Thực trạng chi ngân sách giai đoạn 2011 2013 và kiến nghị giải pháp, định hướng cho các năm 2014 2015

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LÀ GÌ? II VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC III CHÍNH SÁCH NGÂN SÁCH .8 Lập chấp hành ngân sách Chiến lược ngân sách 10 CHƯƠNG II: CƠ CẤU THU – CHI CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 I THU CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 Khái niệm, đặc điểm nội dung kinh tế thu ngân sách nhà nước 11 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước 14 II CHI CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .15 Khái niệm, đặc điểm nội dung kinh tế chi ngân sách nhà nước .15 1.1 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN 15 1.2 Nội dung kinh tế chi Ngân sách Nhà nước 16 Những nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách .17 Bội chi NSNN biện pháp xử lý 18 III TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH VÀ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 Tổ chức hệ thống NSNN 19 Phân cấp quản lý NSNN .20 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2013 VÀ KIẾN NGHỊ ĐIỀU CHỈNH NĂM 2014-2015 21 I THỰC TRANG CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 21 Ngân sách nhà nước Việt nam nay: 21 Một số thách thức .22 II Chi tiêu ngân sách nhà nước .24 Thực trạng 24 Quản lý chi tiêu lập ngân sách .25 III Một số giải pháp kiến nghị cho năm lại .28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 LỜI MỞ ĐẦU - Hiện nay, tất kinh tế giới, dù phát triển theo hướng ngân sách nhà nước chiếm vai trò quan trọng Xét nguồn gốc ,việc đời ngân hàng nhà nước gắn liền với chức nhiệm vụ nhà nước Một nhà nước muốn trì quyền lực phải đảm bảo phát triển ngày lớn mạnh cho đất nước từ đảm bảo mức sồng ngày tăng cao người dân.Để hoàn thành nhiệm vụ ,nhà nước phải sử dụng ngân sách nhà nước công cụ đắc lực để tác động vào mặt đời sống xã hội đặc biệt vận động để để phát triển kinh tế nước nhà.Hiệu việc sử dụng ngân sách nhà nước thể qua việc thu chi ngân sách Trong đề tài em chọn đánh giá việc chi ngân sách để xét phần tác động ngân sách nhà nước Ở Việt Nam nay, cách tính chi ngân sách bao gồm chi nợ gốc lãi khơng bao gồm khoản vay vay lại.Cịn theo thơng lệ quốc tế chi bao gồm khoản trả nợ lãi chữ không bao gồm trả nợ gốc Do điều quan trọng quản lý chi khơng phải tính tốn đơn mà lấy tổng thu trừ tổng chi mà phải xác định hợp lý quy định hợp pháp khoản tiền tính vào tổng thu ,những khoản tính vào tổng chi,những khoản tính vào tổng thu ngân sách nhà nước hàng năm Năm 2013, bội chi ngân sách nhà nước đích sau điều chỉnh mục tiêu lên mức 5,3% GDP Về mục tiêu năm 2014, Chính phủ trình Quốc hội thơng qua dự tốn thu cân đối ngân sách nhà nước năm 782.700 tỷ đồng tỷ lệ huy động từ thuế,phí đạt17,2%GDP Trong đó, chi ngân sách, dự toán chi năm 2014 1.006.700 tỷ đồng, tăng 28.700 tỷ đồng (2,9%) so với dự toán năm 2013 Mức bội chi ngân sách mục tiêu năm 2014 5,3% GDP, tương đương 224.000 tỷ đồng Vậy vấn đề đặt phải tiến hành chi để góp phần làm giảm mức bội chi năm ? Và có kiến nghị giải pháp tối ưu để nâng cao hiệu hoạt động ngân sách nhà nước năm ? lí em chọn đề tài “Đánh giá nửa chặng đường thực kế hoạch chi ngân sách Việt Nam giai đoạn 2011-2015 kiến nghị điều chỉnh cho năm lại.” Kết cấu đề tài : Ngoài phần mở đầu kết luận ,nội dung đề tài gồm phần chính: Phần 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước vai trò ngân sách nhà nước Phần 2: Cơ cấu thu chi ngân sách nhà nước Phần 3: thực trạng chi ngân sách giai đoạn 2011-2013 kiến nghị giải pháp, định hướng cho năm 2014-2015 Bài viết em nhiều thiếu sót , mong bảo thầy Em xin chân thành cám ơn! CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LÀ GÌ? Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu ngày dùng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội diễn đạt nhiều góc độ khác Song quan niệm NSNN bao quát lý luận thực tiễn nước ta là: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nước Trong thực tế nhìn bề ngồi, hoạt động NSNN hoạt động thu chi tài Nhà nước Hoạt động đa dạng, phong phú, tiến hành hầu hết lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế - xã hội Tuy đa dạng, phong phú vậy, chúng có đặc điểm chung: Các hoạt động thu chi NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định Đằng sau hoạt động thu chi tài chứa đựng nội dung kinh tế - xã hội định chứa đựng quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích chung đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác thu, chi ngân sách Nhà nước Quá trình thực tiêu thu, chi NSNN nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước trình phân phối phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước lĩnh vực, giai đoạn lịch sử định Như vậy, thấy thu, chi NSNN hồn tồn khơng giống hình thức thu chi loại quỹ Thu NSNN phần lớn mang tính chất bắt buộc, khoản chi NSNN lại mang tính chất khơng hồn lại Đây đặc trưng bật NSNN Nhà nước Xuất phát từ quyền lực Nhà nước nhu cầu tài để thực chức quản lý điều hành Nhà nước kinh tế - xã hội Do nhu cầu chi tiêu mình, Nhà nước sử dụng quyền lực thơng qua hệ thống pháp luật tài buộc pháp nhân thể nhân phải đóng góp phần thu nhập cho NSNN, tức chủ thể kinh tế thực nghĩa vụ với Nhà nước Sự bắt buộc hồn tồn khách quan, lợi ích tồn xã hội khơng phải phục vụ cho lợi ích riêng Nhà nước Các đối tượng nộp thuế hoàn toàn ý thức nghĩa vụ việc đảm bảo tồn phát triển Nhà nước Họ hiểu vai trò Nhà nước việc sử dụng nguồn lực tài nhằm thực chức kinh tế, xã hội, nhân dân giao phó Sự tồn hoạt động Nhà nước yếu tố định tính chất hoạt động NSNN, nói lên chất NSNN Mọi hoạt động NSNN nhằm vào việc tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nước tạo lập thơng qua NSNN Đó mối quan hệ kinh tế phần nộp vào NSNN phần để lại cho chủ thể kinh tế xã hội Phần nộp vào ngân sách tiếp tục phân phối lại nhằm thực chức Nhà nước phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Với quyền lực tối cao mình, Nhà nước sử dụng cơng cụ sẵn có để bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Song sở tạo lập nguồn lực tài xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể sản xuất thành viên xã hội Mọi thành viên có lợi ích kinh tế đấu tranh bảo vệ lợi ích kinh tế đó, nghĩa thơng qua quyền lực mình, Nhà nước sử dụng cơng cụ, sách giải hài hồ lợi ích Nhà nước lợi ích thành viên xã hội Do muốn có NSNN đắn, lành mạnh phải tơn trọng vận dụng quy luật kinh tế cách khách quan, phải dựa sở đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước lợi ích cho thành viên xã hội Một NSNN lớn mạnh phải đảm bảo cân đối sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bao qt hết tồn nguồn thu, ni dưỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng Như chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước thành viên xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực chức quản lý điều hành kinh tế, xã hội Nhà nước II VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở thời đại kinh tế, NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế Trong kinh tế thị trường, nhìn nhận vai trị NSNN khía cạnh sau: Chức NSNN chức phân phối Bất kỳ Nhà nước nào, muốn tồn trì chức mình, trước hết phải có nguồn lực tài Đó khoản chi cho máy quản lý Nhà nước, cho lực lượng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư phát triển v.v Nhưng muốn tạo lập NSNN, trước hết phải tập hợp khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức với sách hành Đó huy động nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch Nhà nước, thực việc cân đối thu chi tiền Nhà nước NSNN công cụ định huớng phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững (vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế) Để định hướng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách Bằng công cụ thuế mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác Nhà nước sử dụng loại thuế, mức thuế khác góp phần kích thích sản xuất phát triển hướng dẫn nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào vùng lĩnh vực cần thiết để hình thành cấu kinh tế theo hướng định Đồng thời, với khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào sở hạ tầng, vào ngành kinh tế mũi nhọn… Nhà nước tạo điều kiện hướng dẫn nguồn vốn đầu tư xã hội vào vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cấu kinh tế theo hướng định Đồng thời với khoản chi phát triển kinh tế ,đầu tư vào sở hạ tầng ,vào nghành kinh tế mũi nhọn…Nhà nước tạo điều kiện hướng dẫn nguồn vốn đầu tư xã hội vào vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cấu kinh tế hợp lý Đặc điểm bật kinh tế thị trường biến động bị chi phối mạnh mẽ quy luật thị trường với yếu tố cung - cầu, giá thường xuyên biến đổi Sự cân đối cung - cầu làm cho giá tăng lên giảm đột biến gây biến động thị trường, dẫn đến dịch chuyển vốn doanh nghiệp từ ngành sang ngành khác, từ địa phương sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt tác động tiêu cực đến cấu kinh tế, kinh tế phát triển khơng cân đối Do đó, Nhà nước phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường Đối với thị trường hàng hóa, hoạt động điều tiết Chính phủ thực thơng qua việc thực quỹ dự trữ Nhà nước (tiền, ngoại tệ, vật tư, hàng hóa,…) theo chế điều tiết: Khi giá hàng hóa lên cao, để kìm hãm chống đầu Chính phủ đưa dự trữ hàng hóa thị trường để tăng cung => giảm giá, kiềm chế lạm phát Còn giá loại hàng hóa giảm mạnh, có khả gây thiệt hại cho người sản xuất, Chính phủ bỏ tiền để mua hàng hóa Bên cạnh đó, cơng cụ thuế sách chi tiêu NSNN, Chính phủ tác động vào tổng cung tổng cầu để góp phần ổn định giá thị trường Đối với thị trường tiền tệ thị trường vốn thông qua việc sử dụng cơng cụ tài như: Phát hành trái phiếu Chính phủ, thu hút viện trợ nước ngồi, tham gia mua bán chứng khoán thị trường vốn,… Nhà nước góp phần kiểm sốt lạm phát Như vậy, thu (đặc biệt thuế), chi tiêu dự trữ Nhà nước có tác động lớn đến cung - cầu bình ổn giá thị trường NSNN cơng cụ góp phần giải vấn đề xã hội (vai trò điều tiết lĩnh vực xã hội) Trong việc giải vấn đề xã hội, tồn hoạt động có hiệu máy Nhà nước, quân đội, công an, y tế,… thể vai trò quan trọng NSNN lĩnh vực tồn xã hội Ngồi ra, NSNN cơng cụ tài hữu hiệu Nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập phận dân cư, với sắc thuế thuế thu nhập luỹ tiến, thuế tiêu thụ đặc biệt,… mặt tạo nguồn thu cho ngân sách mặt khác lại điều tiết phần thu nhập tầng lớp dân cư có thu nhập cao Bên cạnh đó, với khoản chi NSNN chi trợ cấp, chi phúc lợi cho chương trình phát triển xã hội: Phịng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số kế hoạch hố gia đình,… lại nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp giải vấn đề xã hội Các vai trị NSNN cho thấy tính chất quan trọng NSNN, với cơng cụ quản lý tồn diện có hiệu tồn kinh tế III CHÍNH SÁCH NGÂN SÁCH Lập chấp hành ngân sách 1.) Lập ngân sách - Khái niệm: Là cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến toàn khâu trình quản lý ngân sách Lập ngân sách thực chất lập dự toán khoản thu chi ngân sách năm ngân sách - Yêu cầu lập NSNN: + Dự toán thu, chi ngân sách phải đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn, định mức chế độ sách Nhà nước vận động kinh tế, xã hội + Dự toán thu chi ngân sách phải tiến hành trình tự thời gian quy định + Dự toán thu chi ngân sách phải đảm bảo mối quan hệ đắn tiêu vật tiêu giá trị biến động cung cầu giá - Các lập dự toán: + Lập dự toán ngân sách phải dựa vào phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Đảng Nhà nước thời kỳ + Lập dự tốn ngân sách phải dựa vào tiêu kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước niên độ kế hoạch + Lập dự toán ngân sách phải dựa vào hệ thống sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức thu chi ngân sách nhà nước + Lập dự toán ngân sách nhà nước phải vào kết phân tích việc thực ngân sách thời gian qua 2.) Chấp hành ngân sách - Mục tiêu : Trên sở không ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn thu, tìm biện pháp động viên khai thác để đảm bảo tỷ lệ động viên chung mà quốc hội phê chuẩn Để đạt mục tiêu đó, việc tổ chức chấp hành dự tốn thu phải thực đồng biện pháp sau: + Xác lập hồn thiện hệ thồng sách chế độ thu thích hợp, vừa đảm bảo khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển vừa đảm bảo mức động viên NSNN + Nâng cao công tác tuyên truyền làm cho công dân thấy rõ trách nhiệm việc thực nghĩa vụ NSNN + Kiện toàn máy thu theo nguyên tắc thống nhất, nâng cao hiệu lực máy, đảm bảo gọn nhẹ, hiệu cao + Đổi hồn thiện cơng tác quản lý thu từ khâu lập kế hoạch, giao kế hoạch thu, đến khâu tổ chức công tác đôn đốc thu nộp, công tác thống kê kế tốn thu + Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cán quản lý thu, đồng thời xử lý mối quan hệ quan chức liên quan đến công tác thu nộp ngân sách nhà nước Chế độ xã hội định đến chất, nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nước đó, Nhà nước lại chủ thể chi Ngân sách Nhà nước Vì vậy, nội dung cấu chi ngân sách Nhà nước chịu ràng buộc chế độ xã hội - Sự phát triển lực lượng sản xuất Khi lực lượng sản xuất phát triển kéo theo nhu cầu vốn để phát triển kinh tế tăng lên, Nhà nước với vai trị quản lý vĩ mơ kinh tế phải có trách nhiệm đáp ứng nhu cầu -Khả tích luỹ kinh tế Khả tích luỹ lớn khả chi đầu tư phát triển kinh tế cao - Mơ hình tổ chức máy Nhà nước Mỗi mơ hình tổ chức máy Nhà nước khác nhu cầu chi tiêu nhằm trì quyền lực trị máy khác Nhìn chung, Nhà nước có máy quản lý nhẹ tiết kiệm khoản chi tiêu nhằm trì máy Bội chi NSNN biện pháp xử lý 3.1 Khái niệm phân loại Bội chi NSNN tình trạng cân đối ngân sách nhà nước thu không đủ chi Căn nguyên nhân gây ra, chia bội chi thành loại: - Bội chi cấu: Xảy thay đổi sách thu chi Nhà nước, Nhà nước chủ động phát hành thêm tiền vào lưu thơng để chi tiêu nhằm kích thích kinh tế phát triển - Bội chi chu kỳ: Xảy thay đổi chu kỳ kinh tế, thường xảy chu kỳ suy thoái kinh tế Thực tế cho thấy bội chi ngân sách nguồn bù đắp hợp lý dẫn tới lạm phát, gây tác hại xấu kinh tế đời sống xã hội Nhưng bội chi mức độ đinh (dưới 5% so với tổng chi ngân sách năm) lại có tác dụng kích thích sản xuất phát triển 3.2 Các biện pháp xử lý - Tăng thu giảm chi ngân sách biện pháp cổ truyền thực thành công - Nhà nước phải rà soát tổ chức lại hệ thống thu trình chi tiêu NSNN - Vay nước ngồi nước Biện pháp sách thu bù đắp thiếu hụt ngân sách, giải pháp mang tính chất tình nhằm đảm bảo bù đắp bội chi cách nhanh chóng, kịp thời III TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH VÀ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tổ chức hệ thống NSNN NSNN thể thống gồm nhiều cấp ngân sách, cấp ngân sách vừa chịu ràng buộc chế độ thể lệ chung, vừa có tính độc lập tự chịu trách nhiệm hoạt động Trên giới có mơ hình tổ chức hành mơ hình Nhà nước liên bang (Mỹ, Đức, Canada,…) mơ hình Nhà nước thống (Việt Nam, Nhật Bản, Anh,…) Tương ứng với mơ hình mơ hình tổ chức hệ thống NSNN Với nước có mơ hình tổ chức liên bang, hệ thống NSNN tổ chức thành cấp: Ngân sách liên bang, Ngân sách bang Ngân sách địa phương Với nước theo mơ hình Nhà nước thống nhất, hệ thống NSNN gồm cấp: Ngân sách trung ương Ngân sách cấp quyền địa phương