Bội chi ngân sách Việt Nam từ năm 2015 đến nay. Các biện pháp của Chính phủ nhằm giải quyết bội chi ngân sách Nhà nước.

Thực hiện bài thảo luận môn NHẬP MÔN TÀI CHÍNH TIỀN TỆ của trường Đại học Thương Mại, nhóm mình quyết định lựa chọn tìm hiểu về đề tài: “ Thực trạng bội chi ngân sách của nước ta từ năm 2015 đến nay và các biện pháp của Chính phủ nhằm giải quyết bội chi ngân sách nhà nước.Nhóm mình đã đi trao đổi thực tế,họp nhóm bàn bạc kết hợp với các kiến thức từ môn học và các nguồn tài liệu sẵn có trên cộng đồng mạng để đưa ra được bài tìm hiểu tốt nhất. Hi vọng giúp ích được cho các bạn đọc. Thân ái

B GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA HTTT KINH TẾ & TMĐT



BÀI THẢO LUẬN MÔN HỌC: NHẬP MÔN TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ

Đề tài:

Thực trạng bội chi ngân sách của nước ta từ năm

2015 đến nay và các biện pháp của Chính phủ nhằm giải quyết bội chi ngân sách nhà nước.

Giảng viên hướng dẫn : Nhóm thực hiện : Nhóm 6

Mã lớp HP :

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT: 5

I KHÁI NIỆM VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: 5

1 Chi ngân sách nhà nước 5

II BỘI CHI NGÂN SÁCH 5

1 Khái niệm bội chi NSNN 5

3 Phân loại 6

7

I TÌNH HÌNH BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 8

II TÌNH HÌNH BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2016 12

III TÌNH HÌNH BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2017 16

V TÌNH HÌNH BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2019 (dự toán) 21

II Ảnh hưởng của bội chi ngân sách 25

LỜI MỞ ĐẦU

Ngày nay, tăng trưởng kinh tế và phát triển đất nước bền vững ổn định là mục tiêu chung hầu hết các quốc gia Trong đó, tăng trưởng kinh tế là điều kiện tiên quyết cũng là mục tiêu.Muốn tăng trưởng kinh tế thì vốn là một yếu tố không thể thiếu trong mọi quá trình sản xuất và hoạt động kinh doanh Nguồn vốn huy động cho các hoạt động của cả nền kinh tế được bắt nguồn từ nhiều nguồn: vốn đầu tư nước ngoài, vốn của các cá nhân, các nhà đầu tư, các tổ chức… trong đó một nguồn vốn lớn đóng vai trò cực kì quan trong trong mọi nền kinh tế từ trước tới nay là ngân sách nhà nước (NSNN) Do đó, bội chi ngân sách cũng là một vấn đề chung cho mọi quốc gia hiện nay

Dù ở những mức độ khác nhau nhưng bội chi ngân sách nhà nước là tình trạng đang diễn ra ở hầu hết các quốc gia trên thế giới do số thu ngân sách có hạn trong khi nhu cầu chi tiêu của Nhà nước lại không ngừng tăng lên, dẫn đến mất cân đối chi và thu, bội chi ngân sách xảy ra Khi sản lượng của nền kinh tế thấp dưới mức chi ngân sách, chấp nhận bội chi để thúc đẩy hoạt động kinh tế Vì vậy, bội chi ngân sách không chỉ diễn ra phổ biến đối với các nước nghèo, kém phát triển mà xảy ra ngay cả đối với những nước thuộcnhóm các nền kinh tế phát triển nhất (nhóm OECD) Đối với các nước đang phát triển, bội chi ngân sách thường để đáp ứng nhu cầu rát lớn về đầu tư cơ sở hạ tầng ban đầu như:Giao thông, điện, nước,… Nhiều nước phát triển và đang phát triển trong khu vực Đông

