Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tứ kỳ, tỉnh hải dương thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN TÀI TRÍ ận Lu n vă PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ạc th sĩ nh Ki LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ tế Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS., TS Nguyễn Đình Kiệm Hà Nội, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, nghiên cứu hướng dẫn PGS., TS Nguyễn Đình Kiệm Các tư liệu kết nêu luận văn rõ ràng, trung thực, khơng vi phạm Luật Sở hữu trí tuệ Pháp Luật Việt Nam, chưa công bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả luận văn ận Lu NGUYỄN TÀI TRÍ n vă ạc th sĩ nh Ki tế MỤC LỤC ận Lu LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu đề tài Luận văn Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chức Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Những nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.5 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.6 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Mục tiêu phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 11 1.2.3 Vai trò phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 11 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 12 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 15 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 20 1.3.1 Nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN 20 1.3.1.1 Bối cảnh xu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 20 1.3.1.2 Tính chất cung cấp hàng hóa cơng cộng 21 1.3.1.3 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cấp quyền địa phương 21 1.3.1.4 Mức độ phân cấp quản lý hành - kinh tế - xã hội cấp quyền 21 n vă ạc th sĩ nh Ki tế ận Lu 1.3.2 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ TRONG THỜI GIAN QUA 24 2.1 MỘT VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NGHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TỨ KỲ 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 2.1.2.1 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực 27 2.1.2.2 Đầu tư phát triển xã hội tăng nhanh 28 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ TRONG THỜI GIAN QUA 33 2.2.1 Thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011-2012 33 2.2.1.1 Hệ thống văn chế độ, sách địa phương 33 2.2.1.2 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa phương 34 2.2.1.3 Kết thực qua năm thời kỳ ổn định giai đoạn 20112012 37 2.2.2 Thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2013-2014 40 2.2.2.1 Hệ thống văn chế độ sách địa phương 40 2.2.2.2 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 40 2.2.2.3 Kết thực qua năm thời kỳ ổn định giai đoạn 20132014 42 2.2.3 Đánh giá kết thực chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ thời gian qua 44 2.2.3.1 Những kết đạt sau thực Luật NSNN 44 2.2.3.2 Những kết đạt chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ 45 2.2.3.3 Bài học kinh nghiệm 48 Chương 3: GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 50 3.1 QUAN ĐIỂM, CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN TỨ KỲ ĐẾN NĂM 2020 50 3.1.1 Quan điểm phát triển 50 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 50 3.1.3 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 50 n vă ạc th sĩ nh Ki tế ận Lu 3.2 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN Ở HUYỆN TỨ KỲ 51 3.2.1 Mục tiêu 51 3.2.2 Quan điểm 51 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 52 3.3.1 Đề xuất kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật NSNN 52 3.3.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20132014 53 3.3.2.1 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2012-2014 53 3.3.2.2 Điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 2012-2014 so với thời kỳ ổn định ngân sách trước 70 3.3.3 Một số giải pháp có tính bổ trợ 72 3.3.4 Các điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2015-2020 74 3.3.4.1 Kinh tế - xã hội phát triển ổn định bền vững 74 3.3.4.2 Kiện toàn nâng cao lực hoạt động máy tài địa phương 75 3.3.4.3 Về khung pháp lý 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Tên bảng, biểu Trang Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 10 2.1 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo cấp 29 2.2 Tổng hợp số thu NSNN theo lĩnh vực 31 2.3 Tỷ lệ huy động GDP vào