Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh yên bái, thực trạng và giải pháp

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn Thạc sĩ, nhận hướng dẫn nhiệt tình q thầy, giáo Viện Đại học Mở Hà Nội Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Viện Đại học Mở Hà Nội; Khoa đào sau Đại học thuộc Viện Đại học Mở Hà Nội; Các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Vũ Kim Dũng nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi hồn thành khố học thực nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Ngô Hạnh Phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái - thực trạng giải pháp” cơng trình nghiên cứu tơi, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc, số liệu nghiên cứu được, tổng hợp từ thực tế địa phương không chép Tác giả Ngô Hạnh Phúc MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ vết tắt Danh mục sơ đồ, bảng biểu MỞ ĐẦU Sự cần thiết lý nghiên cứu Mục đích ý nghĩa nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu Luận văn Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách nhà nước 1.1.4 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.1.5 Vai trò ngân sách nhà nước 11 1.1.6 Hệ thống ngân sách nhà nước 11 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2.3 Vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 14 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 15 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN 22 1.3.1 Nhân tố ảnh hưởng đến chế phân cấp quản lý NSNN 22 1.3.1.1 Bối cảnh xu phát triển KTXH địa phương 22 1.3.1.2 Tính chất cung cấp hàng hố cơng cộng 23 1.3.1.3 Đặc điểm tự nhiên, xã hội địa phương 24 1.3.1.4 Mức độ phân cấp quản lý hành chính, kinh tế, xã hội cấp quyền 24 1.3.2 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN 24 CHƯƠNG :THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Một vài nét đặc điểm tự nhiên, KTXH tỉnh Yên Bái 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.2 Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian qua 31 2.2.1 Thời kỳ ổn định ngân sách 2007 - 2010 31 2.2.1.1 Hệ thống quy định pháp lý 31 2.2.1.2 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN tỉnh Yên Bái 33 2.2.1.3 Kết thực qua năm thời kỳ ổn định 2007-2010 43 2.2.2 Thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 (đánh giá kết thực năm: 2011-2013) 53 2.2.2.1 Hệ thống quy định pháp lý địa phương 53 2.2.2.2 Điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 2011-2015 so với thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 53 2.2.2.3 Kết thực qua năm 2011-2013 56 2.2.2.4 Đánh giá chung 61 2.2.3 Đánh giá kết thực phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN tỉnh Yên Bái 62 2.2.3.1 Những kết đạt 62 2.2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN tỉnh Yên Bái thời gian qua 67 2.2.3.3 Bài học kinh nghiệm 69 Chương 3: GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 3.1 Quan điểm, chiến lược phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái đến năm 2020 71 3.1.1 Quan điểm phát triển 71 3.1.2 Mục tiêu phát triển 72 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 72 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 72 3.1.2.3 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực 73 3.1.2.4 Định hướng phát triển theo lãnh thổ 75 3.2 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN tỉnh Yên Bái 76 3.2.1 Mục tiêu 77 3.2.2 Quan điểm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 78 3.2.2.1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN phải thực đồng bộ, phù hợp gắn với phân cấp quản lý hành kinh tế - xã hội 78 3.2.2.