Á và Đông Nam Á cũng vẫn bội chi ngân sách Bội chi xảy ra trong thời gian dài, quy môlớn và tốc độ cao được coi là nguyên nhân trực tiếp và quyết định gây ra lạm phát, đe dọa

sự ổn định vĩ mô, do vậy khó duy trì tăng trưởng cao và bền vững của nền kinh tế gây ảnh hưởng tới đời sống của dân cư, làm tăng thêm gánh nặng nợ nần cho quốc gia Thêm vào đó, bội chi ngân sách trong thời gian dài còn làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào chính sách điều hành kinh tế vĩ mô của Chính phủ

Và Việt Nam cũng là một quốc gia trong số đó, vì thế, việc tìm hiểu về bội chi ngân sách nhà nước ở nước ta là một vấn đề cấp thiết Nhà nước cũng cần đề xuất nhiều giải pháp để kịp thời xử lý vấn đề bội chi ngân sách của nhà nước ta hiện nay

Do đó, nhóm quyết định chọn đề tài này nhằm làm rõ các nội dung bội chi ngân sách

là gì, thực trạng bội chi ngân sách của nước ta từ năm 2015 đến nay và các biện pháp của Chính phủ nhằm giải quyết bội chi ngân sách nhà nước

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT:

I KHÁI NIỆM VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC:

Theo luật ngân sách nhà nước thì ngân sách nhà nước là: toàn bộ những khoản thu chicủa nhà nước được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được thực hiện trong một năm nhằm thực hiện chức năng nhiệm vụ của nhà nước

1 Chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

2 Thu ngân sách nhà nước

Thu ngân sách nhà nước là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nước

II BỘI CHI NGÂN SÁCH

1 Khái niệm bội chi NSNN

Bội chi ngân sách nhà nước (hay còn gọi là thâm hụt ngân sách) là số chênh lệch giữa (Tổng số) chi lớn hơn (tổng số) thu trong năm ngân sách, tình trạng mất cân đối của ngân sách, phản ánh sự thiếu hụt của nền tài chính

2 Công thức tính bội chi ngân sách

Bảng : Tóm tắt nội dung cân đối ngân sách nhà nước hằng năm:

A Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí)

B Thu về vốn (bán tài sản nhà nước)

C Bù đắp thâm hụt

- Viện trợ

- Lấy từ nguồn dự trữ

Vay thuần (= vay mới - trả

D Chi thường xuyên

E Chi đầu tư

F Cho vay thuần (= cho vay mới - thu nợ gốc)

nợ gốc).

A + B +C = D + E + F Công thức tính bội chi NSNN của một năm sẽ như sau:

Bội chi NSNN = Tổng chi - Tổng thu = (D + E + F) - (A + B) = C

3 Phân loại

Tài chính công hiện đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cơ

cấu và thâm hụt chu kỳ:

 Thâm hụt cơ cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính sách tùy

biến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng,

 Thâm hụt chu kỳ là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỳ kinh tế,

nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quốc dân Ví dụ khi nền kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng sẽ dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống trong khi chi ngân sách cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên

4 Nguyên nhân

5 Ẩnh hưởng

6 Biện pháp

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH VIỆT NAM

GIAI ĐOẠN 2015 ĐẾN NAY

2018 Dự toán 2019Tổng thu cân

 Năm 2015: 6,28% GDP; Năm 2016: 5,52% GDP; Năm 2017: 2,74% GDP (từ

2015 - 2017 đã được Quốc hội phê chuẩn quyết toán); Năm 2018: ước thực hiện

dưới 3,5% GDP (chưa quyết toán NSNN năm 2018; Năm 2019: 3,6% GDP (theo Nghị quyết về dự toán NSNN năm 2019 Quốc hội quyết định).

