Phân tích và đánh giá chính sách chi ngân sách nhà nước trong điều kiện hội nhập

Phân tích và đánh giá chính sách chi ngân sách nhà nước trong điều kiện hội nhập. Một Nhà nước để hoàn thành các nhiệm vụ thì nhà nước đó cần có các công cụ riêng của mình. Một trong những công cụ đắc lực nhất đó chính là ngân sách nhà nước. Trong những năm qua thì vai trò của ngân sách nhà nước ở nước ta đã thể hiện rõ trong việc giúp nhà nước hình thành các quan hệ thị trường góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ đó làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, đảm bảo sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Tuy nhiên bên cạnh đó ngân sách nhà nước vẫn còn các mặt hạn chế như việc sử dụng ngân sách không đúng lúc, đúng cách, sự yếu kém trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước đã đặt ra cho ta thấy cần có cái nhìn toàn diện hơn, sâu hơn về ngân sách nhà nước. Vậy thế nào là ngân sách nhà nước? Những nhân tố nào ảnh hưởng tới việc sử dụng quỹ ngân sách hay nói cách khác là chi ngân sách nhà nước? Thực trạng của việc chi ngân sách của nhà nước ta hiện nay? Trong thời gian tới để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế cao và ổn định thif nhà nước ta đã có những chính sách như thế nào? Bây giờ, xin mời cô giáo và các bạn đến với đề tài thảo luận của nhóm 6: Phân tích và đánh giá chính sách chi ngân sách nhà nước trong điều kiện hội nhập.   I. Cơ sở lý luận: 1. Khái niệm Ngân sách Nhà nước: Thuật ngữ “NSNN ” có từ lâu và ngày nay được dùng phổ biến trong đời sống kinh tế – xã hội và được diễn đạt dưới nhiều góc độ khác nhau. Song quan niệm NSNN được bao quát nhất cả về lý luận và thực tiễn của nước ta hiện nay là: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước.” Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, Chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước. 2. Đặc điểm của ngân sách nhà nước: • Chi ngân sách nhà nước gắn với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nước đảm đương trước mỗi quốc gia . Nhà nước với bộ máy càng lớn đảm đương nhiều nhiệm vụ thì mức độ , phạm vi NSNN càng lớn . • Cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu , nội dung , mức độ các khoản chi của NSNN vì cơ quan đó quyết định các nhiệm vụ kinh tees chính trị xã hội của quốc gia , cơ quan đó thể hiện ý chí nguyện vọng của một dân tộc . • Các khoản chi của ngân sách nhà nước được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô..Điều đó có nghĩa là hiệu quả của các khỏn chi ngaan sách nhà nước phải được xem xét toàn diện dựa vào hoàn thành các mục tiêu kinh tế xã hội mà các khoản chi ngân sách đảm nhiệm . • Các khoản chi của ngân sách nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp thể hiện ở chỗ là không phải mọi khoản thu với mức độ và số lượng của những địa chỉ cụ thể được hoàn lại dưới các khoản chi của NSNN .Từ tính chất này mà các khoản chi NSNN được phân biệt một cách rõ ràng với các khoản tín dụng nhà nước . • Các khoản chi của ngân sách nhà nước gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương, tín dụng, v.v… (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ). • Nhận thức rõ mối quan hệ này có ý nghĩa trong việc kết hợp chặt chẽ giữa chính sách ngân sách và chính sách tiền tệ , chính sách thu nhập trong quá trình thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô ( tăng trưởng , công ăn việc làm , ổn định giá cả , cân bằng cán cân thanh toán , …). 3. Phân loại ngân sách nhà nước: Cơ cấu chi ngân sách được hiểu là hệ thống các khoản chi ngân sách , bao gồm các khoản chi và tỷ trọng của nó .Hệ thống chi NSNN rất đa dạng , phong phú và luôn biến động theo tình hình .Nhằm phân tích , đánh giá quản lý và định hướng các khoản chi , người ta tiến hành các khoản chi NSNN theo những tiêu thức khác nhau .Phân loại các khoản chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN có cùng tính chất , cùng mục đích thành các loại chi. Có nhiều tiêu thức để phan loại các khoản chi NSNN theo những mục tiêu quản lý nhất định .