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN phải bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp 79 3.2.2.3 Phân cấp phải đảm bảo ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi tương đối lâu dài, phù hợp với tình hình thực tế địa phương có tính khả thi q trình thực 79 3.2.2.4 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN phải bảo đảm tính cơng bằng, hợp lý, bao quát đầy đủ hoạt động thu chi NSNN 80 3.2.2.5 Kế thừa phát huy mặt tích cực chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn trước 81 3.3 Các giải pháp để hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 82 3.3.1 Phân cấp nguồn thu NSNN 82 3.3.1.1 Đối với khoản thu NSĐP hưởng 100%: 83 3.3.1.2 Tạo điều kiện cho cấp ngân sách chủ động cân đối thu, chi 83 3.3.1.3 Định hướng phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp tỉnh Yên Bái thời gian tới, cần quan tâm đến số vấn đề sau 85 3.3.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi NSNN 85 3.3.2.1 Chi đầu tư phát triển 86 3.3.2.2 Chi nghiệp giáo dục đào tạo 88 3.3.2.3 Chi đảm bảo xã hội 89 3.3.2.4 Chi nghiệp môi trường 89 3.3.2.5 Chi nghiệp y tế: 90 3.3.2.6 Chi nghiệp kinh tế 91 3.3.3 Hoàn thiện chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 92 3.3.4 Một số kiến nghị, đề xuất với nhà nước 93 3.3.4.1 Đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước 94 3.3.4.2 Một số kiến nghị với TW 100 3.3.5 Một số giải pháp có tính bổ trợ 101 3.3.5.1 Tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển 101 3.3.5.2 Tăng cường công tác quản lý điều hành sử dụng nguồn vốn NSNN 102 3.3.5.3 Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy NN 102 3.4 Điều kiện để hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 103 3.4.1 Kinh tế xã hội phát triển ổn định, bền vững 103 3.4.2 Quy hoạch phát triển KTXH, phân cấp quản lý KTXH phải có tầm nhìn chiến lược, dài hạn, đại, tập trung phát huy lợi tỉnh 104 3.4.3 Nguồn thu ngân sách phải bồi dưỡng, nguồn lực nước nước huy động tối đa, gắn với việc đẩy mạnh xã hội hoá 104 3.4.4 Đổi sách tiền lương, gắn liền với cải cách hành 105 3.4.5 Nâng cao lực hoạt động máy tài địa phương 106 3.4.6 Về khung pháp lý 106 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TW Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân ODA Nguồn hỗ trợ phát triển thức BOT Hợp đồng xây dựng kinh doanh chuyển giao BTO Hợp đồng xây dựng chuyển giao kinh doanh BT Hợp đồng xây dựng chuyển giao FDI Đầu tư trực tiếp nước XDCB Xây dựng TNDN Thu nhập doanh nghiệp KTXH Kinh tế xã hội DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước 12 Bảng 2.1: Tổng hợp thu ngân sách cấp giai đoạn 2007-2010 44 Bảng 2.2: Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2007-2010 44 Bảng 2.3: Tổng hợp chi NSĐP giai đoạn 2007-2010 47 Bảng 2.4: Tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2007 – 2010 48 Bảng 2.5: Cơ cấu chi NSĐP theo lĩnh vực giai đoạn 2007 -2010 49 Bảng 2.6: Tổng hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 2011-2013 56 Bảng 2.7: Tỷ trọng thu ngân sách cấp tỉnh Yên Bái 2011-2013 58 Bảng 2.8: Tổng hợp chi NSĐP tỉnh Yên Bái 2011-2013 59 Bảng 2.9: Tỷ trọng chi ngân sách cấp tỉnh Yên Bái 2011-2013 60 MỞ ĐẦU Sự cần thiết lý nghiên cứu Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN nội dung quan trọng, xuyên suốt trình quản lý NSNN, định đến vấn đề thực mục tiêu hiệu tạo lập, sử dụng NSNN Phân cấp quản lý ngân sách liên quan đến công tác quản lý ngân sách mà liên quan đến tổ chức máy Nhà nước vấn đề kinh tế - xã hội Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi yêu cầu khách quan, quốc gia có vùng lãnh thổ khác nhau, địa phương có vùng miền khác khau Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành chính, lãnh thổ, vùng miền, hình thành cấp hành đặc trưng Nhà nước Do đó, để góp phần thúc đẩy KTXH địa phương phát triển, cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương Nguồn thu ngân sách có hạn, nhu cầu chi tiêu lớn, phân cấp quản lý ngân sách đòi hỏi phải thực theo quy định pháp luật NSNN Ở Việt Nam, phân cấp quản lý ngân sách thực từ sớm mức độ khác thời kỳ kể từ Luật Ngân sách nhà nước năm 1996 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng 03 năm 1996, việc phân cấp quản lý ngân sách tuân thủ theo nguyên tắc tương đối ổn định, rõ ràng, công khai minh bạch, đảm bảo tính chủ động quyền cấp địa phương quản lý tập trung TW Tiếp theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước (năm 1998) Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 phát triển KTXH theo sách TW ban hành (chi cải cách tiền lương, xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội ) chi NSĐP lại chủ yếu nhận bổ sung cân đối NSTW, nên gặp khó khăn việc đảm bảo nguồn để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện giá tăng Đồng thời, quan hệ cấp ngân sách địa phương có tình trạng tương tự Vì vậy, để giải vấn đề hàng năm trường hợp có trượt giá, Chính phủ định mức điều chỉnh tăng phần theo tỷ lệ trượt giá theo tốc độ tăng trưởng kinh tế việc tính bổ sung cho ngân sách cấp dưới, nhằm khắc phục chênh lệch địa phương, tạo điều kiện cho địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp, nguồn thu NSNN thấp điều kiện lạm phát (6) Theo quy định mục g điều Luật Ngân sách nhà nước sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển NSĐP, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp chưa hợp lý, không khả thi Vì thực tế cho thấy số thu địa phương có tăng, mức tăng khác (tuỳ thuộc vào khả phát triển kinh tế địa phương) mặt khác nhu cầu chi tăng nhanh hàng năm, thực nhiều chế độ, sách như: tăng lương, sách an sinh xã hội, đặc biệt địa phương nhiều sách ban hành nhằm thực chiến lược phát triển KTXH Nghị 03-NQ/TU phát triển nông nghiệp nông thơn nâng cao đời sống nhân dân, sách đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho nông dân, đào tạo nguồn nhân lực nâng cao trình độ cán công chức viên chức, chế độ phụ cấp cho chức danh xã thôn, tổ liên gia, khu dân cư, hỗ trợ đất dịch vụ tiền cho đối tượng bị thu hồi đất… Để đảm bảo chủ động cân đối ngân sách cấp địa phương, theo quan điểm cá nhân, kiến nghị nên bỏ quy định (7) Về mức huy động ngân sách cấp tỉnh: Theo quy định hành việc huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển KTXH địa phương không vượt 30% vốn đầu tư XDCB nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh 97 (riêng thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh quy định 100%) Việc giới hạn mức dư nợ từ nguồn vốn huy động nêu có phần hạn chế khả vay đầu tư phát triển địa phương có tiềm lực phát triển kinh tế Kiến nghị nên nâng mức huy động nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế phù hợp với khả cân đối trả nợ địa phương, theo hướng: Đối với thành phố Hà nội Hồ Chí Minh khơng vượt q 150%; tỉnh thành phố trực thuộc TW có tỷ lệ phần trăm điều tiết số thu nộp NSTW không vượt q 100%; tỉnh cịn lại khơng vượt q 50% vốn đầu tư XDCB nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Dư nợ huy đọng NSĐP tổng hợp quản lý chặt chẽ dư nợ vay Chính phủ Việc điều chỉnh nâng mức dư nợ vay vừa đáp ứng nhu cầu đầu tư địa phương năm, vừa đảm bảo khả trả nợ ngân sách cấp tỉnh; khuyến khích địa phương phấn đấu tự chủ ngân sách, nhận trợ cấp từ NSTW; đồng thời đảm bảo kiểm sốt dư nợ phủ phạm vi cho phép đảm bảo an ninh tài quốc gia (8) Đối với dự phịng ngân sách: Luật Ngân sách nhà nước hành quy định dự phòng ngân sách để chi phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ phát sinh quan trọng quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngồi dự tốn Tuy nhiên, chưa có quy định tiêu chí để xác định nhiệm vụ cấp bách bổ sung từ dự phòng; mặt khác, thực tế phải sử dụng dự phòng ngân sách để khắc phục dịch bệnh, thực chế độ sách xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội số nhiệm vụ cần thiết khác phát sinh chưa bố trí dự tốn; việc sử dụng dự phịng ngân sách để thực nhiệm vụ phù hợp Đề nghị bổ sung quy định có tính ngun tắc để tổ chức thực hiện, theo hướng: Về phạm vi sử dụng dự phịng ngân sách: Ngồi nội dung chi phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ phát sinh quan trọng quốc phòng, an ninh; bổ sung thêm nội dung cho phép sử dụng từ nguồn dự phòng ngân sách gồm: phòng chống, khắc phục hậu dịch bệnh, chế độ, sách 98 ban hành nhiệm vụ cần thiết khác phát sinh ngồi dự tốn Thẩm quyền định Chính phủ UBND cấp để xử lý trường hợp phát sinh ngồi dự tốn Các bộ, quan TW đơn vị dự toán cấp I cấp tỉnh phân bổ dự toán phép giữ lại phần dự toán để chủ động đáp ứng nhiệm vụ phát sinh đột xuất năm, phải đảm bảo kinh phí cho đơn vị trực thuộc thực nhiệm vụ theo sách, chế độ ban hành; mức giữ lại tối đa 5% tổng mức dự toán giao cho đơn vị dự toán cấp I Đối tượng áp dụng: TW bộ, quan TW thường xuyên phải thực nhiệm vụ đột xuất; địa phương HĐND cấp tỉnh tình hình thực tế địa phương, quy định cụ thể quan, đơn vị áp dụng (9) Về thẩm quyền định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSTW NSĐP: Luật hành quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu NSTW NSĐP năm đầu thời kỳ ổn định; Quốc hội định tổng thu, tổng chi số bổ sung cân đối (nếu có) ngân sách địa phương, xác định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu, thực chất Quốc hội định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu NSTW NSĐP năm đầu kỳ ổn định Vì vậy, nên quy định: Quốc hội định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu NSTW ngân sách địa phương khoản thu phân chia NSTW NSĐP (10) Về việc điều tiết nguồn thu ngân sách cấp trường hợp thu ngân sách cấp có tăng thu đột biến thời kỳ ổn định ngân sách: Luật Ngân sách nhà nước hành khơng có quy định việc điều tiết nguồn thu ngân sách cấp trường hợp thu ngân sách cấp có số tăng thu đột biến thời kỳ ổn định ngân sách; ngân sách cấp lại khơng có nguồn để hỗ trợ địa phương khó khăn nên phát sinh khó khăn điều hành ngân sách Chính vây, kiến nghị bổ sung quy định: trường hợp thu ngân sách cấp có tăng thu đột biến thời kỳ ổn định ngân sách ngân sách cấp có trách nhiệm điều tiết phần số tăng thu ngân sách cấp Mức điều 99 tiệt cụ thể từ NSĐP NSTW Chính phủ trình Quốc hội định; mức điều tiết từ ngân sách cấp ngân sách cấp địa phương UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp định (11) Về chế hỗ trợ hụt thu cho ngân sách cấp dưới: Luật Ngân sách nhà nước hành không quy định NSĐP hụt thu so với dự tốn NSTW phải bù; nhiên trình tổ chức thực NSĐP hụt thu nguyên nhân khách quan ( dự án, nhà máy vào hoạt động chậm dự kiến kế hoạch; nhà nước thay đổi sách thu ) mà NSTW khơng hỗ trợ địa phương khó khăn Do vậy, cần quy định: trường hợp NSĐP hụt thu so với dự toán nguyên nhân khách quan ngân sách cấp hỗ trợ ngân sách cấp theo khả ngân sách cấp 3.3.4.2 Một số kiến nghị với TW (1) TW cần phân cấp mạnh quản lý KTXH để tạo chủ động cho địa phương, cụ thể: Trừ số trường hợp ngoại lệ đặc biệt, Chính phủ nên giao cho địa phương quản lý toàn đơn vị sản xuất kinh doanh, cơng trình hạ tầng giao thơng, phúc lợi, văn hóa, thơng tin, y tế, giáo dục… có địa bàn Đồng thời, tập trung nguồn kinh phí liên quan đến trì hoạt động tu, bảo dưỡng cơng trình cho địa phương sử dụng (thơng qua Bộ Tài chính) Khơng nên phân tán sở nguồn kinh phí cho Bộ, ngành khác quản lý nay, gây phức tạp, lãng phí, hiệu chung (2) Về việc bố trí nguồn cải cách tiền lương từ nguồn tăng thu NSĐP hàng năm: Theo quy định thực nguồn tăng thu NSĐP hàng năm phải dành 50% để thực cải cách tiền lương; số lại sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phịng ngân sách Quy định gây nhiều khó khăn cho địa phương có số tăng thu nhỏ, lại chủ yếu nhận bổ sung cân đối từ TW, khả bổ sung nguồn lực để phát triển KTXH địa phương Chính đề nghị TW cần nghiên cứu quy định: địa phương khó khăn, có số tăng thu nhỏ 100 nhận bổ sung cân đối từ NSTW từ 50% trở lên khơng phải bố trí nguồn cải cách tiền lương từ nguồn tăng thu; sử dụng toàn nguồn tăng thu ngân sách để tăng chi đầu tư phát triển phục vụ phát triển KTXH địa phương; đồng thời cho phép sử dụng nguồn tăng thu để chi thực sách ban hành (3) Về chế sử dụng nguồn tăng thu dự toán thu năm sau so với dự toán thu năm trước NSĐP theo quy định chưa có tác dụng khuyến khích địa phương tăng cường giải pháp quản lý thu, tăng thu ngân sách Bởi vì, ngân sách cấp quy định ban hành điều hành sâu vào nguồn tăng thu (khoảng 75%, đó: bố trí 50% để thực cải cách tiền lương, bố trí khoảng 25% cho nghiệp giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường địa phương cịn lại 25% để bố trí cho lĩnh vực khác) Như vậy, địa phương có số tăng thu thấp nguồn tăng thu cịn lại bố trí cho lĩnh vực khác khơng đáng kể, khơng khuyến khích địa phương phấn đấu để tăng thu Vì đề nghị TW nghiên cứu cho phép địa phương, đặc biệt địa phương khó khăn có số thu ngân sách địa bàn thấp chủ động sử dụng nguồn tăng thu bố trí cho lĩnh vực phù hợp với thực tế, phục vụ tốt cho phát triển KTXH địa phương 3.3.5 Một số giải pháp có tính bổ trợ 3.3.5.1 Tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển - Chỉ đạo liệt, tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc vốn, chế, thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế, mặt hàng thiết yếu, sản phẩm lợi địa phương, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương - Tiếp tục đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư nhằm huy động tối đa nguồn vốn đầu tư xã hội để thúc đẩy phát triển kinh tế, lựa chọn ngành nghề, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn để có sách khuyến khích phù hợp; Tăng cường huy động nguồn vốn kể vốn FDI để đầu tư cho cơng trình kết cấu hạ tầng có 101 quy mơ lớn theo hình thức BOT, BT, BTO, tiếp nhận triển khai dự án từ nguồn vốn ODA đảm bảo tiến độ, hiệu - Tiếp tục thực công tác quy hoạch đất đai, tổ chức đấu giá công khai quỹ đất để tăng nguồn lực đầu tư phát triển thị, sở hạ tầng, cơng trình tái định cư 3.3.5.2 Tăng cường công tác quản lý điều hành sử dụng nguồn vốn NSNN - Tổ chức tuyên truyền triển khai thực tốt sách pháp luật thuế, đẩy mạnh biện pháp chống buôn lậu gian lận thương mại, đẩy mạnh xử lý dứt điểm khoản nợ đọng thuế, tăng cuờng cơng tác tra, kiểm tra, tốn thuế, chống thất thu thuế, thực thu nộp vào NSNN đầy đủ kịp thời - Đẩy mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo thơng qua chương trình, dự án địa phương, tập trung đầu tư cho huyện, xã, thơn có tỷ lệ hộ nghèo cao, điều kiện phát triển khó khăn; đẩy mạnh hoạt động cho vay phát triển sản xuất kinh doanh, cho vay giải việc làm, ưu tiên phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí vùng nơng thơn, tăng cường cơng tác bảo vệ sức khoẻ cho người dân - Tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình ngành, lĩnh vực có tác động lớn đến tăng trưởng kinh tế, đảm bảo hiệu đầu tư, phù hợp với khả ngân sách, chống đầu tư dàn trải hạn chế nợ đọng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, nhằm lành mạnh hố tài chính, liền với cải cách hành nâng cao lực quản lý nhà nước Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thừa hành nhiệm vụ, cơng khai rộng rãi, minh bạch hố dự toán ngân sách cấp, dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị ngân sách hỗ trợ 3.3.5.3 Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước - Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục lĩnh vực có liên quan đến doanh nghiệp người dân Thực tốt chế cửa 102 việc xử lý công việc, tăng cường hiệu quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư nhân dân - Xây dựng mơ hình quản lý thu thuế phù hợp, tăng cường công tác đạo, quản lý cấp quyền địa phương, tăng cường quyền giám sát tổ chức đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân, phối hợp có hiệu cấp, ngành, đơn vị liên quan công tác quản lý thuế Phản ánh số thu NSNN phát sinh địa bàn xã, huyện, sở quan trọng cho việc tính tốn xác định nguồn thu cho cấp ngân sách hưởng - Tăng cường nâng cao chất lượng dự báo, phương pháp dự báo, đánh giá tác động kinh tế vĩ mô tác động từ bên đến kinh tế địa phương để kịp thời có phương án đối phó, hạn chế thấp tác động xấu mang lại 3.4 Điều kiện để hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN vấn đề trung tâm phân cấp quản lý NSNN Để vận hành giải pháp hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương có hiệu đề xuất phần trên, cần triển khai thực tốt điều kiện sau đây: 3.4.1 Kinh tế xã hội phát triển ổn định, bền vững Đảm bảo trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tiêu chủ yếu phải đạt mục tiêu Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII đề Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 13,5% năm; Cơ cấu kinh kế chuyển dịch theo hướng tích cực: tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; giảm tỷ trọng nông nghiệp Xây dựng môi trường sống, lối sống đời sống văn hoá sở, cộng đồng dân cư lành mạnh, tốt đẹp, phong phú, tạo tảng sở vật chất hệ thống thiết chế văn hoá từ tỉnh đến huyện, xã Đảm bảo ổn định trị, tình hình quốc phịng, an ninh giữ vững, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển KTXH địa phương 103 3.4.2 Quy hoạch phát triển KTXH, phân cấp quản lý KTXH phải có tầm nhìn chiến lược, dài hạn, đại, tập trung phát huy lợi tỉnh Yên Bái tỉnh miền núi gặp nhiều khó khăn, công tác quy hoạch phát triển KTXH trở nên quan trọng Trong thời gian tới tỉnh cần khẩn trương hoàn thiện, điều chỉnh quy hoạch KTXH toàn địa bàn, từ cấp tỉnh, cấp huyện, thị xã, thành phố đến cấp xã, phường, thị trấn để làm sở cho đầu tư phát triển KTXH từ nguồn lực, có nguồn lực từ ngân sách tỉnh Quy hoạch phát triển KTXH tỉnh phải xây dựng có tầm nhìn xa đại, phù hợp với điều kiện thực tế tiềm lợi địa phương, phấn đấu trở thành tỉnh phát triển khu vực trung du, miền núi phía bắc nghị Đại hội đảng tỉnh lần thứ XVII đề Bên cạnh đó, tỉnh tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý kinh tế - xã hội; tiền đề, sở cho việc phân cấp quản lý ngân sách Việc phân cấp quản lý KTXH TW với tỉnh, tỉnh với huyện, thị xã, thành phố xã, phường, thị trấn phải đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, cấp làm tốt giao cho cấp thực hiện, tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp đặc thù tỉnh miền núi; làm rõ thẩm quyền trách nhiệm quản lý Nhà nước, tăng cường kiểm tra, giám sát, đảm bảo phân quyền, giao việc phải có kinh phí nguồn nhân lực để thực 3.4.3 Nguồn thu ngân sách phải bồi dưỡng, nguồn lực nước nước huy động tối đa, gắn với việc đẩy mạnh xã hội hoá Thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt mục tiêu kinh tế có ảnh hưởng trực tiếp đến gia tăng nguồn thu cho ngân sách, để thực mục tiêu địi hỏi phải đảm bảo nguồn lực chi ngân sách ngày tăng Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu tăng chi NSNN cách ngắn hạn mà tăng thu cách thiếu cân nhắc hậu dẫn đến thiếu bồi dưỡng nguồn thu, lạm thu Cách thức thu không tạo điều kiện khuyến khích để phát triển kinh tế - xã hội, mà gây hạn chế phát triển KTXH giai đoạn sau; không bồi dưỡng, mà làm giảm nguồn thu, ảnh hưởng xấu đến 104 phát triển kinh tế-xã hội nguồn thu ngân sách Vì lẽ đó, bồi dưỡng nguồn thu điều kiện quan trọng để tăng thu ngân sách cách ổn định, bền vững Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nguồn lực từ NSNN luôn có hạn Chỉ bồi dưỡng nguồn thu để tăng thu đảm bảo nhiệm vụ chi NSNN chưa đủ Do vậy, cần phải tranh thủ nguồn vốn nước nước theo hai hướng: Một là, tranh thủ nguồn vốn nước nước để tăng nguồn vốn bổ sung cho NSNN, huy động nguồn viện trợ Chính phủ nước tổ chức quốc tế Hai là, đẩy mạnh xã hội hoá việc phát triển sở hạ tầng (giao thông, điện, nước, vệ sinh môi trường ) lĩnh vực y tế, giáo dục, đào tạo,… lĩnh vực lâu chủ yếu đầu tư hoạt động sở nguồn lực NSNN, nhằm giảm tương đối tỷ trọng đầu tư NSNN vào lĩnh vực Khi đó, nhiệm vụ chi NSNN tập trung vào lĩnh vực cần thiết cho phát triển KTXH đảm bảo đời sống nhân dân 3.4.4 Đổi sách tiền lương, gắn liền với cải cách hành Chính sách tiền lương, đặc biệt tiền lương khu vực hành nghiệp cần cải cách cho tiền lương phản ánh giá trị sức lao động Từ minh bạch hóa nguồn thu nhập, loại trừ thu nhập khơng thức ngồi lương, vừa khơng thể kiểm sốt được, vừa kẽ hở cho loại hình tham nhũng lãng phí Lúc tiền lương thực “địn bẩy”, động lực khuyến khích nâng cao hiệu quả, suất chất lượng công tác Cần đặc biệt coi trọng cải cách hành thể chế, máy, lẫn người theo xu hướng đổi chung nước Việc kiện toàn máy theo hướng cắt giảm phận trung gian, thu gọn đầu mối quản lý phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quy trình, thủ tục hành quản lý Nhà nước cho phép tiết kiệm khoản chi không cần thiết quản lý tốt khoản chi NSNN Mặt khác, tạo thuận lợi, hiệu phân cấp nhiệm vụ chi NSNN Trong cần coi trọng cải cách hành lĩnh vực tài chính, ngân sách đảm bảo hoạt động tài chất lượng hiệu quả, cần ưu tiên thực 105 hiện: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cải cách thủ tục hành tài chính, thực đổi quản lý tài chính, trước bước so với đổi quản lý kinh tế; Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài phù hợp với mơ hình kinh tế thị trường, đảm bảo điều hành thống chặt chẽ tài quốc gia nói chung tỉnh n Bái nói riêng; Tiêu chuẩn hố cán tài chính, xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Hiện đại hoá cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý tài phù hợp với tiến trình hội nhập, tăng khả cạnh tranh hệ thống tài 3.4.5 Nâng cao lực hoạt động máy tài địa phương Hoạt động máy tài địa phương gồm quan liên quan như: quan Tài chính, Kho bạc nhà nước, Thuế, Hải quan, Bảo hiểm… vai trị quan Tài quan trọng vừa trực thuộc quản lý điều hành quyền địa phương vừa trực thuộc chịu đạo Bộ Tài chun mơn nghiệp vụ Vì để cơng tác quản lý NSNN khẳng định đầy đủ vai trò phát triển KTXH địa phương cần có chế đạo phối hợp tốt hơn, xác định vai trị nịng cốt quan Tài chính, tạo tập trung thống quản lý điều hành NSNN Bên cạnh để việc thực phân cấp quản lý NSNN đạt hiệu cao đòi hỏi cần phải quan tâm đến đội ngũ cán công chức viên chức quản lý Tài ngân sách Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao, lực quản lý, điều hành quyền cấp, thực tốt quy chế dân chủ sở, đảm bảo điều kiện để nhân dân thực đầy đủ quyền dân chủ, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh, thực quyền dân, dân, dân 3.4.6 Về khung pháp lý Theo Luật Ngân sách nhà nước hành, chi NSNN phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành;các ngành, cấp, đơn vị không đặt khoản chi trái quy định pháp luật Nhưng 106 thực tế chưa thể ban hành đầy đủ tất chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho hoạt động mà NSNN phải chi, nhiều chế độ ban hành không phù hợp với tất địa bàn Nhiều địa phương tự quy định số chế độ riêng, quy định TW Do vậy, tỉnh cần chủ động việc ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu, điều kiện định khuôn khổ khung TW quy định (được phép ban hành số chế độ có tính chất đặc thù, phát sinh địa phương) Hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách kiểm soát chi tiêu, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý điều hành ngân sách cấp quyền Cuối cùng, nhằm nâng cao hiệu chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, tra tài cần phân định rõ nhiệm vụ quan: Thanh tra tài chính, Thanh tra nhà nước, Kiểm tốn, tăng cường cơng tác giám sát HĐND cấp 107 KẾT LUẬN Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý NSNN, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm năng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương, góp phần thúc đẩy KTXH địa phương phát triển Do vậy, việc phân cấp phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với phân cấp KTXH địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái Luận văn giải số nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò nguyên tắc NSNN, phân cấp quản lý NSNN, làm rõ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Nội dung quan trọng chế phân cấp nhằm quản lý ngân sách hiệu hơn, phát huy vai trò chức NSNN với tư cách phương tiện vật chất trì tồn máy Nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô KTXH - Về thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn Tỉnh Yên Bái hai thời kỳ ổn định ngân sách (thời kỳ 2007 - 2010) (thời kỳ 2011 - 2015), tác động tích cực tồn nguyên tồn tại, vướng mắc Rút học kinh nghiệm để hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa phương thời gian tới - Xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển KTXH tỉnh đến năm 2020 Luận văn đưa số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương giai đoạn tới Đó yêu cầu tất yếu khách quan nhằm quản lý thống hệ 108 thống NSNN việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi NSNN, phát huy tính chủ động, sáng tạo, khai thác tiềm chỗ, phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển KTXH địa phương - Luận văn khẳng định quan điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN phải phù hợp với phân cấp KTXH địa phương, có mối quan hệ chặt chẽ với Ngân sách cấp phải giữ vai trò chủ đạo, chi phối, điều hoà, ngân sách cấp phát huy tính chủ động, sáng tạo - Luận văn đưa giải pháp cụ thể; kiến nghị, đề xuất với TW Những kiến nghị giải pháp nhằm tạo chủ động cho ngân sách cấp, tăng cường nguồn lực tối đa cho ngân sách cấp dưới, phân định rõ ràng nhiệm vụ chi cấp ngân sách, đảm bảo tỷ trọng cấu chi hợp lý ngân sách cấp: tỉnh, huyện, xã; đảm bảo chủ động cân đối thu, chi ngân sách cấp hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp - Luận văn đề xuất số điều kiện để thực giải pháp, với mong muốn góp phần hồn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển KTXH địa phương Trong q trình nghiên cứu, có nhiều nỗ lực cố gắng, song Luận văn có đề cập đến nhiều nội dung mẻ, phức tạp, nên không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến tham gia đóng góp để tiếp tục nghiên cứu, hồn chỉnh./ 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2011), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Tài chính, Hà Nội HĐND tỉnh Yên Bái (các năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013) Nghị dự toán NSĐP phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh HĐND tỉnh Yên Bái (các năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011) Nghị phê chuẩn tổng toán NSĐP Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; Luật Quản lý thuế năm 2006 (sửa đổi 2012); Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020; Quyết định 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 483/QĐ-UBND ngày 11/12/2006 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành Định mức phân bổ chi thường xuyên NSĐP năm 2007, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách (2007-2010); 10 Quyết định số 500/QĐ-UBND ngày 13/12/2006 UBND tỉnh Yên Bái phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách năm 2007, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010; 11 Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp NSĐP năm 2011 (năm đầu thời kỳ ổn định NSĐP, giai đoạn 2011-2015); 12 Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định NSĐP giai đoạn 2011-2015; 13 UBND tỉnh Yên Bái (các năm 2011, 2012, 2013) việc ban hành Quy định tổ chức thực dự toán NSĐP; 14 UBND tỉnh Yên Bái (2011), Kế hoạch phát triển KTXH năm 2011-2015 tỉnh Yên Bái; 15 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII