Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo và nêu ý nghĩa của các quy định này theo luật tố cáo năm 2018

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI uy Ch BÀI TẬP HỌC KỲ ên đề MÔN: ực th THANH TRA KHIẾU TỐ p tậ ĐỀ BÀI:04 tn Tố Phân tích quy định pháp luật hành bảo vệ người tố cáo nêu ý nghĩa quy định theo luật tố cáo năm 2018 ệp i gh HỌ TÊN : LÊ PHI KHÁNH MSSV : 412044 LỚP : N03.TL3 NHÓM : Hà Nội, 2019 MỞ ĐẦU Tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Việt Nam kênh đặc biệt quan trọng giúp quan nhà nước tiếp cận thông tin, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật.Pháp luật Việt Nam thể chế hoá Hiến pháp cách ghi nhận quyền người tố cáo nói chung nhiều văn pháp luật khác Tuy nhiên, quy định pháp luật nhìn chung mang tính ngun tắc, chưa cụ thể nằm phân tán nhiều văn với hiệu lực pháp lý khác nhau.Đây nguyên nhân khiến cho người tố Ch cáo e ngại, sợ sệt khơng tích cực hợp tác với quan nhà nước uy kiểm tra, xác minh xử lý tố cáo.Để hiểu rõ vấn đề , em xin ên chọn đề số 4: “Phân tích quy định pháp luật hành bảo đề vệ người tố cáo nêu ý nghĩa quy định theo luật tố cáo năm 2018” Do thời gian kiến thức có hạn nên viết cịn nhiều thiếu sót, em th mong thầy , đóng góp ý kiến để viết hoàn thiện ực Em xin chân thành cảm ơn ! p tậ tn Tố ệp i gh NỘI DUNG I.Khái niệm pháp luật bảo vệ người tố cáo Hiến pháp năm 2013 khẳng định: tố cáo quyền công dân Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức, quan, tổ chức, cá nhân Để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo, Nhà nước ban hành quy định quyền người tố cáo bảo vệ người tố cáo, ghi Ch nhận quyền nghĩa vụ họ; xác định trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền tiếp nhận đơn, thư tố cáo có biện pháp để bảo vệ uy người tố cáo; góp phần tích cực đấu tranh phòng, chống; bảo đảm trật tự ên an toàn xã hội đề II.Nội dung pháp luật bảo vệ người tố cáo th Bảo vệ người tố cáo trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền ực nhằm bảo đảm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín người tố tậ cáo; khuyến khích, động viên người dân dũng cảm đấu tranh chống lại p hành vi vi phạm pháp luật, giúp quan nhà nước phát xử lý kịp Tố thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Bảo vệ người tố cáo thể tn chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa i gh dân, nhân dân nhân dân Điều 56 Biện pháp bảo vệ bí mật thơng tin ệp Các biện pháp bảo vệ quy định điều 56 , 57 , 58 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, chuyển đơn tố cáo, giải tố cáo vào tình hình cụ thể định áp dụng biện pháp sau đây: Giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích thông tin cá nhân khác người tố cáo q trình khai thác, sử dụng thơng tin, tài liệu người tố cáo cung cấp; 2 Lược bỏ họ tên, địa chỉ, bút tích, thơng tin cá nhân khác người tố cáo khỏi đơn tố cáo tài liệu, chứng kèm theo để quản lý theo chế độ mật giao quan, tổ chức, cá nhân xác minh nội dung tố cáo; Bố trí thời gian, địa điểm, lựa chọn phương thức làm việc phù hợp để bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo làm việc trực tiếp với người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Áp dụng biện pháp khác theo quy định pháp luật; Đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có liên quan áp dụng biện pháp cần thiết để giữ bí mật thơng tin người tố cáo Ch uy Điều 57 Biện pháp bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm ên Biện pháp bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm người bảo vệ cán bộ, đề cơng chức, viên chức bao gồm: th a) Tạm đình chỉ, hủy bỏ phần toàn định xử lý kỷ luật ực định khác xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người bảo vệ; b) Khơi phục vị trí cơng tác, vị trí việc làm, khoản thu nhập lợi ích hợp tậ p pháp khác từ việc làm cho người bảo vệ; tn họ để tránh bị trù dập, phân biệt đối xử; Tố c) Xem xét bố trí cơng tác khác cho người bảo vệ có đồng ý i gh d) Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi trả thù, trù ệp dập, đe dọa làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người bảo vệ Biện pháp bảo vệ việc làm người bảo vệ người làm việc theo hợp đồng lao động bao gồm: a) Yêu cầu người sử dụng lao động chấm dứt hành vi vi phạm; khôi phục vị trí việc làm, khoản thu nhập lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người bảo vệ; b) Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Điều 58 Biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm Đưa người bảo vệ đến nơi an toàn Bố trí lực lượng, phương tiện, cơng cụ để trực tiếp bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm cho người bảo vệ nơi cần thiết Áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn chặn, xử lý hành vi xâm hại đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bảo vệ theo quy định pháp luật Yêu cầu người có hành vi xâm hại đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức Ch khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bảo vệ chấm dứt hành vi vi uy phạm ên Biện pháp khác theo quy định