 Tỉ lện bội chi ngân sách của nhà nước ngày càng giảm từ 6.28% xuống thấp nhât

là 2.74% (tỉ lệ bội chi thấp nhất trong 10 năm qua)

I TÌNH HÌNH BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015

Ngày 11/11/2015, Quốc hội có Nghị quyết số 99/2015/QH13 về dự toán NSNN năm

2016, trong đó bổ sung 30.000 tỷ đồng vốn ODA cho ngân sách năm 2015 Theo đó: Tổng chi NSNN là 1.177.100 tỷ đồng, bội chi NSNN 256.000 tỷ đồng, tương đương 5,71% GDP

CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015

(Kèm theo Quyết định số 3137/QĐ-BTC ngày 10/12/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2015)

Đơn vị tính: Tỷ đồng

năm 2015

A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 911.100

3 Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu 175.000

B THU CHUYỂN NGUỒN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NĂM 2014

SANG NĂM 2015

10.000

C TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.147.100

1 Chi đầu tư phát triển 195.000

2 Chi trả nợ và viện trợ 150.000

3 Chi thường xuyên 767.000

4 Chi cải cách tiền lương 10.000

5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100

2 Quyết toán

Báo cáo thẩm tra quyết toán ngân sách năm 2015, Chủ nhiệm Uỷ ban Tài chính- Ngân sách Quốc hội Nguyễn Đức Hải cũng đánh giá, cùng với thực hiện các nghị quyết của Quốc hội và nghị quyết của Chính phủ về phát triển kinh tế - xã hội, chính sách tài khóa đã thực hiện chặt chẽ, tiếp tục thu vào NSNN cổ tức được chia tại các công ty cổ phần, lợi nhuận còn lại tại các tập đoàn, tổng công ty; điều hành chi NSNN theo dự toán được giao, triệt để tiết kiệm trong chi thường xuyên, quản lý chi đầu tư theo quy định củaLuật Đầu tư công, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, nâng cao kỷ luật tàichính

Trong đó, hầu hết các khoản thu NSNN năm 2015 đều đạt và vượt dự toán, một số khoản thu thuế, phí vượt cao so với dự toán đầu năm Chỉ có 2 khoản thu không đạt dự toán là: thu từ dầu thô (đạt 72,6% dự toán); thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (đạt 99% dự toán) Song đây là 2 khoản thu có ảnh hưởng đáng kể đến kết quả thựchiện dự toán thu NSNN năm 2015

Trong cơ cấu thu NSNN, thu nội địa từ hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm 66% thu cân đối NSNN, đây là tỷ trọng khá cao so với các năm trước Thu từ doanh nghiệp nhà nước có chuyển biến tích cực, tuy nhiên còn chưa tương xứng với nguồn lực và vai trò trong nền kinh tế

Thu NSNN vượt dự toán được giao, chi NSNN ngày càng được quản lý chặt chẽ, bám sát dự toán được Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp quyết định, kịp thời thực hiện

các nhiệm vụ chính trị, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tăng cường và củng cố quốc phòng, an ninh, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân.

Ủy ban Tài chính - Ngân sách cũng cho rằng, báo cáo của Chính phủ và kết quả kiểmtoán, về cơ bản các bộ, ngành, đơn vị và các cấp ngân sách đã thực hiện tốt công tác kế toán, khoá sổ, lập báo cáo quyết toán, thẩm định, phê duyệt quyết toán theo quy định của Luật NSNN

Báo cáo quyết toán NSNN năm 2015 đã được Bộ Tài chính lập trên cơ sở thẩm định, tổng hợp từ quyết toán ngân sách của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quyết toán ngân sách các bộ, cơ quan trung ương, có đối chiếu, xác nhận với Kho bạc Nhà nước

và được Kiểm toán Nhà nước kiểm toán

Chính vì vậy, Ủy ban Tài chính - Ngân sách đề nghị Quốc hội xem xét, phê chuẩn quyết toán NSNN năm 2015 với: Tổng số thu cân đối NSNN là 1.291.342 tỷ đồng (bao gồm cả chuyển nguồn từ năm 2014 sang năm 2015, thu kết dư ngân sách địa phương năm

