Mục đích của luận văn đi sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận và thực tiễn của việc ban hành quyết định hành chính, từ đó tìm ra nguyên nhân còn tồn tại, hạn chế và đề xuất các ý kiến để xây dựng và hoàn thiện pháp luật về Ban hành quyết định hành chính trong hệ thống cơ quan Tòa án ở Việt Nam.
1 LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp suốt khóa học thời gian nghiên cứu đề tài luận văn Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Trần Kim Liễu– giáo kính mến hết lòng giúp đỡ, tận tình hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho suốt trình thực nghiên cứu Luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu, toàn thể quý thầy cơ, cán Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật Hành – Hiến pháp cán Thư viện trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp cạnh động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn các thầy cô hội đồng chấm luận văn đã cho những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hoa Mai LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn Tiến sĩ Trần Kim Liễu Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn Hà Nội, ngày 02 tháng 08 năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hoa Mai XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ………………………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………….…………………… …………………………………………………………….……………………………… ……………………………………………………….…………………………………… …………………………………………….……………………………………………… ………………………………….………………………………………………………… PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội văn minh, việc quản lý nhà nước pháp luật yêu cầu tất yếu khách quan đặc biệt trở thành yêu cầu thiết việc xây dựng, phát triển Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực tế cho thấy, pháp luật công cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý xã hội, có vai trò đặc biệt việc bảo đảm ổn định phát triển quốc gia Để thực mục tiêu trên, Nhà nước ta ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Theo giáo trình Luật Hành Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND, Hà Nội -2012, tr 172) “ Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thơng qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý nhà nước” Với chất vậy, khẳng định rằng, Quyết định hành có tác động trực tiếp đến đời sống người dân, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Thực tế ban hành QĐHC cho thấy, chủ thể ban hành QĐHC nhiều lúng túng, thường xuất phát từ góc độ chủ quan người trực tiếp thực việc ban hành QĐHC, dẫn đến nhiều cách hiểu khác thẩm quyền ban hành QĐHC, từ góc độ khách quan, tiêu chí cụ thể để xác định QĐHC coi hợp pháp, không hợp pháp, bị coi vơ hiệu, tình theo định ủy quyền ban hành, phải chịu trách nhiệm pháp lý QĐHC trái pháp luật…cũng chưa quy định đầy đủ Trên thực tế, chưa có luật chung trình tự thủ tục ban hành QĐHC cá biệt làm cho quan nhà nước, kể Thẩm phán hành khơng có sở hủy bỏ Quyết định hành chính, phía người dân doanh nghiệp khơng có sở pháp lý rõ ràng để khiếu nại, khởi kiện dẫn đến tình trạng họ gặp khó khăn việc bảo vệ quyền, lợi ích đáng Việc thiếu quy định cụ thể trình tự, thủ tục ban hành QĐHC (trên thực tế khơng có luật chung trình tự thủ tục ban hành QĐHC cá biệt nhiên lĩnh vực có quy định: ví dụ: xử phạt có trình tự ban hành định xử phạt, kỷ luật cơng chức có thủ tục ban hành định kỷ luật, giải khiếu nại có quy trình ban hành định giải khiếu nại…) làm cho quan Nhà nước, kể Thẩm phán hành khơng có sở hủy bỏ QĐHC,về phía người dân doanh nghiệp khơng có sở pháp lý rõ ràng để khiếu nại, khởi kiện, dẫn đến tình trạng họ gặp khó khăn việc bảo vệ quyền, lợi ích đáng Chính vậy, cần thiết phải có quy định cụ thể, rõ ràng với hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh cụ thể quy trình ban hành QĐHC, chẳng hạn như: tiêu chí đảm bảo tính hợp pháp, tính cơng khai minh bạch, cơng QĐHC,các quy định trình tự, thủ tục ban hành QĐHC, để sở xác định ràng buộc trách nhiệm pháp lý chủ thể có thẩm quyền ban hành QĐHC Cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, hoàn thiện pháp luật nội dung quan trọng trình hoàn thiện hoạt động ban hành QĐHC TAND Trong bối cảnh đất nước thay đổi mạnh mẽ tất lĩnh vực, tích cực tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế, đánh giá thực tiễn hoạt động xét xử yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động Ban hành định hành từ có giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trong bối cảnh vậy, tác giả chọn : “Ban hành định hành quan Tòa án – Thực trạng hướng hoàn thiện” làm đề tài luận văn nhằm tập trung nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận việc ban hành QĐHC TAND, tìm kiếm giải pháp để bảo đảm việc ban hành QĐHC hợp pháp, hợp lý, khả thi nâng cao chất lượng QĐHC quan tòa án Tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Quyết định hành ban hành QĐHC nội dung quan trọng pháp luật hành chính, giáo trình Luật hành số giáo trình có liên quan sở đào tạo luật nước ta đề cập đến nội dung Liên quan đến QĐHC, hoạt động ban hành QĐHC, pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật lĩnh vực này, đến nước ta có cơng trình nghiên cứu đáng ý là: - Tiến sĩ Bùi Thị Đào “Tính hợp pháp tính hợp lý Quyết định hành chính”: Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008; - Nguyễn Văn Quang, “Hoàn thiện pháp luật ban hành Quyết định hành nước ta giai đoạn nay”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, tháng 5/2015 - Đào Kim Cương “Một số hủy định hành bị khiếu kiện, quan nhà nước ban hành định hành trái pháp luật bồi thường thiệt hại cho cơng dân”: Tạp chí Tòa án nhân dân số 4/2001; - Vũ Thư “Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 1/2003; - Nguyễn Văn Quang, “Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính”, Tạp chí luật học, số 4/2004; - Nguyễn Cảnh Hợp Vũ Cao Minh “Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 11/2011; - Viện nghiên cứu sách, Pháp luật & Phát triển (PLD), “Tính minh bạch định hành chính”, Nhà xuất lao động xã hội, tháng 10/2012; - Nguyễn Văn Quang , “Các đánh giá tính hợp pháp định hành chính”, Tạp chí luật học số 11/2013 - Luận án tiến sĩ “Hiệu lực định quản lý hành nhà nước nước ta nay” Tiến sĩ Nguyễn Minh Phú - Luận án tiến sĩ “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Tiến sĩ Hồng Ngọc Dũng Có thể nhận thấy, tất cơng trình có liên quan trực tiếp gián tiếp đến số vấn đề thực tiễn, lý luận đề tài nghiên cứu Mặc dù khơng có cơng trình nghiên cứu riêng định hành quan Tồ án, song kết nghiên cứu tổng hợp tảng, tiền đề nguồn tài liệu tham khảo hữu ích để tác giả kế thừa, vận dụng có chọn lọc triển khai nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc ban hành định hành chính, từ tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế đề xuất ý kiến để xây dựng hoàn thiện pháp luật Ban hành định hành hệ thống quan Tòa án Việt Nam Để thực mục đích trên, nhiệm vụ luận văn giải vấn đề sau: -Tổng hợp, phân tích làm rõ khái niệm đặc điểm QĐHC, vai trò QĐHC quản lý hệ thống quan Tòa án; ban hành QĐHC nước ta số nước giới - Nghiên cứu, phân tích đánh giá quy định pháp luật hành ban hành QĐHC quan Tòa án - Phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân tác động đến vấn đề Ban hành QĐHC quan Tòa án thơng qua thực trạng ban hành định hành quan Tòa án (từ năm 2011 đến năm 2015) - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật ban hành QĐHC quan Tòa án Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ luật học, luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến hoạt động ban hành QĐHC đưa số nội dung tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước ngồi việc ban QĐHC Tòa án nhân dân kiến nghị xây dựng, hoàn thiện pháp luật hướng dẫn thực việc ban hành