pháp luật đề th Nội dung gồm quy định trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể bảo vệ ực người tố cáo (là quan, tổ chức có thẩm quyền giải tố cáo, quan công an cấp, Ủy ban nhân dân cấp, tổ chức trị - xã hội tậ p đoàn thể ); quy định đối tượng, phạm vi bảo vệ người tố cáo; quy định Tố trình tự, thủ tục bảo vệ người tố cáo; quy định biện pháp, hình thức xử tn lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ người tố cáo i gh Quy định trình tự, thủ tục bảo vệ người tố cáo phải nhanh gọn, tiện lợi mang lại hiệu việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tính ệp mạng tài sản, vị trí việc làm, thu nhập người tố cáo người thân họ Quy định biện pháp hình thức xử lý áp dụng cho chủ thể có hành vi phạm pháp luật bảo vệ người tố cáo phải có tác dụng giáo dục, răn đe, ngăn ngừa, đấu tranh phòng, chống hành vi đe dọa, trù dập, trả thù đối tượng bị tố cáo; tạo tâm lý an tâm, môi trường xã hội an tồn, qua động viên cơng dân thực quyền tố cáo; góp phần to lớn cơng tác đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật Pháp luật bảo vệ người tố cáo có tính khả thi, hiệu khuyến khích người dân thực quyền tố cáo mình, góp phần tích cực cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác; đồng thời, hạn chế tình trạng đơn thư nặc danh, mạo danh; loại bỏ dần hành vi de dọa, trù dập, trả thù người tố cáo; góp phần bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Pháp luật bảo vệ người tố cáo phải đồng bộ, thống nhất; quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm quan hành chính, quan bảo vệ pháp luật, quan có thẩm quyền tổ chức khác, tránh tình trạng quan đùn đẩy trách nhiệm không thực hiện, thực không nghĩa vụ bảo vệ người tố cáo Ngoài người tố cáo cần phải bảo vệ người thân thích người tố cáo như: Ch cha, mẹ, vợ, chồng, anh chị em ruột, con… phải bảo vệ Thời hạn uy bảo vệ quan có thẩm quyền định tuỳ thuộc vào tình hình thực tế ên vụ việc, mức độ, tính chất hành vi xâm phạm đến quyền lợi đề ích hợp pháp đối tượng cần bảo vệ ực khác th a Người tố cáo giữ bí họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân Các thông tin người tố cáo thông tin nhân thân người tố cáo tậ p thông tin để xác định nhân thân họ tên, tuổi, nghề Tố nghiệp, giới tính, địa chỉ, bút tích thơng tin khác làm lộ danh tn tính người tố cáo với thơng tin đó, bị tiết lộ dẫn đến i gh người tố cáo bị trả thù, trù dập gây bất lợi cho người tố cáo Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải có trách nhiệm bảo đảm bí mật ệp cho người tố cáo tất khâu từ tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; xác minh, kết luận xử lý tố cáo, chí, công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Khi tiếp nhận tố cáo, thụ lý giải tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải nghiên cứu, xác định nội dung vụ việc, thông tin tiết lộ gây bất lợi cho người tố cáo để áp dụng biện pháp phù hợp nhằm giữ bí mật thơng tin cho người tố cáo Trường hợp cần thiết lược bỏ họ tên, địa chỉ, bút tích, thơng tin cá nhân khác người tố cáo khỏi đơn tố cáo tài liệu, chứng kèm theo, đồng thời lưu trữ quản lý thông tin người tố cáo theo chế độ thơng tin mật Trong q trình giải tố cáo, có yêu cầu làm việc trực tiếp với người tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, người giải tố cáo phải bố trí thời gian, địa điểm lựa chọn phương thức làm việc phù hợp để bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo Trường hợp phát người khơng có thẩm quyền có hành vi thu thập thông tin người tố cáo, người giải tố cáo có trách nhiệm áp dụng biện pháp theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý người có hành vi Ch vi phạm uy b.Người tố cáo bảo đảm vị trí cơng tác, khơng bị phân biệt đối xử ên việc làm hình thức, khơng trả thù, trù dập, đe doạ, làm ảnh đề hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo th Trường hợp người tố cáo cán bộ, công chức, viên chức: Người tố cáo có ực cho người có thẩm quyền quản lý, sử dụng có hành vi trù dập, phân biệt đối xử thuyên chuyển công tác dẫn đến giảm thu nhập, gây tậ p thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp có quyền yêu cầu văn Tố người giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp tn người có thẩm quyền quản lý, sử dụng có biện pháp xem xét, xử lý i gh người có hành vi Chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn yêu cầu bảo vệ, người giải tố cáo có trách nhiệm kiểm tra, ệp xác minh Thời hạn kiểm tra, xác minh 05 ngày làm việc Trường hợp có cho yêu cầu người tố cáo đáng chậm 05 ngày làm việc, người giải tố cáo phải áp dụng biện pháp theo thẩm quyền yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ quy định: – Đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ phần tồn định xử lý kỷ luật định khác xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; – Khơi phục vị trí cơng tác, vị trí việc làm, khoản thu nhập lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người tố cáo; – Xử lý kịp thời người có hành vi trả thù, trù dập, đe dọa làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; – Thuyên chuyển công tác người bảo vệ sang quan, tổ chức, đơn vị khác có đồng ý họ để tránh bị trù dập, phân biệt đối xử; – Ra định xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi trả thù, trù dập, đe dọa làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người bảo vệ Ch Người tố cáo bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín uy - Đối với việc bảo vệ tính mạng, sức khỏe người tố cáo, người thân ên thích người tố cáo: đề Trường hợp xác định hành vi xâm hại người bảo vệ diễn th có nguy xảy tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm ực hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo phải đạo phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập tậ p quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền để áp dụng biện Tố pháp: bố trí lực lượng, phương tiện, cơng cụ để bảo vệ an tồn cho người tn bảo vệ nơi cần thiết; tạm thời di chuyển người bảo vệ đến nơi i gh an toàn Khi ngăn chặn hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe người bảo vệ, tùy theo trường hợp cụ thể, người có thẩm quyền ệp giải tố cáo đạo, phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp; xử lý theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền xử lý người có hành vi xâm hại; trường hợp xác định việc xâm phạm tính mạng, sức khỏe người bảo vệ có nguy tái diễn định bảo vệ xây dựng kế hoạch bảo vệ Căn vào tính chất, mức độ khả xảy thực tế hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe người bảo vệ, quan định bảo vệ xem xét, áp dụng biện pháp - Đối với việc bảo vệ tài sản: Trường hợp xác định hành vi xâm hại tài sản xảy xảy tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo đạo, phối hợp với quan cơng an nơi có tài sản quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền thực biện pháp bảo vệ Khi ngăn chặn hành vi xâm hại, người có thẩm Ch quyền giải tố cáo theo thẩm quyền đạo, phối hợp với quan uy cơng an nơi có tài sản quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp ên dụng biện pháp: yêu cầu người có hành vi xâm hại đến tài sản người đề bảo vệ chấm dứt hành vi vi phạm; xử lý theo thẩm quyền đề nghị người th có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật ực - Đối với việc bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm quyền nhân thân Căn vào tính chất, mức độ hành vi vi phạm, người có thẩm quyền bảo tậ p vệ áp dụng biện pháp: Yêu cầu người có hành vi xâm hại chấm dứt hành Tố vi vi phạm buộc xin lỗi, cải cơng khai; xử lý theo thẩm quyền tn đề nghị người có thẩm quyền xử lý người có hành vi vi phạm; đề nghị i gh quan, tổ chức, đơn vị có liên quan khơi phục danh dự, uy tín, nhân phẩm quyền nhân thân khác người bảo vệ bị xâm hại ệp III.Ý nghĩa quy định pháp luật hành bảo vệ người tố cáo Các quan, tổ chức liên quan phải xây dựng thực nghiêm túc quy trình tiếp nhận, giải tố cáo quy định Luật Tố cáo năm 2018 bắt đầu có hiệu lực thi hành từ 1-1-2019, đề cao trách nhiệm cá nhân bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo tội phạm Ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tố cáo bảo vệ người tố cáo để người hiểu, yên tâm, sẵn sàng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật - Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ người tố cáo gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo người thân họ - Quy trình nghiệp vụ tiếp nhận, xử lý giải tố cáo rõ rầng minh bạch; đó, nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo - Bổ sung tăng cường biện pháp xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền người tố cáo người thân người tố cáo Ch - Là quy chế phối hợp theo hướng xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm, uy thời gian, trình tự, thủ tục người giải tố cáo với Ủy ban nhân dân ên cấp, quan Công an cấp quan hữu quan khác, có tham đề gia Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cấp, th Ban Thanh tra nhân dân, xác định rõ quan quan chịu ực trách nhiệm cấp để bảo vệ người tố cáo người thân người tố cáo Bên cạnh đó, Quy chế phối hợp quy định rõ trách nhiệm chủ tậ p thể, quan việc tiếp nhận, xử lý tố cáo, trách nhiệm phối hợp bảo đảm Rà sốt, chuẩn hóa số điều luật khó xác định dẫn đến tn - Tố thông tin người tố cáo khơng bị tiết lộ bên ngồi i gh cách hiểu khác nhau, dễ dẫn tới việc quan chức áp dụng tùy tiện khơng có sở xác minh làm tiền đề cho việc áp dụng biện ệp pháp bảo vệ KẾT LUẬN Cần kịp thời ban hành văn pháp luật hướng dẫn quy định cụ thể phương thức, biện pháp bảo vệ, kinh phí, phương tiện, sở vật chất phục vụ cho công tác bảo vệ người tố cáo; đồng thời quy định chế độ khen thưởng người tố cáo: cần có quy định khen thưởng quan, tổ chức cá nhân có thành tích bảo vệ người tố cáo Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Luật Tố cáo văn pháp luật tố cáo nói chung, bảo vệ người tố cáo nói riêng để cán bộ, cơng Ch chức, viên chức, nhân dân hiểu yên tâm tham gia tố cáo hành vi vi phạm uy ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh 10 uy Ch ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh 11