Ở đây chỉ nêu một số tiêu thức chủ yếu 3.1. Căn cứ vào mục đích kinh tế của các xã hội của các khoản chi: Người ta có thể phân chia các khoản chi thành 2 loại : • Chi cho đầu tư phát triển sản xuất: là những khoản chi nhằm đào tạo ra cơ sở sản xuất vật chất và làm ăng sản phẩm quốc nội (GDP) . Các khoản chi này có tác dụng góp phần làm cho nền kinh tế tăng trưởng . Trên ý nghĩa đó , người ta gọi các khoản chi này là chi tích lũy . • Chi cho tiêu dùng: là các khoản chi không chỉ tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai , mà còn dùng cho tiêu dùng hiện tại đối với cá thể từng bộ phận . Việc phân loại này có ưu điểm là tạo điều kiện cho việc phân tích đánh giá kết quả chi NSNN với quá trình phân phối GDP . tuy nhiên , việc phân loại này có 2 nhược điểm : Một là , không thể hiện giữa mối quan hệ chi tài chính của nhà nước và việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nước , từ đó tìm ra ra phương án phân phối phừ hợp cho từng thời kỳ . Hai là , một số khoản chi không xá định rõ tính chất để xếp vào chi tích lũy hay chi tiêu dùng , ví dụ như các khoản chi cho dáo dục , y tế , chi dữ trữ , bù lỗ , bù giá ,… . Căn cứ vào lĩnh vực chi: Người ta chia khoản chi theo các loại : • Chi cho y tế • Chi cho giáo dục

LỜI MỞ ĐẦU Một Nhà nước để hoàn thành nhiệm vụ nhà nước cần có cơng cụ riêng Một cơng cụ đắc lực ngân sách nhà nước Trong năm qua vai trò ngân sách nhà nước nước ta thể rõ việc giúp nhà nước hình thành quan hệ thị trường góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Tuy nhiên bên cạnh ngân sách nhà nước mặt hạn chế việc sử dụng ngân sách không lúc, cách, yếu việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước đặt cho ta thấy cần có nhìn tồn diện hơn, sâu ngân sách nhà nước Vậy ngân sách nhà nước? Những nhân tố ảnh hưởng tới việc sử dụng quỹ ngân sách hay nói cách khác chi ngân sách nhà nước? Thực trạng việc chi ngân sách nhà nước ta nay? Trong thời gian tới để đạt mục tiêu phát triển kinh tế cao ổn định thif nhà nước ta có sách nào? Bây giờ, xin mời cô giáo bạn đến với đề tài thảo luận nhóm 6: Phân tích đánh giá sách chi ngân sách nhà nước điều kiện hội nhập I Cơ sở lý luận: Khái niệm Ngân sách Nhà nước: Thuật ngữ “NSNN ” có từ lâu ngày dùng phổ biến đời sống kinh tế – xã hội diễn đạt nhiều góc độ khác Song quan niệm NSNN bao quát lý luận thực tiễn nước ta là: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nước.” Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Đặc điểm ngân sách nhà nước:  Chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương trước quốc gia Nhà nước với máy lớn đảm đương nhiều nhiệm vụ mức độ , phạm vi NSNN lớn  Cơ quan quyền lực cao nhà nước chủ thể định cấu , nội dung , mức độ khoản chi NSNN quan định nhiệm vụ kinh tees trị xã hội quốc gia , quan thể ý chí nguyện vọng dân tộc  Các khoản chi ngân sách nhà nước xem xét hiệu tầm vĩ mơ Điều có nghĩa hiệu khỏn chi ngaan sách nhà nước phải xem xét toàn diện dựa vào hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội mà khoản chi ngân sách đảm nhiệm  Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp thể chỗ khơng phải khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hoàn lại khoản chi NSNN Từ tính chất mà khoản chi NSNN phân biệt cách rõ ràng với khoản tín dụng nhà nước  Các khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương, tín dụng, v.v… (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ)  Nhận thức rõ mối quan hệ có ý nghĩa việc kết hợp chặt chẽ sách ngân sách sách tiền tệ , sách thu nhập q trình thực mục tiêu kinh tế vĩ mô ( tăng trưởng , công ăn việc làm , ổn định giá , cân cán cân toán , …) Phân loại ngân sách nhà nước: Cơ cấu chi ngân sách hiểu hệ thống khoản chi ngân sách , bao gồm khoản chi tỷ trọng Hệ thống chi NSNN đa dạng , phong phú ln biến động theo tình hình Nhằm phân tích , đánh giá quản lý định hướng khoản chi , người ta tiến hành khoản chi NSNN theo tiêu thức khác Phân loại khoản chi NSNN việc xếp khoản chi NSNN có tính chất , mục đích thành loại chi Có nhiều tiêu thức để phan loại khoản chi NSNN theo mục tiêu quản lý định Ở nêu số tiêu thức chủ yếu 3.1 Căn vào mục đích kinh tế xã hội khoản chi: Người ta phân chia khoản chi thành loại :  Chi cho đầu tư phát triển sản xuất: khoản chi nhằm đào tạo sở sản xuất vật chất làm ăng sản phẩm quốc nội (GDP) Các khoản chi có tác dụng góp phần làm cho kinh tế tăng trưởng Trên ý nghĩa , người ta gọi khoản chi chi tích lũy  Chi cho tiêu dùng: khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai , mà dùng cho tiêu dùng cá thể phận Việc phân loại có ưu điểm tạo điều kiện cho việc phân tích đánh giá kết chi NSNN với trình phân phối GDP nhiên , việc phân loại có nhược điểm : Một , mối quan hệ chi tài nhà nước việc thực chức quản lý nhà nước , từ tìm ra phương án phân phối phừ hợp cho thời kỳ Hai , số khoản chi không xá định rõ tính chất để xếp vào chi tích lũy hay chi tiêu dùng , ví dụ khoản chi cho dáo dục , y tế , chi trữ , bù lỗ , bù giá ,… Căn vào lĩnh vực chi: Người ta chia khoản chi theo loại :  Chi cho y tế  Chi cho giáo dục  Chi cho phúc lợi  Chi quản lý nhà nước  Chi đầu tư kinh tế Cách phân chia có tác dung phân tích , đánh giá mặt hoạt động nhà nước Thông qua tỷ trọng loại chi , thơng qua thực trạng lĩnh vực để đánh giá tính đắn việc bỏ vốn từ NSNN 3.2 Căn theo yếu tố: Có thể phân loại khoản chi thành : – Chi thường xuyên : khoản chi cho tiêu dùng gồm tiêu dùng nhân tiêu dùng tổ chức nghiệp Các khoản chi nước bao gồm khoản chi chủ yếu sau : chi lương chi tiền công , chi mua sắm hàng hóa dịch vụ , chi chuyển giao thường xuyên – Chi đầu tư khoản chi cho tiêu dùng tương lai Các khoản chi có tác dụng làm tăng sở vật chất quốc gia góp phần làm tăng trưởng kinh tế Thông thường , khoản chi bao gồm : chi trả tiền thuê bất động sản , tài sản tài , đầu tư , chuyển giao vốn đầu tư -Chi trả khác : gồm khoản chi có tính chất chi tiến dụng nhà nước bao gồm cho vay trả nợ gốc 3.3 Căn theo chức nhà nước, khoản chi NSNN phân thành loại:  Chi nghiệp vụ : thường bao gồm khoản chi lương , tiền công , trả nợ , hỗ trợ chuyển giao , hưu trí thâm niên , cung cấp dịch vụ , trợ cấp trợ giá , chi khác  Chi phát triển : bao gồm chi dịch vụ kinh tế , chi an ninh quốc phòng , chi dịch vụ xã hội , chi quản lý hành Mục đích phân loại để phân tích đánh giá tình hình thực chúc nhà nước thông qua việc thực khoản chi Các nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước:  Thứ nhất, dựa khả nguồn thu huy động để bố trí khoản chi: ngun tắc đòi hỏi việc định khoản chi NSNN phải sở gắn chặt với nguồn thu thực tế huy động kinh tế Nói cách khác, mức độchi cấu khoản chi Ngân sách phải hoạch định dựa sở nguồn thu Ngân sách khả tăng trưởng GDP quốc gia Nếu vi phạm nguyên tắc dẫn đến tình trạng bội chi Ngân sách lớn để bồi đắp bội chi, Nhà nước phải gia tăng nợ Chính phủ phải tăng số phát hành tiền, từ ảnh hưởng xấu đến hệ số an tồn tài quốc gia đưa đến khả bùng nổ lạm phát, gây ổn định kinh tế vĩ mô  Thứ hai, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu quả: khoản chi NSNN thường mang tính bao cấp với khối lượng chi lớn nên dễ dẫn đến tình trạng bng lỏng quản lý, lãng phí, hiệu Do vậy, nguyên tắc đòi hỏi tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn kinh phí hay nguồn vốn Ngân sách cấp phát cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu Để quán triệt nguyên tắc việc xếp, bố trí khoản chi NSNN cần phải xây dựng hoàn thiện định mức chi , tiêu chuẩn chi có khoa học thực tiễn, tổ chức khoản chi theo chương trình có mục tiêu Khi phê duyệt khoản chi NSNN, cần phải xem xét kỹ chức năng, nhiệm vụ tổ chức, đơn vị sử dụng vốn kinh phí  Thứ ba, đảm bảo yêu cầu tập trung có trọng điểm: ngun tắc đòi hỏi phân bổ khoản chi Ngân sách phải vào ưu tiên cho chương trình phát triển kinh tế- xã hội trọng điểm Nhà nước, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, dàn trải, thiếu hiệu Điều góp phần quan trọng để thực thành cơng chương trình, dự án lớn, trọng tâm quốc gia, từ có tác động dây chuyền, thúc đẩy nghành, lĩnh vực phát triển Mặt khác, việc thực nguyên tắc đảm bảo tính mục đíchvà khả tiết kiệm khoản chi Ngân sách  Thứ tư, đảm bảo yêu cầu Nhà nước nhân dân làm việc bố trí khoản chi Ngân sách Nhà nước, đặc biệt khoản chi mang tính chất xã hội: Nguyên tắc đòi hỏi định khoản chi Ngân sách cho lĩnh vực định cần phải cân nhắc khả huy động nguồn lực khác để giảm nhẹ gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước Quán triệt nguyên tắc giảm nhẹ khoản chi tiêu Ngân sách Nhà nước mà nâng cao tinh thần trách nhiệm công dân xã hội, tăng cường giám sát dân chúng chi tiêu NSNN  Thứ năm, phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội cấp quyền theo quy định pháp luật để bố trí khoản chi cho thích hợp: Ngun tắc đòi hỏi phải vào nhiệm vụ cụ thể cấp quyền theo luật định để phân giao nhiệm vụ chi Ngân sách Nhà nước nhằn tránh việc bố trí khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra giám sát, đơng thời nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp  Thứ sáu, kết hợp chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước với việc điều hành khối lượng tiền tệ , lãi suất tỷ giá hối đối để tạo nên cơng cụ tổng hợp tác động, thực mục tiêu kinh tế vĩ mô: Chi Ngân sách Nhà nước thực với khối lượng lớn nên có tác động mạnh mẽ đến khối lượng tiền tệ lưu thông Do bố trí khoản chi Ngân sách Nhà nước, cần phải phân tích tác động đến khối lượng tiền tệ kinh tế , ảnh hưởng đến diễn biến lạm phát, lãi suất tỷ gíá hối đối,… từ tạo nên cơng cụ tổng hợp nhằm điều tiết khinh tế thực thành công mục tiêu kinh tế vĩ mô II Thực trạng chi ngân sách nhà nước nước ta điều kiện hội nhập (giai đoạn 2011-2015) Thực trạng chi NSNN giai đoạn 2011-2015 1.1 Thực trạng chi NSNN Trong bối cảnh kinh tế diễn biến khó lường, nhằm thực tốt dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2011 - 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 21/04/2015 tăng cường đạo điều hành tài - ngân sách năm 2015 Bộ Tài với vai trò quan tài tổng hợp Chính phủ có nhiều đạo nhằm tăng cường cơng tác thu ngân sách kiểm sốt chi ngân sách theo chức nhiệm vụ Quan điểm chủ đạo thực sách tài khóa thận trọng, tích cực hiệu thu tiết kiệm chi NSNN Những khó khăn kinh tế biến động giá dầu giảm mạnh tạo khơng thách thức cho việc thực nhiệm vụ thu NSNN 2015 Năm 2015, thu cân đối NSNN đạt 989,69 nghìn tỷ đồng, 108,6% dự toán Hầu hết địa phương thu đạt vượt dự toán giao Trong thu nội địa (tính đến 15/12/2015), nhiều khoản thu đạt vượt dự tốn năm thu thuế bảo vệ mơi trường đạt 24,1 nghìn tỷ đồng, 186,1% dự tốn năm; thu tiền sử dụng đất 54,2 nghìn tỷ đồng, 139,1%; lệ phí trước bạ 21 nghìn tỷ đồng, 135,9%; thuế thu nhập cá nhân 53,2 nghìn tỷ đồng, 103,7%; thu thuế công, thương nghiệp dịch vụ ngồi nhà nước 119,7 nghìn tỷ đồng, 100,1% Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể dầu thơ) đạt 128 nghìn tỷ đồng, 89,8% dự toán năm; thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước 204,2 nghìn tỷ đồng, 92,5% Thu từ hoạt động ngoại thương giảm có nhiều nguyên nhân, có tác động mạnh từ việc cắt giảm dòng thuế theo yêu cầu hiệp định thương mại tự Có thể thấy, thu cân đối NSNN năm 2015 hiệu vượt dự toán 8%, dù ban đầu tình hình thu ngân sách cho thấy nhiều khó khăn (đến hết quý III/2015 khó khăn thực khả quan từ quý IV/2015) Một khó khăn lớn hoạt động thu NSNN năm 2015 giá dầu giảm mạnh so với dự báo (trung bình năm 2015, giá dầu 50% giá dự báo lập dự tốn) Ngồi ra, thu ngân sách phụ thuộc lớn vào loại thuế gián thu như: thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt Đây loại thuế phụ thuộc vào mức giá, nên lạm phát kiềm chế, tốc độ thu NSNN từ loại thuế bị giảm Dự tốn NSNN năm 2015 dù khơng tăng đột biến song vượt dự toán với kết tích cực Việc dự tốn số thu thuế giá trị gia tăng năm 2015 tăng gần 17% số thu thuế tiêu thụ đặc biệt tăng 11,5% so với mức thực (lần 2) năm 2014 cao, xu hướng lạm phát thấp biểu rõ cuối năm 2014 Trong giai đoạn 2011 - 2015, mức độ động viên NSNN có xu hướng giảm so với giai đoạn trước, chủ yếu chịu tác động yếu tố: (i) Tăng trưởng kinh tế thấp dự kiến thấp giai đoạn trước; (ii) Điều chỉnh sách động viên, làm giảm thu NSNN ngắn hạn, đó, nhiều sách thu NSNN ban hành giai đoạn 2011 - 2015 để tăng khả cạnh tranh, thu hút vốn đầu tư, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng cắt giảm, điều chỉnh số loại thuế nhanh dự kiến Bình quân giai đoạn, tỷ lệ huy động từ thuế, phí vào NSNN khoảng 21% GDP (khá sát với mục tiêu đề ra) Cơ cấu thu có chuyển biến theo hướng tích cực, tỷ trọng thu nội địa (phản ánh mức động viên từ nội kinh tế) tăng từ 59% (giai đoạn 2006 - 2010) lên 68% (giai đoạn 2011 - 2015), đến năm 2015 chiếm 74% tổng thu NSNN Trong đó, tổng chi NSNN ước tính đạt 1093,7 nghìn tỷ đồng, 101,8% dự tốn năm Cụ thể, chi đầu tư phát triển 203 nghìn tỷ đồng 104,2%; ước chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành đạt 745 nghìn tỷ đồng, 97,1%; chi trả nợ viện trợ 148,3 nghìn tỷ đồng tính đến ngày 15/12, 98,9% Ước tính sơ chi thường xuyên năm 2015 tăng khoảng 1,95% so với dự toán So với liệu tương ứng giai đoạn 2006-2015 kết thực chi NSNN so với dự toán giai đoạn 2011 - 2015 khả quan Điều phản ánh việc kiên trì thực chủ trương sách tài khóa chặt chẽ, tiết kiệm có tác dụng định đến chi tiêu ngân sách năm giai đoạn gần Mức bội chi ngân sách năm 2013 236.769 tỷ đồng, 6,6% tổng sản phẩm nước (GDP) Tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước 1.084.064 tỷ đồng, bao