QĐHC quan Tòa án để bảo đảm tính minh bạch, hiệu quả, phù hợp với đặc điểm, tình hình trị, kinh tế xã hội nước ta giai đoạn phát triển Hê thống quan Tòa án bao gồm Tòa án nhân dân Tòa án quân Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu QĐHC cuả quan Tòa án nhân dân, đặc biệt phần thực trạng tác giả giới hạn sử dụng số liệu ban hành QĐHC quan Tòa án nhân dân Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Để thực đề tài, luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng chủ tịch Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quản lý nhà nước Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội phương pháp phân tích, tổng hợp kết hợp phương pháp lịch sử, quy nạp cở sở thống kê, tổng hợp, nghiên cứu phân tích văn kiện Đảng, pháp luật Nhà nước ta để làm rõ quan điểm việc ban hành QĐHC Đồng thời, có phân tích, đánh giá thực trạng ban hành QĐHC nước ta để hướng đến hồn thiện quy trình, thủ tục việc ban hành QĐHC Luận văn sử dụng tài liệu nước tác phẩm, cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả nước nước QĐHC việc ban hành QĐHC hoạt động quản lý quan Tòa án Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp logic phương pháp so sánh đối chiếu để làm sáng tỏ nội dung luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Về ý nghĩa khoa học Từ kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện tổ chức thực hành hoạt động ban hành định hành quan tòa án Đồng thời, luận văn sở khoa học cho việc sửa đổi, bổ sung, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề ban hành định hành quan tòa án Về ý nghĩa thực tiễn Việc nghiên cứu luận văn giúp cho việc tận dụng kế thừa thành nghiên cứu ban hành định hành quan tòa án sử dụng cho công tác nghiên cứu lý luận QĐHC, giải pháp khắc phục vướng mắc, bất cập vấn đề góp phần hạn chế xử lý kịp thời hoạt động ban hành định hành quan tòa án Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn kết cấu thành chương gồm: Chương I: Cơ sở lý luận ban hành định hành quan Tòa án Việt Nam Chương II: Thực trạng ban hành định hành quan Tòa án Việt Nam Chương III: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động ban hành định hành quan Tòa án Việt Nam 10 PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN TỊA ÁN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm định hành quan Tòa án 1.1.1 Khái niệm định hành quan tòa án Việc tìm hiểu khái niệm định hành quan Tòa án vấn đề quan trọng mang tính chất mấu chốt, khái niệm yếu tố giúp xác định phạm vi nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành thực định hành quan Tòa án Khái niệm định hành quan Tồ án bắt nguồn từ quan niệm chung định hành Trong khoa học pháp lý hành chính, nhiều tác giả cố gắng đưa định nghĩa định hành quan tòa án để làm sở móng cho việc xây dựng pháp luật vấn đề lý luận có liên quan khác.1Theo Giáo trình Luật Hành khái niệm định bắt nguồntừ thuật ngữ Latinh “Actus” Thuật ngữ sử dụng với nhiều nghĩa khácnhau “quyết định”, “hành động”, “hành vi”, “văn bản” Bởi vậy, sách báo, tạp chínước thường gọi định hành động, hành động dẫn đến hậuquả pháp lý gọi định pháp luật Người ta gọi định pháp lýlà mệnh lệnh, thể ý chí quyền lực, văn bản, kết hình thức thểhiện hoạt động nhà nước Ở Việt Nam, sách báo khoa học, cácvăn pháp luật thực tiễn đời sống nhà nước, đời sống xã hội thườngđồng “quyết định” với “văn bản”, “quyết định quản lý” với “ văn quảnlý”.Từ điển giải thích thuật ngữ luật học định nghĩa định hành “ kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà Ví dụ, xem Jean-Michel De Forges, sđd, trang 42; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2014, trang 174 56 định mang tính nguyên tắc chung cần đặc biệt trọng, đảm bảo đồng mang tính hệ thống pháp luật - Tính thống nhất: Tiêu chí bảo đảm cho hệ thống quy định pháp luật ban hành định hành quan tòa án khơng có chồng chéo, mâu thuẫn, ln bảo đảm hài hòa, phù hợp với nội dung, bảo đảm tính thứ bậc hiệu lực pháp lý quy định pháp luật hệ thống Tiêu chí thể chỗ: quy định pháp luật ban hành định hành tòa án cấp phù hợp với quy định pháp luật lĩnh vực cấp trên; địa phương phù hợp với trung ương Đặc biệt, quy định nằm văn pháp luật chuyên ngành phải phù hợp với quy định văn pháp luật chung - Tính phù hợp: Tiêu chí bảo đảm cho hệ thống quy định pháp luật ban hành định hành quan tòa án phải phán ánh trình độ phát triển đời sống xã hội, trình độ đội ngũ quản lý, trình độ dân trí nói chung có khả triển khai thực thực tế Cần lưu ý rằng, nay, q trình xây dựng hồn thiện pháp luật ban hành định hành quan tòa án việc tham khảo kinh nghiệm lập pháp nước có trình độ tiên tiến điều phù hợp hồn tồn mang tính khách quan Tuy nhiên việc tham khảo vận dụng kinh nghiệm nước ngồi mức độ nào? điều có phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam hay không vấn đề cần đặc biệt lưu tâm Đối với lĩnh vực pháp luật ban hành định hành quan tòa án, vấn đề liên quan đến trình độ dân chủ, nhận thức pháp quyền, yếu tố đặc thù điều kiện trị - xã hội ln vấn đề cần đặc biệt lưu ý đội ngũ người làm công tác xây dựng pháp luật - Ngôn ngữ kỹ thuật xây dựng pháp luật: tiêu chí đòi hỏi yếu tố ngơn ngữ kỹ thuật diễn đạt phải đặc biệt coi trọng nhằm bảo đảm 57 văn pháp luật lĩnh vực có cấu chặt chẽ, diễn đạt cách sáng, dễ hiểu, minh bạch; nội dung mang tính chun mơn sâu phải giải thích hướng dẫn rõ ràng, tạo thống việc hiểu áp dụng pháp luật Có vậy, pháp luật ban hành định hành quan tòa án thực phát huy hiệu thực tiễn quản lý tòa án - Tính khả thi: Tiêu chí mang tính chất bao trùm, tổng hợp tất yếu tố nêu phân tích Nói cách khác, bảo đảm tính tồn diện, đồng bộ, phù hợp đáp ứng tiêu chuẩn ngôn ngữ kỹ thuật lập pháp tất yếu có sở để bảo đảm tính khả thi Tóm lại, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật ban hành định hành quan tòa án phải tiến hành sở tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung có tính đến yếu tố đặc thù hoạt động ban hành định hành chủ thể có thẩm quyền quản lý tòa án Việc bám sát vào tiêu chí phản ánh hoạt động đánh giá thực trạng pháp luật có liên quan việc đề xuất, kiến nghị, hồn thiện quy định pháp luật có xây dựng quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động ban hành định hành quan tòa án 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động ban hành định hành quan tòa án Một giải pháp cần đảm bảo trình hồn thiện, ban hành định hành quan tòa án đảm bảo tính hợp pháp, tính hợp hiến định hành quan tòa án, đồng thời đảm bảo quyền tổ chức, cá nhân có liên quan Do đó, chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành quan tòa án phải tn thủ ngun tắc quy trình định 58 Nhằm ngăn ngừa tối việc ban hành định hành quan tòa án trái pháp luật, việc ban hành Luật phải tạo chế kiểm soát chặc chẽ tính hợp pháp tồn quy trình ban hành định hành quan tòa án thông qua nguyên tắc ban hành định hành quan tòa án (các điều kiện hủy bỏ, bãi bỏ, thu hồi định hành quan tòa án, điều kiện vơ hiệu, có hiệu lực định hành quan tòa án hình thức ban hành định hành quan tòa án) Đảm bảo quy định pháp luật định hành quan tòa án phải đảm bảo tính kế thừa phát triển quy định pháp luật phù hợp Cụ thể có giải pháp sau: Thứ nhất: Về công tác chuẩn bị cho hoạt động ban hành định hành quan tòa án Tòa án nhân dân tối cao cần tăng cường quán triệt việc nghiên cứu, nắm quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, thông tư liên tịch, Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao, hướng dẫn thông báo rút kinh nghiệm Vụ pháp chế quản lý khoa học Trước ban hành định hành chính, cần nghiên cứu kỹ văn Tòa án, phải đối chiếu quy định pháp luật để xem xét phù hợp văn với quy định pháp luật; Thứ hai: Về tăng cường biện pháp đảm bảo thực định hành quan tòa án Hiện văn pháp luật quan tâm đến giai đoạn soạn thảo, thẩm quyền ban hành định hành quan tòa án, cơng tác thực định hành quan tòa án đề cập đến văn pháp luật, có quy định chưa thực đạt hiệu Để nâng cao hiệu pháp luật công tác thực định hành quan tòa án cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Vấn đề lỗi giai đoạn ban hành định hành quan tòa án thực định hành quan tòa án Ở có 59 hai loại người có lỗi: người có trách nhiệm việc ban hành định hành quan tòa án người có trách nhiệm việc thi hành định hành Việc truy cứu trách nhiệm cần vào mức độ lỗi - Việc thực biện pháp khơi phục lại tình trạng cũ bồi thường thiệt hại việc ban hành định hành quan tòa án trái pháp luật gây cần quan tâm Thứ ba: đảm bảo tính hiệu lực hiệu định hành quan Tòa án Trong thực tế, việc sửa đổi định hành quan tòa án khơng có khả thực bị khiếu nại bình thường, việc sửa đổi phải tuân theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục luật định Do đặc thù hoạt động chấp hành điều hành, với định hành cá biệt, loại cá nhân có thẩm quyền ban hành, dễ mắc sai sót pháp luật cho phép người ban hành định hành quan tòa án quyền xem xét lại để tự sửa thu hồi định có cho định khơng phù hợp Tuy nhiên, thực cần ý yêu cầu thời hạn; yêu cầu thẩm quyền; yêu cầu hiệu lực (đối với định xử phạt hành chính, định kỷ luật); yêu cầu trình tự, thủ tục Thứ tư, toàn kiện tổ chức tập huấn nội ngành tòa án Tòa án nhân dân tối cao cần quan tâm kiện toàn tổ chức máy điều kiện sở vật chất, kinh phí đảm bảo cho hoạt động Tòa án nhân dân; bố trí cán đủ lực, tăng cường tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, đào tạo bồi dưỡng kỹ giải án hành theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm cho cán bộ, số cán trẻ điều động Tòa án Đào tạo Thẩm phán chuyên trách lĩnh vực pháp luật, có lĩnh vực pháp luật hành 60 Trong cơng tác xây dựng ngành, Tòa án cần tập trung củng cố, kiện toàn tổ chức, máy tất đơn vị toàn ngành; thực tổng rà soát, đánh giá chất lượng, lực đội ngũ cán bộ, Thẩm phán; sở đó, bước xếp, bố trí, điều động, luân chuyển cán bảo đảm phù hợp với cấu máy, với yêu cầu lĩnh vực công tác yêu cầu, nhiệm vụ mới; đồng thời triển khai nhiều biện pháp xây dựng đội ngũ cán Tòa án vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao tiến trình cải cách tư pháp nước ta Như vậy, máy hoạt động Tòa án vào quy củ, vận hành tốt điểm tựa vững để Thẩm phán thực tốt quyền tư pháp, hoạt động ban hành định hành quan Tòa án Tòa án cấp phải quản lý chặt chẽ hoạt động cơng tác ban hành định hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh quản lý tình hình kết hoạt động ban hành Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp cao quản lý tình hình kết hoạt động Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân tối cao quản lý tình hình kết hoạt động tồn ngành Tòa án cấp tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất Tòa án cấp thực nhiệm vụ công tác ban hành định hành để hướng dẫn, đạo, rút kinh nghiệm công tác nghiệp vụ cho Tòa án ban hành định hành Hoạt động kiểm tra Tòa án cấp thực theo quy chế kiểm tra ngành Tòa án nhân dân Chú trọng đến cơng tác đào tạo cán chỗ Phân công cán theo mảng cơng việc có tính chun sâu, theo chun đề Đối với vụ án có quan điểm khác chủ động báo cáo xin ý kiến Lãnh đạo cấp Các cán Tòa án cần nêu cao tinh thần tự học, tự nghiên cứu, chủ động tích lũy kinh nghiệm nâng cao kỹ hoạt động ban hành 61 hành quan tòa án để sớm đáp ứng u cầu cơng việc Cần có thái độ quan tâm bồi dưỡng nêu cao ý thức tự rèn luyện cán bộ, Thẩm phán, tạo chuyển biến nhận thức, tự giác tích cực học tập khơng ngừng nghiên cứu, nắm vững quy định pháp luật tố tụng hành chính, pháp luật nội dung văn hướng dẫn có liên quan, để từ ngày nâng cao kỹ nghề nghiệp, vận dụng quy định pháp luật trình tham mưu, thực công tác ban hành định hành quan tòa án Thứ năm: cơng tác tun truyền pháp luật Tòa án nhân dân cần xác định công tác thông tin, tuyên truyền nhiệm vụ trọng tâm nhằm phản ánh kịp thời, thường xuyên mặt hoạt động ngành Ngành tòa án cần có tổ chức tun truyền pháp luật khiếu kiện hành cho người dân biết để nắm rõ, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, kịp thời phát sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý hành quan tòa án từ xử lý kịp thời mâu thuẫn, tồn tại, giải dứt điểm trường hợp khiếu kiện hành Tòa án cần phải phổ biến vị trí, chức nhiệm vụ đại diện tòa án tham gia vào hoạt động xét xử hành chính, đồng thời phổ biến quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng, tham gia phiên tòa để người dân nắm rõ Việc tư cho người dân thực khiếu kiện hành họ có quyền mời luật nhờ trợ giúp viên pháp lý đủ điều kiện mà luật quy định để mặt giúp họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cách tốt nhất, mặt khác giúp cơng tác thực định hành quan tòa án thuận lợi nhanh chóng Thứ sáu: tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nước ban hành, thực định hành quan Tòa án 62 Để nâng cao chất lượng định hành quan tòa án, hạn chế định không thực bị khiếu nại cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý quan tòa án hoạt động ban hành định hành tất cấp, ngành, cụ thể sau: Quy định trách nhiệm thủ trưởng quan tòa án cấp việc theo dõi, kiểm tra đôn đốc việc ban hành, thực định hành quan tòa án cấp Nếu quan tòa án cấp không thực tốt quy định pháp luật quản lý tòa án nói chung, ban hành, thực định hành quan tòa án nói riêng thủ trưởng quan cấp có quyền áp dụng biện pháp bắt buộc quan cấp nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Thứ bẩy: Về giải pháp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán cơng chức làm công tác liên quan đến việc ban hành, thực định hành quan Tòa án nói riêng Cơng chức hành nói chung cán công chức làm công tác liên quan đến việc ban hành, thực định hành Cơ quan Tòa án nói riêng phải có trình độ tiêu chuẩn định Trong Văn kiện Đại hội Đảng đề cấp đến vấn đề người, coi vấn đề trung tâm quan trọng giai đoạn cách mạng Việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức có yếu tố kèm quan trọng cải cách chế độ, sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán công chức làm việc; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp cơng Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cần trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức lối sống sạch, có lực, trình độ theo quy định, có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân Các quan nhà nước cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác tiếp dân…Bên cạnh cần xác định nội dung, chương trình giảng dạy phương 63 thức đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp hình thức đào tạo với đáp ứng u cầu nhiệm vụ đề ra, có sách đãi ngộ, chính sách dưỡng liêm, có chế khuyến khích khen thưởng vật chất tinh thần nhằm động viên khuyến khích người có nhiều thành tích cơng tác Thứ tám: Về phát huy vai trò đồn thể quần chúng nhân dân việc kiểm tra, giám sát quan Tòa án Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Cơng đồn có vai trò quan trọng việc chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, đồng thời giám sát hoạt động quan tòa án, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Việc giám sát hoạt động quan tòa án khơng giám sát việc xây dựng, ban hành định hành mà giám sát việc thực định Trong trường hợp khơng đồng ý với định cấp có thẩm quyền Mặt trận thành viên có quyền kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp quan ban hành định xem xét, giải lại Vì vậy, quan tòa án cần phải coi trọng tăng cường tham gia Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận việc ban hành thực định hành quan tòa án 64 Kết luận chương Việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy định ban hành định hành quan tòa án cần tập trung vào khơng kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật mà phải đề số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thực thi định hành quan tòa án thực tiễn Việc hoàn thiện cần xem xét đánh giá kỹ lưỡng; mặt, phải có tổ chức, quản lý cách quy củ nội ngành tòa án, mặt khác tăng cường phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Đây nỗ lực, cố gắng tồn ngành tòa án nhân dân quan hữu quan q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật tố tụng hành nói chung hoạt động ban hành đinh hành quan tòa án nói riêng, cho hoạt động có tính khả thi phát huy hiệu tối đa thực tiễn, hướng đến mục đích đặt Đảng Nhà nước Để giải vấn đề trên, xin mạnh dạn kiến nghị số vấn đề sau: - Cần xây dựng, hồn thiện khn khổ, hành lang pháp lý liên quan đến công tác ban hành tổ chức thực định hành quan Tòa án - Các cấp Tòa án cần có nhận thức đắn, toàn diện, đầy đủ định hành nói chung ban hành, để từ khơng sai sót, tồn cơng tác ban hành định quan tòa án tổ chức thực định, đảm bảo hai yêu cầu hợp pháp hợp lý - Đảng, Nhà nước ta cần quan tâm tới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thái độ ý thức trị đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Vì có trang bị tảng lý luận, kiến thức pháp lý đầy đủ, tồn diện sản phẩm mà cán bộ, cơng chức ngành tòa án làm định hành thực có chất 65 lượng, có tính khả thi, giải yêu cầu nhiệm vụ quản lý, tạo đồng tình ủng hộ đối tượng quản lý - Cần có thái độ đắn, nghiêm túc, khách quan, toàn diện với định hành quan tòa án sai quy định pháp luật, tinh thần sai phạm đến đâu xử lý đến nhằm loại bỏ định hành quan tòa án bất hợp pháp, bất hợp lý tồn thực tiễn quản lý nước ta Tập trung tháo gỡ khó khăn thực định ban hành - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cá nhân, tổ chức để từ nâng cao nhận thức cơng dân vai trò định hành quan tòa án đời sống, để từ định hành quan tòa án ban hành nhận đồng tình, hưởng ứng, ủng hộ người dân - Cần tạo chế trình ban hành, tổ chức thực định hành quan tòa ánmà thu hút tham gia đóng góp ý kiến đơng đảo tầng lớp nhân dân, góp phần nâng cao tính hợp lý định hành quan Tòa án đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác quản lý xã hội thời kỳ - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học xung quanh vấn đề để nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực thi định hành quan Tòa án Từ có giải pháp mang tính chất đột phá, mang tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực thi định hành quan tòa án Trước yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, mà Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công cải cách tư pháp, với việc Luật tố tụng hành năm 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật vừa có hiệu lực thi hành, vấn đề nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hành cần thiết Luận văn trình bày, phân tích, đánh giá quy định pháp luật ban hành định hành quan tòa án, kết 66 nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hoạt động ban hành định hành quan tòa án; đề cập tới q trình hình thành thực thi quy định pháp luật ban hành định hành quan tòa án.Trên sở kết đánh giá tình hình quy định ban hành định hành quan tòa án thực tế, dựa vào yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật ban hành định hành quan tòa án, tác giả đề xuất số kiến nghị có giá trị tham khảo nhằm hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động ban hành định hành quan tòa án 67 KẾT LUẬN Khi sâu nghiên cứu vấn đề ban hành định hành quan tòa án, cần xem xét cách tồn diện, sâu sắc tất nội dung, từ lý luận đến thực tiễn vấn đề, từ có đánh giá khách quan thực trạng vấn đề Luận văn tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ thực trạng công tác ban hành tổ chức thực định hành quan tòa án, từ có nhìn xác kết đạt được, tồn tại, đồng thời đưa giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực định hành quan tòa án Từ quan điểm luận văn tới số kết luận xoay quanh vấn đề ban hành định hành quan tòa án sau: Quyết định hành quan tòa án kết hoạt động chủ thể tòa án thể dạng hình thức định để thực chức năng, nhiệm vụ quan tòa án Quyết định hành quan tòa án nhân tố thể chất tư pháp Quốc gia, chất lượng định hành quan tòa án phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Quyết định hành quan tòa án đưa vào áp dụng thực tiễn có đáp ứng yêu cầu thực tiễn hay không, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thước đo xác khả đáp ứng yêu cầu công tác quản lý xã hội hành quốc gia Quyết định hành quan tòa án chịu chi phối, ảnh hưởng nhiều yếu tố, có yếu tố xuất phát từ bên hành quốc gia mà ta đốn định, đánh giá Tuy nhiên có nhiều yếu tố bên ngồi tác động tới q trình ban hành tổ chức thực định hành quan tòa án Các yếu tố tác động theo hướng tích cực tiêu cực Để điều hoà tác động nâng cao chất lượng, hiệu định hành quan tòa án đòi 68 hỏi cán bộ, cơng chức cần có nhận thức đắn, tồn diện, nắm bắt quy luật tác động yếu tố bên bên ngồi, từ đưa giải pháp hữu hiệu Như vậy, hoạt động ban hành định hành quan tòa án có vai trò quan trọng việc cụ thể hoá văn luật, điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh đa dạng phức tạp định hành quan tòa án nói riêng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung khơng nằm văn cụ thể định mà nằm nhiều văn khác Mặt khác, định hành quan tòa án ln ln gắn liền với việc xử lý tình mà tình biến động, chuyển biến theo thực tế tình hình xã hội Luật ban hành văn quy phạm pháp luật khơng thể đóng khung văn định Qua ta thấy, định hành quan tòa án định pháp luật, mang đầy đủ tính chất định pháp luật mà đặc điểm quan trọng thể tính ý chí, tính quyền lực Nhà nước Quyết định hành quan tòa án thể tính pháp lý cao, thể ý chí quyền lực quan tòa án, thể vai trò trách nhiệm quan có thẩm quyền ban hành để quản lý mặt đời sống xã hội Trên thực tế vai trò diễn hàng ngày, hàng toàn thể đất nước thơng qua hệ thống quan tòa án Hiện trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, vấn đề đặt phải phát huy vai trò pháp luật đảm bảo quyền lợi nhân dân Để không ngừng nâng cao vai trò quan nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi nhà nước quyền lợi đáng nhân dân cần bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, cần khắc phục hạn chế, vướng mắc liên quan đến định hành quan tòa án Trong q trình kiểm tra, thực quy định pháp luật công tác quản lý tòa án nói chung, cơng tác ban hành thực định hành quan tòa án nói riêng cần 69 phải nhận thức đầy đủ, đắn vai trò quan tòa án việc thực quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, thấy giá trị tích cực định hành quan tòa án Từ đó, coi nhiệm vụ trọng tâm, trọng kiểm tra việc thực quy định pháp luật định hành quan tòa án, thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật cán bộ, nhân dân, phát huy vai trò tổ chức việc giám sát quan tòa án thực pháp luật đồng thời tích cực động viên nhân dân chấp hành pháp luật Có vậy, hoạt động ban hành định hành quan tòa án thực pháp huy vai trò, cơng tác quản lý quan tòa án đạt hiệu Do thời gian hạn hẹp, tài liệu tham khảo chưa nhiều lần đầu tiếp cận với cơng trình khó nên luận văn tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy để hồn thiện cơng trình nghiên cứu mình./ ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN TÒA ÁN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm định hành quan Tòa án 1.1.1 Khái niệm định hành quan tòa án Việc tìm hiểu khái niệm định. .. ban hành định hành quan Tòa án Từ thực tiễn ban hành định hành hoạt động quản lý quan tòa án, có cách hiểu, cách tiếp cận khác khái niệm “ban hành định hành quan tòa án Cụ thể sau: Ban hành định. .. hành định hành nói chung, định hành quan tồ án nói riêng Tiêu chuẩn thẩm quyền ban hành định hành quan tòa án thể chỗ định phải ban hành phù hợp với thẩm quyền quan tòa án ban hành Một định hành