2014, thu huy động đầu tư của ngân sách địa phương và thu từ quỹ dự trữ tài chính theo quy định của Luật NSNN);

Tổng số chi cân đối NSNN là 1.502.189 tỷ đồng (bao gồm cả chuyển nguồn từ năm

QUYẾT TOÁN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015

(Kèm theo Quyết định số 1557/QĐ-BTC ngày 09 tháng08 năm 2017

của Bộ trưởng Bộ Tài chính) Đơn vị tính: Tỷ đồng

A THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (A=I+II+III+IV+V) (1) 1.291.342

2 Thu từ dầu thô 67.510

3 Thu cân đối ngân sách nhà nước từ xuất khẩu, nhập khẩu 169.303

III Thu huy động đầu tư của ngân sách địa phương theo Luật NSNN 18.052

IV Kinh phí đã xuất quỹ ngân sách năm 2014 chưa quyết toán, chuyển sang năm 2015 quyết toán và số chuyển nguồn năm 2014 sang năm

2015 để chi theo chế độ quy định

(2) 235.506

V Thu kết dư ngân sách địa phương năm 2014 chuyển vào thu ngân sách nhà nước năm 2015 39.449

B CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (B=I+II) (1) 1.502.189

II

Kinh phí đã xuất quỹ ngân sách năm 2015 chưa quyết toán, chuyển

sang năm 2016 quyết toán và số chuyển nguồn năm 2015 sang năm

1 Chênh lệch chi lớn hơn thu ngân sách trung ương (bội chi NSNN) 263.135

II TÌNH HÌNH BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2016

1 Dự toán

Theo số liệu dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 được Bộ Tài chính công bố, dự kiến thu ngân sách đạt 1.014.500 tỷ đồng; chi ngân sách 1.273.200 tỷ đồng; Bội chi ngân sách 254.000 tỷ đồng và tương đương tỷ lệ bội chi là 4,95% GDP.

CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2016

(Kèm theo Quyết định số 2643 / QĐ-BTC ngày 14/12/2015

của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2016)

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Dự toán

năm 2016

C TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ

2 Quyết toán

Năm 2018 Quốc hội đã thống nhất thông qua, tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2016 là 1.407.572 tỷ đồng, bao gồm cả số thu chuyển nguồn năm 2015 chuyểnsang năm 2016, thu kết dư ngân sách địa phương năm 2015, thu huy động đầu tư của ngân sách địa phương và thu từ quỹ dự trữ tài chính theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước

Tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước là 1.574.448 tỷ đồng (bao gồm cả số chi chuyển nguồn từ năm 2016 sang năm 2017)

Bội chi ngân sách nhà nước là 248.728 tỷ đồng, bằng 5,52% tổng sản phẩm trong nước (GDP) Nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước bao gồm: vay trong nước

197.165 tỷ đồng và vay ngoài nước 51.563 tỷ đồng

QUYẾT TOÁN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2016

(Kèm theo Quyết định số 1280/QĐ-BTC ngày 06 tháng 8 năm 2018

của Bộ trưởng Bộ Tài chính)

3 Thu cân đối ngân sách nhà nước từ xuất

III Thu huy động đầu tư của ngân sách địa

IV

Kinh phí đã xuất quỹ ngân sách năm

2015 chưa quyết toán, chuyển sang năm

2016 quyết toán và số chuyển nguồn năm

2015 sang năm 2016 để chi theo chế độ

quy định

236.564

2015 chuyển vào thu ngân sách nhà nước

năm 2016

II

Kinh phí đã xuất quỹ ngân sách năm

2016 chưa quyết toán, chuyển sang năm

2017 quyết toán và số chuyển nguồn năm

2016 sang năm 2017 để chi theo chế độ

quy định

279.387

1 Chênh lệch chi lớn hơn thu ngân sách

trung ương (bội chi NSNN) 248.728

2 Tỷ lệ (%) bội chi NSNN so GDP kế hoạch 4,85%

3 Tỷ lệ (%) bội chi NSNN so GDP thực

Tiếp thu trước đó Chủ nhiệm Uỷ ban Tài chính ngân sách Nguyễn Đức Hải cho biết,

có ý kiến lo ngại tỷ lệ bội chi ngân sách/GDP năm 2016 cao hơn tỷ lệ Quốc hội cho phép,ảnh hưởng đến nợ công.Theo ông Hải, bội chi năm 2016 thấp hơn dự toán nhưng do GDP không đạt kế hoạch, giảm gần 600.000 tỷ đồng, nên tỷ lệ bội chi trên GDP cao hơn

tỷ lệ Quốc hội cho phép (4,95%) Chưa kể số nợ bảo hiểm xã hội 22.090 tỷ đồng, tỷ lệ nợcông trên GDP tiếp tục tăng, 63,71%

III TÌNH HÌNH BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2017

1 Dự toán

Dự toán thu cân đối ngân sách Nhà nước trong năm 2017 ước đạt hơn 1.212.000 tỷ đồng, trong đó thu nội địa đạt 67% dự toán Dự báo tăng trưởng cả năm tăng 6,7%, tăng thu hơn 27.000 tỷ đồng, ước thực hiện thu ngân sách nhà nước năm 2017 vượt 2,3% so với dự toán.

Dự toán chi ngân sách Nhà nước hơn 1.390.000 tỷ đồng, trong đó dự toán bội chi năm 2017 là hơn 178.000 tỷ đồng bằng 3,5% GDP Cũng theo báo cáo của Chính phủ, dựtoán ngân sách 2018 dự kiến thu 1.319.000 tỷ đồng

CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2017

(Kèm theo Quyết định số 2664/QĐ-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2016

của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2017)

Đơn vị tính: Tỷ đồng

năm 2017

A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.212.180

2 Thu từ dầu thô 38.300

3 Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu 180.000

4 Chi thường xuyên 896.280

5 Chi cải cách tiền lương, tinh giản biên chế 6.600

6 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100

Quốc Hội đã phê chuẩn quyết toán NSNN năm 2017 với các chỉ tiêu như sau:

Quyết toán thu NSNN đạt 1.293.627 tỷ đồng, tăng 81.447 tỷ đồng (+6,7%) so dự toán, chủ yếu do tăng thu từ tiền sử dụng đất, thuế xuất nhập khẩu và thu từ dầu thô Trong đó: Thu nội địa quyết toán đạt 1.039.192 tỷ đồng, tăng 48.912 tỷ đồng (+4,9%) so

dự toán Thu từ dầu thô quyết toán đạt 49.583 tỷ đồng, tăng 11.283 tỷ đồng (+29,5%) so với dự toán Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu: quyết toán đạt 197.272

tỷ đồng, vượt 17.272 tỷ đồng (+9,6%) so với dự toán Thu viện trợ không hoàn lại: quyết toán đạt 7.580 tỷ đồng, tăng 3.980 tỷ đồng (+110,6%) so với dự toán

Tổng số thu cân đối NSNN là 1.683.045 tỷ đồng, bao gồm số thu chuyển nguồn từ năm 2016 sang năm 2017, thu kết dư ngân sách địa phương năm 2016, thu từ quỹ dự trữ tài chính theo quy định của Luật NSNN

Quyết toán chi NSNN là 1.355.034 tỷ đồng, bằng 97,5% (giảm 35.446 tỷ đồng) so với dự toán, chủ yếu do một số khoản chi triển khai chậm (như các chương trình mục tiêuquốc gia và các chương trình mục tiêu) nên bị hủy dự toán hoặc chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp theo quy định của Luật NSNN Quyết toán chi NSNN theo các nhiệm vụ chi chủ yếu như sau: