Cân đối ngân sách nhà nước thực trạng và hướng hoàn thiện

Đưa ra những nội dung cơ bản về cân đối ngân sách nhà nước ở nước ta hiện nay, tìm hiểu và nhận xét về tình hình cân đối ngân sách nhà nước ta trong thời gian vừa qua, từ đó tìm ra những ưu khuyết điểm của chính sách cân đối ngân sách nhà nước để đề xuất những giả pháp tích cực và hữu hiệu về vấn đề cân đối ngân sách nhà nước ở nước nhằm thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển bền vững và ổn định.

Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT Tên đề tài: Cân đối ngân sách nhà nước- thực trạng hướng hồn thiện LỜI NĨI ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Phạm vi nghiên cứu 3.Mục đích nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu 5.Bố cục luận văn PHẦN NỘI DUNG Chương I: Những vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước 1.1.Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2.Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.2.Khái quát cân đối ngân sách nhà nước 1.2.1 Các lý thuyết cân đối ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Lý thuyết cổ điển cân ngân sách 1.2.1.2 Các học thuyết đại cân đối ngân sách nhà nước 1.2.2.Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước 1.2.3.Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước 1.2.4.Vai trò cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Chương II: Nội dung vấn đề cân đối ngân sách nhà nước 2.1.Các nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước 2.2.Cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi ngân sách nhà nước 2.2.1.Tổng thu ngân sách nhà nước 2.2.1.1.Thu nội địa 2.2.1.2.Thu từ xuất khẩu, nhập 2.2.1.3.Thu viện trợ khơng hồn lại 2.2.2.Tổng chi ngân sách nhà nước 2.2.2.1.Chi đầu tư phát triển 2.2.2.2.Chi trả nợ viện trợ GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện 2.2.2.3.Chi thường xuyên 2.2.2.4.Chi bổ sung dự trữ ngân sách 2.2.3.Cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi ngân sách nhà nước 2.3.Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước 2.3.1.Phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách 2.3.2.Phân định thẩm quyền định thu, chi quan Nhà nước 2.3.3.Phân bổ sử dụng nguồn lực tài cấp ngân sách nhà nước 2.4.Kiểm sốt tình trạng ngân sách nhà nước- Bội chi ngân sách nhà nước 2.4.1.Khái niệm nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước 2.4.1.1.Khái niệm bội chi ngân sách nhà nước 2.4.1.2.Nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước 2.4.2.Các biện pháp xử lý bội chi ngân sách nhà nước Chương III: Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam từ chuyển đổi sang chế thị trường đến hướng hoàn thiện 3.1.Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam số nước giới 3.1.1.Trên giới 3.1.2.Ở Việt Nam 3.1.2.1.Giai đoạn trước có luật ngân sách nhà nước 3.1.2.1.1.Tình hình thu chi ngân sách nhà nước 3.1.2.1.2.Về phân cấp quản lí ngân sách nhà nước 3.1.2.1.3.Về bội chi ngân sách nhà nước 3.1.2.2.Giai đoạn từ có luật ngân sách nhà nước đến 3.1.2.2.1.Về thu ngân sách nhà nước 3.1.2.2.2.Phân định nhiệm vụ chi nguồn thu ngân sách nhà nước 3.1.2.2.3.Về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước 3.1.2.2.4.Bội chi ngân sách nhà nước 3.1.2.2.5 Về việc tuân thủ nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước 3.2.Hướng hoàn thiện cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam 3.2.1.Định hướng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam 3.2.2.Thuận lợi thách thức quản lý cân đối ngân sách nhà nước 3.2.3.Giải pháp hoàn thiện cân đối ngân sách nhà nước 3.2.3.1.Giải pháp mang tính tài 3.2.3.1.1.Hồn thiện sách thuế 3.2.3.1.2.Chuyển dich cấu thu ngân sách nhà nước 3.2.3.1.3.Cải cách công tác quản lý thu ngân sách nhà nước GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hồn thiện 3.2.3.2.Khắc phục tình trạng thu, chi ngân sách nhà nước vượt xa dự toán 3.2.3.3.Hoàn thiện định mức phân bổ chi tiêu ngân sách nhà nước 3.2.3.4.Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước 3.2.3.5.Đẩy mạnh biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước PHẦN KẾT LUẬN GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Đại hội Đảng lần VI năm 1986 đánh dấu mốc quan trọng lịch sử phát triển kinh tế nước ta Đảng Nhà nước chủ trương chuyển đổi từ kinh tế bao cấp tập trung sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt từ năm 1991 trở kinh tế nước ta thực bắt nhịp theo chế kinh tế mới, đất nước có nhiều thay đổi phát triển nhiều phương diện, vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế- xã hội Nhà nước đề cao hết Để đảm trách tốt vai trò này, Nhà nước cần có biện pháp cơng cụ hữu hiệu để can thiệp vào hoạt động kinh tế Một công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp lúc kịp thời cách toàn diện vào kinh tế ngân sách nhà nước Mỗi nhà nước thành lập bắt đầu vào hoạt động có ngân sách nhà nước để đảm bảo thực chức nhiệm vụ mình, để thực tốt chức nhiệm vụ địi hỏi phải có ngân sách nhà nước cân đối ổn định Từ khứ đến có nhiều quan điểm, học thuyết khác bàn cân đối ngân sách nhà nước thực tiển để làm vấn đề khó khăn, tình hình kinh tế- xã hội quốc gia biến đổi không ngừng tăng trưởng, phát triển rơi vào khủng hoảng, suy thối Điều dẫn đến ngân sách nhà nước rơi vào tình trạng bội chi hay bội thu Vì quốc gia cần lựa chọn vận dụng phương cách khác phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội nước để cân đối ngân sách nhà nước cho hiệu Trong xu hội nhập kinh tế nay, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước quan trọng cần quan tâm mức Bỡi lẽ, ngân sách nhà nước cơng cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối toàn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại cơng cho người dân,… Nhưng để đảm bảo tốt vai trị ngân sách nhà nước phải cân đối Thực tế Việt Nam thời gian vừa qua, ngân sách nhà nước không ổn định cân đối kéo theo hậu làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nhiều vấn đề xã hội sinh như: thu vào ngân sách nhà nước không đủ chi dẫn đến nợ nước ngồi nhiều, lạm phát tăng nhanh, khơng có nguồn tài để đầu tư mức vào hoạt động kinh tế… Để khắc phục vấn đề trên, phủ có nhiều cố gắng việc cải cách quản lý hành chính, đổi sách thu, chi ngân sách để hướng tới ngân sách nhà nước cân đối nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội kiểm soát tình trạng lạm phát diển nước ta đưa Việt Nam tiến vào thời kỳ hội GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện nhập kinh tế giới Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp có vai trị quan trọng kinh tế đất nước thời kỳ chuyển đổi, hội nhập với lý nêu trên, lựa chọn đề tài: “ Cân đối ngân sách nhà nước- thực trạng hướng hoàn thiện” làm đề tài nghiên cứu luận văn Qua tơi hy vọng có hiểu biết nhận thức đắn vấn đế cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam, góp phần hồn thiện sách cân đối ngân sách nhà nước thời kỳ đưa đất nước phát triển giới Phạm vi nghiên cứu Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề rộng phức tạp Nhưng hạn chế thời gian nghiên cứu nên luận văn tơi tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Giới thiệu vấn đề chung cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước thời kỳ chuyển đổi chế kinh tế thị trường Những đề xuất hồn thiện tình hình cân đối ngân sách nước ta dựa thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Mục đích nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài luận văn tơi hướng tới mục đích đạt sau đây: Hệ thống lại quan điểm, định nghĩa ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước từ đưa quan điểm phù hợp với nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đưa nội dung cân đối ngân sách nhà nước nước ta nay, tìm hiểu nhận xét tình hình cân đối ngân sách nhà nước ta thời gian vừa qua, từ tìm ưu khuyết điểm sách cân đối ngân sách nhà nước để đề xuất giả pháp tích cực hữu hiệu vấn đề cân đối ngân sách nhà nước nước nhằm thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển bền vững ổn định Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài nghiên cứu luận văn mình, sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học như: so sánh, phân tích đánh giá, thống kê, thu thập tài liệu,…để thể nội dung luận văn mang tính chất đề tài nghiên cứu khoa học Bố cục đề tài Bố cục luận văn người viết trình bày sau: Phần lời nói đầu, phần nội dung phần kết luận Trong phần nội dung gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước - Chương 2: Nội dung vấn đề cân đối ngân sách nhà nước GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện - Chương 3: Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam từ chuyển đổi sang chế thị trường đến hướng hoàn thiện Để hồn thành đề tài luận văn này, tơi sử dụng kiến thức học nhà trường, với việc nghiên cứu tài liệu có liên quan như: Sách, tạp chí, internet số liệu thực tế Bên cạnh nổ lực thân, tơi cịn nhờ dạy bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình Cơ Lê Huỳnh Phương Chinh bạn lớp, khoa Tuy nhiên kiến thức nhiều hạn chế nên việc nghiên cứu trình bày đề tài tơi khó tránh khỏi thiếu xót Em kính mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn bè để luận văn em hoàn thiện Sau xin cho em gửi đến thầy cô, tất bạn, đặc biệt cô Lê Huỳnh Phương Chinh lời cám ơn chân thành sâu sắc Chương I: Những vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước Một Nhà nước muốn tồn phát triển cần có nguồn quỹ tài (Nguồn quỹ Nhà nước huy động từ xã hội) để phục vụ cho hoạt động Nhà nước, giúp Nhà nước thực chức nhiệm vụ mình.Chính vậy, đời Nhà nước kéo theo hình thành ngân sách nhà nước Ở giai đoạn đầu lịch sử phát triển Nhà nước, quỹ tài hình thành với mục đích đảm bảo cho tồn máy nhà nước.Tuy nhiên, quỹ tài chưa đảm bảo đầy đủ yếu tố để gọi ngân sách nhà nước Vì chưa đảm bảo tính minh bạch rỏ ràng cách sử dụng, quản lý phân phối nguồn lực tài Lúc này, nguồn lực tài huy động hồn tồn khơng phải mục đích phục vụ lợi ích chung cho tồn xã hội, mà cịn phục vụ cho mục đích chi tiêu riêng, khác chủ thể đứng đầu Nhà nước Đặc trưng biểu hiên rỏ thời kỳ Nhà nước phong kiến, nguồn lực tài Nhà nước tập trung tay nhà Vua hoàn toàn nhà Vua định phân chia chi tiêu Chính thế, việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia khơng GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện minh bạch, rỏ ràng, theo hướng tiêu cực chủ quan người Đặc biệt, người dân kiểm sóat khoản đóng góp vào quỹ tài chi tiêu cho việc hưởng lợi ích Ngân sách nhà nước xuất từ thời kỳ chiếm hữu nô lệ, từ thời kỳ phong kiến thuật ngữ “ ngân sách nhà nước” thừa nhận với ý nghĩa đầy đủ mầm móng tư chủ nghĩa đời1 Lúc nhà Vua khơng cịn quyền tự khoản thu chi quốc gia mà chuyển giao lại cho Quốc hội Điều tạo bước ngoặc việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước minh bạch rỏ ràng Ngân sách Nhà nước thuật ngữ xuất lần Anh vào kỷ 17 Khi đó, ngân sách nhà nước hiểu nguồn quỹ túi tiền người quản lý ngân khố, tồn khoản thu chi thuộc Nhà nước Nhà nước thực Cho đến ngày nay, ngân sách nhà nước hiểu bảng kế hoạch tài lớn quốc gia bao gồm tất khoản thu chi phục vụ cho chức nhiệm vụ máy nhà nước, thong qua đảm bảo lợi ích công cộng xã hội Ngân sách nhà nước phạm trù rộng bao quát, vừa liên quan đến lĩnh vực kinh tế vừa liên quan đến góc độ quản lý Nhà nước Vì có nhiều ý kiến khác định nghĩa ngân sách Nhà nước, thể rõ đầy đủ chất ngân sách nhà nước hai định nghĩa hai phương diện kinh tế pháp lý  Ngân sách nhà nước xét phương diện kinh tế 2: Trước hết khái niệm thuộc phạm trù kinh tế học hay hẹp tài học.Theo đó, ngân sách nhà nước bảng dự toán khoản thu khoản chi tiền tệ quốc gia, quan Nhà nước có thẩm quyền định thực khoản thời hạn định, thường năm Từ định nghĩa ta thấy có yếu tố ngân sách nhà nước: + Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia, thông qua hành vi kinh tế xác lập nội dung thu chi liên quan đến ngân quỹ Nhà nước Do phải Quốc hội với tư cách người đại diện cho toàn thể nhân dân quốc gia định trước phủ đem thi hành thực tế, để đảm bảo cho việc thu, chi ngân sách có hiệu phù hợp với người dân Ngoài ra, Quốc hội cịn người giám sát phủ q trình thi hành ngân sách có quyền phê chuẩn bảng tốn ngân sách hàng năm phủ đệ trình năm ngân sách kết thúc Xem: Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Tư Pháp, 2007, Trang 9,10 Xem: Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Tư Pháp 2007, Trang 11-12 GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hồn thiện + Ngân sách nhà nước có hiệu lực vịng năm, tức việc dự tốn thu, chi đề phải hoàn thành năm ngân sách tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 hàng năm Đây khoản thời gian mà pháp luật quy định nhằm giới hạn rỏ việc thực dự tốn ngân sách nhà nước Khoản thời gian trùng không trùng với năm dương lịch tùy theo tập quán nước Việc quy định rỏ thời gian nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngân sách nhà nước, tránh tùy tiện, độc đoán Nhà nước việc thu nộp chi tiêu ngân sách  Ngân sách nhà nước xét phương diện pháp lý 3: Theo phương diện này, ngân sách nhà nước khơng có nhiều khác biệt so với phương diện kinh tế, nói khoản thu, chi quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm Khi tiếp cận ngân sách nhà nước qua phương diện kinh tế, ta thấy bảng kế hoạch tài khổng lồ quốc gia, dự liệu khoản thu chi tiền tệ năm Còn phương diện pháp lý, ngân sách nhà nước hiểu đạo luật đặc biệt quốc gia Quốc hội ban hành phủ thực thời hạn xác định Nhưng khác với đạo luật thông thường, ngân sách nhà nước quan lập pháp tạo theo trình tự thủ tục riêng hiệu lực thi hành đạo luật xác định rỏ ràng năm Theo Điều luật ngân sách nhà nước 2002, ngân sách nhà nước định nghĩa là: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước” Qua quy định phân tích ngân sách nhà nước ta thấy, ngân sách nhà nước đạo luật tài Quốc hội ban hành, dự tốn khoản thu chi thực năm quốc gia, bên cạnh ngân sách nhà nước cịn cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước thực điều tiết hoạt động kinh tếxã hội đất nước Trong kinh tế thị trường nhiều biến động ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng đời sống xã hội - Trước hết, ngân sách nhà nước cơng cụ có hiệu lực Nhà nước để điều chỉnh thu nhập toàn xã hội hạn chế phân hóa giàu nghèo đảm bảo cơng xã hội, góp phần giải vấn đề xã hội như: trợ cấp thất nghiệp, sách trợ giúp cho người có thu nhập thấp, có hồn cảnh khó khăn, chi sách dân số, giúp đỡ đồng bào bị thiên tai,…Để thực việc này, Nhà nước sử dụng công cụ thuế điều chỉnh người có thu nhập cao xã hội, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước công cụ điều tiết hoạt động kinh tế quốc gia Thông qua hoạt động: Cấp phát vốn, đầu tư Xem: Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Tư Pháp 2007, Trang 14-15 GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện sở vật chất hạ tầng cho ngành then chốt, mũi nhọn đất nước, áp dụng sách thuế để định hướng đầu tư phát triển kinh doanh… Nhà nước đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định tạo cân ngành nghề, địa phương đất nước Đặc biệt kinh tế thị trường nhiều biến động nay, thay đổi giá cả, cân cung cầu, lạm phát xãy vai trị điều tiết ngân sách nhà nước góp phần quan trọng vào việc bình ổn thị trường, kiềm chế lạm phát Nhà nước thực biện pháp giảm chi, tăng thu huy động nguồn vốn từ nhân dân để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước, sử dụng quỹ dự trữ nhà nước để điều tiết kinh tế - Ngân sách nhà nước công cụ để hướng dẫn tiêu dùng xã hội, xuất phát từ đặc điểm ngân sách nhà nước đảm bảo điều kiện vật chất để thực chức nhiệm vụ nhà nước Vì hàng năm nhà nước khoản tiền lớn cho hoạt động máy nhà nước từ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp đồng thời chi cho khoản nhằm bình ổn, phát triển kinh tế- xã hội Ngân sách nhà nước có chứa đựng khoản dự toán chi ngân sách hang năm để định hướng việc chi tiêu cho xã hội, khoản chi phù hợp, cần thiết để cân khoản thu năm đó, tránh tình trạng chi tiêu lãng phí, tràn lang dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Thông qua định nghĩa ngân sách nhà nước, ta thấy ngân sách nhà nước loại hình ngân sách đặc biệt quan trọng Nó khơng mang đặc điểm chung loại ngân sách thông thường, mà hàm chứa đặc điểm riêng thể chất loại hình ngân sách quốc gia như: Ngân sách nhà nước vừa bảng kế hoạch tài vừa đạo luật quốc gia Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi quốc gia dự toán thực năm, việc thiết lập ngân sách nhà nước khơng mang tính kỹ thuật nghiệp vụ kinh tế giống loại ngân sách thơng thường khác mà cịn mang tính kỹ thuật pháp lý, ngân sách nhà nước soạn thảo thực quan Nhà nước có thẩm quyền đặc biệt phải Quốc hội xem xét, biểu thông qua giống việc ban hành đạo luật Đặc điểm làm cho ngân sách nhà nước khác hẵn với loại ngân sách thông thường khác như: ngân sách gia đình tổ chức tri- xã hội,… Ngân sách nhà nước đảm bảo giá trị pháp bắt buộc chủ thể liên quan phải thực quyền nghĩa vụ giống việc thực hiện, chấp hành đạo luật Cịn loại ngân sách khác việc thực chấp hành chủ thể có liên quan, dừng mức độ thỏa thuận để ràng buộc trách nhiệm người GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài tồn thể quốc gia, Quốc hội biểu thơng qua trước trao cho phủ thi hành Đặc điểm thể mối liên hệ chặt chẽ quan lập pháp quan hành pháp trình xây dựng thực ngân sách Trong quan lập pháp thường có vai trò áp đảo hơn, quan hành pháp quan thừa hành thực bảng kế hoạch tài mà Quốc hội thơng qua, đồng thời phải chịu giám sát Quốc hội thực thi nhiệm vụ ngân sách nhà nước nhằm hạn chế lạm quyền quan hành pháp bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, minh bạch hoạt động tài nhà nước Điều bộc lộ lên nét đặc trưng riêng ngân sách nhà nước mà loại hình ngân sách khác khơng có, ngân sách nhà nước thiết lập thi hành có tham gia, giám sát nhân dân theo phương cách trực tiếp hay gián tiếp thông qua vai trị Quốc hội, có tham gia quan hành pháp, quan lập pháp có phân chia nhiệm vụ rỏ ràng hai quan Trong đó, loại hình ngân sách khác Nhà nước chủ thể tự định tự chịu trách nhiệm hậu xãy Một số quan hành pháp Nhà nước tham gia kiểm tra, giám sát trường hợp cần thiết, mà không tạo nên mối tương quan quan hành pháp quan lập pháp Ngân sách nhà nước thiết lập thực thi nhằm phục vụ hoạt động máy nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức nhiệm vụ lợi ích chung toàn xã hội Bộ máy nhà nước muốn hoạt động cần có số tiền lớn để chi tiêu số tiền trích từ ngân sách nhà nước Nhà nước thực chức nhiệm vụ nhằm bảo đảm cho phát triển toàn xã hội, phục vụ lợi ích tồn dân, khơng phân biệt người giàu nghèo hay đẳng cấp địa vị xã hội Đặc biệt ngân sách nhà nước ưu tiên để giúp đỡ phục vụ cho người nghèo, hỗ trợ để giảm bớt tệ nạn xã hội Vì phủ ln tìm cách thỏa mãn nhiệm vụ thu nhiệm vụ chi hoạch định cho phép thực Quốc hội Đặc điểm thể chất riêng ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước phục vụ cho toàn xã hội, tồn dân, khơng phân biệt người giàu, người nghèo hay cá nhân, tổ chức để đảm bảo cho phát triển đất nước Còn loại ngân sách khác bao hàm số đối tượng cụ thể mục tiêu hẹp Ngân sách nhà nước thiết lập vận hành theo bốn nguyên tắc sau: + Nguyên tắc ngân sách niên: Nguyên tắc đời nước Anh vào cuối kỷ 17 sau lại trở thành nguyên tắc thừa nhận nước có dân chủ phát triển sớm châu Âu như: Pháp, Đức Nguyên tắc hàm chứa hai nội dung sau: Mỗi năm, Quốc hội biểu ngân sách lần GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 10 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện 4/2009), tăng 6,6% so với ngân sách tài khóa 2008, bao gồm việc cắt giảm thuế, hoàn thuế xuất khẩu, giảm viện trợ nước ngồi làm nợ cơng tăng, đợt phát hành trái phiếu phủ Nhật Bản tăng 31,3% so với tài khóa 2008 lên 33.290 tỷ yên để bù đắp cho nguồn thu thuế dự kiến sụt giảm 31 Với giải pháp nêu trên, thời gian tới Nhật Bản nước thoát khỏi suy thoái kinh tế sớm giới không ảnh hưởng đến thăng ngân sách nước Cân đối ngân sách nhà nước Trung Quốc: Trung Quốc bắt đầu chuyển đổi kinh tế từ năm 1978 Cho đến nay, mô hình kinh tế Trung Quốc chuyển dần từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế hàng hóa có kế hoạch, lại tiếp tục chuyển sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa mang màu sắc Trung Quốc Cùng với chuyển biến mơ hình kinh tế, cải cách tài Trung Quốc theo mơ hình Về bản, từ chỗ điều tiết trực tiếp điều tiết vi mơ tài chuyển đổi thành điều tiết gián tiếp điều tiết vĩ mơ tài 32 Trong phủ đặc biệt trọng đến vấn đề cân đối ngân sách phân cấp quyền trung ưong quyền địa phương Trước cải cách, cân đối ngân sách nhà nước Trung Quốc có đặc trưng tập trung cao độ nguồn tài vào ngân sách trung ương để thực sách kế hoạch hóa tập trung thực bao cấp cho toàn kinh tế quốc dân Từ năm 1980 trở đi, sách ngân sách thuế thi hành cách quán, linh hoạt theo hướng kiềm chế quy mô thâm hụt ngân sách quốc gia Mức thâm hụt ngân sách giảm từ 5,1% GDP năm 1979 xuống 1,2% GDP năm 1981 Trong cải cách, phủ bắt đầu phân chia nguồn thu cho địa phương nhằm tăng cường quyền tự chủ cho địa phương việc cân đối ngân sách, thực chế khốn ngân sách Từ năm 1994, Chính phủ chấm dứt tình trạng vay tiền ngân sách, thay vào sử dụng phương pháp phát hành trái phiếu loại Theo Luật Ngân sách quốc gia có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995, hệ thống ngân sách Trung quốc chia thành cấp theo kết cấu cấp quyền Ngân sách cấp sau phê chuẩn không phép sửa đổi, điều chỉnh Ngân sách cấp quyền địa phương phải thực nguyên tắc lường thu để chi, cân đối thu - chi, không để bội chi ngân sách Các cấp quyền khơng phép phát hành trái phiếu, không phép chiếm dụng giữ lại vốn ngân sách cấp trên, đồng thời có nhiệm vụ thu nộp ngân sách cấp kịp thời, đầy đủ Một việc làm chưa có thực tiễn kinh tế giới Chính phủ cắt giảm tỷ lệ nguồn thu thuế từ 30% GDP năm 1979 xuống 10,3% GDP năm 1996 Tuy nhiên, Việc giảm nguồn thu không làm cân đối ngân sách, 31 Xem:http://www.vtca.vn/Chitiettintuc/tabid/10606/ArticleID/108726/tid/10517/language/vi-VN/Default.aspx 32 Xem: http://www.laocai.gov.vn/NHDLTNTQ/content/1010008_001.htm GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 38 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện khoản chi NSNN cắt giảm với tốc độ nhanh hơn, từ mức 36,4% GDP năm 1979 xuống 11,5% năm 1996 Xét cấu chi khoản chi Chính phủ Trung ương giảm mạnh từ 20,7%GDP năm 1979 xuống cịn 3,8% năm 1996; chi tiêu quyền địa phương giảm với tốc độ từ 15,7% GDP xuống 8,3% GDP Điều thể phân cấp quản lý ngày nhiều cho cấp quyền địa phương Để giảm chi tiêu NSNN phải nói tới vai trị tài việc thực sách lao động xã hội 33 Tóm lại, Trung Quốc thành cơng việc cải cách tài quốc gia, đặc biệt vấn đề cân đối ngân sách nhà nước quan tâm mức tạo tiền đề cho phát triền kinh tế Trung Quốc thời gian vừa qua Hiện phải đối mặt với tình hình suy thoái kinh tế, số thâm hụt ngân sách Trung Quốc lên đến 950 tỷ NDT, chiếm 3,1% tổng GDP năm 2008 3.1.2 Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam từ chuyển đổi sang chế thị trường đến 3.1.2.1 Tác động tình hình kinh tế xã hội đến vấn đề cân đối ngân sách nhà nước thời gian vừa qua Từ Đảng NHà nước chủ trương chuyển đổi sang chế thị trường định hướng XHCN, đặc biệt từ năm 1991 kinh tế xã hội có chuyển biến rỏ rệt như: mỡ rộng quan hệ quốc tế; tăng cường viện trợ nước ngoài; thu hút nhà đầu tư nước vào Việt Nam; khơi dậy động tiềm lực kinh tế Việt Nam; phát triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ người; tăng cường vấn đề an sainh xã hội; nâng cao đời sống người dân,…tác động mạnh mẽ đến vấn đề cân đối ngân sách nhà nước nước ta Về kinh tế: Sau 20 năm thực đổi mới, tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam tăng lên liên tục Nếu giai đoạn đầu đổi (1986 - 1990), GDP đạt mức tăng trưởng bình quân 4,4%/năm, năm (1991 1995), tăng trưởng GDP bình quân 8,2%, cao so với kế hoạch đề 5,5% 6,5%, thuộc vào loại cao số nước phát triển Trong giai đoạn 1996 2000, tốc độ tăng GDP bình quân Việt Nam 6,9%, có thấp nửa đầu thập niên 90 kỷ XX ảnh hưởng khủng hoảng tài - tiền tệ châu á, vào loại cao khu vực Song bước vào năm 2001 tình hình lại có nhiều chuyển biến tốt, tốc độ tăng GDP Việt Nam 6,9%, năm 2002: 7%, năm 2003: 7,3%, năm 2004: 7,7%, năm 2005: 7,5%, năm 2006: 8,2% năm 2007: 8,5% So với 33 Xem: http://www.langson.vn/langsonqt/?q=node/313 GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 39 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện nước khu vực, Việt Nam đứng vào hàng quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao 34 Về xã hội: Trước thời kỳ đổi mới, phần lớn dân số nước ta sống nghề nông, Việt Nam bị đánh giá đất nước nghèo nàn, lạc hậu, với mức thu nhập bình quân đầu người thấp có nhiều người diện nghèo đói Đường lối đổi sách hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội việc làm cho người lao động, dẫn đến nâng cao thu nhập cho người dân Năm 1991 thu nhập bình quân đầu người cải thiện mức 122,5 USD/người, tăng lên 400 USD/người năm 2000 637,3 USD/người năm 2005 Con số đạt 820 USD/người năm 2007 Bên cạnh đó, số hộ giàu tăng lên số hộ nghèo giảm xuống Tỷ lệ nghèo đói giảm mạnh từ 58% năm 1993 giảm cịn 37% năm 1998 tiếp tục giảm 28% năm 2004 lại mức thấp 18,1% năm 200635 Đời sống người dân cải thiện, vấn đề an sinh xã hội đảm bảo Nước ta đạt thành tựu nỗi bật thời gian vừa qua, đưa Việt Nam từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, yếu chuyển dần sang cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa -hiện đại hóa Để đạt kết trên, Nhà nước thực đồng nhiều sách phát triển kinh tế- xã hội với hổ trợ đắc lực ngân sách nhà nước Ngược lại, kinh tế xã- hội phát triển đảm bảo tốt nguồn thu vào ngân sách giúp nhà nước thực khoản chi cho mục tiêu ngân sách đề ra, tạo điều kiện cho ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Trong mối tương quan kinh tế- xã hội phát triển bền vững cầu nối hữu hiệu để phủ thực cân đối ngân sách nhà nước đạt hiệu Tuy nhiên, biến động mạnh mẽ kinh tế toàn cầu từ cuối năm 2007 tác động mạnh mẽ đến kinh tế- xã hội Việt Nam, gây bất ổn cho tài đất nước, đặc biệt khó khăn trình cân đối ngân sách nhà nước Nền kinh tế Mỹ, Nhật suy thoái nghiêm trọng nguyên nhân làm giảm nguồn thu vào ngân sách nhà nước thời gian tới Vì nước tiến hành giảm cắt giảm ODA nước ta, thuế xuất nhập bị thất thu lớn từ hai đối tác trên,…Bên cạnh đó, sốt gía dầu giới gây bất ổn thị trường hàng hóa buộc phủ hỗ trợ lớn từ ngân sách nhà nước, khủng hoảng tài chính, lạm phát diễn ra,…Những vấn đề tác động trực tiếp đến khoản thu chi ngân sách nhà nước vấn đề cân đối ngân sách nhà nước ta 34 35 Xem: http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news_ID=26852349 Xem: http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news_ID=26852349 GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 40 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện 3.1.2.2 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn (1991-1996) trước có Luật ngân sách nhà nước Giai đoạn đầu thời kỳ đổi mới, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước phủ quan tam thực Trong Nghị Quyết Quốc hội khóa 8, kỳ họp thứ 10 ngày 26/12/1991 đưa quan điểm yêu cầu cân đối ngân sách nhà nước là: “Thu nước phải đảm bảo khoản chi thường xuyên trả nợ” Việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi vấn đề chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách để thực cân đối hệ thống ngân sách nhà nước quy định Quyết Định 186/HĐBT ngày 27/11/1989 Quyết Định 168/HĐBT ngày 19/5/1992 HĐBT Trong giai đoạn này, thực trạng cân đối ngân sách bao gồm vấn đề sau: tình hình thu chi ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bội chi ngân sách nhà nước 3.1.2.2.