Bội chi ngân sách nhà nước và cách giải quyết theo quy định của pháp luật hiện hành và ý kiến pháp lý

MỞ BÀI Bất nhà nước muốn tồn phát triển phải sử dụng đến nhiều cơng cụ đặc biệt riêng có Trong số đó, ngân sách loại cơng cụ vơ quan trọng Nếu ví nhà nước thể hồn thiện ngân sách nhà nước mạch máu, dinh dưỡng ni cho thể tồn trưởng thành Việt Nam ngoại lệ Trong năm qua, tác dụng ngân sách nhà nước thể rõ việc kiềm chế lạm phát tỉ lệ lãi suất, làm lành mạnh thị trường, ổn định kinh tế quốc gia Bên cạnh mặt tích cực đó, tình trạng sử dụng ngân sách tràn lan thiếu kiếm soát dẫn đến việc bội chi ngân sách nhà nước (bội chi NSNN) trở thành toán đau đầu cho nhà quản lý Vậy pháp luật hành giải bội chi NSNN phương án nào? Ưu nhược điểm sao? Trong tiểu luận này, nhóm xin đưa câu trả lời số nhìn riêng vấn đề I, Bội chi ngân sách nhà nước 1, Khái niệm bội chi ngân sách nhà nước Từ kiến thức ngân sách nhà nước, ta đưa khái niệm bội chi ngân sách nhà nước sau: Bội chi ngân sách nhà nước, hay gọi thâm hụt ngân sách nhà nước, tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu “khơng mang tính hồn trả ” ngân sách nhà nước Ta biểu bội chi ngân sách nhà nước qua bảng tóm tắt ngân sách nhà nước sau: Thu Chi A Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ D Chi thường xuyên phí) E Chi đầu tư B Thu vốn (bán tài sản nhà F Cho vay nước) (= cho vay – thu nợ gốc) C Bù đắp thâm hụt – Viện trợ – Lấy từ nguồn dự trữ Vay (= vay – trả nợ gốc) Cơng thức tính bội chi NSNN năm sau: Bội chi NSNN = Tổng chi – Tổng thu = (D + E + F) – (A + B) = C Như vậy, Bội chi ngân sách nhà nước số chênh lệch chi lớn thu 2, Các trường hợp bội chi ngân sách nhà nước Về bản, ta dựa nguồn gốc thâm hụt ngân sách mà phân loại bội chi ngân sách thành bội chi chu kỳ bội chi cấu - Bội chi chu kỳ: Bội chi chu kỳ khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Khủng hoảng kinh tế làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội, điều làm cho mức bội chi ngân sách nhà nước tăng lên Ngược lại, giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi tăng tương ứng, làm giảm mức bội chi ngân sách nhà nước Ví dụ: kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên - Bội chi cấu: Bội chi cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mơ chi tiêu cho giáo dục, quốc phịng, Khi nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi ngân sách nhà nước Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng nhà nước mức bội chi ngân sách nhà nước giảm bớt Bên cạnh đó, tình trạng bội chi cịn xuất phát từ sai sót, khuyết điểm nhà nước điều hành ngân sách không hợp lý, bất cập phân cấp ngân sách… Ngoài ra, ta phân bợi chi ngân sách thành bợi chi ngắn hạn bội chi dài hạn yếu tố thời gian Dựa nguyên nhân cụ thể mà dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách Tình trạng xem điều tất yếu nước ta giai đoạn phát triển, cần thiết phải sử dụng nguồn lực nhà nước cho đầu tư phát triển mà thành phần kinh tế khác khơng muốn làm chưa có khả làm Từ bắt buộc phải tăng vay nợ chấp nhận tình trạng bội chi mức cao Tuy nhiên, kinh tế phải chịu đựng bội chi vô quan trọng Theo quan điểm phó chụ nhiệm Ủy ban tài ngân sách quốc nội bội chi dài hạn ảnh hưởng xấu an ninh tài quốc gia kinh tế nước ta chịu bội chi ngắn hạn không nên trì lâu tình trạng bội chi cao 3, Thực tế bội chi ngân sách Việt Nam nay: Thực tế năm qua, kiểm soát mức bội chi NSNN giới hạn cho phép (không 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi đầu tư phát triển Ngoài ra, tích lũy phần từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí chi đầu tư phát triển Đây thành công bước đầu đáng ghi nhận công tác quản lý cân đối NSNN kiểm soát vấn đề bội chi NSNN Tuy nhiên, trình xử lý bội chi NSNN, đặc biệt tình hình vấn đề lạm phát gây khó khăn lớn cho kinh tế đời sống nhân dân Sự thiếu hụt ngân sách nhu cầu vốn tài trợ cho phát triển kinh tế lớn đòi hỏi phải vay để bù đắp Trong năm 2009, khoản thu từ viện trợ khơng hồn lại nước ngồi lên tới 6.520 tỷ đồng Nhưng số tiền vay chưa quản lý chặt chẽ Tình trạng đầu tư dàn trải địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu Nước ta chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) Hiện nay, địa phương vay vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư tương đối lớn chưa quản lý cách chặt chẽ Thực chất khoản vay ngân sách địa phương bội chi NSNN Lý nguyên tắc quản lý NSNN Việt Nam tuân theo theo nguyên tắc thống nhất, tổng thể NSNN bao gồm ngân sách cấp, điều địi hỏi khoản bội chi ngân sách địa phương phải tổng hợp để tính bội chi NSNN Đây mắt xích cần phải giải việc xử lý bội chi NSNN 4, Hậu bội chi ngân sách nhà nước tới kinh tế Bội chi ngân sách bệnh gây hại đến kinh tế, biện pháp xử lý bội chi không đắn, dù bội chi ngân sách từ nguyên nhân Bội chi ngân sách bệnh không riêng quốc gia Một nguyên nhân mang tính phổ biến tồn khắp quốc gia giới, từ nước chưa phát triển đến nước có kinh tế phát triển, nhu cầu chi tiêu thực tế nhà nước cắt giảm mà ngày tăng lên, việc tăng thu ngân sách công cụ thuế dẫn đến phản hồi từ phía dân cư tổ chức kinh tế- xã hội hậu nhận kìm hãm tốc độ tích lũy vốn cho sản xuất, hạn chế tiêu dùng dẫn đến khả suy thoái kinh tế Thực tế cho thấy, bội chi ngân sách khơng có nguồn bù đắp hợp lý (ví dụ phát hành thêm tiền vào thị trường) dẫn tới lạm phát, gây tác hại xấu đến kinh tế xã hội Tuy nhiên, bội chi ngân sách khơng phải hồn tồn tiêu cực Nếu bội chi mức định (dưới 5% so với tổng chi ngân sách hàng năm) lại có tác dụng kích thích kinh tế phát triển Vì quốc gia có kinh tế phát triển, nhà nước cố gắng thu hẹp bội chi khơng loại bỏ hồn tồn II, Các phương thức xử lý bội chi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Mỗi giai đoạn, phủ lại ban hành nghị định, nghị đưa giải pháp khác để giảm bội chi ngân sách cho phù hợp với điều kiện kinh tế sách kinh tế tài giai đoạn Trong giai đoạn nay, Chính phủ Việt Nam đưa giải pháp chủ yếu sau: 1, Tăng thu, giảm chi Các biện pháp để tăng thu, giảm chi quy định rải rác Luật ngân sách nhà nước năm 2002 số văn hướng dẫn thi hành, gần Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Các văn đưa số giải pháp để tiến tới tăng thu, giảm chi giai đoạn sau : a) Tăng thu : - Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế; tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế; triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng hạn chế phát sinh số nợ thuế - Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% NSNN Việt Nam, số kinh tế phát triển lớn 20%) thuế bất động sản Hạn chế phụ thuộc NSNN với nguồn thu không bền vững dầu mỏ thuế xuất nhập khẩu ( chiếm tới 40% NSNN) - Điều chỉnh tăng mức thuế xuất, thuế nhập hàng hóa tiêu dùng khơng khuyến khích nhập khẩu ( tơ ngun chiếc, hàng điện tử, điện lạnh…) Điều chỉnh giảm giá thuế nhập khẩu với số nhóm hàng thiết thực, phục vụ sản xuất để góp phần bình ổn giá - Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước để tăng nguồn thu cho ngân sách, b) Giảm chi - Cắt giảm nguồn đầu tư từ ngân sách tín dụng nhà nước Cụ thể kiểm tra, rà sốt tồn cơng trình, dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ bố trí vốn, xác định cụ thể cơng trình, dự án cần ngừng, đình hỗn, giãn tiến độ thực hiện; thu hồi điều chuyển khoản bố trí chưa cấp bách, khơng mục tiêu - Rà soát cắt bỏ hạng mục đầu tư hiệu doanh nghiệp nhà nước - Cắt giảm chi thường xuyên máy nhà nước cấp - Tạm dừng trang bị xe ơ-tơ, điều hịa nhiệt độ, thiết bị văn phịng; giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, ; khơng bố trí kinh phí cho việc chưa thật cấp bách - Huy động nguồn vốn từ phận tư nhân để giảm chi tiêu từ phủ - Giảm tình trạng doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, buộc phủ ngân sách để trì, bù lỗ Vay nợ Vay nợ để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước hoạt động tìm kiếm sử dụng nguồn tài từ đối tượng cho vay ngồi nước phủ nhằm giải khó khăn ngân sách Hoạt động vay nợ quy định cụ thể Luật quản lý nợ công có hiệu lực thi hành từ 01/01/2010 Để bù đắp thâm hụt NSNN, nhà nước vay nợ nước nước Theo báo cáo Bộ Tài chính, nợ nước ngồi Việt Nam cuối năm 2010 đạt 32,5 tỷ đô la Việt Nam nợ 15 quốc gia tổ chức quốc tế, chưa kể ngân hàng thương mại cá nhân nắm trái phiếu mà Chính phủ phát hành ngoại tệ trị giá tỷ đô la năm 2010 2.1 Vay nợ nước Vay nợ nước thường thực qua phát hành công trái, trái phiếu phủ nội tệ Cơng trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khóan nhà nứớc phát hành để vay dân cư, tổ chức, xã hội ngân hàng Kho bạc Nhà nước Việt Nam có nhiệm vụ phát hành trái phiếu hình thức tín phiếu kho bạc trái phiếu kho bạc, trái phiếu cơng trình 2.2 Vay nợ nước ngồi Vay nước khoản vay ngắn hạn, trung - dài hạn phải trả lãi trả lãi Nhà nước, Chính phủ, doanh nghiệp tổ chức khác Việt Nam vay phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước ngoài( khoản 12 điều Luật Quản lý nợ cơng) Vay nợ nước ngồi Việt Nam thực hình thức vay trực tiếp phát hành trái phiếu phủ Trái phiếu phủ Việt Nam thường phát hành ngoại tệ mạnh USD hay EURO Hình thức phát hành trái phiếu khơng phổ biến hình thức vay trực tiếp trái phiếu phủ Việt Nam không hấp dẫn lãi suất độ tin cậy tín dụng phủ Việt Nam khơng cao Chính phủ Việt Nam thuờng vay tiền trực tiếp từ đối tượng ngân hàng thương mại, tổ chức tài lớn (ví dụ: Quỹ Tiền tệ Quốc tế IMF, ngân hàng giới WB, ngân hàng phát triển châu Á ADB) Trái phiếu phủ phát hành ngoại tệ (thường ngoại tệ mạnh, có cầu lớn USD, euro…) Tăng cường vai trò quản lý nhà nước Phương thức phương thức tảng, có tác động trực tiếp tới việc thực hiệu phương thức xử lý bội chi ngân sách nêu Phương thức tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mơ nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trị mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách cơng cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế – xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường… III, Ý kiến pháp lý nhóm Đánh giá ưu điểm, nhược điểm phương thức xử lý bội chi ngân sách nhà nước Mặc dù pháp luật hành đề cập tới biện pháp chủ yếu nhằm xử lí tình trạng bội chi ngân sách nhà nước, song biện pháp áp dụng Căn vào sách tài biến động tình hình trị xã hội nước quốc tế mà Nhà nước phải cân nhắc để áp dụng biện pháp phù hợp Trong phần viết này, nhóm đánh giá ưu điểm nhược điểm biện pháp, qua lựa chọn biện pháp tối ưu mà theo nhóm phù hợp với Nhà nước ta giai đoạn 1.1 Đối với phương thức tăng thu, giảm chi Đây phương thức phương pháp cổ truyền mà Chính phủ nước thường dùng để giảm bội chi ngân sách ảnh hưởng đến kinh tế Tuy nhiên, tăng thu giảm chi đạt hiệu mong muốn lẽ: Thứ nhất, phân tích trên, thuế nguồn thu ổn định hệ thống khoản thu NSNN, vậy, để tăng thu NSNN đồng nghĩa với việc Nhà nước phải tăng thuế Việc làm khó nhận đồng tình nhân dân ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống lợi ích kinh tế họ Bên cạnh đó, việc thu thuế gặp nhiều khó khăn Chẳng hạn, theo thống kê Tổng cục Thuế, tổng số nợ thuế tính đến thời điểm ngày 31-12-2010 26.258 tỷ đồng (*) Đây số nhỏ, Nhà nước quy định tăng thêm loại thuế song lại không đủ khả tiến hành thu thuế khơng đạt mục đích làm tăng thu cho NSNN Thứ hai, khả giảm chi phải có giới hạn định, giảm chi vượt giới hạn khoản đầu tư cần thiết để phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng… không đáp ứng đầy đủ, ảnh hưởng khơng tốt đến q trình phát triển xã hội 1.2 Đối với phương thức vay nợ - Vay nợ nước Đây phương cho phép phủ giảm bội chi ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế phát hành trái phiếu không làm tăng thêm lượng tiền cần thiết lưu thông thị trường, không làm tăng sức mua chung xã hội, chủ động đầu tư, nhờ hình thức mà nhà nước tập trung vốn cho việc xây dựng cở hạ tầng cơng trình trọng điểm thúc đẩy sản xuất phát triển Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát Bên cạnh ưu điểm đề cập việc phát hành trái phiếu Chính phủ ảnh hưởng đến việc tăng lãi suất, lãi suất thực, giá có xu hướng gia tăng Mặt khác, Chính Phủ tăng cường vay nợ nước, số tiết kiệm dân cư giảm, ảnh hưởng đến đầu tư khu vực tư nhân hạn chế đóng góp thành phần kinh tế khác vào phát triển kinh tế - Vay nợ nước ngoài: Việc phát hành trái phiếu Chính phủ nước ngồi tạo điều kiện cho Việt Nam tiếp cận với thị trường vốn quốc tế, tương lai trực tiếp tham gia vào thị trường vốn, thị trường chứng khoán với nước giới Bên cạnh đó, biện pháp giảm bội chi ngân sách hữu hiệu ,có thể bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội Thực tiễn cho thấy tỉ lệ vay nợ nước Nhà nước ta thời gian vừa qua có xu hướng gia tăng Nhà nước thực bước xử lý nợ thích hợp, góp phần vào việc bình thường hố quan hệ với nước chủ nợ Đồng thời tiềm phát triển kinh tế nước ta vài năm gần có sức thuyết phục tạo điều kiện cho Nhà nước vay nhiều nguồn vốn tổ chức khác giới, qua tạo điều kiện cho Nhà nước đầu tư vào sở hạ tầng ngành kinh tế trọng điểm Tuy nhiên, nhược điểm, vay nợ nước ngồi khiến tạo thêm gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu cho phủ Đồng thời, dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngồi Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, qn sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều Tóm lại, để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, giai đoạn tại, Nhà nước nên sử dụng biện pháp vay nợ Chính phủ, gồm vay nước vay nợ nước Đây biện pháp tích cực tạo điều kiện cho kinh tế phát triển có định hướng Tuy nhiên, vay nợ Chính phủ gây tác động tiêu cực tới kinh tế phân tích Do đó, để hạn chế tác hại này, Nhà nước cần phải kiểm soát khống chế khoản vay nợ Chính phủ để bù đắp thâm hụt ngân sách, sử dụng khoản vay nợ Chính phủ đầu tư vào cơng trình trọng điểm có hiệu kinh tế cao, đồng thời sức phát huy thành phần kinh tế tham gia vào việc xây dựng phát triển đất nước Một số kiến nghị bổ sung nhằm giải bội chi NSNN phù hợp giai đoạn Thứ nhất, cần tạo một sở pháp lý vững cho việc xử lý, giải bợi chi NSNN Như phân tích trên, phương pháp giải quyết, xử lý bội chi NSNN quy định dàn trải, nhiều văn pháp luật khác Vì vậy, gây nhiều khó khăn cho người tìm hiểu người áp dụng biện pháp Do vậy, cần thiết phải có văn pháp luật tổng hợp biện pháp giải bội chi NSNN giai đoạn phát triển đất nước Thứ hai, nên thay đổi cách cân đối NSNN theo thông lệ quốc tế Theo IMF thơng lệ quốc tế cân đối ngân sách phải thể đầy đủ khoản thu chi NSNN theo chất Đó khoản thu, chi Nhà nước không kéo theo nghĩa vụ phải hoàn trả trực tiếp (thu) nghĩa vụ bồi hoàn trực tiếp (chi) đối tượng thu, chi NSNN Điều tạo thuận lợi để so sánh mức bội chi nước ta với nước, để xác định mức độ an tồn nợ Chính phủ xem xét cân đối kinh tế vĩ mô Việc áp dụng chuẩn mực quốc tế tạo lòng tin nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức tài quốc tế tính minh bạch quản lý kinh tế Việt Nam Nhưng có lẽ rằng, quan trọng làm rõ chất thâm hụt ngân sách Đây vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng QH, giúp ĐBQH nắm bắt thơng tin có để thảo luận trước thông qua Nghị phê chuẩn toán ngân sách nhà nước hàng năm Chính phủ trình Thứ ba, đẩy mạnh thực xã hợi hóa cơng tác giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin… 10 Điều có nghĩa Nhà nước ta nên tạo điều kiện cho tư nhân, tổ chức quốc tế tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ mở thêm trường tư, sở y tế tư nhân…Điều làm giảm bớt gánh nặng chi tiêu cho NSNN, đồng thời tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển, thu hút nguồn đầu tư từ nước ngồi Tuy nhiên, cơng việc đòi hỏi phải liền với quản lý chặt chẽ nhà nước lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân trực tiếp tác động đến sức cạnh tranh dài hạn quốc gia KẾT LUẬN Xử lý bội chi NSNN nói “trăm nẻo đường đi”, nhiên đường có khó riêng Nhất tình trạng nước ta bây giờ, kinh tế thị trường phát triển với tốc độ chóng mặt có mức lạm phát hai số, tiềm tàng nhiều bất ổn, nguy Lúc đây, xử lý tốt bội chi NSNN khơng cịn toán cấp quản lý mà trở thành vấn đề sinh tồn với kinh tế Việt Nam Nếu pháp luật ngân sách phù hợp, điều chỉnh kiểm soát tốt bội chi NSNN, kinh tế ổn định lên nhanh chóng Ngược lại, nguy tiềm tàng ngày lộ Điều đòi hỏi cấp ngành quản lý phải sáng suốt linh hoạt lựa chọn ứng phó cho điều kiện kinh tế thời kỳ đất nước 11