BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN TÀI TRÍ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN TÀI TRÍ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS., TS Nguyễn Đình Kiệm Hà Nội, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, nghiên cứu hướng dẫn PGS., TS Nguyễn Đình Kiệm Các tư liệu kết nêu luận văn rõ ràng, trung thực, khơng vi phạm Luật Sở hữu trí tuệ Pháp Luật Việt Nam, chưa công bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả luận văn NGUYỄN TÀI TRÍ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu đề tài Luận văn Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chức Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Những nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.5 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.6 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Mục tiêu phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 11 1.2.3 Vai trò phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 11 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 12 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 15 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 20 1.3.1 Nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN 20 1.3.1.1 Bối cảnh xu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 20 1.3.1.2 Tính chất cung cấp hàng hóa cơng cộng 21 1.3.1.3 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cấp quyền địa phương 21 1.3.1.4 Mức độ phân cấp quản lý hành - kinh tế - xã hội cấp quyền 21 1.3.2 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ TRONG THỜI GIAN QUA 24 2.1 MỘT VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NGHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TỨ KỲ 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 2.1.2.1 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực 27 2.1.2.2 Đầu tư phát triển xã hội tăng nhanh 28 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ TRONG THỜI GIAN QUA 33 2.2.1 Thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011-2012 33 2.2.1.1 Hệ thống văn chế độ, sách địa phương 33 2.2.1.2 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa phương 34 2.2.1.3 Kết thực qua năm thời kỳ ổn định giai đoạn 20112012 37 2.2.2 Thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2013-2014 40 2.2.2.1 Hệ thống văn chế độ sách địa phương 40 2.2.2.2 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 40 2.2.2.3 Kết thực qua năm thời kỳ ổn định giai đoạn 20132014 42 2.2.3 Đánh giá kết thực chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ thời gian qua 44 2.2.3.1 Những kết đạt sau thực Luật NSNN 44 2.2.3.2 Những kết đạt chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ 45 2.2.3.3 Bài học kinh nghiệm 48 Chương 3: GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 50 3.1 QUAN ĐIỂM, CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN TỨ KỲ ĐẾN NĂM 2020 50 3.1.1 Quan điểm phát triển 50 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 50 3.1.3 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 50 3.2 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN Ở HUYỆN TỨ KỲ 51 3.2.1 Mục tiêu 51 3.2.2 Quan điểm 51 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 52 3.3.1 Đề xuất kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật NSNN 52 3.3.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20132014 53 3.3.2.1 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2012-2014 53 3.3.2.2 Điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 2012-2014 so với thời kỳ ổn định ngân sách trước 70 3.3.3 Một số giải pháp có tính bổ trợ 72 3.3.4 Các điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2015-2020 74 3.3.4.1 Kinh tế - xã hội phát triển ổn định bền vững 74 3.3.4.2 Kiện toàn nâng cao lực hoạt động máy tài địa phương 75 3.3.4.3 Về khung pháp lý 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Tên bảng, biểu Trang 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 10 2.1 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo cấp 29 2.2 Tổng hợp số thu NSNN theo lĩnh vực 31 2.3 Tỷ lệ huy động GDP vào NSNN địa bàn huyện 32 2.4 Cơ cấu nguồn thu NSNN huyện Tứ Kỳ 33 2.5 Tổng hợp thu NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2012 38 2.6 Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2011-2012 38 2.7 Tổng hợp chi ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2012 39 2.8 Tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2011-2012 40 2.9 Tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ 2013-2014 43 2.10 Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2013-2014 43 2.11 Tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2013-2014 44 3.1 Định mức phân bổ ngân sách cấp xã, phường 59 3.2 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 60 3.3 Định mức phân bổ ngân sách cấp xã, phường 60 3.4 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 61 3.5 Định mức phân bổ ngân sách cấp xã, phường 61 3.6 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 62 3.7 Định mức phân bổ ngân sách cấp xã, phường 62 3.8 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 63 3.9 Định mức phân bổ ngân sách cấp xã, phường 63 3.10 64 3.15 Định mức phân bổ chi quản lý hành Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp quận, huyện Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã, phường Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp quận, huyện Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã, phường Định mức phân bổ chi nghiệp kinh tế cấp quận, huyện 3.16 Định mức phân bổ chi nghiệp môi trường cấp quận, huyện 70 3.11 3.12 3.13 3.14 67 67 68 68 69 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATGT BHXH BHYT CCB CNH CQSDĐ DNĐTNN DNNNĐP GTGT GTSX HĐH HĐND HTX KPCĐ LHPN NQD NSĐP NSNN NST NSTW SDĐ SDĐNN SXKD TNCS-HCM TNDN TNHH TTĐB TTND UBMTTQVN UBND XNK An tồn giao thơng Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Cựu chiến binh Cơng nghiệp hóa Chuyển quyền sử dụng đất Doanh nghiệp đầu tư nước Doanh nghiệp nhà nước địa phương Giá trị gia tăng Giá trị sản xuất Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kinh phí cơng đồn Liên hiệp phụ nữ Ngoài quốc doanh Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách tỉnh Ngân sách Trung ương Sử dụng đất Sử dụng đất nông nghiệp Sản xuất kinh doanh Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Thu nhập doanh nghiệp Trách nhiệm hữu hạn Tiêu thụ đặc biệt Thanh tra nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban nhân dân Xuất nhập LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, nhằm quản lý thống hệ thống NSNN việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi yêu cầu khách quan, quốc gia có vùng lãnh thổ khác nhau, địa phương có vùng miền khác Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành chính, lãnh thổ, vùng miền, hình thành cấp hành đặc trưng Nhà nước Do đó, để góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương Nguồn thu ngân sách có hạn, nhu cầu chi tiêu lớn, phân cấp quản lý ngân sách đòi hỏi phải thực theo quy định pháp luật NSNN Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương bộc lộ mặt hạn chế cần khắc phục Một số khoản thu phần lớn điều tiết cho cấp xã hưởng cấp xã chưa phát huy hết việc khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, dẫn đến thất thu Một số nhiệm vụ chi chưa phân cấp đồng bộ,… Mặt khác chế độ sách thu ngân sách thay đổi, số nguồn thu cấp huyện, cấp xã giảm ảnh hưởng đến cân đối tài khoản chi cấp huyện, cấp xã Để góp phần giải vấn đề nêu trên, mạnh dạn lựa chọn đề tài “Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, thực trạng giải pháp” cho Luận văn Thạc sỹ mình, với mong muốn tìm định hướng, giải pháp thích hợp phân cấp quản lý NSNN, góp phần vào phát triển tài quốc gia thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN Thơng qua việc phân tích đánh giá thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương để rút thành công, tồn làm rõ nguyên nhân Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng khung lý luận bản, cần thiết phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng nhu cầu quản lý NSNN trình hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy cải cách hành cơng, tạo điều kiện thu hút đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Tứ Kỳ lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đề chào mừng Đại hội đại biểu Đảng huyện Tứ Kỳ lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực tiễn có liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung xem xét phương thức, chế, nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách huyện Tứ Kỳ từ hình thành đến nay, đặc biệt từ Luật NSNN sửa đổi (năm 2002) có hiệu lực thi hành từ 2007 đến Các kiến nghị giải pháp đề xuất hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách từ năm 2011 đến năm 2016 năm Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Về ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hóa, phân tích bổ sung nhận thức, ý nghĩa, vai trò, nội dung ngân sách nhà nước, chất phân cấp quản lý NSNN nhân tố ảnh hưởng Từ đề xuất giải pháp, nguyên tắc cần quán triệt trình hoạch định sách, phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt vấn đề liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương - Về ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chế, sách hành phân cấp quản lý NSNN mà trọng tâm chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ để làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế, tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân rút học kinh nghiệm, từ đề xuất giải pháp cụ thể với bước thích hợp để hướng tới thực chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương thời kỳ đổi mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa Kết cấu đề tài Luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Lý luận chung ngân sách Nhà nước phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ Trong trình thực Luận văn tác giả nhận giúp đỡ tận tình quan hữu quan huyện Tứ Kỳ, sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tư, … lãnh đạo xã, thị trấn địa bàn huyện Tứ Kỳ Đặc biệt giúp đỡ lãnh đạo, cán phịng Tài huyện Tứ Kỳ hướng dẫn khoa học PGS., TS Nguyễn Đình Kiệm tận tình giúp đỡ cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sỹ kinh tế này! Tác giả xin trân thành cảm ơn./ ... ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH CẤP TỈNH NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN NGÂN SÁCH CẤP XÃ Biểu 1.1: Sơ đồ hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản... khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Lý luận chung ngân sách Nhà nước phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ thời... quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.5 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.6 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 10