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước - Về thu ngân sách nhà nước: Nhà nước có cải cách hoạt động thu ngân sách nhà nước để đảm bảo nguồn thu giai đoạn như:cải cách máy hành thu thuế đánh dấu đời Tổng cục thuế thống hoạt động từ trung ương xuống địa phương, hình thành hệ thống thuế áp dụng thống cho thành phần kinh tế,… Trong giai đoạn này, thu ngân sách nhà nước đạt kết cao Xét tốc độ tăng thu NSNN, năm 1990, 1991, 1992 tốc độ tăng thu năm sau cao năm trước, năm 1992 tốc độ tăng thu tăng 98,1% so với năm 1991 Xét quy mô, thu NSNN so với tổng GDP tăng từ 13,8% GDP năm 1991 lên đến đỉnh cao 23,3% GDP năm 1995 Bình quân năm (1991- 1995) thu NSNN đạt 20,5 % GDP 36 Trong số thu thuế, phí lệ phí chiếm 90% tổng thu NSNN Tuy nhiên, thu nước tổng thu NSNN có xu hướng giảm dần từ 86,77% năm 1991 xuống 73,77% năm 1996 Đạt nguồn thu nêu giai đoạn phủ “cỡi trói” giải phong sức sản xuất cho thành phần kinh tế, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, thương mại, đầu tư rầm rộ sơi động Ngồi ra, thời điểm dầu thơ xuất góp phần khơng nhỏ vào nguồn thu ngân sách nhà nước - Về chi ngân sách nhà nước: Nguồn thu ngày ổn định theo chiều hướng tăng lên Vì vậy, phủ điều chỉnh chế chi ngân sách phù hợp đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước cải thiện Trong Nghị Quyết Quốc hội khóa 8, kỳ họp thứ 10 ngày 26/ 12/1991 nêu rỏ: “Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sở then chốt kinh tế” Chiến lược chi tiêu NSNN giai 36 Xem: Bùi Đường Nghiêu, Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001-2010, NXB Tài Chính 2000, Trang 28 GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 41 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện đoạn tập trung vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực then chốt kinh tế, quan điểm phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội nước ta Bên cạnh Nhà nước cịn bước cắt giảm khoản chi mang tính bao cấp, bao biện, không thuộc chức nhiệm vụ NSNN như: số nội dung chi nghiệp y tế, giáo dục,… để giảm gánh nặng cho NSNN, thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm giảm khoản chi bao cấp cho loại doanh nghiệp như: bao cấp qua cấp vốn đầu tư xây dựng bản, mua máy móc thiết bị, bù lỗ, bù chênh lệch giá,… Chi NSNN giai đoạn đạt kết sau: Về quy mô, năm 1990 tổng chi NSNN chiếm 20,5% GDP đến năm 1991 giảm xuống cịn 15,9% GDP, sau đột ngột tăng lên 30% GDP vào năm 1993 Từ năm 1994, đặc biệt sau năm 1995 tổng chi NSNN so với GDP lien tục giảm Mức chi bình quân thực tế giai đoạn (1991-1995) đạt 24,5% GDP Về tốc độ chi NSNN, tăng mạnh vào năm 1992 tăng 100% so với năm 1991, năm 1993 NSNN đạt tốc độ tăng chi cao tăng 69% so với năm 1992 37 Tuy có chuyển hướng tích cực hoạt động chi NSNN NSNN chưa khắc phục tình trạng phân phối sử dụng nguồn lực phân tán, dàn trãi, lãng phí, mục tiêu chi cho đầu tư phát triển đề cao phải xếp hang sau mục tiêu kiềm chế lạm phát Nhìn chung, tình hình thu chi NSNN giai đoạn tích cực, phù hợp với xu hướng tăng trưởng kinh tế nước ta Tuy tốc độ tăng chi có cao tốc độ tăng thu cân đối NSNN tiến gần tới tiêu mà Quốc hội đề ra: “Thu nước phải đảm bảo khoản chi thường xuyên trả nợ” 3.1.2.2.2 Về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trong giai đoạn này, hệ thống phân cấp ngân sách nhà nước mang tính tập trung hóa cao, quyền định khoản thu tập trung vào quyền trung ương, đồng thời ngân sách trung ương đảm nhận phần lớn khoản chi NSNN Bình quân giai đoạn NSTW chi phối khoản 66% tổng chi NSNN, NSĐP khoản 34% tổng chi NSNN NSĐP phân cấp quản lý thực số nhu cầu chi gắn với nhiệm vụ quyền địa phương, chủ yếu quản lý hành Nhà nước địa bàn địa phương Theo đó, địa phương phân định số khoản thu cố định từ thuế nông nghiệp thuế doanh thu, hai khoản thu điều tiết ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong trình sử dụng ngân sách, địa phương phải tự đảm bảo cân đối thu chi, không chi vuợt khả NSNN Trong trường hợp NSĐP thu không đủ chi khơng tìm biện pháp giải để tự cân đối, tạm vay từ quỹ dự trữ tài Việc phân định vậy, phù hợp với lực, trình 37 Xem: http://www.tapchiketoan.com/ngan-hang-tai-chinh/tai-chi-cong/nhung-thach-thuc-trong-can-doi-ngansach-thoi-gia.html GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 42 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện độ quản lý nhiều hạn chế địa phương điều kiện chuyển đổi cịn nhiều khó khăn đất nước Nhưng việc phân cấp quản lý NSNN giai đoạn cịn nhiều bất cập, phủ thường xuyên điều chỉnh tỷ lệ khoản thu điều tiết NSTW NSĐP, số khoản thu có năm thu để lại cho địa phương sử dụng có năm lại thu NSTW (thu cấp quyền sử dụng đất), nhiệm vụ chi cấp thường xuyên thay đổi (chi cho máy viện kiểm sát nhân dân) nhiệm NSTW có năm lại địa phương thực Điều dẫn đến bất ổn, thiếu minh bạch, khơng cụ thể hóa việc quản lý phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước 3.1.2.2.3 Về bội chi ngân sách nhà nước Bước vào giai đoạn từ năm 1991-1995, tình hình đất nước có nhiều chuyển biến tích cực, sản xuất lưu thơng hàng hố có động lực mới, tình trạng thiếu lương thực giải Cơ cấu chi NSNN thay đổi theo hướng tích cực Nguồn thu nước đủ cho chi thường xuyên, tình trạng vay dựa vào phát hành tiền cho chi thường xuyên chấm dứt Trong giai đoạn này, chi đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặt Nhờ giải pháp trên, số thâm hụt NSNN giảm dần qua năm bù đắp vay dân vay nước ngoài, từ năm 1992 Nhà nước có quy định việc chấm dứt phát hành tiền trực tiếp để bù đắp bội chi Trong giai đoạn từ năm 19911995, tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 1,4% đến 4,17% (1991: 1,4%, 1992:1,5%, 1993: 3,9%, 1994: 2,2% năm 1995 4,17%) 38 Như vậy, thấy bội chi NSNN năm 1991-1995 thấp khống chế mức chấp nhận 2,63%, thể sách thắt chặt chi tiêu Chính phủ thời kỳ Nhìn chung, thực trang cân đối NSNN Việt Nam giai đoạn có nhiều chuyển biến tích cực Nhà nước có nhiều nổ lực việc đổi sách quản lý cân đối NSNN để cải thiện khai thác nguồn thu phân bổ nguồn lực Quốc gia, thúc đẩy kinh tế phát triển So với giai đoạn trước, cân đối NSNN giai đoạn đạt kết khả quan như: nguồn thu vào NSNN gia tăng, chi tiêu tiết kiệm hợp lý hơn, có cân đối nguồn thu nhệm vụ chi, bội chi giảm trì mức chấp nhận được,…Tuy vậy, cân đối NSNN giai đoạn nhiều hạn chế như: cải cách thuế nhiều bất cập, hệ thống thuế chồng chéo, phức tạp gây khó khăn cho cơng tác hành thu quản lý thuế; vay bù đắp bội chi NSNN 38 Xem: Lê Quốc Lý, “Bội chi NSNN mối quan hệ với lạm phát Việt Nam nay”, Tạp chí Tài Chính số 10/2008, Trang GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 43 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện trọng giải nhu cầu chi; nguồn thu nhiệm vụ chi phân cấp cho quyền địa phương không ổn định hạn chế khả chủ động NSĐP cân đối ngân sách cấp mình, Nhà nước chưa xóa bỏ hết khoản chi bao cấp dẫn đến lãng phí nguồn lực tài đất nước 3.1.2.2 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn từ có Luật ngân sách nhà nước Với thay đổi mạnh mẽ thời kỳ đầu chuyển đổi sang chế kinh tế thị trường, nước ta đạt kết khả quan khuyết điểm tồn đọng cân đối NSNN Yêu cầu đặt cần có hệ thống văn luật điều chỉnh, quy định rỏ ràng đảm bảo tính hiệu minh bạch thực cân đối NSNN, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển bền vững Vì vậy, ngày 20/03/1996 Quốc hội khóa 9, kỳ họp thứ thông qua Luật ngân sách nhà nước có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1997 Cùng thời điểm đó, văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ Bộ tài đưa để vận dụng thực Để phù hợp với thực tế luật thuế ( thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế gía trị gia tăng) ngày 20/5/1998 Luật NSNN sữa đổi, bổ sung Đến năm 2002, đất nước bước vào giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế tiến tới gia nhập WTO nên Luật NSNN cần phải sửa đổi theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, với cam kết quốc tế thuế quan, đồng thời phải đảm bảo nguồn thu NSNN để chủ động linh hoạt cân đối NSNN Do vậy, kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa 11 thơng qua Luật NSNN sửa đổi, bổ sung ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2004 3.1.2.2.3 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN để thực cân đối NSNN hệ thống NSNN 3.1.2.2.3.1 Vấn đề phân định nhiệm vụ chi nguồn thu NSNN Luật NSNN xử lý cách quan hệ tài cấp quyền, quan hệ NSTW NSĐP Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, rỏ rang Trong NSTW giử vai trị chủ đạo, đảm bảo nhiệm vụ chiến lược, có quy mơ tồn quốc Cịn NSĐP ngày mỡ rộng quyền tự chủ khai thác nguồn thu chổ chủ động bố trí chi tiêu hợp lý Từ sách đắn thể chế luật pháp lệnh mà nguồn thu ngân sách tỉnh, thành tăng lên cách bền vững Kết NSĐP từ chổ chioeems 34% tổng chi NSNN giai đoạn 1991- 1996 tăng lên 45% giai đoạn 1997- 2006 Điều tạo tảng cho địa phương chủ động nhằm cân đối ngân sách tích cực Qua phân cấp NSNN , nguồn thu địa phương tăng lên rỏ rệt Nếu trước thu NSĐP chiếm 20%-22%/tổng thu NSNN chiếm mức 42%-44% GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 44 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện tổng thu NSNN39 Để đạt kết nêu trên, nổ lực cân đối nguồn lực phù hợp phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Việc sửa đổi Luật NSNN đánh bước tiến đáng kể việc tăng cường lực khai thác, huy động nguồn lực tài qua NSNN Với việc sửa đổi hệ thống phân cấp NSNN, theo trao quyền tự chủ nhiều cho quyền địa phương, nguồn thu NSNN cấp quyền địa phương quan tâm nhiều so với trước Quy định ổn định NSĐP theo tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ 3- năm, tạo điều kiện cho địa phương yên tâm tích cực việc huy động nguồn thu địa bàn Quy định cho phép địa phương huy động nguồn vốn tín dụng nước cho đầu tư với mức tối đa 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh, mỡ đường cho nhiều địa phương việc huy động nguồn vốn ngân sách để tham gia đầu tư cho mục tiêu ngân sách Kết đạt khoản năm chiếm 24,0% tổng vốn đầu tư từ NSNN NSĐP ngày hưởng nhiều nguồn thu như: khoản thu từ thuế tài nguyên môi trường hưởng toàn bộ, hưởng khoản thu điều tiết từ thuế tiêu thụ đặc biệt,…đã đem lại kết đáng kể cho NSĐP Nếu từ năm 2003 trở trước, nước có địa phương có khả thu vượt chi có điều tiết NSTW, sau điều chỉnh lại Luật đến (dự toán NSNN năm 2009) có 11 địa phương tự đảm bảo ngân sách chi mà khơng cần hổ trợ NSTW Những kết nêu góp phần quan trọng vào việc cân đối NSNN 3.1.2.2.3.2 Vấn đề chuyển giao nguồn lực thông qua bổ sung cân đối cho cấp NSNN Chính phủ định chuyển giao nguồn lực thông qua bổ sung cân đối cho địa phương tỷ lệ điều tiết nhỏ 100% Như vậy, việc bổ sung cân đối cho tỉnh nghèo, đóng góp vào NSTW tỉnh giàu để thực cân đối hệ thống NSNN dựa đánh giá mức độ chênh lệch nguồn thu NSĐP nhu cầu chi NSĐP Nghĩa NSTW cân đối thay cho NSĐP xãy tình trạng thiếu hụt Theo số liệu thống kê, giai đoạn 1996- 2003, nước có 60 tỉnh-thành, có tỉnh, thành tự cân đối ngân sách , lại trung ương phải cấp bổ sung Từ năm 2004 trở , với sách đẩy mạnh phi tập trung hóa quản lý NSNN, địa phương mỡ rộng quyền tự chủ Nhờ số địa phương tự cân đối ngân sách tăng lên 15 địa phương Tuy vậy, 49 địa phương không tự cân đối ngân sách , giai đoạn 2004-2006, trung bình năm có tới 27 địa 39 Xem: Lê Quốc Lý, “Phân cấp tài cho quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập quốc tê”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn số 12/2008, Trang GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 45 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện phương nhận bổ sung cân đối từ NSTW với mức bổ sung > 50% chi cân đối NSĐP Mặt khác, số bổ sung cho NSĐP chiếm bình quân khoảng 31% thu NSTW 40 Điều gây ảnh hưởng lớn đến cân đối NSNN Cơ chế NSTW cân đối thay cho NSĐP làm hạn chế tính cơng cấp ngân sách hệ thống NSNN.Vấn đề cân đối NSNN không phản ánh thực tế, địa phương thường cố tình đánh giá thấp nguồn lực thực tế để tạo linh hoạt phân bổ nguồn lực Điều nầy ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính kỷ luật tài khóa tổng thể việc định phan bổ nguồn lực thực mục tiêu sách tài khóa Thực tế cho thấy năm 1998, ngoại trừ Hà Nội Hải Phòng, số thực thu thực chi địa phương cao nhiều so với dự toán: khoảng 20% Đồng song Hồng 43% Tp.HCM vùng phụ cận Tính bình qn cho tất tỉnh số thực chi vượt dự tốn 27% Qua đó, NSĐP phương chưa thật phát huy khả chủ động có mình, chưa tích cực triệt để khai thác nguồn thu, chưa kê khai xác thực nguồn lực địa mà cịn trơng chờ q nhiều vào chế bổ sung cân đối ngân sách nhà nước.Chính phủ cần có biện pháp xử lý vấn đề tồn đọng nêu để vấn đề cân đối NSTW đảm bảo 3.1.2.2.4 Bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam kể từ có luật ngân sách nhà nước Trong năm qua, nước ta kiểm mức bội chi NSNN giới hạn cho phép (không 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển, thành công đáng ghi nhận vấn đề kiểm soát bội chi NSNN nước ta Giai đoạn từ năm 1997-2000, tình hình thu chi NSNN có nhiều chuyển biến tích cực, thu khơng đủ chi cho thường xuyên mà dành phần cho đầu tư phát triển Vì vậy, thâm hụt NSNN khống chế mức thấp Tuy nhiên, tác động khủng hoảng kinh tế, kinh tế gặp nhiều khó khăn, NSNN nhiều thu dẫn đến bội chi NSNN giai đoạn thay đổi liên tục, tỉ lệ bội chi NSNN mức từ 3,0% GDP năm 1996 lên đến 4,95% GDP năm 2000 (năm 1996 3,0%, năm 1997 4,05%, năm 1998 2,49%, năm 1999 4,37% năm 2000 4,95%) Đến giai đoạn từ năm 2001- 2007, bội chi NSNN tì mức 5% GDP thực mức 4,9%5% GDP (bao gồm tiền trả nợ gốc khơng bao gồm khoản chi ngồi dự tốn 41 Cịn theo lãnh đạo kiểm tốn Nhà nước cho biết, mức bội chi NSNN năm 2008 62.200 tỷ đồng 4,95% GDP Đây vấn đề đáng lo ngại để thực cân đối 40 Xem: Dương Thị Bình Minh Bùi Thị Mai Hồi, “Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”, Tạp chí tài tháng 10/2006, Trang 36 41 Xem: http://www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2008/07/05/0507008-2/ GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 46 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hồn thiện NSNN, mức bội chi hàng năm khơng có chiều hướng giảm xuống theo dự kiến bội chi NSNN năm 2009 83.300 tỷ đồng tăng 31,8% năm 200842 Với kết bội chi NSNN trên, ta thấy phủ có nhiều nỗ lực việc trì đảm bảo bội chi NSNN mức chấp nhận thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Trong xử lý bội chi NSNN, nguyên tắc cân đối NSNN tuân thủ nghiêm chỉnh, biện pháp bù đắp bội chi theo quy định luật vân dụng cách hiệu quả, Nhà nước chấm dứt hoàn toàn việc phát hành tiền trực tiếp để tài trợ bội chi NSNN, thay vào tăng cường phát hành trái phiếu phủ tận dụng nguồn vốn vay nước ngồi hình thức ODA nhằm đảm bảo đủ nguồn lực tài để cân đối NSNN Theo cách tính bội chi NSNN Việt Nam, hàng năm mức bội chi ngân sách công bố không vượt 5% GDP Nhưng có khoản chi như: chi cho cơng trình giao thơng, thủy lợi kiên cố hóa trường học thơng qua trái phiếu phủ, cơng trái giáo dục lại để ngồi cân đối NSNN, thực tế số bội chi NSNN lớn 5% Nếu xác định bội chi theo thông lệ quốc tế kể khoản chi để ngồi ngân sách, bội chi NSNN Việt Nam bình qn giai đoạn 19972007 vượt số 5% Qua đó, tính minh bạch cân đối NSNN chưa vân dụng triệt để xác định tỷ lệ bội chi NSNN Bên cạnh đó, vấn đề bội chi NSNN thời gian tồn đọng số vấn đề mà phủ ta cần phải xem xét, cân nhắc để có giải pháp tốt xử lý bội chi NSNN năm tới như: số tiền vay đăc biệt vay nước cho đầu tư phát triển chưa quản lý chặt chẽ, chưa trọng đến mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên tạo áp lực bội chi ngân sách nhà nước (nhất ngân sách địa phương), NSĐP có bội chi mức bội chi lại khơng tính vào bội chi NSNN… 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.2.1 Thuận lợi, khó khăn cân đối NSNN định hướng cân đối NSNN thời gian tới -Thuận lợi: Hệ thống trị ổn định, Đảng Nhà nước có quan tâm mức đến đề cân đối NSNN nhằm hướng tới NSNN bền vững, ổn định làm điều kiện để thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Những quy định pháp luật cân đối NSNN ngày hoàn thiện giúp cho tiến trình thực cân đối NSNN ngày thuận lợi hơn, với đời, sữa đổi bổ sung Luật NSNN Hội nhập kinh tế quốc tế mỡ nhiều hướng phát triển cho kinh tế nước, thu hút đầu tư nước vào Việt Nam làm môi trường đầu tư cải thiện, từ tạo tăng trưởng mạnh mẽ nguồn thu NSNN Chính phủ trọng đến khai thác nguồn thu nội địa điều kiện kinh tế nhiều biến động Nhà nước có điều 42 Xem: http://www.qdnd.vn/qdnd/baongay.chinhsachkinhte.45034.qdnd GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 47 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện chỉnh thuế, chế thu chi tham gia vào WTO để vấn đề cân đối NSNN ngày đảm bảo - Khó khăn: Bên cạnh thuận lợi có được, nước ta gắp nhiều khó khăn để cân đối NSNN thời gian tới Nguồn thu ngân sách nhà nước khơng ổn định, chi têu NSNN tăng lên, đất nước bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước phải thực cam kết quốc tế thuế quan, ảnh hưởng từ biến động suy thoái kinh tế giới nguồn ODA bị sụt giảm, Nhà nước phải hỗ trợ nhiều cho kinh tế như: trợ gía xăng dầu, nơng sản,…Năng lực trình độ quản lý máy nhà nước nhiều yếu Những vấn đề trở ngại lớn để nước ta thực cân đối NSNN - Định hướng cân đối NSNN thời gian tới: Từ thuân lợi thách thức thời gian tới, nước ta cần phải định hướng xây dựng thực cân đối NSNN bền vững đủ sức đương đầu với bất ổn điều kiện hội nhập quốc tế Nhà nước cần đánh giá khai thác tốt nguồn thu, phân bổ sử dụng nguồn lực hợp lý để đạt mục tiêu kinh tế- xã hội đề ra, thực chi tiêu hợp lý tránh lãng phí, xử lý tốt vấn đề bội chi NSNN vấn đề bất cập chế phân cấp quản lý cấp NSNN hệ thống NSNN Đảm vấn đề nêu cân đối NSNN thời gian tới đạt nhiều kết khả quan 3.2.1 Tăng cường kiểm soát bội chi NSNN biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo vấn đề cân đối NSNN 3.2.1.1 Tăng cường công tác kiểm sốt bội chi NSNN Chính phủ cần nâng cao vai trị, trách nhiệm việc kiểm sốt bội chi NSNN Vì thực tế nguyên nhân dẫn đến vấn đề bội chi NSNN ( tức thu vượt chi NSNN) yếu lực trình độ quản lý máy nhà nước, không phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm nguyên tắc dự toán NSNN đề ra, nguồn vốn vay bù đắp bội chi chưa sử dụng hiệu Vì thời gian tới, Chính phủ cần tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để khơng làm cân đối NSNN, khơng lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, khơng hiệu Nhà nước phải kiểm sốt chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dỏi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thong xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 48 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện truyền thanh, báo chí Có phối hợp giám sát chặt chẽ góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN Vấn đề vay nợ địa phương phải kiểm soát quản lý hiệu hơn, khơng để tình trạng địa phương cịn kết dư ngân sách mà tiếp tục vay nợ Mục tiêu mà NSNN năm 2009 hướng tới không cho bôi chi NSNN gia tăng mà kiềm chế giảm xuống mức 4,8% GDP Thực tốt vấn đề nêu góp phần giảm bớt bội chi NSNN, giảm bớt gánh nặng nợ cho Nhà nước thực tốt nhiệm vụ ngân sách đề Để thực tốt chức kiểm soát NSNN, Quốc hội cần phải trọng từ khâu lập dự tốn, cụ thể hóa khoản chi phân chia nguồn thu hợp lý khâu chấp hành tốn NSNN cần có đồng tâm trí cao Bộ, ngành địa phương giám sát thực dự tốn Bên cạnh cần thực triệt để sách có thu có chi, không để bội chi NSNN tăng cao, cần thiết nên giảm tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 5%, khoảng 3-4%, mức bội chi NSNN tích cực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, phát triển Đồng thời, tiến tới tiến tới tính tốn cân đối nguồn phát hành trái phiếu, công trái giáo dục cách hiệu hơn, chưa thật cần thiết chưa đủ thủ tục cắt giảm 43 3.2.1.2 Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo cân đối NSNN Theo Luật NSNN năm 2002, biện pháp bù đắp bội chi NSNN vay nợ (trong nước) Đây biện pháp mang lại hiệu cao không dẫn đến lạm phát nhà nước huy động nguồn lực nước để đảm bảo cân đối NSNN Nhằm khắc phục yếu tồn đọng thời gian tới cần có số thay đổi cách thức vay nợ sử dụng nguồn vay hợp lý để vấn đề xử lý bội chi NSNN đảm bảo theo mục tiêu năm ngân sách đặt Về hoạt động vay nợ nước: Để phù hợp với chế bội chi cho đầu tư phát triển, cần giảm phát hành loại trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm; 10 năm; 20 năm Cũng cố mỡ rộng thị trường trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quyền địa phương theo hướng nâng cao tính khoản thị trường, mỡ cữa thị trường trái phiếu thu hút nhà đầu tư nước vào đầu tư lĩnh vực trái phiếu đồng hoàn thiện hệ thống thuế đánh vào thu nhập từ trái phiếu Nhờ đó, Chính phủ linh hoạt việc cân đối nhu cầu vay nợ để bù đắp bội chi Về hoạt động vay nợ nước ngoài: Vay nợ nước để bù đắp bội chi NSNN thể qua khoản vay ưu đãi Do để tăng tính chủ động cân đối NSNN, Chính phủ cần làm hài hịa thủ tục tiếp nhận nguồn vốn ODA tạo 43 Tạp chí ngân hàng số 10/2008 GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 49 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện điều kiện thuận lợi cho việc thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ Tuy vậy, cấu vay lãi phải trả nợ lâu dài khơng kiểm sốt tốt bội chi NSNN tăng gánh nợ cho phủ Vì vậy, hồn thiện biện pháp vay nợ để thuận lợi phủ thực vay nợ bù đắp bội chi, không khuyến khích tăng bội chi tăng nhu cầu vay nợ lên Nhà nước cần đảm bảo mức vay nợ nước chiếm tỷ lớn để giảm lệ thuộc vào nước ngoài, khai thác nội lực Trong thời gian tới, cần phải xác định mối tương quan vay nợ nước vay nợ nước để đảm bảo bù đắp bội chi NSNN đạt hiệu Bên cạnh đó, cần phải nghiên cứu tìm hiểu nguyên dẫn đến bội chi NSNN để từ lựa chọn giải pháp cho phù hợp Chính phủ linh hoạt xử lý bội chi NSNN cách cắt giảm khoản chi tiêu bất hợp lý, không hiệu phát triển nguồn thu để giảm bớt thâm hụt NSNN Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm cách quản lý sử dụng NSNN, tránh lãng phí tham nhũng góp làm giảm bội chi NSNN đạt mục tiêu năm ngân sách Chính phủ cần nghiên cứu thay đổi phương pháp xác định bội chi NSNN đầy đủ toàn diện phù hợp với thông lệ quốc tế phản ánh thực chất bội chi NSNN 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối hệ thống NSNN Qua thực trạng phân cấp quản lý NSNN, vấn đề đáng ý gây nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến cân đối tổng thể NSNN là: NSTW thực cân đối thay cho NSĐP có thiếu hụt xãy địa phương Sau ưu điểm, chế tạo cho địa phương q bị động khơng đảm bảo tính trách nhiệm minh bạch trình sử dụng quản lý nguồn lực tài địa phương Vì thời gian tới cần khắc phục tình trạng NSTW cân đối thay cho NSĐP sở tăng tính chủ động trách nhiệm địa phương + Mỡ rộng phân định nguồn thu xác định rỏ ràng nhiệm vụ chi cấp quyền phù hợp với chức lực cấp quyền địa phương Để tăng nguồn lực cho địa phương, nâng cao khả chủ động tích cực khai thác nguồn thu nhằm giúp địa phương linh động xử lý cân đối NSĐP giảm bớt lệ thuộc vào hổ trợ NSTW, Chính phủ cần thay đổi mỡ rộng cho địa phương số nguồn thu gắn liền với kết tăng trưởng kinh tế địa bàn đó, theo hướng chuyển dần số khoản thu điều tiết trung ương địa phương sang khoản thu địa phương hưởng 100%, để kích thích địa phương ni dưỡng khai thác tốt nguồn thu địa phương Như Thuế thu nhập cá nhân GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 50 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện khoản thu điều tiết trung ương địa phương, với mục đích nhà nước thực vai trị điều tiết thu nhập tạo cơng cho xã hội, chuyển sang nguồn thu 100% cho NSĐP, nguồn thu phát sinh chủ yếu địa phương địa phương giữ lại hồn tồn thúc đẩy địa phương quan tâm hơn, quản lý chặt chẽ nguồn thu tương lai nguồn thu mang lại hiệu cao Trong thực tế nguồn thu chưa đạt hiệu cao, tình trạng trốn thuế cịn xãy ra, kê khai thuế khơng thật, gần với hiệu lực Luật thuế thu nhập cá nhân vào năm 2009 vấn đề xử lý triệt để Bên cạnh đó, cần phải nâng tỷ lệ thu NSĐP NSNN lên để đảm báo tính chủ động địa phương điều kiện hội kinh tế nên cho địa phương định thuế suất số sắc thuế tự đặt sắc thuế riêng cho Vì địa phương có điều kiện kinh tế- xã hội khác nhau, địa phương quản lý vấn đề loại thuế ứng với mức thuế suất khả thi đạt mức thu hiệu nhất.Tuy nhiên, biện pháp có vẽ khơng khả thi chưa phù hợp với điều kiện nước ta nay, lực trình độ quản lý quyền địa phương cịn yếu Nếu thực không tốt gây nhiều bất cập hơn, làm giảm tính thống quản lý, điều hành hệ thống thuế nước, tạo cạnh tranh thuế địa phương + Hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN nhằm khắc phục vấn đề NSĐP lệ thuộc vào hỗ trợ NSTW, mà không linh động tận dụng khả vốn có địa phương Nhà nước nên xem bổ sung cân đối NSNN giải pháp cuối địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu, nhiệm vụ chi nhu cầu chi cần thiết cắt giảm tiết kiệm nữa, mà địa phương tự cân đối Có vậy, địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo khai thác sử dụng nguồn lực địa phương Chính quyền địa phương khơng cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ ngân sách cấp nữa, thay vào tích cực cơng tác giải thiếu hụt NSĐP, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm tính minh bạch địa phương việc kê khai dự toán khả thu chi địa phương cách xác, để phủ có giải pháp hợp lý bổ sung cân đối ngân sách cho địa phương Để hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN ngày đạt hiệu hơn, Nhà nước ta cần quán triệt theo tinh thần khơng bổ sung cân đối tồn thiếu hụt NSĐP, mà để lại phần cho địa phương tự bù đắp để tăng cường tính trách nhiệm khả chủ động cho địa phương Việc xác định tỷ lệ bổ sung cân đối cho địa phương khác nhau, dựa vào điều kiện tiềm lực kinh tế- xã hội GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 51 SVTH: Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện vùng mà điều chỉnh cho hợp lý Hiện quyền địa phương có nhiều quyền tự chủ việc huy động sử dụng nguồn lực tài chính, việc để lại khoảng 10%-20% phần thiếu hụt cho NSĐP tự bù đắp có tính khả thi cao, địa phương thực cách nuôi dưỡng, khai thác tốt nguồn thu, giảm chi tiêu không hợp lý vay nợ theo luật định Trong chế bổ sung này, cần ưu tiên cho địa phương có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, yếu thực bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ địa phương phát huy mạnh khắc phục yếu GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 52 SVTH: Quách Hồng Thơ ... Quách Hồng Thơ Cân đối ngân sách Nhà Nước – Thực trạng hướng hoàn thiện Xét chất, cân đối ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối,... chi ngân sách nhà nước cấu ngân sách nhà nước Trong ngân sách nhà nước, cấu khoản thu chi ngân sách nhà nước có liên quan mật thiết đến vấn đề cân đối ngân sách nhà nước. Vì cân đối ngân sách. .. chung cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước thời kỳ chuyển đổi chế kinh tế thị trường Những đề xuất hồn thiện tình hình cân đối ngân sách nước ta dựa thực trạng cân đối ngân sách nhà