gồm số thu chuyển nguồn từ năm 2012 sang năm 2013, thu kết dư ngân sách địa phương năm 2012, thu huy động đầu tư ngân sách địa phương thu từ quỹ dự trữ tài theo quy định Luật ngân sách nhà nước Tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước 1.277.710 tỷ đồng, bao gồm số chi chuyển nguồn từ năm 2013 sang năm 2014 Đây gọi vỡ kế hoạch Nguyên nhân giới có suy giảm nguồn vốn FDI; suy thối kinh tế tồn cầu diễn ra; thị trường tài tiềm ẩn tác động tiêu cực kinh tế phát triển việc kinh tế phát triển rút bỏ dần biện pháp nới lỏng định lượng Ở nước, bên cạnh việc kiềm chế lạm phát; sách hỗ trợ sản xuất – kinh doanh bắt đầu phát huy tác dụng; lãi suất hạ nhiệt thúc đẩy hoạt động tín dụng cho doanh nghiệp dân cư; sản xuất cơng nghiệp dần phục hồi thiếu ổn định cán cân vĩ mô, sức cầu kinh tế yếu gây tình trạng bội chi NSNN Thêm vào tình trạng tồn kho, đặc biệt tồn kho bất động sản vật liệu xây dựng lớn.Sức cạnh trang hàng hóa ngày khắc nghiệt chịu tác động u tố mang tính tồn cầu suy giảm luồn vốn FDI, suy thối kinh tế tồn cầu khủng hoảng tài Mặt khác dự tốn xây dựng cao so với khả thực thiện gây tình trạng bội chi vỡ kế hoạch vào năm 2013 Ngồi ra, năm 2013 phủ thực sách miễn giảm thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nên góp phần làm giảm số thu NSNN Thêm vào đó, mức tăng trưởng kinh tế cao hẳn năm 2012 chưa đạt kế hoạch; việc hồn thiện thể chế sách thâm hụt NSNN có chỗ chưa chặt chẽ Việc quản lý điều hành có lúc chưa hiệu nên số đối tượng lợi dụng, gian lận trốn lậu thuế Năm 2014 dự toán bội chi ngân sách Bộ Tài đưa 224.000 tỷ đồng, 5,3% GDP Tổng thu cân đối ngân sách năm 2014 782.700 tỷ đồng Trong đó, thu nội địa chiếm 539.000 tỷ, từ dầu thô 85.200 tỷ, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập 154.000 tỷ thu viện trợ 4500 tỷ Bên cạnh đó, mức chi dự tốn đưa 1,0067 triệu tỷ đồng, bao gồm: chi đầu tư phát triển 163.000 tỷ, chi trả nợ viên trợ 120.000 tỷ, chi phát triển nghiệp 704.400 tỷ Dự toán bội chi ước đạt 5.3%GDP Nguyên nhân phần kinh tế toàn cầu bước vào giai đoạn ổn định dù tốc độ tăng trưởng thấp Thị trường tài bớt rủi ro tiềm ẩn tác động tiêu cực kinh tế phát triển việc kinh tế phát triển rút bỏ dần biện pháp nới lỏng định lượng; tình hình lạm phát nhìn chung kiểm sốt giá hàng hóa quốc tế có xu hướng giảm Đối với nước: bên cạnh phục hồi kinh tế; sách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất – kinh doanh thúc đẩy tổng cầu năm 2013 phát huy tác dụng tiếp tục có ảnh hưởng tích cực năm 2014; dòng vốn khơi thơng đẩy nhanh tốc độ phục hồi sản xuất Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng với việc tham gia đàm phán hiệp định thương mại tự do: EPA, TPP, EU tăng trưởng kinh tế có nhiều khả phục hồi chưa vững chắc; sức cạnh tranh kinh tế thấp bố cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng cạnh tranh ngày gay gắt Năm 2014, năm tiềm ẩn nguy lạm phát cao tác động độ trễ sách tháo gỡ khó khăn sản xuất kinh doanh năm 2013, dòng vốn lưu thơng trở lại Năm 2015, thu ngân sách Nhà nước (NSNN) dự tính vào khoảng 921 nghìn tỷ đồng, chi NSNN khoảng 1,147 triệu tỷ đồng theo bội chi NSNN vào khoảng 226 nghìn tỷ đồng, tương đương 5% GDP Có thể nói, theo giới hạn mà Quốc hội đề ra, bội chi NSNN tối đa phép 5% GDP/năm Nhưng thực tế khó để thực quy định đó.Vấn đề thực với tài khóa quốc gia nay, bội chi ngân sách vượt 5% GDP thời gian dài nguy hiểm Điều có khiến cho thị trường hiểu khơng có thống chủ trương thực thi sách Chính phủ, làm giảm niềm tin thị trường, gây sức ép lớn lên việc điều hành kinh tế vĩ mô 1.2 Chi ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2015 Bảng dự toán chi NSNN năm 2015 Đơn vị tính: Tỷ đồng STT A A I Chỉ tiêu B TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi đầu tư phát triển Dự toán năm Chia 2015 NSTW NSĐP 1=2+3 1.147.100 669.914 477.186 195.000 97.306 97.694 Trong đó: Chi giáo dục – đào tạo, dạy nghề 33.756 14.096 19.660 Chi khoa học, công nghệ 7.600 4.130 3.470 II Chi trả nợ viện trợ 150.000 150.000 III Chi thường xuyên 767.000 399.608 367.392 184.070 32.070 152.000 Trong đó: Chi giáo dục – đào tạo, dạy nghề Chi khoa học, công nghệ 9.790 7.640 IV Chi cải cách tiền lương 10.000 10.000 V Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 100 VI Dự phòng 25.000 13.000 12.000 109.686 85.906 23.780 40.900 40.900 1.297.686 796.720 B C CHI TỪ CÁC KHOẢN THU QUẢN LÝ QUA NSNN CHI TỪ NGUỒN VAY NGOÀI NƯỚC VỀ CHO VAY LẠI TỔNG SỐ (A + B + C) BỘ TÀI CHÍNH 2.150 100 500.966 Phụ lục số 01/CKTC-NSNN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 (Kèm theo Quyết định số 3137/QĐ-BTC ngày 10/12/2014 Bộ trưởng Bộ Tài việc cơng bố cơng khai số liệu dự tốn NSNN năm 2015) Đơn vị tính: Tỷ đồng Dự tốn STT Chỉ tiêu năm 2015 A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ 911,100 NƯỚC Thu nội địa 638,600 Thu từ dầu thô 93,000 Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập 175,000 Thu viện trợ B C THU CHUYỂN 4,500 NGUỒN NGÂN SÁCH 10,000 TRUNG ƯƠNG NĂM 2014 SANG NĂM 2015 TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ 1,147,100 NƯỚC Chi đầu tư phát triển 195,000 Chi trả nợ viện trợ 150,000 Chi thường xuyên 767,000 Chi cải cách tiền lương 10,000 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phòng D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 226,000 Tỷ lệ bội chi ngân sách so GDP 5.0% 100 25,000 Dự toán chi NSNN năm 2015 1.147,1 nghìn tỷ đồng, đó: chi đầu tư phát triển 195 nghìn tỷ đồng, chi thường xuyên 777 nghìn tỷ đồng (bao gồm chi cải cách tiền lương 10 nghìn tỷ đồng),chi trả nợ viện trợ 150 nghìn tỷ đồng,… Bội chi Ngân sách Nhà nước lên mức 62,4% dự toán năm Trong nguồn thu NSNN tăng so với kỳ tổng chi NSNN thực tháng ước đạt 823,97 nghìn tỷ đồng, 71,8% dự toán, tăng 7,8% so với kỳ Trong đó, chi cho đầu tư phát triển đạt 65,3%, chi trả nợ viện trợ 76,5%; chi thường xuyên đạt 75% dự toán Bội chi NSNN ước khoảng 140,97 nghìn tỷ đồng, 62,4% dự tốn năm Chính sách chi NSNN ảnh hưởng giai đoạn 2011-2015 Trong bối cảnh kinh tế diễn biến khó lường nhằm thực tốt dự tốn ngân sách nhà nước năm 2015 thủ tướng phủ ban hành thị số 06/CT-TTg ngày 21/04/2015 tăng cường đạo điều hành tài – ngân sách năm 2015 Bộ tài với vai trò quan tổng hợp phủ có nhiều đạo kiểm soát chi ngân sách theo chức nhiệm vụ Quan điểm chủ đạo thực sách tài khóa thận trọng, tích cực hiệu thu tiết kiệm chi NSNN Cùng với chi NSNN thực phân bổ có hiệu nguồn lực, kiểm soát chặt chẽ, tiết kiệm Tổng chi NSNN giai đoạn 2011-2015 đạt mức bình quân khoảng 28,3% GDP Chi thường xuyên mức bình quân khoảng 65% tổng chi NSNN tăng so với giai đoạn 2006-2010 thực điều chỉnh tiền lương ,chế độ phụ cấp cơng vụ ban hành nhiều sách an sinh xã hội, chi trả nợ tăng nhanh phải trì bội chi ngân sách nhà nước mức cao Đồng thời, tăng phát hành trái phiếu phủ cho đầu tư phát triển Chính sách chi ngân sách Nhà nước ảnh hưởng giai đoạn 2011-2015: * Theo Báo cáo số 77/BC-CP phục vụ kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XIII cho biết, tổng chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 khoảng lần so với giai đoạn 2006-2010, chi đầu tư phát triển khoảng 1,7 lần, chi trả nợ khoảng 1,83 lần; chi thường xuyên khoảng 2,53 lần Trong tổng chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015, chi thường xuyên chiếm khoảng 64-65% (giai đoạn 2006-2010 chiếm 55,2%) chủ yếu tăng chi cho người, bao gồm chi tiền lương an sinh xã hội; chi đầu tư phát triển giảm mạnh so với giai đoạn trước từ 30,6% (giai đoạn 2001-2005) xuống 28,2% (giai đoạn 2006-2010) khoảng 23,6% (giai đoạn 2011-2015) * Về đầu tư phát triển: giai đoạn 2011-2015, tác động suy giảm kinh tế, huy động vốn thành phần kinh tế khác gặp nhiều khó khăn, với việc thực sách kiềm chế lạm phát, dẫn đến tổng vốn đầu tư phát triển tăng chậm lại thấp so với tốc độ tăng giai đoạn trước Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm huy động đạt 5617,1 nghìn tỷ đồng, gấp 1,8 lần so với giai đoạn 2006-2010 Tỷ lệ huy động vốn đầu tư tồn xã hội so với GDP bình qn năm đạt 31,7% (mục tiêu đề 33,5-35%) đó: vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước năm 1.206,9 nghìn tỷ đồng, chiếm 21,5%; vốn trái phiếu Chính phủ 326,0 nghìn tỷ đồng, chiếm 5,8%; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 279,2 nghìn tỷ đồng, chiếm 5%; vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước 500,1 nghìn tỷ đồng, chiếm 8,9%; vốn đầu tư dân cư doanh nghiệp tư nhân 2.166,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 38,6%; vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) 1.026,2 nghìn tỷ đồng (khơng bao gồm phần vốn đóng góp nước), chiếm 18,3%; nguồn vốn khác thực 112,1 nghìn tỷ đồng, chiếm 2,0% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Khu vực đầu tư nước ngồi có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế Tính chung năm 2011-2015, tổng số vốn FDI thực (gồm phần vốn góp nước) đạt 60,5 tỷ USD, tăng khoảng 35,6% so với giai đoạn 2006-2010 tăng qua năm Vốn FDI đăng ký năm 2011-2015 giảm so với giai đoạn trước Tính chung giai đoạn, tổng số vốn đăng ký tăng thêm đạt 99 tỷ USD Sự giảm sút vốn FDI đăng ký giai đoạn có nguyên nhân từ việc phục hồi chậm kinh tế giới làm giảm dòng vốn FDI tồn cầu, số lượng dự án có quy mơ lớn giảm mạnh so với giai đoạn trước Tuy vậy, theo báo cáo, nguồn cung vốn ODA giới giảm sút, song nước ta nhận ủng hộ cam kết mạnh mẽ cộng đồng nhà tài trợ Trong năm 2011-2015, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết theo điều ước quốc tế đạt 27,78 tỷ USD, vốn vay ODA vốn vay ưu đãi đạt 26,53 tỷ USD chiếm khoảng 95,5% ODA viện trợ khơng hồn lại đạt 1,25 tỷ USD chiếm khoảng 4,5% Tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi giải ngân giai đoạn đạt 22,32 tỷ USD Thu ngân sách gặp nhiều khó khăn nhu cầu chi lại lớn, dẫn đến bội chi NSNN tiếp tục tăng Tỷ lệ bội chi NSNN năm 2015 mức 5,0% GDP theo dự toán song cao so với mức 4,9% giai đoạn 2006-2010 Tính đến 31/12/2015, mức dư nợ cơng dự kiến khoảng 61,3% GDP, nợ Chính phủ khoảng 48,9% GDP nợ nước quốc gia khoảng 41,5% GDP, tỷ lệ nằm phạm vi quy định Tuy nhiên, dư nợ công từ năm 2011 đến năm 2015 tăng thêm khoảng 7% GDP yêu cầu phải tăng vay để đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Nhu cầu vay trả nợ tăng nhanh (ước tính chi trả nợ lãi năm 2015 khoảng 7,7% tổng chi cân đối NSNN, cao nhiều so với mức trung bình 3,8% giai đoạn 2006-2010) lý dẫn đến việc Bộ Tài trình Chính phủ xin ý kiến Quốc hội cho phép phát hành tỷ USD trái phiếu quốc tế để đảo nợ Một số ảnh hưởng chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011- 2015 sau: Một là, đạo điều hành kịp thời với thay đổi tình hình kinh tế đóng vai trò quan trọng việc thực dự tốn NSNN Bộ Tài với việc ban hành hàng loạt thị nhằm tăng cường thu NSNN quản lý chặt chẽ chi tiêu tảng, góp phần quan trọng vào kết thành cơng năm tài khóa 2015 Hai là, bối cảnh kinh tế khó khăn việc tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế; tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế; triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng hạn chế phát sinh số nợ thuế cần đặc biệt quan tâm Ba là, điều chỉnh việc lập dự toán NSNN phù hợp với thay đổi dự kiến tình hình kinh tế, biến động tăng trưởng GDP, tình hình xuất nhập giá Bốn là, tiếp tục thực biện pháp chủ động tích cực việc tiết kiệm chi tiêu từ NSNN, phối hợp ngành rà sốt tồn dự án đầu tư để có biện pháp xử lý, loại bỏ dự án đầu tư hiệu Các kết luận qua nghiên cứu 3.1 Những thành tựu đạt Qua kết kiểm toán NSNN địa phương cho thấy, hiệu quản lý, sử dụng NSNN địa phương nâng lên rõ rệt Cụ thể: Thứ nhất, tuân thủ dự toán NSNN, định mức, chế độ chi ngân sách quy định pháp luật NSNN ngày nâng cao Các địa phương lý NSNN theo dự toán, trọng đến việc chấn chỉnh sai phạm, thiếu sót quan kiểm tốn, tra, kiểm tra phát Các nghị Quốc hội, Chính phủ, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN địa phương triển khai nghiêm túc, đạo thực kịp thời Từ bước nâng cao hiệu cho NSNN Thứ hai, việc phân cấp quản lý nói chung, phân cấp NSNN nói riêng ngày hoàn thiện phần phát huy hiệu Mỗi địa phương chủ động nguồn thu điều hành chi, phát huy tính sáng tạo khai thác nguồn thu tính kịp thời nguồn lực tài thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, địa phương chuyển đổi dần phương thức quản lý NSNN từ việc tập trung quản lý đầu tư vào, sang quản lý kết đầu tư ra, thay đổi quy trình lập, quản lý NSNN theo khn khổ chi tiêu trung hạn tương ứng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao tính chủ động, cơng khai, minh bạch việc điều hành; HĐND có sở để theo dõi, giám sát, tổng kết đánh giá Từ đó, giúp địa phương nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN Thứ tư, chi đầu tư phát triển, quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư giảm bớt tình trạng đầu tư dàn trải phê duyệt dự án đầu tư chưa xác định, cân đối nguồn vốn; nợ đọng xây dựng bước chấn chỉnh quản lý chặt chẽ hơn… Thứ năm,, chi thường xuyên, địa phương đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập; giao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ Qua giúp đơn vị chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN giao cách hiệu quả; tăng cường công tác quản lý nội bộ, sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động nghiệp, khai thác nguồn thu, góp phần đảm bảo nguồn để thực cải cách tiền lương… Tóm lại, công tác quản lý, sử dụng NSNN thời gian qua có thay đổi theo hướng tích cực Tuy nhiên, qua kiểm toán ngân sách địa phương năm gần cho thấy, công tác quản lý, sử dụng NSNN số hạn chế làm tăng chi NSNN, chưa phát huy hiệu nguồn vốn NSNN Điển hình như: cơng tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách số ngành, đơn vị chưa sát, dẫn đến thực khơng đạt dự toán phải cắt giảm vào cuối năm; tình trạng bố trí vốn đầu tư xây dựng dàn trải chưa chấn chỉnh, chưa ưu tiên bố trí vốn để trả nợ theo quy định, bố trí vốn cho nhiều dự án vượt thời hạn quy định, phân bổ vốn không đối tượng thứ tự ưu tiên… 3.2 Những hạn chế tồn Bên cạnh kết đạt nêu trên, việc điều hành Ngân sách nhà nước năm qua bộc lộ số hạn chế như: - Chất lượng công tác dự báo chưa cao - Tăng áp lực lạm phát - Mức dư nợ tăng nhanh (tuy nằm giới hạn an toàn) Đây áp lực cho cân đối Ngân sách nhà nước năm tới gây khó khăn cho việc điều hành sách tài tiền tệ III Những giải pháp nâng cao hoạt động chi ngân sách nhà nước Trong tình hình kinh tế khó khăn nay, quản lý sử dụng hợp lý ngân sách nhà nước cân đối thu chi có tác dụng vơ quan trọng, góp phần kiềm chế lạm phát, chống suy giảm kinh tế, kích cầu đầu tư tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Nếu muốn việc chi NSNN có hiệu thực thu NSNN cần phải đạt mức dự tốn đề để tạo nguồn ngân quỹ cho việc chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng Bên cạnh phải giảm bớt chi tiêu NSNN, chi hiệu tiết kiệm Ta có giải pháp sau: Tiếp tục rà sốt, hồn thiện chế sách thu; tăng cường cơng tác quản lý thu NSNN, tập trung chống thu, xử lý nợ đọng thuế, phấn đấu hồn thành mức cao dự tốn thu NSNN - Rà sốt, hồn thiện chế, sách thu theo hướng vừa khuyến khích sản xuất nước bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, vừa động viên hợp lý nguồn thu, chống thất thu ngân sách - Tăng cường đạo, điều hành cấp quyền địa phương việc phối hợp với ngành để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu ngân sách - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp tra, kiểm tra thực pháp luật giá; kiểm soát việc kê khai thuế, toán thuế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào NSNN Tăng cường kiểm soát chi NSNN, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu -Chủ động rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi thường xuyên; cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, khoản chi mua sắm trang thiết bị, xe ô tô; hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, hội thảo quốc gia, lễ khởi công, khánh thành, công bố định -Tiết giảm tối thiểu 20% chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu -Đảm bảo nguồn thực chế độ, sách ban hành sách an ninh xã hội, hạn chế tối đa bổ sung kinh phí ngồi dự tốn Rà sốt trường hợp sách để chi NSNN thực hiệu -Sở dĩ có biện pháp gần đây, số trường hợp giả mạo hồ sơ để nhận tiền sách khơng nhỏ Ví dụ có nhiều trường hợp giả mạo thương binh để nhận tiền trợ cấp từ nhà nước Vấn đề thật nghiêm trọng sàng lọc từ ban đầu, việc tạo khoản chi lớn gây thất thoát NSNN -Địa phương cần rà soát, kiểm tra chặt chẽ để xét trường hợp sách hộ nghèo, nạn nhân chất độc da cam, thương binh để đảm bảo cho trình chi NSNN đắn cho đối tượng Quản lí chi tiêu công cần đặt khuôn khổ chi tiêu trung hạn Với việc thiết lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn góp phần nâng cao hiệu quản lí chi tiêu cơng:  Tăng cường lực Chính phủ soạn lập ngân sách, đặc biệt khả dự báo phân bổ ngân sách  Tăng cường kỉ luật ngân sách tính minh bạch trách nhiệm giữ sử dụng nguồn lực công  Tăng cường chất lượng thông tin ngân sách, tính rõ ràng mục tiêu sách  Hướng tập trung quan Chính phủ vào thời kì trung hạn khơng năm ngân sách hành  Cho phép Chính phủ tập trung nhiều vào ưu tiên mang tính chiến lược mà giúp cho quy trình ngân sách toàn diện KẾT LUẬN ... thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nước. ” Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà. .. nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân. .. ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Đặc điểm ngân sách nhà nước:  Chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà