĩ được xem xét trên tầm vĩ mơ và là hiệu quả kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phịng, dựa vào việc hồn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phịng, mà các khoản

Trang 11

chi NSNN dam nhận

-Chi NSNN 1a nhitng khoan chi khơng hồn trả trực tiếp Các khoản chi cấp phát từ NSNN cho các

ngành, các cấp, cho các hoạt động văn hĩa, xã hội, giúp

đỡ người nghèo Khơng phải trả giá hoặc hồn lại cho

Nhà nước Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chỉ NSNN với các khoản tín dụng Tuy nhiên, NSNN cũng

cĩ những khoản chi cho việc thực hiện chương trình mục tiêu mà thực chất là cho vay ưu đãi cĩ hồn trả

gốc với lãi suất rất thấp hoặc khơng cĩ lãi (chỉ giải

quyết việc làm, xĩa đĩi giảm nghèo )

-Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nĩ gắn liễn với sự

vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỉ giá hối đối

1I.Phân loại chỉ Nơân sách Nhà nước -Căn cứ vào các lĩnh vực hoạt động

+) Chỉ đầu tư phát triển kinh tế: là khoản chi quan trọng thường chiếm tý trọng lớn trong tổng chỉ của Ngân sách Nhà nước, cĩ tác dụng tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nên kinh tế, tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, làm tăng tống sản phẩm quốc nội

và tạo điều kiện để tái tạo và tăng nguồn thu NSNN

+) Chi phi phat triển sự nghiệp: là khoản chi của NSNN nhằm phát triển các lĩnh

vực, sự nghiệp trong xã hội

+) Chi cho quản lý Nhà nước: là khoản chỉ nhằm đảm bảo duy trì và cải tiến sự

hoạt động của bộ máy Nhà nước

+) Chi cho an ninh,quốc phịng: là khoản chi cho xây đựng duy trì và cải tiến sự hoạt động của các lực lượng an ninh, quốc phịng nhằm đảm bảo sức mạnh chuyên chính

của Nhà nước, bảo vệ tổ quốc và duy trì trật tự trị an tồn cho xã hội

+) Chi đảm bảo và phúc lợi xã hội: là khoản chỉ nhằm đảm bảo và nâng cao đời

Trang 12

sống về vật chất và tinh thần cho dân cư, đặc biệt là tầng lớp người nghèo trong xã hội

-_ Căn cứ theo mục đích chỉ tiêu

+) Chi cho tích luỹ: là khoản chi NSNN nhằm mục đích làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế

+) Chi cho tiêu dùng: là khoản chỉ NSNN khơng nhằm mục đích trực tiếp tạo ra

sản phẩm vật chất đề tiêu dùng trong tương lai mà chỉ là tiêu dùng ở hiện tại

-Căn cứ vào tính chất các khoản chỉ +) Chi thường xuyên

+) Chi khơng thường xuyên

II.Những nguyên tắc tổ chức chỉ NSNN

Chi NSNN cĩ vai trị quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của

quốc gia Việc bĩ trí các khoản chi NSNN một cách tùy tiện, thiếu sự phân tích hồn

cảnh cụ thể sẽ cĩ một ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Do vậy, việc tổ chức các khoản chỉ NSNN phải đươc tổ chức theo những nguyên

tắc nhất định

1 Dựa trên khả năng các nguồn thu cĩ thế huy động được để bố trí các khoản chỉ

Chi NSNN dựa trên cơ sở cĩ nguồn thu thực tế từ nền kinh tế Nĩ địi hỏi mức độ

chi và cơ cấu các khoản chỉ phải dựa vào khả năng tăng trưởng GDP của đất nước Nếu vi phạm nguyên tắc này sẽ dẫn đến tình trạng bội chỉ NSNN, một nguyên nhân dẫn đến bùng nỗ lạm phát, gay mat 6n định cho sự phát triển kinh tế - xã hội

2 Đám bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quá trong việc bố trí các khoản chí tiêu

của NSNN

Các khoản chỉ NSNN nĩi chung cĩ đặc điểm là bao cấp với khối lượng chỉ tiêu

Trang 13

lớn Và lại, trong thực tế, trải qua một thời gian dài với quan điểm chỉ với bất cứ giá nào đã gây ra tình trạng lăng phí, kém hiệu quả trong việc sử dụng các khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chỉ xây đựng cơ bản Do vậy cần phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong các khoản chí NSNN

3 Đám báo yêu cầu tập trung cĩ trong điểm

Nguyên tắc này địi hỏi việc phân bổ nguồn vốn NSNN phải căn cứ vào chương

trình trọng điểm của nhà nước, vì việc thực hiện thành cơng các chương trình này cĩ tác

động dây chuyền, thúc đây các ngành, các lĩnh vực phat triển

4 Đảm bảo yêu cầu Nhà nước và nhân dân cùng làm trong việc bố trí các khoản

chỉ của NSNN, đặc biệt là các khoản chỉ mang tính chất phúc lợi xã hội

Nguyên tắc này địi hỏi khi quyết định các khoản chi ngân sách cho một lĩnh vực nhất định cần phải cân nhắc khả năng huy động các nguồn lưc khác để giảm nhẹ gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước

5 Phân biệt rõ nhiệm vụ kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền theo luật định dé bố trí các khoản chỉ chồng chéo, khĩ kiểm tra, giám sát, nâng cao trách nhiệm và tính chủ động của các cấp

6 Tố chức chỉ NSNN trong sự phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỉ giá hối đối dé tạo nên cơng cụ tổng hợp cùng tác động đến các vấn đề của kinh tế vi mơ

IV Các nhân tố ánh hướng đến chỉ NSNN

- Bản chất chế độ xã hội

Trang 14

- Sự phát triển của lực lượng sản xuất

- Khả năng tích luỹ cuả nền kinh tế

- Mơ hình tổ chức bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, xã hội mà Nhà nước

đảm nhiệm trong từng thời kỳ

- Một số nhân tố khác như: biến động kinh tế, chính trị, xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối

đối

V, Vai trị của chỉ NSNN

1 Điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế

Ngân sách quốc gia là cơng cụ định hướng

hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát

triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động cuả

các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà ha, =a

Chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu Ï aS inal

kinh tế tối ưu, tao điều kiện cho nền kinh tế phát triển ồn định và bền vững Thơng qua

hoạt động chỉ NSNN, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu ha tang, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đĩ tạo mơi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (cĩ thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thơng, hàng khơng đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp)

Bên cạnh đĩ, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và tránh cho thị trường khỏi rơi vào tình

trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong

ngân sách cũng cĩ thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp,

đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn

Trang 15

2 Giải quyết các vấn đề xã hội:

Chính sách ngân sách, cụ thể là chính sách thuế và chính sách chi ngân sách, gĩp phần làm giảm bớt sự chênh lệch quá lớn về thu nhập và tiền lương giữa những người

làm việc trong khu vực sản xuất kinh doanh, khu vực hành chính, sự nghiệp, an ninh, quốc phịng: giữa những người sống ở thành thị, nơng thơn, miền núi, hải đảo nhằm ốn

định đời sống của các tầng lớp dân cư trong phạm vi cả nước

Nhà nước trợ giúp trực tiếp giành cho những người cĩ thu nhập thấp hay cĩ hồn cảnh đặc biệt như chỉ về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các

mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc

làm, chống mù chữ

3 Gĩp phần ơn định thị trường chống lạm phát

Đối với thị trường hàng hĩa, hoạt động điều tiết của Chính phủ được thực hiện

thơng qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của Nhà nước (bằng tiền, bằng ngoại tệ, các loại

hàng hĩa, vật tư chiến lược ) được hình thành từ nguồn thu của NSNN Một cách tổng

quát,cơ chế điều tiết là khi giá cả của một loại hàng hĩa nào đĩ lên cao, để kìm hãm và

chống đầu cơ,Chính phủ đưa dự trữ hàng hĩa đĩ ra thị trường đề tăng cung, trên cơ sở đĩ sẽ bình ổn giá cả và hạn chế khả năng tăng giá đồng loạt, gây lạm phát chung cho nền kinh tế Và khi giá cả của hàng hĩa đĩ giảm mạnh, cĩ khả năng gây thiệt hại cho người

sắn xuất và tao ra xu hướng di chuyên vốn sang lĩnh vực khác, Chính phủ sẽ bỏ tiền ra để mua các hàng hĩa đĩ theo một giá nhất định nhằm đảm bảo cho người sản xuất

Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động hoạt động điều tiết của Chính phủ thơng qua việc thực hiện một cách đồng bộ giữa các cơng cụ tài

chính, tiền tệ giá cá trong đĩ cơng cụ ngân sách với các biện pháp như phát hành cơng

trái, chi trả nợ, các biện pháp chi tiêu dùng của Chính phủ cho tồn xã hội, đào tạo

4 Tăng cường sức mạnh của bộ máy Nhà nước báo vệ đất nước và giữ gìn an

Trang 16

ninh

NSNN là cơng cụ tài chính quan trọng nhất để cung ứng nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước từ trung ương đến xã, phường ở nước ta, nguồn NSNN hầu như là nguồn duy nhất để phục vụ cho các hoạt động của bộ máy nhà nước đến các cơ

quan quyền lực,cơ quan hành chính Nhà nước đến các cơ quan tư pháp NSNN cịn cung ứng nguồn tài chính cho Đảng cộng sản lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho các tổ chức xã hội

mà nguồn tài chính của các tổ chức này khơng đảm bảo Như vậy chỉ NSNN cĩ vai trị

quan trọng trong việc quản lý và đuy trì hệ thống chính trị của nước ta

B Thực trang chỉ NSNS năm 2011

I Bảng chỉ NSNN

CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Stt Nội dung chi Dự tốn Ước thực Dự tốn

2011 hiện 2011 2012 —_ | CHI CÂN ĐỎI NGÃN SÁCH NHÀ NƯỚC 725,600 | | 796,000 903,100

I | Chi dau tw phat trién 152,000 175,000 180,000 1 | Chỉ trả nợ và viên trợ 86,000 101,000 100,000

1 Trả nợ trong nước 66,300 79,300 77,850

2 | Trang ngoai nude 18,700 20,700 21,000 3 | Chỉ viện trợ 1,000 1,000 1,150 HH | Chỉ thường xuyên 442,100 491,500 542,000

Trong do:

1 Chi giao duc - dao tao, day nghé 110,130 120,339 135,920

2 | ChiY tê 43,200 44,860 51,100

3 Chi dan s6 va ké hoach hoa gia dinh 880 900 970 4 Chi khoa học, cơng nghệ 6,430 6,483 7,160

Trang 17

5 Chi van hoa, thong tin 4,640 4,774 5,450 6 | Chi phat thanh, truyén hinh, thơng tân 2,410 2,489 2,890 7 | Chi thé duc thé thao 1,760 1,826 1,990 8 | Chi lương hưu và bảo đảm xã hội 74,500 82,660 85,560 9 | Chỉ sự nghiệp kinh tê 42,540 47,262 49,488

10 Chi sự nghiệp bảo vệ mơi trường 7,250 7,950 9,050

11 | Chi quan ly hanh chinh 62,060 68,202 77,460 12 | Chi tro gid mặt hàng chính sách 1,660 2,110 1,820

IV | Chithwc hién cai cach tién luong (1) 6,000 59,300

27,000

V | Chỉ bồ sung Quỹ dự trữ tài chính 100 100

VI | Chỉ chuyên nguơn 22.400

VII | Dự phịng 18.400 21,700

II Phan tich, danh gia chi NSNN nam 2011

1 Danh gia chung

Thực hiện Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo điều

hành NSNN năm 2011 theo nguyên tắc đảm bảo cân đối đủ nguồn để thực hiện các

nhiệm vụ chỉ theo dự tốn Quốc hội, HĐND các địa phương đã thơng qua Yêu cầu các

Bộ, ngành và địa phương chủ động sắp xếp, bố trí trong phạm vi dự tốn được giao để xử

lý các nhiệm vụ phát sinh đột xuất trong năm, trừ các trường hợp thực hiện theo chính

sách, chế độ mới ban hành và phịng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, địch bệnh; các địa phương phấn đấu tăng thu ngân sách, chủ động dành nguồn đối phĩ với thiên tai, dịch bệnh và xử lý các nhu cầu cấp thiết về an sinh xã hội, quốc phịng, an ninh tại địa

phương

Trong quá trình tổ chức thực hiện chi NSNN, các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương cũng đã nghiêm túc chấp hành kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng và tiết kiệm chỉ

Trang 18

tiêu thường xuyên, tăng cường kiểm sốt chỉ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách; đã thực hiện rà sốt, sắp xếp lại để điều chuyên khoảng 9.452 tỷ đồng vốn đầu tư từ

NSNN, trái phiếu Chính phủ và xơ số kiến thiết để tập trung vốn đầy nhanh tiến độ các

cơng trình, du án quan trong, cấp bách, hồn thành trong năm 201 1 Số vốn cắt giảm nêu

trên được điều chuyển cho các dự án hồn thành, cấp bách cần đây nhanh tiến độ Nhờ

việc cắt giảm, điều chuyền, số dự án hồn thành trong năm 2011 tăng thêm 1.053 dự án

Ngồi ra, các bộ, ngành, địa phương cịnthực hiện tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên

của 9 tháng cịn lại trong dự tốn năm 2011 là 3.857,7 tỷ đồng để chỉ cho lĩnh vực an sinh

xã hội

Số vượt thu NSTW, căn cứ quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Nghị quyết

của Quốc hội, tình hình thực tế năm 2011 và yêu cầu bố trí dự tốn NSNN năm 2012, sau

khi thưởng vượt thu, bù hụt thu cân đối do nguyên nhân khách quan (nếu cĩ) và đầu tư

trở lại cho NSĐP theo chế độ, tăng chi cho các nhiệm vụ đã xác định từ nguồn tăng thu

viện trợ, Chính phủ trình Quốc hội tập trung sử dụng để: (1) giảm bội chi NSNN, (2) tăng chỉ trả nợ, (3) chuyển nguồn đảm bảo cân đối NSNN năm 2012

Số vượt thu NSĐP, theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Nghị quyết của

Quốc hội, phần vượt thu tiền sử dụng đất (khoảng 13.500 tỷ đồng) địa phương sử dụng để

tăng Quỹ phát triển nhà đất và đầu tư phát triển các cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng;phần vượt thu ngồi tiền sử đụng đất (khoảng 12.000 tỷ đồng), địa phương sử

dụng 50% để tạo nguồn cải cách tiền lương, số cịn lại sử dụng dé đáp ứng các nhiệm vụ cấp thiết về phịng chống giảm nhẹ tác hại thiên tai, dịch bệnh, bảo đảm an sinh xã hội,

quốc phịng, an ninh trên địa bàn Trong điều hành, các địa phương chủ động tăng chuyển nguồn đảm bảo cân đối NSNN năm 2012, hạn chế chỉ ngay trong năm 2011 để gĩp phần

kiềm chế lạm phát

2 Chỉ NSNN tại một số lĩnh vực

Căn cứ vào dự tốn chỉ NSNN năm 2011, kết hợp với dự kiến phân bổ sử dụng nguồn dự phịng và nguồn vượt thu năm 2011 nêu trên, đánh giá tổng chỉ NSNN năm 2011 ước đạt 796.000 tỷ đồng, tăng 9,7% so với dự tốn, tăng 18,6% so với thực hiện năm 2010 Kết quả cụ thể tại một số lĩnh vực chi chủ yếu như sau:

a) Chỉ đầu tư phát triển: Dự tốn chỉ 152.000 tỷ đồng

Ước thực hiện cả năm, trên cơ sở dự tốn đầu năm, cộng thêm vốn dự kiến bổ

sung từ nguồn dự phịng và nguồn vượt thu NSNN, đạt 175.000 tỷ đồng, tăng 15,1% so

với dự tốn, tăng 9% so với thực hiện năm 2010, bằng 22% tổng chỉ NSNN Số vượt chỉ

Trang 19

trình sạt lở đê kè cấp bách và giảm nhẹ tác hại thiên tai, bổ sung tăng dự trữ quốc gia dé

bảo đảm an ninh lương thực

Tổng hợp vốn đầu tư từ trái phiếu Chính phủ, nguồn xổ số kiến thiết và vốn bồ trí trong cân đối NSNN, thì tong chi đầu tư phát triển từ NSNN năm 2011 ước 233.000 tỷ đồng, bằng 27,3% tổng chỉ NSNN, chiếm 9,3%GDP Nguồn vốn đầu tư của NSNN, cùng

với vốn đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngồi nước đưa vốn đầu tư phát triển tồn xã hội năm 2011 đạt khoảng 34,5%GDP, gĩp phần tăng thêm năng lực mới cho nền kinh tế

Tuy nhiên, việc quán lý, điều hành chi đầu tư phát triển năm 2011 cũng cịn tồn tại, trong đĩ vẫn cịn những dự án tiến độ triển khai chậm so với yêu cầu nhiệm vụ; bố trí

vốn cho các dự án chưa đủ thủ tục; phân bổ vốn khơng đúng với cơ cấu, chương trình hỗ

trợ được giao; một số cơ quan, đơn vị ở Trung ương và địa phương cịn chẩn chừ, thiếu

kiên quyết trong cắt giảm đầu tư cơng, khởi cơng dự án mới trái quy định b) Chỉ trả nợ và viện trợ:

Dự tốn chi 86.000 tỷ đồng, ước cả năm đạt 101.000 tý đồng, tăng 17,4% so với

dự tốn, tăng 25,9% so với thực hiện năm 2010 đảm bảo thanh tốn kịp thời các khoản nợ đã cam kết và thực hiện nhiệm vụ đối ngoại của nhà nước

Số chi vượt dự tốn (15.000 tỷ đồng) nhằm đảm bảo tăng chỉ trả nợ ngồi nước do

biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ và tăng trả nợ gĩc đối với các khoản vay ngắn hạn để giảm áp lực bố trí trả nợ các năm sau

©) Chỉ thường xuyên (bao gồm cả chỉ cải cách tiền lương):

Dự tốn chi 469.100 tỷ đồng Trên cơ sở phân bổ sử dụng nguồn dự phịng ngân

sách đã bố trí đầu năm và dự kiến bổ sung thêm từ nguồn vượt thu NSNN năm 2011 cho chỉ thường xuyên, chủ yếu để khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh và bảo đảm an

sinh xã hội; ước thực hiện chỉ ngân sách cho lĩnh vực này cả năm đạt 491.500 tý đồng, tăng 4,8% so với dự tốn, tăng 17,5% so với năm 2010

Trong chỉ đạo điều hành, Chính phủ đã tập trung kinh phí thực hiện các chính sách

an sinh xã hội và xác định đây là mặt cơng tác trọng tâm trong năm 2011 Bên cạnh việc

đảm bảo chỉ cho những chính sách đã được bố trí du tốn đầu năm"! và thực hiện chỉ trả

tiền lương, lương hưu và trợ cấp xã hội theo mức tiền lương tối thiểu mới 830.000 đồng/tháng từ ngày 01/05/2011 theo đúng kế hoạch, Chính phủ đã ban hành và tổ chức

thực hiện một số chính sách mới, như: trợ cấp khĩ khăn đối với cán bộ, cơng chức, viên

chức, lực lượng vũ trang, người hưởng lương hưu cĩ mức lương thấp, người hưởng trợ

cấp ưu đãi người cĩ cơng và hộ nghèo đời sống khĩ khăn; hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo;

Trang 20

nâng mức cho học sinh sinh viên vay từ mức 900.000 đồng/người/tháng lên 1.000.000 đồng/người/tháng

IH Dự tốn chỉ NSNN năm 2012

1 Dự tốn chỉ NSNN năm 2012:

Năm 2012 là năm trong thời kỳ ồn định ngân sách mới (2011-2015), vì vậy việc

bố trí dự tốn cơ bản được thực hiện theo hệ thống định mức phân bổ dự tốn chỉ đầu tư

phát triển và chỉ thường xuyên NSNN hiện hành; đồng thời, thực hiện chủ trương, chính

sách của Đảng và Nhà nước về đảm bảo an ninh quốc phịng trong tình hình mới, tiếp tục

ưu tiên đầu tư cho con người, thực hiện cải cách tiền lương, vì vậy nhu cầu tăng chỉ

NSNN năm 2012 là rất lớn

Với dự kiến thu NSNN như trên, thì nguồn chi năm 2012 được bổ sung thêm 145.500 tỷ đồng từ tăng thu NSNN so với dự tốn năm 2011 Ngồi ra, thực hiện chủ trương giảm dần bộichi NSNN, dự kiến năm 2012 bội chỉ ở mức 4,8%GDP, tương ứng

140.200 tỷ đồng Cùng với số dự kiến chuyền nguồn từ tăng thu NSTW năm 2011 sang là

22.400 tỷ đồng thì dự kiến nguồn cân đối chỉ NSNN năm 2012 tăng thêm so với dự tốn

năm 2011 là 177.500 tỷ đồng; trong đĩ: nguồn NSĐP tăng thêm khoảng 62.904 tỷ đồng; nguồn NSTW tăng thêm khoảng 114.596 tỷ đồng, mới đáp ứng được khoảng 40% nhu

cầu tăng chỉ NSNN năm 2012 Căn cứ khả năng và yêu cầu, dự tốn chỉ NSNN năm 2012

được bồ trí theo nguyên tắc như sau:

Thứ nhất, tiếp tục cơ cấu lại chỉ NSNN theo hướng ưu tiên đầu tư cho con người, cải cách tiền lương, thực hiện các chính sách an sinh xã hội Bồ trí kinh phí cho các lĩnh

vực giáo đục-đào tạo, khoa học cơng nghệ, văn hố thơng tin, y tế, sự nghiệp bảo vệ mơi trường theo các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, đảm bảo chỉ quốc phịng, an ninh trong tình hình mới Riêng chỉ đầu tư phát triển, bố trí tăng về số tuyệt đối nhưng giảm dần tỷ

trong trong tong chi NSNN để cĩ nguồn tăng chỉ đầu tư cho con người, đảm báo an sinh xã hội

Thứ hai, phân bỗ chỉ ngân sách theo hướng tiết kiệm, tập trung, chống dàn trải,

đảm bảo đủ kinh phí thực hiện các cơ chế, chính sách đã ban hành; tập trung hơn cho những nhiệm vụ quan trọng, vùng miền và địa phương, đơn vị khĩ khăn; thúc đây nhanh

việc đổi mới cơ chế tài chính đối với lĩnh vực sự nghiệp cơng, tăng cường cơ chế tự chủ

tài chính, thực hiện cơ chế giá dịch vụ đi đơi với việc sửa đổi, ban hành chính sách hỗ trợ các đối tượng chính sách, hộ nghèo

Trang 21

Thứ ba, bố trí chỉ dự phịng, dự trữ quốc gia hợp lý để chủ động phịng, chống,

khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh ; bố trí đảm bảo chi trả nợ theo cam kết

Thứ tư, dự tốn chỉ cho các chương trình mục tiêu quốc gia với mức tăng tương

ứng hoặc cao hon tơc độ tăng chi chung của các lĩnh vực chi

Trên cơ sở các nguyên tắc như trên, dự tốn chỉ NSNN năm 2012 là 903.100 tỷ

đồng, được bố trí cho các nhiệm vụ chính như sau:

a) Dự tốn chỉ đầu tư phát triển: 180.000 tỷ đồng, tăng 18,4% (28.000 tỷ đồng) so dự tốn năm 2011, bằng 19,9% tổng chỉ NSNN (dự tốn năm 2011 là 20,9%) dé tập

trung ưu tiên đầu tư cho nơng nghiệp nơng thơn, các cơng trình giao thơng cấp thiết; các

cơng trình y tế, giáo dục phục vụ an sinh xã hội; các dự án phục vụ an ninh, quốc phịng

đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới trong đĩ tập trung đầu tư cho các cơng trình, dự án lớn cần đấy nhanh tiến độ đưa vào hoạt động nhằm mang lại hiệu quả đầu tư; chỉ cấp bù

chênh lệch lãi suất tín dụng đầu tư Nhà nước và chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ

nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số và đối tượng chính sách; cho vay ưu đãi theo chính sách

xã hội của nhà nước (người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện nhà ở, phát triển sản xuất, xuất khẩu lao động ); đầu tư thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; chỉ

dự trữ quốc gia để ứng phĩ với diễn biến phức tạp của biến đổi khí hậu, thiên tai, bão

lũ,

Ngồi ra, năm 2012 dự kiến phát hành khoảng 45.000 tỷ đồng trái phiếu Chính

phủ để tiếp tục thực hiện các dự án giao thơng, thuỷ lợi, y tẾ, giáo dục và các cơng trình

thuỷ điện Tính cả nguồn trái phiếu Chính phủ và nguồn thu xổ số kiến thiết thì tổng chỉ đầu tư phát triển năm 2012 bằng khoảng 25% tổng chỉ NSNN và §,2%GDP (dự tốn năm 2011 tương ứng là 26,3% và 9%)

b) Dự tốn chỉ trả nợ và viện trợ: 100.000 tỷ đồng, tăng 14.000 tỷ đồng so với dự

tốn năm 2011 để đảm bảo chỉ trả các khoản nợ trong và ngồi nước đến hạn Đồng thời vẫn phải thực hiện biện pháp phát hành dé dao ng va giãn trả các khoản vay từ các quỹ tài chính Nhà nước

©) Dự tốn chỉ thường xuyên: 542.000 tỷ đồng, bằng 60% tổng dự tốn NSNN, tăng

10,9% so với dự tốn năm 2011 (da tinh theo cing mặt bằng lương và các khoản phụ cấp tính theo lương với mức tiền lương tối thiêu 830 nghìn đồng/tháng) Số tăng chỉ thường xuyên năm 2012 so với dự tốn năm 201 1 bao gồm tăng chỉ thường xuyên của địa phương (do tăng nguồn thu NSĐP được hưởng theo phân cấp); tăng chỉ các lĩnh vực giáo dục-đào tạo, khoa học cơng nghệ, văn hố thơng tin, y tế, bảo vệ mơi trường (ngồi tăng chỉ đầu tư, chỉ tiền lương) để đám bảo tỷ lệ so với tơng chỉ NSNN theo các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội; tăng chỉ đảm bảo xã

hội; đảm bảo các nhiệm vụ quan trọng về an ninh, quốc phịng

Trên cơ sở đĩ, định hướng phân bố chỉ thường xuyên theo từng lĩnh vực chủ

yếu như sau:

Trang 22

- Dự tốn chỉ sự nghiệp giáo dục-đào tạo: 135.920 tỷ đồng, tăng 11,1% so dự tốn năm 2011 Cùng với chi đầu tư XDCB, chi dau tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết, chỉ

đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phú và chỉ cải cách tiền lương (bao gồm cả chỉ thực hiện chế độ phụ cấp thâm niên đối với giáo viên theo quy định tại Nghị định số 54/2011/NĐ-

CP ngày 4/7/2011 của Chính phủ), tổng chi giáo dục đào tạo và day nghé dat 20% tổng chi NSNN theo Nghị quyết số 37/2004/NQ-QHI11 của Quốc hội Tập trung thực hiện các

nhiệm vụ lớn: nâng cao chất lượng kết quả xĩa mù chữ, phơ cập giáo dục tiểu học, tiếp

tục triển khai phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phố cập giáo dục trung học cơ sở

phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương: thực hiện chính sách miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho các đối tượng con em các hộ nghèo, sống thường trú tại vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khĩ khăn ; hỗ trợ các địa phương phát triển giáo dục đối với học sinh dân tộc bán trú, học sinh tại các vùng khĩ khăn, nâng cao hiệu quả giáo dục tại các trường phơ thơng dân tộc nội trú; triển khai dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân; phát triển mạng lưới trường, lớp, cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục; củng cố và mở rộng hệ thống trường phơ thơng dân tộc nội trú cấp tỉnh và bán trú

cấp huyện; đối mới và thống nhất các trình độ đào tạo, đa đạng hĩa các hình thức và

phương thức đào tạo trung cấp chuyên nghiệp, chú trọng đào tạo nghề, đặc biệt là đào tạo nghề cho nơng nghiệp, nơng thơn ; tạo chuyền biến cơ bản về chất lượng, hiệu quả và

quy mơ của giáo dục đại học theo hướng ưu tiên mở rộng quy mơ chương trình định

hướng nghề nghiệp - ứng dụng; chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia theo

quyết định của cơ quan cĩ thầm quyền

- Dự tốn chỉ sự nghiệp y tế: 51.100 tỷ đồng, tăng 14.5% so dự tốn năm 2011 Cùng với chỉ đầu tư XDCB, chỉ từ nguồn thu xổ số kiến thiết, trái phiếu Chính phú và chỉ cai cách tiền lương (bao gồm cả chỉ thực hiện chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề đối với

cơng chức, viên chức cơng tác tại các cơ sở y tế cơng lập theo quy định tại Nghị định số

56/2011/NĐ-CP ngày 4/7/2011 của Chính phủ), đảm bảo tổng dự tốn chỉ NSNN cho lĩnh vực y tế tăng cao hơn so với tốc độ tăng chỉ chung của NSNN theo đúng Nghị quyết

số 18/2008/QH12 của Quốc hội về đây mạnh thực hiện chính sách, pháp luật xã hội hố

để nâng cao chất lượng chăm sĩc sức khoẻ nhân dân Trong đĩ, tập trung đảm bảo chỉ

cho cơng tác khám chữa bệnh, chi phịng chống dịch bệnh, chi vốn đối ứng tiếp nhận các dự án ODA; chi mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, trẻ em dưới 6 tuổi, hỗ trợ cá

nhân thuộc hộ gia đình làm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp, hỗ trợ người cận nghèo, học sinh, sinh viên mua thẻ bảo hiểm y tế theo Luật Bảo hiểm y tế; dự

phịng kinh phí phịng, chống dịch; dự kiến chi bổ sung, sửa đổi chế độ phụ cấp đặc thù

đối với cơng chức, viên chức người lao động ngành y tế; chi thực hiện các chương trình

mục tiêu quốc gia theo quyết định của cơ quan cĩ thấm quyền

- Dự tốn chỉ sự nghiệp khoa học và cơng nghệ: 7.160 tỷ đồng, tăng 10,4% so

dự tốn năm 2011 Cùng với chi đầu tư XDCB và chỉ điều chỉnh tiền lương, đảm bảo

tổng dự tốn chỉ NSNN cho khoa học và cơng nghệ bằng 2% tổng chỉ NSNN, đảm bảo

Trang 23

kinh phí thực hiện các để tài, dự án của các chương trình khoa học và cơng nghệ cấp nhà

nước theo các quyết định của Thủ tướng Chính phủ; các đề tài, dự án khoa học và cơng nghệ độc lập cấp nhà nước; Đề án khai thác quỹ gien; nghiên cứu cơ bản theo định hướng

ứng dụng: hợp tác theo Nghị định thư được ký kết giữa Chính phủ Việt Nam và Chính

phủ các nước; chỉ phát triển thị trường khoa học cơng nghệ; cấp vốn điều lệ cho Quỹ Đổi mới cơng nghệ quốc gia

- Dự tốn chỉ lĩnh vực văn hố: Cùng với chỉ XDCB, chỉ cải cách tiền lương bố

trí chi lĩnh vực văn hố đạt trên 1,8% tổng chi NSNN Trong đĩ:

+ Dự tốn chỉ sự nghiệp văn hố - thơng tin: 5.450 tỷ đồng, tăng 14,8% so dự tốn

năm 2011 Đảm bảo kinh phí để thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu như hỗ trợ sáng tạo tác phẩm văn học nghệ thuật, báo chí chất lượng cao; kinh phí thực hiện Nghị quyết của

Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển văn hố nghệ thuật trong thời kỳ mới; kinh phí

thực hiện các mục tiêu về bảo tồn và phát huy các di sản văn hĩa của dân tộc, bảo tồn

phát huy nghệ thuật truyền thống: thực hiện chính sách vận động tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hĩa ở khu dân cư; hỗ trợ một phần kinh phí hoạt động thường xuyên cho các hội văn học nghệ thuật ở Trung ương, kinh phí trao giải báo chí quốc gia; tăng cường thơng tin tuyên truyền về chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong và ngồi nước; triển khai các chương trình, đề án quốc gia về cơng nghệ thơng tin; đây mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương ; chỉ thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia theo quyết định của cơ quan cĩ thầm quyền

+ Dự tốn chỉ sự nghiệp phát thanh - truyền hình - thong tan: 2.890 tỷ đồng, tăng 17,2% so dự tốn năm 2011 Đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên và nâng cao chất lượng các chương trình phát thanh, truyền hình, đổi mới phương thức sản xuất tin, thực

hiện tốt các nhiệm vụ chính trị về thơng tin, tuyên truyền được Đảng và Nhà nước giao;

bố trí kinh phí đặt hàng dịch vụ truyền hình đối ngoại (VTCI10), dịch vụ truyền hình

phịng chống, giám nhẹ thiên tai phục vụ cộng đồng (VTC14), dịch vụ truyền hình nơng nghiệp, nơng thơn (VTC16)

- Dự tốn chỉ sự nghiệp thể dục thể thao: 1.990 tỷ đồng, tăng 11,5% so dự tốn

năm 2011 Đảm bảo kinh phí thực hiện các nhiệm vụ phát triển thể dục thể thao quần

chúng; cơng tác giáo dục thể chất trong trường học; tổ chức các giải và hội thi thé thao

khu vực; chuẩn bị lực lượng tham dự các Đại hội thể thao khu vực và thế giới; tổ chức

các giải thể thao thành tích cao ở cấp quốc gia, quốc tế; đảm bảo các chế độ đối với vận

động viên, huấn luyện viên (tiền ăn, tiền cơng, tiền thưởng), tính đủ kinh phí tiền thuê

chuyên gia; từng bước tăng cường tiềm lực cơ sở vật chất, trang thiết bị các trung tâm,

nhà thi đấu thể thao ở các cấp phục vụ cho các hoạt động thể thao thành tích cao

- Dự tốn chỉ lương hưu và đảm bảo xã hội: 85.560 tỷ đồng, tăng 6,3% so dự

tốn năm 2011 Bồ trí đảm bảo chỉ trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội cho các đối

Trang 24

tượng do NSNN bảo đảm; chi trợ cấp ưu đãi cho người cĩ cơng với cách mạng; chi trợ cấp cho người tham gia kháng chiến chống Mỹ, tham gia chiến tranh báo vệ tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế sau năm 1975; chỉ cơng tác tìm kiếm quy tập mộ liệt sỹ; chi mua bảo hiểm y tế cho thân nhân của cán bộ, sỹ quan, chiến sỹ phục vụ trong lực lượng vũ trang; chi thực hiện chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội; chi hỗ trợ người lao động là người dân tộc thiểu số tại các doanh nghiệp quốc phịng, doanh nghiệp trên địa

bàn các tỉnh Tây Nguyên; chỉ thực hiện Luật Người cao tuổi và Luật Người khuyết tật;

chỉ bảo vệ và chăm sĩc trẻ em; chỉ phịng chống các tệ nạn xã hội; chi NSNN hỗ trợ quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội; chi thực hiện các chương

trình mục tiêu quốc gia theo quyết định của cơ quan cĩ thầm quyên

- Dự tốn chỉ sự nghiệp kinh tế 49.488 tỷ đồng, tăng 15,3% so dự tốn năm

2011 Ưu tiên bố trí kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đặc thù như Chương trình phát triển kinh tế xã hội 62 huyện nghèo; Chương trình bố trí dân cư các vùng thiên tai, đặc biệt

khĩ khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu và rất xung yếu của rừng phịng hộ,

khu bảo vệ nghiêm ngặt của rừng đặc dụng; chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh,

định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số đến năm 2012; chính sách khuyến khích, hỗ trợ

khai thác, nuơi trồng hải sản và dịch vụ khai thác hải sản trên các vùng biến xa; Đề án thí

điểm bảo hiểm nơng nghiệp cho nơng dân ở một số địa phương giai đoạn 2011-2013;

kinh phí thực hiện phân giới cắm mốc biên giới đất liền Việt Nam - Lào, Việt Nam -

Campuchia, ; chi thực hiện phịng, chống dịch lở mồm long mĩng, dịch cúm gia cam; kinh phi thực hiện kiểm kê rừng tồn quốc; tăng cường hỗ trợ địa phương thực hiện miễn thuỷ lợi phí; tăng chi thực hiện cơng tác quy hoạch, chỉ thực hiện các nhiệm vụ đột xuất tìm kiếm cứu nạn; tăng chi cho khuyén nơng, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến cơng;

tăng kinh phí thực hiện nhiệm vụ quản lý và bảo vệ rừng, kinh phí thực hiện chương trình giống; tăng chỉ duy tu, bảo dưỡng các cơng trình hạ tầng quan trọng: đê điều, cầu cống,

cơng trình thuỷ lợi, giao thơng; tăng kinh phí nạo vét các tuyến đường sơng, đường biển huyết mạch; kinh phí thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia và Chương trình hành động quốc gia Tăng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đề án quan trọng về quản lý đất đai; bổ sung kinh phí thực hiện đo đạc đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực hiện các nhiệm vụ điều tra cơ bản phục vụ quy hoạch và

quản lý ngành, lĩnh vực (dy án điều tra bể than đồng bằng sơng Hồng, dự án điều tra đánh

giá tổng thể tài nguyên boxit miền Nam Việt Nam, đề án Thăm dị quặng urani huyện

Nam Giang tỉnh Quảng Nam, các dự án thuộc Đề án tổng thể về điều tra cơ bản và quản

lý tài nguyên - mơi trường bién, ); chi bảo quản dự trữ

- Dự tốn chỉ sự nghiệp bảo vệ mơi trường: 9.050 tỷ đồng, tăng 24,8% so dự tốn năm 2011 đảm bảo chiếm trên 1% tổng chỉ NSNN theo Nghị quyết số 41/NQ-TW

của Bộ Chính trị về bảo vệ mơi trường trong thời kỳ đây mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại

hố đất nước Trong đĩ, tập trung thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm theo quy định của Luật bảo vệ mơi trường, các hoạt động bảo vệ mơi trường như: Đảm bảo hoạt động của

Trang 25

hệ thống quan trắc và phân tích mơi trường; xử lý các cơ sở gây ơ nhiễm mơi trường

nghiêm trọng thuộc khu vực cơng; ban hành các tiêu chuẩn về bảo vệ mơi trường ngành;

triển khai các đề án thuộc Chương trình hành động của Chính phủ về bảo vệ mơi trường trong thời kỳ cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đất nước; các đề án bảo vệ mơi trường các

lưu vực sơng: chỉ hỗ trợ phát triển năng lượng sạch (điện giĩ) thơng qua Quỹ bảo vệ mơi

trường Việt Nam; hồn thiện, cập nhật hệ thống thơng tin, cơ sở dữ liệu về mơi trường;

xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ mơi trường; tuyên truyền, phơ biến,

giáo dục pháp luật về mơi trường; tập huấn chuyên mơn nghiệp vụ về bảo vệ mơi trường;

chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia theo quyết định của cơ quan cĩ thẩm quyền; các hoạt động khác cĩ liên quan đến nhiệm vụ bảo vệ mơi trường

- Dự tốn chỉ quản lý hành chính: 77.460 tỷ đồng, tăng 10,5% so dự tốn năm 2011 Đảm bảo đủ kinh phí chi thường xuyên theo định mức, kinh phí chỉ lương và các khoản cĩ tính chất tiền lương, các khốn đĩng gĩp theo lương theo mức lương tối thiểu

830.000 đồng/người/tháng; bố trí kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đối ngoại; tăng kinh

phí thực hiện lộ trình cải cách tư pháp; kinh phí thực hiện Luật Tố tụng hành chính, Luật

Tố tụng hình sự; kinh phí phục vụ cơng tác sửa đổi Hiến pháp 1992: kinh phí thực hiện

tổng điều tra cơ sở hành chính, sự nghiệp; kinh phí thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính; tăng kinh phí đĩng niên liễm cho các tổ chức quốc tế (ADB, ); kinh

phí tố chức các Hội nghị, Đại hội theo nhiệm kỳ

- Dự tốn chỉ trợ giá các mặt hàng chính sách: 1.820 tỷ đồng, tăng 9,6% so dự

tốn năm 2011 Bố trí đảm bảo kinh phí thực hiện chính sách cấp khơng thu tiền một số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khĩ khăn; đảm bảo

trợ giá giống gốc, giá báo, tạp chí thường xuyên theo quy định; tài trợ báo, tạp chí, trợ

cước vận chuyên ấn phẩm văn hố, sách báo ra nước ngồi; thực hiện chính sách hỗ trợ

trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khĩ khăn để các đối tượng này chủ động

mua sắm nguyên liệu, vật tư phục vụ sản xuất và đời sống (giống cây trồng, giống vật

nuơi, thuốc thú y, mudi iét)

d) Dự tốn chỉ thực hiện cải cách tiền lương:

Theo lộ trình cải cách tiền lương giai đoạn2008-2012 thì đến năm 2012, lương tối thiểu sẽ được nâng lên mức 990 nghìn đồng/tháng Trong bối cảnh nền kinh tế biến động,

giá cả tăng cao, đời sống của đại bộ phận cán bộ, cơng chức, viên chức và các đối tượng

hướng lương hưu, người cĩ cơng gặp nhiều khĩ khăn, việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu

ở mức cao hơn là cần thiết Căn cứ khả năng cân đối của NSNN năm 2012, thực hiện

điều chính cải cách tiền lương từ 01/5/2012: (¡) Điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu chung từ 830.000 đồng/tháng lên 1.050.000 đồng/tháng (tăng 220.000 đồng, tương ứng

tăng 26,5%); (ii) lương hưu và trợ cấp ưu đãi người cĩ cơng tăng bằng tốc độ tăng lương

tối thiểu; (ii) Phụ cấp cơng vụ mức 25% (tăng thêm 15% so với năm 2011)

Trang 26

Sau khi thực hiện cơ chế tạo nguồn theo quy định, phần NSTW phải bố trí cho cải cách tiền lương khoảng 43.300 tỷ đồng

ä) Dự tốn chỉ bỗ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương: 100 tỷ đồng IV Bơi chỉ NSNN:

CÂN ĐĨI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Đơn vị: Tỷ đồng Stt Nội dung Dự tốn Ước thực Dự tốn

2011 hiện 2011 2012 A | TỎNG THU NGÃN SÁCH NHÀ NƯỚC 605,000 | [ 684.500 762.900

T | Thu cân đơi ngân sách nhà nước 595,000 674,500 740,500 I | Thu nội địa 382.000 425.000 494.600 2 | Thu từ dâu thơ 69,300 100,000 87,000 3 | Thu từ xuât khâu, nhập khâu 138.700 144.000 153,900

4 | Thu vién tro khong hoan lai 5,000 5,500 5,000

H | Thu chuyên nguơn 10.000 10.000 22.400

Chi thường xuyên

4 | Chi thực hiện cải cách tiên lương 6,000 59,300 5 | Chi b6 sung quỹ dự trữ tài chính 100 100 100

6 | Dựphịng 18,400 21,700

7 | Chi chuyên nguơn 22.400

Cc BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC -120,600 111,500 140,200

| Tỷ lệ bội chỉ so GDP -5.3% -4.9% -4.8%

Ghi chú: (1) Dự tốn năm 2012 đã bao gơm chỉ thực hiện cải cách tiên lương theo mức lương tơi thiêu 830.000 đơng/tháng đủ 12 tháng: trong khi dự tốn năm 2011 mới bơ trí 8 tháng

Trang 27

Mức bội chỉ NSNN năm 2012 là 140.200 tỷ đồng, bằng 4,8%GDP Nguồn bù đắp

bội chỉ: Vay trong nước: 115.500 tỷ đồng; vay nước ngồi: 24.700 tỷ đồng

Với dự kiến vay nợ, trả nợ và huy động trái phiếu Chính phủ trong năm 2012 như

trên, đến 31/12/2012 dư nợ Chính phủ bằng 46,I%GDP, dư nợ quốc gia bằng 44,2%GDP

và dư nợ cơng bằng 58,4%GDP, ở mức đảm bảo an ninh tài chính quốc gia

Tơn tại chủ yếu trong cơng tác quản lý chỉ tiêu cơng vẫn cịn bức xúc ở một số điểm như thâm quyền ban hành chính sách chế độ chỉ tiêu chưa rõ ràng, Luật NSNN quy định

cụ thể cơ quan được ban hành các chính sách chế độ về định mức phân bổ ngân sách, chế độ chi tiêu ngân sách Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, một số bộ ngành vẫn thực hiện hướng dẫn các định mức phân bổ, chế độ chỉ tiêu trái với quy định của Luật NSNN,

dẫn đến việc thực hiện ở các địa phương gặp rất nhiều khĩ khăn

Việc quản lý vốn đầu tư phát triển dàn trải: Chưa quy định đầy đủ về quản lý vốn đầu tư phát triển (lập dự tốn, phân bồ vốn, thanh tốn và quyết tốn vốn, dự án đầu tư), trong tổ chức thực hiện cịn tình trạng bố trí vốn cho nhiều dự án chưa đúng với quy hoạch, kế hoạch được cấp cĩ thâm quyên phê duyệt, chưa đủ thủ tục, chưa căn cứ vào nguồn lực và

cịn dàn trải, làm cho dự án đầu tư triển khai chậm, kéo dài thời gian thực hiện, giảm hiệu

quả vốn đầu tư NSNN

Vì thế các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chỉ tiêu cơng trong thời gian tới cần tập trung vào một số việc như cần từng bước

hồn thiện hệ thống luật pháp về quản lý tài

chính - NSNN nĩi riêng và hệ thống pháp

luật của Việt Nam nĩi chung nhằm phục vụ

mục tiêu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thúc đây

nền kinh tế nước ta hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới; tạo lập mơi trường tài chính ngân sách lành mạnh nhằm giải phĩng và

phát triển các nguồn lực; phân bổ ngân sách

một cách hợp lý, đảm bảo cơng bằng phục vụ

mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất

nước, đảm bảo an ninh quốc phịng; ồn định và phát triển nền tài chính quốc gia, gĩp phần tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, thực hiện xĩa đĩi giảm nghèo

Trang 28

C Giải pháp nâng cao hiệu quả và hạn chế thất thốt trong chỉ NSNN

Từ những nhận xét trên, cần đưa ra những giải pháp để phát huy những mặt tích

cực, hạn chế những mặt tiêu cực dé thực hiện chỉ ngân sách một cách cĩ hiệu quả hơn

1 Xác đỉnh mục tiêu chiến lược quán lý chỉ tiêu cơng

Với tư cách là một cơng cụ trọng tâm của chính sách tài chính quốc gia, liên quan

đến việc thực hiện phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính cơng, nên vấn đề xuyên suốt của quản lý chỉ tiêu cơng phải thực hiện các mục tiêu Đại hội Đảng lần thir IX cua

Việt Nam đề ra, đĩ là:

e _ Giữ kỉ luật tài chính tổng thể Đảm bảo qui mơ chỉ NSNN vào khoảng 24-25% GDP,

trong đĩ chỉ đầu tư phát triển chiếm 25-25%, chi tra nợ 17-18% và chỉ thường xuyên

57-58% Theo đĩ, khống chế bội chỉ NSNN 4-5% GDP; bù đắp bội chỉ ngân sách

bằng nguồn vốn trong nước khoảng 3-5% GDP và vay nước ngồi I-1,5% GDP e_ Phân phối nguồn lực tài chính phù hợp với những ưu tiên chiến lược về tăng trưởng

kinh tế và giảm nghèo; đảm bảo cơng bằng phù hợp với thể chế kinh tế thị trường

theo định hướng XHCN

e_ Nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch, dân chủ trong chi tiêu cơng; đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực cảu những chương trình và cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng cho xã hội; chi tiêu cơng thực sự trở thành thước đo năng lực, hiệu lực quản lí kinh tế xã hội của nhà nước

2 Quan điểm xây dựng chiến lược quản lí chỉ tiêu cơng

Trang 29

Cải cách quan lí chỉ tiêu cơng phải đặt trong bối cảnh hành chính cơng tổng thể và nâng cao năng lực quản lí của Chính phủ

Với quan điểm này, yêu cầu nhà nước phải làm cho năng lực quản lí của mình phù

hợp với năng lực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, cụ thể là phải xây dựng các thể chế

nhằm tạo ra một khu vực cơng năng động, bao gồm xây dựng về các thể chế về chính sách; chính quyền cĩ khả năng xây dựng và phối hợp chính sách trong việc lựa chọn mục

tiêu chiến lược; phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch và chính sách; thực hiện, kiểm

sốt và đánh giá các kết quả các hoạt đơng; cơng chức phải cĩ động cơ và năng lực quản

lí tốt; ngăn chặn tham nhũng

Quán lí chỉ tiêu cơng cần đặt trong khuơn khổ chỉ tiêu trung hạn

Với việc thiết lập khuơn khổ chỉ tiêu trung hạn sẽ gĩp phần nâng cao hiệu quả quản lí chi tiêu cơng:

e_ Tăng cường năng lực của Chính phủ trong soạn lập ngân sách, đặc biệt là khả năng dự

báo khi phân bồ ngân sách

e_ Tăng cường kỉ luật ngân sách và tính minh bạch cũng như trách nhiệm giải trình trong sử dụng nguồn lực cơng

chính sách

Hướng sự tập trung của các quan chức Chính phủ vào thời kì trung hạn chứ khơng chỉ

một năm ngân sách hiện hành

Trang 30

e _ Cho phép chính phủ tập trung nhiều hơn vào những ưu tiên mang tính chiến lược mà

vẫn làm cho qui trình ngân sách tồn diện hơn

3 Các nội dung đơi mới quán lí chỉ tiêu cơng

- Xác lập lại vai trị và cấu trúc của Nhà nước Nội dung chiến lược này là nhằm

hướng vào xác lập lại qui mơ khu vực cơng và phạm vi can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế cho phù hợp với năng lực quản lí, thơng qua các chính sách cỗ phần hố DNNN,

tự do hĩa kinh tế, xã hội hố các dịch vụ cơng

- Nâng cao năng lực hoạt động của các cơ quan quản lí và đơn vị sử dụng ngân sách

Cung cách quản lí tập trung, quan liêu là đặc tính của hệ thống lập ngân sách theo truyền

thống mà kết quả của nĩ là nguồn lực tài chính cơng sử dụng kém hiệu quả và hiệu lực,

các cơ quan Nhà nước khơng chịu trách nhiệm về hàng hĩa, địch vụ cơng cung cấp cho xã hội Những người quản lí và sử đụng ngân sách hoạt động trong một mơi trường kiểm

sốt hết sức cứng Những cơng cụ truyền thống đẻ thực hiện kiểm sốt là định mức và

khoản mục hố các khoản chỉ tiêu, mua sắm đầu vào Thế nhưng, chính sự kiếm sốt đầu

vào đã gây ra tính kém hiệu quả trong hoạt động bởi vì nĩ khơng khuyến khích tiết kiệm,

khơng tạo ra sự gắn kết giữa khối lượng chỉ tiêu với khối lượng đầu ra Từ những hạn chế

đĩ, dé nang cao tính hiệu quả trong hoạt động, quản lí chỉ tiêu địi hỏi:

e_ Những người quản lí được trao quyền tự chủ trong việc điều hành hoạt động của họ và nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của họ về kết quả Những kết quả cần được chỉ

tiết hố trong ngân sách và trong những kế hoạch tài chính cĩ liên quan, qua đĩ tạo

điều kiện cho những người quản lí thấy trước kết quả thực hiện và giúp cho chính phủ

so sánh được kết quả mục tiêu và kết quả thực tế

e Những người quản lí cĩ năng lực đủ mạnh trong việc chủ động dé ra những giải pháp để giảm bớt chỉ phí hoạt động và nâng cao khối lượng hoặc chất lượng đầu ra

Trang 31

chất lượng hoạt động

- Chuyển sang lập kế hoạch dài hạn với những giới hạn ngân sách bằng việc xây dựng khuơn khổ chỉ tiêu trung hạn nhằm ràng buộc các cấp chính quyền từ TW đến địa

phương sử dụng các nguồn lực tài chính phải gắn liền với các ưu tiên tổng thể của quốc

gia Trong năm 2002, dưới sự hỗ trợ của UNDP (dự án VIE/96/028) Chính phủ đã bắt

đầu thực hiện thí điểm xây dựng khuơn khổ chỉ tiêu trung hạn trong ngành giáo dục- đào

tạo Trên cơ sở kinh nghiệm tích luỹ được từ việc thực hiện thí điểm này, Chính phủ cần

triên khai rộng rãi cho các ngành khác

- Từng bước chuyền quản lí ngân sách theo đầu vào sang quản lí ngân sách theo đầu ra Một khi đã thay đổi qui trình lập ngân sách theo khuơn khổ chỉ tiêu trung hạn, thì phương thức quản lí ngân sách cũng phải cĩ những thay đổi nhất định cho tương hợp Quản lí ngân sách theo kết quả đầu ra là một hoạt động quản lí dựa vào cách tiếp cận thơng tin đầu ra qua đĩ giúp cho chính phủ và các cơ quan sử dụng ngân sách phân bổ và

sử dụng nguồn lực tài chính hiệu quả và hiệu lực hơn So với phương thức quản lí ngân sách theo đầu vào, quản lí ngân sách theo đầu ra cĩ nhiều ưu điểm

Trong năm 2002, Chính phủ đã thực hiện mở rộng thí điểm khốn biên chế và kinh

phí quản lí hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước (theo QÐ 192/2001

ngày17/12/2002) Cũng cần thấy rằng, cơ chế khốn chỉ này chỉ là bước đi ban đầu của

quá trình chuyển đổi cung cách quản lí ngân sách theo đầu vào sang quản lí ngân sách

theo đầu ra Do đĩ, việc thiết lập hồn chỉnh một qui trình quản lí ngân sách theo đầu ra trong thời gian tới là rất cần thiết (bao gồm quy trình lập, đánh giá, hệ thống báo cáo)

- Phát triển hệ thống thơng tin quản lí tài chính và hệ thống kế tốn cơng Những

vấn đề này là trong số các yếu tố cơ bản gĩp phần làm nâng cao năng lực của chính phủ để phân phối và sử dụng các nguồn lực cĩ hiệu quả và hiệu lực

Trang 32

Kết luận

Chi NSNN là một vấn đề được sự quan tâm đặc biệt của Quốc hội cũng như cả nước Phái làm thế nào để chỉ tiêu đúng mục đích cũng như phù hợp để hạn chế tình trạng chỉ

nhiều hơn thu? Xử lí bội chi ngân sách là một van dé hét sức nhạy cảm trong tình hình hiện nay Bởi nĩ khơng chỉ tác động tới nền kinh tế trước mắt mà cịn ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Trong bối cảnh kin tế tồn cầu cĩ những biến động lớn như giá xăng dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính, lạm phát cao ở nhiều nước trên thé

giới thì Việt Nam cũng khơng phải một ngoại lệ Vậy phái xử lí bội chi như thế nào để ổn

định vĩ mơ, thực hiện hiệu quả các mục tiêu chiến lược về kinh tế xã hội là một câu hỏi

lớn cần phải trả lời trong thời gian ngắn

Tài liệu tham khảo:

1) giáo trình Nhập mơn tài chính tiền tệ „ -

Trường Đại học Thương Mại-nhà xuât bản thơng kê

2) một số bài viết trên trang www.tailieu.vn;

3) số liệu chi NSNN trên trang thơng tin của Bộ Tài Chính www.mof.gov.vn;

Định dạng
Số trang	32
Dung lượng	7,62 MB