NSNN địa bàn huyện 32 2.4 Cơ cấu nguồn thu NSNN huyện Tứ Kỳ 33 2.5 Tổng hợp thu NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2012 38 2.6 Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2011-2012 38 2.7 Tổng hợp chi ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2012 39 2.8 Tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2011-2012 40 2.9 Tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ 2013-2014 2.10 Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2013-2014 43 2.11 Tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2013-2014 44 3.1 Định mức phân bổ ngân sách cấp xã, phường n 59 3.2 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 60 3.3 Định mức phân bổ ngân sách cấp xã, phường 60 3.4 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 61 3.5 Định mức phân bổ ngân sách cấp xã, phường 61 3.6 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 62 3.7 Định mức phân bổ ngân sách cấp xã, phường 62 3.8 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 63 3.9 Định mức phân bổ ngân sách cấp xã, phường 63 3.10 64 3.15 Định mức phân bổ chi quản lý hành Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp quận, huyện Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã, phường Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp quận, huyện Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã, phường Định mức phân bổ chi nghiệp kinh tế cấp quận, huyện 3.16 Định mức phân bổ chi nghiệp môi trường cấp quận, huyện 70 ạc sĩ nh Ki tế 3.14 th 3.13 vă 3.12 ận 3.11 Lu 1.1 43 67 67 68 68 69 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ận Lu n vă ạc th An toàn giao thông Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Cựu chiến binh Cơng nghiệp hóa Chuyển quyền sử dụng đất Doanh nghiệp đầu tư nước Doanh nghiệp nhà nước địa phương Giá trị gia tăng Giá trị sản xuất Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kinh phí cơng đồn Liên hiệp phụ nữ Ngồi quốc doanh Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách tỉnh Ngân sách Trung ương Sử dụng đất Sử dụng đất nông nghiệp Sản xuất kinh doanh Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Thu nhập doanh nghiệp Trách nhiệm hữu hạn Tiêu thụ đặc biệt Thanh tra nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban nhân dân Xuất nhập sĩ nh Ki tế ATGT BHXH BHYT CCB CNH CQSDĐ DNĐTNN DNNNĐP GTGT GTSX HĐH HĐND HTX KPCĐ LHPN NQD NSĐP NSNN NST NSTW SDĐ SDĐNN SXKD TNCS-HCM TNDN TNHH TTĐB TTND UBMTTQVN UBND XNK LỜI MỞ ĐẦU ận Lu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, nhằm quản lý thống hệ thống NSNN việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi yêu cầu khách quan, quốc gia có vùng lãnh thổ khác nhau, địa phương có vùng miền khác Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành chính, lãnh thổ, vùng miền, hình thành cấp hành đặc trưng Nhà nước Do đó, để góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương Nguồn thu ngân sách có hạn, nhu cầu chi tiêu lớn, phân cấp quản lý ngân sách đòi hỏi phải thực theo quy định pháp luật NSNN Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương bộc lộ mặt hạn chế cần khắc phục Một số khoản thu phần lớn điều tiết cho cấp xã hưởng cấp xã chưa phát huy hết việc khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, dẫn đến thất thu Một số nhiệm vụ chi chưa phân cấp đồng bộ,… Mặt khác chế độ sách thu ngân sách thay đổi, số nguồn thu cấp huyện, cấp xã giảm ảnh hưởng đến cân đối tài khoản chi cấp huyện, cấp xã Để góp phần giải vấn đề nêu trên, mạnh dạn lựa chọn đề tài “Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, thực trạng giải pháp” cho Luận văn Thạc sỹ mình, với mong muốn tìm định hướng, giải pháp thích hợp phân cấp quản lý NSNN, góp phần vào phát triển tài quốc gia thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế n vă ạc th sĩ nh Ki tế ận Lu Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương để rút thành công, tồn làm rõ nguyên nhân Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng khung lý luận bản, cần thiết phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng nhu cầu quản lý NSNN trình hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy cải cách hành cơng, tạo điều kiện thu hút đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Tứ Kỳ lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đề chào mừng Đại hội đại biểu Đảng huyện Tứ Kỳ lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực tiễn có liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung xem xét phương thức, chế, nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách huyện Tứ Kỳ từ hình thành đến nay, đặc biệt từ Luật NSNN sửa đổi (năm 2002) có hiệu lực thi hành từ 2007 đến Các kiến nghị giải pháp đề xuất hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách từ năm 2011 đến năm 2016 năm Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Về ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hóa, phân tích bổ sung nhận thức, ý nghĩa, vai trò, nội dung ngân sách nhà nước, chất phân cấp quản lý NSNN nhân tố ảnh hưởng Từ đề xuất giải pháp, nguyên tắc cần quán triệt q trình hoạch định sách, phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt vấn đề liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương - Về ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chế, sách hành phân cấp quản lý NSNN mà trọng tâm chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ để làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế, tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân rút học kinh nghiệm, từ đề xuất giải pháp cụ thể với bước thích hợp để hướng tới thực chế n vă ạc th sĩ nh Ki tế ận Lu phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương thời kỳ đổi mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa Kết cấu đề tài Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Lý luận chung ngân sách Nhà nước phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ Trong trình thực Luận văn tác giả nhận giúp đỡ tận tình quan hữu quan huyện Tứ Kỳ, sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tư, … lãnh đạo xã, thị trấn địa bàn huyện Tứ Kỳ Đặc biệt giúp đỡ lãnh đạo, cán phịng Tài huyện Tứ Kỳ hướng dẫn khoa học PGS., TS Nguyễn Đình Kiệm tận tình giúp đỡ cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sỹ kinh tế này! Tác giả xin trân thành cảm ơn./ n vă ạc th sĩ nh Ki tế ận Lu + Hỗ trợ kinh phí hoạt động cho UBMTTQVN, Đồn TNCS HCM, Hội LHPN, Hội nông dân, Hội CCB mức bình qn 10.000.000 đồng/xã, phường/năm; + Kinh phí hoạt động hè cho Đồn TN 10.000.000 đồng/xã, phường/năm; + Kinh phí hoạt động Đội hoạt động xã hội tình nguyện theo định mức 10.000.000 đồng/xã, phường/năm; + Ban tiến Phụ nữ 10.000.000 đồng/xã, phường/năm; + Kinh phí hoạt động Ban đạo tồn dân xây dựng đời sống văn hóa 10.000.000 đồng/xã, phường/năm; + Kinh phí hoạt động Ban XĐGN 5.000.000 đồng/xã, phường/năm; + Kinh phí hoạt động Ban TTND 5.000.000.đồng/xã, phường/năm; + Kinh phí tổ chức thực vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư 5.000.000 đồng/thơn, xóm/năm; + Kinh phí tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND xã Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, phường bình qn 5.000.000 đồng/xã, phường/năm; + Kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng theo Thông tư liên tịch số 04/2007/BKHĐT-UBTWMTTQVN-BTC ngày 04/01/2007 mức bình quân 3.000.000 đồng/xã, phường/năm * Đối với tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp; tổ chức xã hội; tổ chức xã hội, nghề nghiệp: Hỗ trợ theo quy định Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/04/2010 Chính phủ văn hướng dẫn thực hiện; - Ngân sách cấp quận, huyện: + Chi tiền lương, khoản có tính chất lương, khoản đóng góp (BHXH, BHYT, KPCĐ,…) tính theo quy định hành; + Định mức phân bổ chi hành định mức chi biên chế quan hành cấp quy định khoản 2.9 nêu trên; + Trợ cấp cán Hội (nếu có) theo quy định huyện; + Hỗ trợ kinh phí hoạt động bình qn 50.000.000 đồng/quận, huyện/năm UBND quận, huyện Quyết định hỗ trợ phù hợp với khả ngân sách tính chất hoạt động tổ chức thuộc quận, huyện; - Ngân sách cấp xã, phường: n vă ạc th sĩ nh Ki tế 66 + Hỗ trợ kinh phí hoạt động bình quân 30.000.000 đồng/xã, phường/năm UBND xã, phường, HĐND Quyết định mức hỗ trợ phù hợp với khả ngân sahcs tính chất hoạt động tổ chức thuộc xã, phường * Định mức phân bổ chi quốc phịng: + Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: 34.126 đồng/người dân/năm a) Ngân sách cấp quận, huyện: 6.747 đồng/người dân/năm, phân bổ sau: - Phân bổ mức bình quân chung 500.000.000 đồng/người dân/năm, (tương ứng với mức 3.748 đồng/người dân/năm); - Phân bổ theo tiêu chí dân số: 2.999 đồng/người dân/năm, phân bổ sau: Bảng 3.11 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp quận, huyện Đơn vị: Đồng Lu Hệ số Định mức Vùng 0,9 2.699 1,0 2.999 1,1 3.299 (Nguồn: Phòng kinh tế huyện Tứ Kỳ) - Ngân sách cấp xã, phường: 8.246 đồng/người dân/năm, phân bổ sau: Bảng 3.12 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã, phường Đơn vị: Đồng n Vùng vă Vùng ận Vùng ạc th sĩ nh Ki Hệ số Định mức phân bổ Vùng 0,9 Vùng 1,0 8.246 Vùng 1,1 9.071 Vùng 1,2 tế Vùng 7.421 9.895 (Nguồn: Phòng kinh tế huyện Tứ Kỳ) * Định mức phân bổ tiêu chí dân số: a) Kinh phí tăng thêm để thực Luật Dân quân tự vệ so với pháp lệnh dân quân tự vệ; b) Kinh phí đào tạo lớp sĩ quan dự bị theo Quyết định số 2002/QĐ-UBND ngày 17/03/2009 UBND huyện; 67 ận Lu c) Kinh phí đào tạo trung cấp ngành quân sở theo kế hoạch số 2499/KH-UB ngày 20/09/2010 Quyết đinh số 7576/QĐ-UBND ngày 04/10/2010 UBND huyện; d) Kinh phí cho hoạt động tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ, ứng phó thiên tai, thảm họa theo Quyết định số 76/2009/QĐ-TTg ngày 11/05/2009 Chính phủ Thơng tư 92/2009/TT-BTC ngày 12/05/2009 Bộ Tài chính; e) Kinh phí thực thí điểm lực lượng dân quân thường trực theo Quyết định số 3218/QĐ-UBND ngày 29/04/2009 UBND huyện; f) Kinh phí thực nhiệm vụ quốc phịng phát sinh * Định mức phân bổ chi an ninh: + Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: 14.940 đồng/ người dân/năm; a) Ngân sách cấp quận, huyện: 4.135 đồng/người dân/năm, phân bổ sau: Bảng 3.13 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp quận, huyện Đơn vị: Đồng Định mức 0,9 3.722 1,0 4.135 ạc 1,1 4.549 (Nguồn: Phòng kinh tế huyện Tứ Kỳ) - Ngân sách cấp xã, phường: 6.679 đồng/người dân/năm (đã bao gồm phụ cấp hàng tháng cho ban bảo vệ theo định số 7131/QĐ-UBND ngày 01/09/2010 UBND huyện kinh phí trang phục cho Ban bảo vệ theo phê duyệt UBND huyện), phân bổ sau: Bảng 3.14 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã, phường Đơn vị: Đồng sĩ Vùng Hệ số th Vùng n Vùng vă Vùng nh Ki tế Vùng Hệ số Định mức phân bổ Vùng 0,9 6.011 Vùng 1,0 6.679 Vùng 1,1 7.347 Vùng 1,2 68 8.015 (Nguồn: Phòng kinh tế huyện Tứ Kỳ) ận Lu * Định mức phân bổ ngồi tiêu chí dân số: a) Kinh phí để tổ chức phịng chống cướp giật địa bàn huyện theo Quyết định số 6981/QĐ-UBND ngày 14/09/2010 UBND huyện; b) Chi thực hoạt động tuần tra ban đêm để phòng chống tội phạm, quản lý an ninh, trật tự theo Quyết định số 6259/QĐ-UBND ngày 17/08/2009 UBND huyện; c) Bổ sung kinh phí phụ cấp cho công an viên theo Quyết định số 6291/QĐUBND ngày 21/08/2010 UBND huyện, kinh phí hoạt động công an thôn 2.000.000 đồng/thôn/năm * Mức phân bổ chi nghiệp kinh tế Bằng 9% chi thường xuyên lĩnh vực chi tính theo phân bổ dự toán chi ngân sách quy định quy thành 100% để phân bổ cho cấp ngân sách sau: - Ngân sách cấp quận, huyện 30% - Ngân sách cấp xã, phường 4% Đối với cấp quận, huyện phân bổ đảm bảo chi hoạt động máy đơn vị nghiệp (bao gồm: tiền lương, khoản có tính chất lương, khoản đóng góp tính theo quy định hành chi hành theo định mức 18.000.000 đồng/biên chế/năm); đảm bảo chi thực chương trình, đề án nhiệm vụ ngành, lĩnh vực theo phân cấp Cơ cấu sau: Bảng 3.15 Định mức phân bổ chi nghiệp kinh tế cấp quận, huyện n vă ạc th sĩ 100,00 Quận, huyện 30,00 3,21 Xã, phường 4,00 0,43 Tài nguyên (%) 2,55 GTCC KTTC (%) 60,75 Sự nghiệp KT khác (%) 26,00 0,76 18,23 7,80 tế Tổng số Thủy sản, nông lâm (%) 10,70 nh Ki Cấp Tổng số (%) 0,10 2,43 1,04 (Nguồn: Phòng kinh tế huyện Tứ Kỳ) * Mức phân bổ chi nghiệp môi trường Bằng 4,5% tổng chi thường xuyên lĩnh vực, quy thành 100% để phân bổ cho cấp ngân sách sau: a) Ngân sách cấp quận, huyện Mức phân bổ 5% tổng chi nghiệp môi trường, phân bổ theo hệ số vùng cụ thể sau: 69 Bảng 3.16 Định mức phân bổ chi nghiệp môi trường cấp quận, huyện Vùng Hệ số phân bổ Vùng 0,8 Vùng 1,0 Vùng ận Lu 1,2 (Nguồn: Phòng kinh tế huyện Tứ Kỳ) c) Ngân sách xã, phường: Mức phân bổ 2% tổng chi nghiệp môi trường, tương ứng 10.000.000 đồng/xã, phường/năm * Mức phân bổ chi ngân sách khác Bố trí theo khả ngân sách nhiệm vụ giao hàng năm, đảm bảo 5% tổng chi thường xuyên để thực nhiệm vụ như: Mục tiêu, chương trình theo Nghị số 33-NQ/TW Bộ Chính trị, tổ chức ngày lễ lớn, trợ cấp tết nguyên đán, hỗ trợ chương trình hợp tác, kinh phí thực sách tinh giảm biên chế, quỹ khen thưởng tập trung huyện mục tiêu, nhiệm vụ khác tỉnh giao 3.3.2.2 Điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 20132014 so với thời kỳ ổn định ngân sách trước * Về phân cấp thu ngân sách Nhà nước Phân cấp thu ngân sách giai đoạn 2013-2014 kế thừa kết đạt phân cấp giai đoạn 2011-2012 Nhưng có nội dung thay đổi sau: Thay đổi tỷ lệ điều tiết thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế nhận quà tặng bất động sản Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất Để tạo động lực cho quận, huyện, xã quản lý, khai thác tốt nguồn thu địa bàn đồng thời chủ động việc sử dụng nguồn thu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi ngân sách cấp quận, huyện, xã, phường Do vậy, điều tiết thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế nhận quà tặng bất động sản thu địa bàn huyện điều tiết ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã, phường; thu địa bàn quận, huyện điều tiết ngân sách xã, phường 100% Thay đổi tỷ lệ điều tiết thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Để đảm bảo cân đối nguồn thu ngân sách cấp huyện đồng thời khuyến khích quản lý tăng cường khai thác sử dụng hiệu đất đai địa bàn quận, huyện nên: thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước doanh nghiệp Nhà nước (kể doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi hình thức sở hữu) doanh n vă ạc th sĩ nh Ki tế 70 ận Lu nghiệp có vốn đầu tư nước ngân sách cấp quận, huyện hưởng 100% Đối với thu tiền thuê mặt đất, mặt nước doanh nghiệp quốc doanh, HTX hộ điều tiết 50% ngân sách cấp quận, huyện điều tiết 100% ngân sách cấp tỉnh) Thay đổi tỷ lệ điều tiết tiền sử dụng đất số quận, huyện Do đất hàng năm tăng thu mạnh so với dự toán UBND tỉnh giao đầu năm (năm 2011: 354 tỷ đồng, tăng 37.8%; năm 2012: 357 tỷ đồng, tăng 19%; năm 2013: 536 tỷ đồng, tăng 106%; thăng đầu năm 2014: 685 tỷ đồng, tăng 100,6%) Để tập trung nguồn lực đầu tư số cơng trình có quy mô lớn, trọng tâm, trọng điểm; mặt khác để khai thác quản lý tốt khoản thu nên điều tiết phần thu tiền sử dụng đất ngân sách cấp tỉnh quận, huyện khai thác tốt nguồn thu để đầu tư sở hạ tầng địa bàn Do vậy: - Đối với số thu tiền sử dụng đất giao dự toán đầu năm: Sau trừ chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ người có đất bị thu hồi chi phí liên quan khác, số thu tiền sử dụng đất cịn lại trích 30% để lập quỹ phát triển đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Số thu tiền sử dụng đất sau trích lập quỹ phát triển đất điều tiết cấp ngân sách - Đối với số thu tiền sử dụng đất vượt dự toán giao đầu năm UBND tỉnh: Sau trừ chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ người có đất bị thu hồi chi phí liên quan khác, điều tiết cấp ngân sách - Riêng dự án dùng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng thực theo chế giao quỹ đất cho nhà đầu tư hạ tầng kinh doanh khái thác số tiền sử dụng đất nhà đầu tư nộp vào ngân sách số tiền chênh lệch giá trị quỹ đất tạo vốn với giá trị công trình xây dựng kết cấu hạ tầng chi phí liên quan khác, UBND huyện trình HĐND huyện chế điều tiết riêng; trường hợp dự án phát sinh hai kỳ họp, UBND huyện xin ý kiến thường trực HĐND huyện định báo cáo HĐND huyện kỳ họp gần Thay đổi tỷ lệ điều tiết lệ phí trước bạ nhà đất địa bàn huyện Tứ Kỳ - Đối với lệ phí trước bạ nhà, đất địa bàn quận, huyện: nguồn thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận, huyện thấp Năm 2013: thu NSNN địa bàn quận, huyện (không bao gồm thu tiền sử dụng đất) 198.349 triệu đồng; chi thường xuyên: 1.917.108 triệu đồng Để quận huyện khai thác tốt nguồn thu chủ động chi thường xuyên, nên giữ nguyên điều tiết 100% thuế GTGT cá n vă ạc th sĩ nh Ki tế 71 ận Lu nhân sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, lệ phí trước bạ nhà, đất địa bàn quận, huyện theo Nghị 40/2010NQ-HĐND - Đối với lệ phí trước bạ nhà, đất địa bàn huyện Tứ Kỳ: Căn Nghị số 36/NQ-CP ngày 27/9/2010 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành số huyện địa bàn Tỉnh Hải Dương Để đảm bảo cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn ngân sách mới, xác định điều tiết nguồn thu tối đa cho cấp phải đảm bảo đủ nguồn cho ngân sách cấp huyện điều hòa chung Do vậy, thay đổi tỷ lệ điều tiết lệ phí trước bạ nhà, đất thu địa bàn xã huyện Tứ Kỳ điều tiết 70% ngân sách cấp huyện, 30% ngân sách cấp xã (hiện hành: điều tiết huyện 50%, xã 50%) * Phân cấp nhiệm vụ chi Ngân sách Nhà nước - Nhiệm vụ chi Trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện ngân sách cấp quận, huyện đảm bảo (theo phân cấp chi NSNN trước đây, nhiệm vụ cấp quận, huyện đảm bảo) Tuy nhiên, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nhân tố quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách Vì để chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2013-2014 năm phát huy hiệu nữa, nên thực đồng nhóm giải pháp bổ trợ sau đây: 3.3.3 Một số giải pháp có tính bổ trợ Một là, Tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển Chỉ đạo liệt, tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc vốn, chế, thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầy mạnh hoạt động đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế, mặt hàng thiết yếu, sản phẩm lợi địa phương, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương Tiếp tục đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư nhằm huy động tối đa nguồn vốn đầu tư xã hội để thúc đẩy phát triển kinh tế, lựa chọn ngành nghề, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn để có sách khuyến khích phù hợp Tiếp tục thực công tác quy hoạch đất đai, tổ chức đấu giá công khai quỹ đất để tăng lực đầu tư phát triển đô thị, cơng trình tái định cư Hai là, Tăng cường công tác quản lý điều hành sử dụng nguồn vốn NSNN n vă ạc th sĩ nh Ki tế 72 ận Lu Tổ chức tuyên truyền triển khai thực tốt sách pháp luật thuế, đẩy mạnh biện pháp chống buôn lậu gian lận thương mại, đẩy mạnh xử lý dứt điểm khoản nợ đọng thuế, tăng cường công tác tra, kiểm tra, đơn đốc tốn thuế, thực thu nộp vào NSNN đầy đủ kịp thời Đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo thơng qua chương trình, dự án địa phương, tập trung đầu tư cho xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, điều kiện phát triển khó khăn; đẩy mạnh hoạt động cho vay phát triển sản xuất kinh doanh, cho vay giải việc làm, ưu tiên phát triển giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí vùng nông thôn, tăng cường công tác bảo vệ sức khỏe cho người dân Tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình ngành, lĩnh vực có tác động lớn đến tăng trưởng kinh tế, đảm bảo hiệu đầu tư, phù hợp với khả ngân sách, chống đầu tư dàn trải hạn chế nợ đọng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn nhằm lành mạnh hóa tài chính, liền với cải cách hành nâng cao lực quản lý nhà nước Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thừa hành nhiệm vụ, cơng khai rộng rãi, minh bạch hóa dự tốn ngân sách cấp, dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị ngân sách hỗ trợ Ba là, Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục lĩnh vực có liên quan đến doanh nghiệp người dân Thực tốt chế dấu, cửa việc xử lý công việc, tăng cường hiệu quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư nhân dân Xây dựng mơ hình quản lý thu thuế phù hợp, tăng cường công tác đạo, quản lý cấp quyền địa phương, tăng cường giám sát tổ chức đoàn thể xã hội, người lao động người dân, phối hợp có hiệu cấp, ngành, đơn vị liên quan công tác quản lý thuế Tăng cường nâng cao chất lượng dự báo, phương pháp dự báo, đánh giá tác động kinh tế vĩ mơ tác động từ bên ngồi đến kinh tế địa phương để kịp thời có phương án đối phó, hạn chế thấp tác động xấu mang lại Bốn là, Để thực tốt công tác quản lý sử dụng NSNN, tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành, cần phải quán triệt quan điểm sau đây: n vă ạc th sĩ nh Ki tế 73 ận Lu Trong sách tạo vốn NSNN phải quán triệt tư tưởng không tận thu để bao chi, mà phải động viên nguồn thu ngân sách cách hợp lý để đáp ứng nhu cầu chi sở vừa bồi dưỡng phát triển nguồn thu, vừa kiểm soát tập trung khai thác cách hợp lý có hiệu nguồn thu Thực tốt công tác phân phối sử dụng vốn NSNN theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, chấm dứt tình trạng khoản chi bao cấp tràn lan chế cũ trước Thực phương châm "Nhà nước nhân dân làm" Thực phương pháp cân đối ngân sách cách khoa học để vừa phát huy tốt nguồn lực bên tranh thủ cao độ, có hiệu nguồn lực tài bên ngồi; vừa phù hợp với pháp luật Nhà nước ta, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế bảo đảm chủ động NSNN Đổi chế độ phân cấp quản lý NSNN theo hướng giảm bớt chức quản lý kinh tế quyền địa phương, tránh để tình trạng phân tán sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách Ban hành đồng hố tiếp tục hồn thiện luật NSNN Đồng thời giáo dục, nâng cao trình độ cho tồn dân, cho chủ thể kinh tế trình độ chun mơn nghiệp vụ quan chức trực tiếp làm công tác quản lý NSNN Nghiêm chỉnh chấp hành luật NSNN 3.3.4 Các điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2015-2020 3.3.4.1 Kinh tế - xã hội phát triển ổn định bền vững Đảm bảo trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mức hợp lý gắn với phát triển bền vững, ưu tiên tập trung phát triển mạnh thương mại - dịch vụ, tạo môi trường thuận lợi, an toàn, hấp dẫn để thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện Các tiêu chí chủ yếu phải đạt mục tiêu Đại hội Đảng huyện Tứ Kỳ lần thứ XXIV đề Thực tốt công tác quy hoạch đô thị quản lý theo quy hoạch, gắn với bảo vệ môi trường, cải thiện nâng cao chất lượng môi trường sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên Làm tốt cơng tác giải phóng mặt Xây dựng môi trường sống, lối sống đời sống văn hóa sở, cộng đồng dân cư lành mạnh, tốt đẹp, phong phú, tạo tảng sở vật chất hệ thống thiết chế văn hóa từ huyện đến xã Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu tiến khoa học - công nghệ, công nghệ xanh, công nghệ sạch, công nghệ thông tin, truyền thông lĩnh n vă ạc th sĩ nh Ki tế 74 ận Lu vực đời sống xã hội, hoạt động hệ thống trị gắn với xây dựng “chính quyền điện tử” Đảm bảo ổn định trị, tình hình quốc phịng, an ninh giữ vững, đảm bảo trật tự an toàn xã hội ổn định, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội địa phương 3.3.4.2 Kiện toàn nâng cao lực hoạt động máy tài địa phương Hoạt động máy tài địa phương gồm quan liên quan như: quan tài chính, kho bạc nhà nước, quan thuế, quan bảo hiểm,… vai trị quan tài quan trọng vừa trực thuộc quản lý điều hành quyền địa phương vừa trực thuộc chịu đạo Bộ Tài chun mơn nghiệp vụ Bên cạnh để việc thực phân cấp quản lý NSNN đạt hiệu cao đòi hỏi cần quan tâm đến đội ngũ công chức viên chức quản lý ngân sách Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao, lực quản lý, điều hành quyền cấp, thực tốt quy chế dân chủ sở, đảm bảo điều kiện để nhân dân thực đầy đủ quyền dân chủ, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh, thực quyền dân, dân dân Xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có đủ trình độ, lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.4.3 Về khung pháp lý Phải tạo môi trường pháp lý phân cấp rõ ràng, ổn định chức nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, ban hành đầy đủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp, có tính khoa học khả thi cần thiết, đảm bảo tính thống tài quốc gia, tạo điều kiện cho ngân sách cấp chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách Công tác giám sát, kiểm tra, tra tài phải củng cố tăng cường, phân định rõ nhiệm vụ quan: Thanh tra tài chính, Thanh tra nhà nước, kiểm tốn, tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tóm lại, qua nghiên cứu chương này, luận văn rút số nội dung sau: - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa phương phải thực đồng bộ, phù hợp gắn với phân cấp quản lý hành chính, kinh tế - xã hội Phải n vă ạc th sĩ nh Ki tế 75 bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính tự chủ ngân sách cấp - Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp cần ổn định lâu dài, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc điểm cấp quyền địa phương - Để thực giải pháp đề xuất, cần có điều kiện mơi trường phù hợp khung pháp lý đồng bộ, rõ ràng; kinh tế phát triển bền vững, trị ổn định trình độ quản lý nhà hoạch định sách máy tham gia vào trình quản lý điều hành ngân sách Để đạt mục tiêu, hiệu mong muốn ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế 76 ận Lu KẾT LUẬN Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển Do việc phân cấp phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hồn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ Luận văn giải số nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa số vấn đề khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò nguyên tắc NSNN, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, làm rõ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Nội dung quan trọng chế phân cấp nhằm quản lý ngân sách hiệu hơn, phát huy vai trò chức ngân sách nhà nước với tư cách phương tiện vật chất trì tồn máy nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội - Về thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn huyện Tứ Kỳ hai giai đoạn thời kỳ ổn định ngân sách (giai đoạn 2011-2012) (giai đoạn 2013-2014), tác động tích cực tồn vướng mắc Rút học kinh nghiệm để hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương thời gian tới - Xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương giai đoạn tới Đó yêu cầu tất yếu khách quan nhằm quản lý thống hệ thống NSNN việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi NSNN, phát huy tính chủ động, sáng tạo, khai thác tiềm chỗ phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương n vă ạc th sĩ nh Ki tế 77 - Luận văn khẳng định quan điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phải phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương, có mối quan hệ chặt chẽ với Ngân sách cấp phải giữ vai trò chủ đạo, chi phối, điều hòa; ngân sách cấp phát huy tính chủ động sáng tạo - Luận văn đề xuất số giải pháp có tính bổ trợ điều kiện để thực giải pháp, với mong muốn góp phần hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng, song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết nhân định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để tiếp tục nghiên cứu, hồn chỉnh./ ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế 78 ận Lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Công Nghiệp (1991), Thực trạng xu hướng cải cách NSNN NSĐP nước tư phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Cơng Nghiệp - Tào Hữu Phùng (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, tr 8-13-20-190 Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội (1992), Ngân sách Nhà nước, tr 347-351-352-356 Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội (1999), Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ lao động (2001), Những quy định pháp luật tài chính, ngân sách xã, phường, Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định Quy định chi tiết Hướng dẫn thi hành luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP PGS TS Nguyễn Đình Kiệm (2010), Giáo trình tài doanh nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội PGS TS Vũ Văn Hóa - PGS TS Lê Văn Hưng (2010), Giáo trình Tài công, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 10 Bộ Tài (2010), Thơng tư “Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khỏan thu ngân sách cấp quyền địa phương” 11 Chi cục thống kê huyện Tứ Kỳ (2010), Niên giám thống kê 2005-2010 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng huyện Tứ Kỳ (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tứ Kỳ lần thứ XXIII (2010-2015) 14 Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ (2010), Nghị số 99/2010/NQHĐND ngày 02/12/2010 Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ việc phê chuẩn toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2009 15 Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ (2010), Nghị số 104/2010/NQHĐND ngày 03/12/2010 Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia n vă ạc th sĩ nh Ki tế 79 ận Lu cấp ngân sách địa phương định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định theo Luật Ngân sách Nhà nước 16 Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ (2010), Nghị số 106/2010/NQHĐND ngày 03/12/2010 Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ dự toán ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách huyện Tứ Kỳ năm 2011 17 Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ (2010), Tờ trình số 7256/TTr-UBND ngày 17/11/2010 Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ tình hình thực dự tốn ngân sách năm 2010 18 Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ (2011), Nghị số 17/2011/NQHĐND ngày 19/01/2012 Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ việc phê chuẩn toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2010 19 Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ (2012), Nghị số 27/2012/NQHĐND ngày 04/02/2012 Hội đồng nhân dân huyện Tứ Kỳ việc phê chuẩn toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2011 20 Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ (2014), Dự thảo Luật Ngân sách Nhà nước 21 Dự thảo Báo cáo Chính trị trình Đại hội Đảng huyện Tứ Kỳ lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2015-2020 22 Dự thảo Văn kiện Đại hội Đảng huyện Tứ Kỳ lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2015-2020 n vă ạc th sĩ nh Ki tế 80