Quy trình giải quyết chế độ hưu trí
Chế độ hưu trí là một trong những chế độ có đối tượng tham gia cũng như đối tượng hưởng lớn nhất trong hệ thống các chế độ BHXH, nếu việc giải quyết chế độ này không theo một trình tự nhất định, mỗi phòng ban giải quyết một việc, không thống nhất với nhau, người đến hưởng lương thì không theo một ngày, giờ, địa điểm cụ thể sẽ làm mất rất nhiều thời gian, công sức cho cán bộ CNVC của ngành, thậm chí gây nhầm lẫn, mất mát hồ sơ, tiền lương của người lao động Vì vậy phải có một quy trình giải quyết chế độ hưư trí riêng, thống nhất chung cho toàn thể moị người lao động tham gia BHXH Ở BHXH huyện Kiến Xương, quy trình giải quyết chế độ hưu trí như sau.
Trước tiên BHXH huyện tiếp nhận hồ sơ hưởng lương của người lao động từ các đơn vị, các doanh nghiệp chuyển đến Sau đó, cán bộ của BHXH huyện sẽ kiểm tra toàn bộ số hồ sơ đó xem đã đủ điều kiện để hưởng lương hưu chưa Nếu các hồ sơ đã đảm bảo đủ điều kiện để hưởng thì họ sẽ tiến hành tập hợp và lập danh sách gửi lên BHXH tỉnh, đề nghị BHXH tỉnh giải quyết
Sau khi BHXH tỉnh giải quyết xong, BHXH huyện lên tiếp nhận danh sách chi trả lương hưu, trợ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần từ BHXH tỉnh Căn cứ vào danh sách đó, BHXH huyện sẽ rà soát lại những đối tượng hưởng lương hưu xem những đối tượng nào cần phải cắt giảm Nếu đúng sẽ lên kế hoạch rút tiền mặt từ ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện để rút tiền chi trả cho các đối tượng hưởng trong tháng.
Tiếp đến, BHXH huyện lên lịch đi chi trả ở từng xã, thị trấn Đồng thời gửi thông báo thời gian chi trả cho từng xã, thị trấn để các xã thông báo cho người lao động biết được thời gian và địa điểm cụ thể đến nhận lương hưu. Đúng theo thông báo, BHXH huyện mang tiền đến các xã Tại UBND xã các cán bộ thực hiện công tác chi trả trực tiếp cho các đối tượng hưởng BHXH huyện ứng trước tiền để chi trả cho các đối tượng hưởng theo danh sách của BHXH tỉnh. Theo quy định cứ từ ngày 8 – 15 hàng tháng BHXH huyện Kiến Xương sẽ tiến hành chi trả chế độ hưu trí cho người lao động tại UBND các xã, mỗi xã quy định chi trả vào một ngày cụ thể Người lao động chỉ việc đến UBND xã để nhận lương hưu, thủ tục thì đơn giản, thái độ phục vụ tận tình, niềm nở, chu đáo, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động trong việc đi lại.
Sau khi chi trả ở các xã, thị trấn xong các cán bộ làm công tác chi trả lương hưu sẽ làm thủ tục thanh quyết toán chi trả lương hưu và trợ cấp tháng đó, lập danh sách những người chưa nhận lương hưu và trợ cấp tháng đó gửi lên BHXH tỉnh đề nghị thanh toán. Đó là toàn bộ quy trình giải quyết chế độ hưu trí ở BHXH huyện KiếnXương Qua các năm số người hưởng trợ cấp này không ngừng tăng lên, trong khi lực lượng cán bộ CNVC trong cơ quan không thay đổi là mấy nhưng mọi công việc đều được hoàn thành tốt, không gây xáo trộn, không để xảy ra tình trạng mất mát tiền của, nhầm lẫn khi chi trả, thực hiện đúng tiêu chí của ngành BHXH là chi đúng,chỉ đủ, chi kịp thời từ đó đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi về hưu Để đạt được điều này một phần không nhỏ là do BHXH huyện nhà biết cách tổ chức thực hiện, đưa ra một quy trình giải quyết thống nhất, dễ dàng, gọn nhẹ, tạo điều kiện cho cả cán bộ CNVC của cơ quan lẫn người lao động trong công tác chi trả và nhận lương hưu và trợ cấp một lần.
Quản lý đối tượng hưu trí
Song song với công tác giải quyết các chế độ BHXH là công tác quản lý đối tượng hưởng lương hưu, chi trả lương hưu và các chế độ trợ cấp BHXH hằng tháng. Đây là một nhiệm vụ không kém phần quan trọng, bởi vì đối tượng phục vụ là những người có công, những người có nhiều cống hiến và hy sinh mất mát cho sự nghiệp giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước Họ là những người mà đồng lương hưu, trợ cấp hằng tháng là nguồn thu nhập chính trong cuộc sống Vì vậy, việc tổ chức quản lý đối tượng và thực hiện chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hằng tháng là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng của ngành Để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quan trọng này, BHXH thành phố đã tập trung chỉ đạo các phòng nghiệp vụ liên quan thực hiện tốt công tác tiếp nhận, giải quyết, quản lý, tăng giảm hằng tháng; BHXH các quận, huyện phối hợp tốt với UBND các xã, phường thiết lập hệ thống đại diện chi trả tại các xã, phường.
Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH cũng như là những người hưởng chế độ hưu trí ở Việt Nam hiện nay là hết sức cần thiết nhằm tính toán đến sự cân bằng thu chi BHXH, nhất là chế độ hưu trí.
Công tác quản lý đối tượng tham gia chế độ hưu trí gồm có:
- Quản lý người phụ thuộc (thân nhân chủ yếu mà đối tượng phải nuôi dưỡng chăm sóc ): ngay từ khi người lao động đăng ký tham gia, cần cập nhật thông tin chính xác về những đối tượng phụ thuộc có đủ điều kiện hưởng trợ cấp.
- Lập báo cáo thống kê định kỳ về đối tượng hưởng chế độ hưu trí và tách riêng những đối tượng hưởng từ NSNN và từ quỹ BHXH.
- Thường xuyên cải tiến, sửa đổi thủ tục xét hưởng trợ cấp đảm bảo đơn giản, khoa học mà vẫn chính xác và nhanh chóng Kiểm tra kỹ điều kiện hưởng của những đối tượng và nhanh chóng đưa ra được quyết định có cho hay không được hưởng với từng đối tượng cụ thể.
- Khi phát hiện được có đối tượng hưởng sai chế độ, phải có quy định tạm dừng chi trả, kịp thời báo cáo cơ quan có chức năng điều tra, kết luận Khi đã có kết luận của các cơ quan có thẩm quyền, nhanh chóng ra quyết định ngừng chi trả và làm thủ tục yêu cầu đối tượng phải truy hoàn số tiền đã chiếm dụng kể cả lãi suất theo Ngân hàng từng thời kỳ để nộp vào tài khoản chuyên thu của BHXH, hoặc vào NSNN tùy thuộc vào đối tượng Nếu đối tượng có ý không chấp hành thì có thể đưa ra Tòa án xét xử theo pháp luật.
Hàng tháng, khi có đối tượng phát sinh mới phải trả lương hưu và trợ cấp BHXH thường xuyên, BHXH huyện Kiến Xương nhanh chóng thực hiện việc lập danh sách chi trả theo chương trình quản lý đối tượng của BHXH Việt Nam để thực hiện kịp thời việc chi trả
Trong những năm gần đây, chính sách về BHXH ngày càng thể hiện rõ được tầm quan trọng của mình, nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động về chính sách BHXH ngày càng được nâng lên nên số người tham gia BHXH ngày càng nhiều Chính vì vậy đối tượng hưởng các chế độ BHXH nói chung và chế độ hưu trí nói riêng ngày càng tăng Điều này được thể hiện ở bảng số liệu sau:
Bảng 5: Số người hưởng chế độ hưu trí tại BHXH huyện Kiến Xương
Tốc độ phát triển liên hoàn
Trong đó Tỷ lệ số người hưởng lương hưu là CNVC (%)
(Nguồn: BHXH huyện Kiến Xương)
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, hàng năm số người hưởng trợ cấp hưu trí đều tăng lên, năm 2007 là năm có số lượng người hưởng chế độ hưu trí cao nhất trong các 5 năm gần đây: 6339 người, tăng 311 người, tương ứng với 5,2% so với năm
2005 Tuy tỷ lệ tăng có giảm ở những năm tiếp theo nhưng thực tế thì năm sau số người nghỉ hưu lại cao hơn năm trước,duy chỉ có năm 2008 là giảm đi, điều này cho thấy rằng mỗi năm BHXH đã phải chi thêm cho những người nghỉ hưu một số tiền không nhỏ Nguyên nhân chủ yếu là do hiện nay điều kiện sống của con người đã được cải thiện rõ rệt, tuổi thọ trung bình con người càng ngày càng cao hơn, số người bị mất đi theo quy luật tự nhiên cũng vì thế mà giảm, khiến cho số đối tượng trong diện hưởng hưu trí tăng lên theo từng năm Tuy nhiên, xét trong cả thời kì từ năm 2005- 2009, tổng số người hưởng lương hưu tăng không đáng kể chỉ tăng 43 người, do trong năm 2008 giảm mạnh, 347 người, trong khi từ năm 2005- 2007 chỉ tăng 311 người, do vậy đến năm 2009 số tăng bù vào số giảm năm trước nên trong 5 năm tổng số người hưởng lương hưu thay đổi không đáng kể.
Tỷ lệ số người hưởng chế độ hưu trí ở 2 nhóm hưu quân đội và hưu CNVC có sự khác nhau rõ rệt Số đối tượng hưởng lương hưu là CNVC tăng lên theo từng năm, chỉ có năm 2008 là giảm còn trong ngành quân đội thì liên tục giảm từ năm
2005 đến 2008, sang năm 2009 có tăng lên chút ít.Từ năm 2005 đến năm 2009 đối tượng hưởng lương hưu CNVC tăng 110 người, đối tượng hưởng lương hưu quân đội giảm 64 người Trong tổng số các đối tượng được hưởng chế độ hưu trí trên địa bàn huyện Kiến Xương đối tượng hưu trí là CNVC luôn chiếm tỷlệ cao, luôn chiếm khoảng 81% Số lượng CNVC hưởng trợ cấp hưu chí chiếm tỷ lệ cao là do lực lượng lao động tham gia BHXH trong các cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị sản xuất chiếm tỷ lệ cao, còn các đối tượng là sĩ quan, công an, bộ đội thì chiếm tỷ lệ ít hơn rất nhiều Do vậy đây chính là đối tượng cơ bản mà chế độ hưu trí phục vụ và cũng là thành phần quan trọng nhất quyết định nên chế độ này Đối tượng hưởng lương hưu quân đội về cơ bản cũng là những người lao động giống công nhân viên chức, nhưng do ngành quân đội có một số đặc thù riêng về công việc và thời gian công tác nên nhóm đối tượng này được tách ra Đối tượng hưởng chế độ hưu trí có thể được chia thành 2 nhóm đối tượng như sau: một là những người được nhận trợ cấp hưu trí từ quỹ BHXH, hai là những người được nhận trợ cấp hưu trí từ NSNN Có sự phân chia như vậy là do theo quy định của nhà nước ta, những người về hưu trước năm 1995 sẽ được hưởng trợ cấp hưu trí do nguồn NSNN đảm bảo, còn những người về hưu sau năm 1995 thì được hưởng trợ cấp hưu trí do BHXH đảm bảo Qua các năm số người được hưởng lương hưu ở 2 nhóm đối tượng này có những thay đổi rõ rệt
Bảng 6: Đối tượng trợ cấp hưu trí phân theo nguồn kinh phí tại BHXH huyện Kiến Xương (2005-2009)
Trong đó Tỷ lệ đối tượng hưởng do quỹ BHXH đảm bảo (%)
Do quỹ BHXH đảm bảo
(Nguồn: BHXH huyện Kiến Xương)
Qua bảng số liệu trên ta nhận thấy số đối tượng về hưu do quỹ BHXH bảo đảm thấp hơn đối tượng do NSNN bảo đảm, nhưng đối tượng do quỹ BHXH đảm bảo đang có xu hướng tăng dần, còn đối tượng do NSNN đảm bảo lại đang giảm dần Từ năm 2005 đến 2009 đối tượng được chi trả bởi quỹ BHXH liên tục tăng, từ
1102 lên 1825 người, tăng 722 người Ngược lại, đối với những đối tượng do NSNN đảm bảo thì lại giảm liên tục, từ 4926 xuống còn 4247 người, như vậy là giảm 679 người Trung bình hàng năm số người hưởng lương hưu do quỹ BHXH chi trả tăng 180 người, do NSNN trả giảm 170 người Đây chính là một trong những thách thức lớn đối với những người hoạch định chính sách BHXH nói chung và chế độ hưu trí nói riêng Để thấy rõ được sự thay đổi về tỷ lệ giữa 2 nhóm đối tượng này, chúng ta xem biểu đồ sau:
Số người hưởng chế độ hưu trí NSNN
Hình 2: Biểu đồ thể hiện tỷ lệ giữa đối tượng do NSNN đảm bảo và đối tượng do BHXH đảm bảo
Nhìn vào biểu đồ có thể thấy rõ số người hưởng lương hưu do quỹ BHXH đảm bảo đang có xu hướng tăng dần, còn số người hưởng do NSNN đảm bảo đang có xu hướng giảm dần Biểu hiện là cột biểu diễn cho số người hưởng lấy từ quỹ BHXH ngãy càng cao lên và năm sau cao hơn năm trước, còn cột biểu diễn số người hưởng lấy từ nguồn NSNN ngày càng giảm dần.
Nguyên nhân này là do những đối tượng về hưu từ sau năm 1995 đến nay( do quỹ BHXH đảm bảo) chưa nhiều bằng đối tượng nghỉ hưu ở giai đoạn trước năm 1995( do NSNN đảm bảo) Mặt khác, những đối tượng phát sinh mới hiện nay đều thuộc phạm vi chi trả của quỹ BHXH nên số đối tượng về hưu do quỹ BHXH đang tăng dần qua các năm Hàng năm tại huyện số đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí nói chung và đối tượng hưởng do NSNN và quỹ BHXH chi trả nói riêng cũng tăng lên và mức tăng của đối tượng do quỹ BHXH bảo đảm tăng nhiều hơn so với đối tượng còn lại Còn với những đối tượng do NSNN đài thọ gồm những người nghỉ hưu trước năm 1/1/1995 Con số này sẽ chắc chắn giảm theo các năm vì hằng năm sẽ không có bất kỳ một đối tượng nào được xét duyệt mới mà chỉ có những đối tượng sẽ chết do tuổi già hoặc bệnh tật Con số này sẽ tiếp tục giảm cho đến một lúc nào đó sẽ bằng không Trong thời gian tới, quỹ BHXH sẽ chi trả đa số đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí và dần dần sẽ không còn đối tượng được chi trả bằng NSNN nữa
Hoạt động chi trả lương hưu tại BHXH huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình
Chi BHXH là quá trình phân phối, sử dụng các nguồn tài chính đã được tập trung vào quỹ BHXH nhằm mục đích chi trả cho các chế độ BHXH mà người lao động tham gia BHXH được hưởng nhằm ổn định cuộc sống cho bản thân người lao động và gia đình họ và đảm bảo các hoạt động của cơ quan BHXH Trong các khoản chi BHXH thì khoản chi cho đối tượng hưởng các chế độ BHXH là chủ yếu, trong đó chế độ chiếm tổng số chi lớn nhất là chế độ hưu trí.
Việc tổ chức chi trả các chế độ BHXH nói chung và chế độ hưu trí nói riêng đi vào nề nếp, đảm bảo phương châm đúng kỳ, đủ số, tới tận tay đối tượng hưởng đã tạo được lòng tin, gây ấn tượng tốt đối với người lao động , góp phần đảm bảo đời sống của người nghỉ hưu, thúc đẩy kinh tế xã hội tăng trưởng
Nhờ tập trung chi trả thống nhất, kịp thời đã tạo điều kiện rất quan trọng cho việc quản lý chặt chẽ các nguồn kinh phí chi trả Cơ quan BHXH huyện đã thực hiện việc xét duyệt, thẩm định hồ sơ hưởng trợ cấp hưu trí theo đúng quy định, cấp kinh phí chi trợ cấp hưu trí kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho người lao động, an toàn nguồn quỹ…Công tác chi trả lương hưu và trợ cấp, BHXH huyện Kiến Xương đã thu được những kết quả rất đáng phấn khởi, đối tượng hưởng BHXH luôn được nhận tiền đầy đủ, không có tình trạng các đối tượng kêu ca phàn nàn về thái độ phục vụ của cán bộ, viên chức ngành BHXH và đặc biệt không có tình trạng chậm trả lương hưu, trợ cấp BHXH
Quản lý địa bàn tương đối rộng với 37 xã và thị trấn, có nhiều xã giao thông đi lại khó khăn, nhưng những năm qua, BHXH huyện Kiến Xương đã luôn nỗ lực cố gắng thực hiện tốt công tác chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH cho đối tượng trên địa bàn.
Trong những năm qua, từ đặc điểm tình hình và thực tế của địa phương, BHXH huyện, đã vận dụng 2 mô hình chi trả chế độ BHXH, đó là chi trả trực tiếp và chi trả gián tiếp Nhưng đối với chế độ hưu trí thì BHXH huyện Kiến Xương chỉ vận dụng mô hình chi trả trực tiếp Đây là hình thức chi trả lương hưu và trợ cấpBHXH do cán bộ cơ quan BHXH trực tiếp chi trả cho đối tượng hưởng BHXH ở các xã, phường, thị trấn hoặc một số đơn vị sử dụng lao động Hiện nay, trên địa bàn toàn huyện có 37 điểm chi trả trực tiếp cho hơn 6.000 đối tượng sinh sống tại
37 xã, thị trấn với số tiền chi trả hàng tháng trên 12 tỷ đồng BHXH huyện đã tổ chức chi trả tận tay đến người lao động Định kỳ hàng tháng, cán bộ viên chức BHXH tỉnh đến tận các xã, phường, thị trấn để chi trả trực tiếp cho đối tượng, đặc biệt đối với những đối tượng là lão thành cách mạng, người cao tuổi, người bị bệnh nặng cán bộ BHXH đã tổ chức đến tận nhà để chi trả Các điểm chi trả này đều đặt tại khu vực các đối tượng cư trú đông nhất, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng thụ hưởng BHXH trên địa bàn toàn huyện, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của cho các đối tượng khi không phải đi hàng chục cây số đường dài để lĩnh lương hưu, trợ cấp BHXH
Từ ngày 05 đến 12 hàng tháng, BHXH huyện thực hiện việc rút tiền, kiểm đếm, kẹp tiền theo tích kê của từng đối tượng, nhờ vậy đã rút ngắn thời gian thời gian chi trả.Tại các điểm chi trả trực tiếp đã thực hiện đếm tiền trước khi chi trả, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng khi đến lĩnh tiền Trong quá trình chi trả không để xảy ra nhầm lẫn, mất mát, thái độ phục vụ đối tượng tận tình, chu đáo, được đối tượng hưởng ứng, khen ngợi.
Mặc dù địa bàn rộng và giao thông ở nhiều xã còn kém phát triển, đi lại còn nhiều khó khăn nhưng với quyết tâm nâng cao chất lượng phục vụ người hưởng thụ chế độ BHXH trên địa bàn, BHXH huyện Kiến Xương đã không ngừng cải tiến, đổi mới công tác chi trả Giám đốc BHXH huyện Kiến Xương cho biết: “Thực hiện chi trả trực tiếp thì thuận lợi cho người hưởng, nhưng cán bộ BHXH thì thêm rất nhiều việc Hơn thế nữa, lại phải bảo đảm an toàn tiền mặt trong quá trình vận chuyển tiền đến nơi chi trả Hàng tháng, BHXH huyện đều phải ký hợp đồng vận chuyển tiền với những đối tác tin cậy, có sự xác nhận về nhân thân của chính quyền địa phương. Nhờ vậy, trong những năm qua, BHXH Kiến Xương luôn bảo đảm an toàn quỹ tiền mặt, không để xảy ra tình trạng xâm tiêu, mất mát.
Việc thực hiện chi trả trực tiếp còn góp phần tăng cường mối quan hệ giữa cán bộ BHXH với đối tượng hưởng chính sách Những ngày chi trả lương hưu của cán bộ ngành BHXH tại các xã, thị trấn được các địa phương đón tiếp rất tình cảm,thân thiện, gần như là ngày hội của các đối tượng BHXH Họ có dịp gặp nhau để tâm tình trò chuyện và cũng là dịp để tiếp xúc với cán bộ ngành BHXH, phản ánh,tìm hiểu thêm về chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước.Trong quá trình chi trả,tiếp cận với đối tượng, cán bộ BHXH kịp thời nắm bắt những vướng mắc để giải thích và tuyên truyền chính sách BHXH, BHYT cho đối tượng Cũng nhờ chi trả trực tiếp, cơ quan BHXH theo sát đối tượng hơn, tăng, giảm đối tượng hưởng trợ cấp kịp thời Không để xảy ra tình trạng đối tượng chết hoặc chuyển nơi cư trú nhưng vẫn còn tên trong danh sách hưởng chế độ.
Ngoài việc chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH thường xuyên, đảm bảo đúng kỳ, đủ số, tận tay và an toàn quỹ tiền mặt, tại BHXH huyện Kiến Xương còn giải quyết thanh toán kịp thời cho các đối tượng chế độ trợ cấp một lần khi nghỉ hưu,… không để tồn đọng
Thông qua công tác chi trả , tháng nào sau khi chi trả BHXH huyện cũng đều phải kiểm tra, kiểm soát và quản lý chặt chẽ được từng loại đối tượng, cắt giảm kịp thời đối tượng chết, hết hạn hưởng và tạm dừng (không chi trả) đối với các đối tượng giả mạo trong việc lập hồ sơ hưởng chế độ BHXH Từ năm 2002 đến nay, sau gần 10 năm thực hiện chi trả trực tiếp, mặc dù quản lý, tiếp xúc với khối lượng tiền mặt khá lớn, nhưng không có trường hợp nào xảy ra vi phạm chế độ quản lý, làm thất thoát tiền mặt, thể hiện bản chất, đạo đức của người cán bộ BHXH là rất tốt, có trách nhiệm với công việc.
Từ việc vận dụng linh hoạt mô hình chi trả trực tiếp chế độ BHXH, phù hợp với đặc điểm của địa phương, BHXH huyện nhà đã từng bước thực hiện hiệu quả mục tiêu nâng cao chất lượng phục vụ chi trả trợ cấp cho các đối tượng, góp phần chăm lo đời sống của hàng vạn người lao động khi về hưu Thông qua đó khẳng định tính ưu việt của chế độ chính sách BHXH của Nhà nước ta trong thực tiễn cuộc sống và củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng
Từ năm 2005- 2009, công tác chi trả chế độ hưu trí tại BHXH huyện Kiến Xương đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận được thể hiện thông qua các bảng số liệu sau:
Bảng 9: Tỷ lệ chi trả chế độ hưu trí trong tổng chi các chế độ BHXH ở huyện Kiến Xương (2005 – 2009)
Tổng chi BHXH (triệu đồng)
Tỷ lệ chi lương hưu (%)
(Nguồn: BHXH huyện Kiến Xương)
Từ bảng cho thấy tình hình chi trả nói chung rất cao và số chi trả cho các chế độ tăng qua các năm, năm 2009 tổng số chi là 164.257 triệu đồng gấp gần 2,29 lần so với năm 2005 với số chi là 71.602 triệu đồng Tổng chi cho chế độ hưu trí cũng liên tục tăng theo từng năm Từ năm 2005 đến năm 2009 tăng 87.180 triệu đồng, gấp 2,46 lần Trung bình mỗi năm tổng chi cho chế độ hưu trí tăng 21.775 triệu đồng Trong tổng số chi cho các chế độ BHXH thì tổng chi cho chế độ hưu trí chiếm tỷ lệ rất nhất và cũng với xu hướng tăng lên Hàng năm số chi cho chế độ này luôn chiếm khoảng từ 80 đến 90% trong tổng chi các chế độ BHXH Năm 2009 tỷ lệ này là lớn nhất đạt 89,53% Đây là một tỷ lệ cao so với các chế độ khác, điều này là phù hợp bởi chế độ trợ cấp hưu trí là 1 chế độ dài hạn, việc chi trả được thực hiện trong khoảng thời gian dài, bắt đầu từ khi người lao động về hưu đến khi họ chết; mức hưởng khá cao;đối tượng hưởng là rất lớn Mặt khác, trong việc chi trả của chế độ trợ cấp hưu trí ở đây ngoài trợ cấp hưu hàng tháng còn bao gồm cả trợ cấp 1 lần khi nghỉ hưu và trợ cấp BHXH khi không đủ điều kiện hưởng trợ cấp hàng tháng Mức chi trả trợ cấp hưu trí cao và có sự biến động là do 2 nguyên nhân Một là do mức lương hưu tối thiểu thường xuyên được được điều chỉnh theo hướng tăng lên Cụ thể, vào cuối năm 2005 tiền lương tối thiểu được nâng lên mức 350.000 đồng, sau đó vào tháng
10/2006 mức lương này đã được nâng lên tới 450.000 đồng, tiếp đến từ 1/1/2008 nó lại được điều chỉnh lên mức 540.000 đồng, gần đây nhất vào 1/5/2009 nó đã được nâng lên 650.000 đồng, trong thời gian tới mức lương này còn được nâng cao hơn nữa, dự định vào 1/5/2010 mức lương tối thiểu sẽ là 730.000 đồng Với sự điều chỉnh liên tục này thì việc tính toán mức trợ cấp lương hưu được áp dụng theo chế độ tiền lương mới, do vậy mức trợ cấp của người về hưu thường xuyên thay đổi và cũng được tăng lên cùng với việc tăng mức lương tối thiểu chung Hai là, tổng chi cho chế độ hưu trí tăng còn nguyên nhân nữa là do số người hưởng lương hưu tăng lên Như đã phân tích ở phần trên, đối tượng hưởng lương hưu ngày càng tăng theo từng năm Từ 2 nguyên nhân này ta có thể hiểu được vì sao tổng chi cho chế độ hưu trí ngày càng tăng.
Những vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chế độ hưu trí tại BHXH huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình
Bên cạnh những thành tích đã đạt được, công tác thực hiện chế độ hưu trí tại BHXH huyện Kiến Xương vẫn còn tồn tại những mặt yếu kém cần được khắc phục, đó là:
- Lực lượng lao động tham gia BHXH chưa tương xứng với tiềm năng hiện nay nhất là khu vực DNNQD, kinh tế tập thể, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Công tác mở rộng đối tượng tham gia BHXH ở những khu vực này còn thấp,chưa mang lại hiệu quả cao Điều này làm số thu BHXH chưa đạt được mức cao nhất, tiền chi cho chế độ hưu trí còn phụ thuộc vào nguồn NSNN rất nhiều.
- Công tác đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH chưa tốt, năm
2009 còn để một số đơn vị, một số UBND xã nợ đọng dây dưa kéo dài.
- Công tác triển khai thực hiện công tác BHXH tự nguyện trong đó có chế độ hưu tự nguyện ở một số xã chưa mạnh, chưa thu hút được đông đảo người dân tham gia mặc dù ở huyện nhà người dân chủ yếu là nông dân hoặc buôn bán nhỏ Nên chế độ hưu trí tự nguyện là chế độ mà người dân tham gia là chủ yếu Chưa thu hút được người dân tham gia chế độ này là hạn chế của BHXH huyện Việc thu BHXH tự nguyện vẫn chưa còn lẻ tẻ, tình trạng nộp chậm thường xuyên xảy ra.
- Tuy ở xã, thị trấn có một định biên là cán bộ Lao động –Thương binh xã hôi – BHXH, làm nhiệm vụ quản lý về công tác BHXH nhưng một số cán bộ chưa phát huy tinh thần, trách nhiệmcủa mình trước công việc được giao Việc phân định giữa nhiệm vụ lao động – Thương binh xã hội – BHXH với kế toán ngân sách xã thu nộp quỹ BHXH chưa rõ ràng Vì vậy việc giải quyết các chế độ BHXH trong đó có chế độ hưu trí cũng còn nhiều vướng mắc.
- Trong công tác chi trả vẫn còn hiện tượng lĩnh hộ, lĩnh thay nên việc giám sát, phát hiện đối tượng hưởng chưa cao.Qua kiểm tra BHXH huyện thấy rằng ở rải rác 1 số xã trong huyện vẫn còn tình trạng các đối tượng hưởng chế độ hưu trí đi vắng, làm ăn ở tỉnh ngoài Vẫn còn hiện tượng không có giấy ủy quyền lĩnh lương cho người thân Tình trạng đối tượng hưởng qua đời nhưng cơ sở không thông báo kịp thời, còn để kéo dài thời gian hưởng chế độ vẫn diễn ra.
- Hệ thống các văn bản pháp lý, các quy định trong ngành còn chưa đầy đủ, không đồng bộ và chưa nhất quán đã làm cho quá trình thực hiện chi trả đôi khi còn có những lúng túng nhất định.Công tác chi trả nhiều lúc còn chậm, nhất là khi có chính sách thay đổi tiền lương tối thiểu, việc tính lương hưu mới cho người về hưu còn chậm, ảnh hưởng đến quyền lợi hưởng của người dân
Nguyên nhân của những tồn tại này là do:
- Huyện Kiến Xương là một huyện thuần nông, hoạt động sản xuất kinh doanh ở nhiều lĩnh vực chưa mạnh, hiệu quả chưa cao, khả năng chưa cho phép mọi người lao động đều được tham gia BHXH Bên cạnh đó nhận thức về tầm quan trọng của việc tham gia BH nói chung và BHXH nói riêng của cả người lao động lẫn người sử dụng lao động vẫn còn thấp nên số người tham gia các hình thứcBHXH còn hạn chế
- Công tác tuyên truyền về các chính sách BHXH đến toàn thể người dân trong huyện tuy đã mang lại một số hiệu quả nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cả bề rộng lẫn chiều sâu, cần phải quan tâm đến công tác này hơn nữa
- Trình độ cán bộ CNVC làm công tác BHXH tuy đã được nâng lên nhiều nhưng vẫn còn có những hạn chế: thiếu kinh nghiệm trong công tác, tinh thần phục vụ chưa cao
- Cơ chế chính sách chưa đủ mạnh để răn đe các đơn vị sử dụng lao động trốn nộp và chậm nộp BHXH.
- Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH tự nguyện còn nhiều khó khăn. Việc thu nộp gặp rất nhiều khó khăn, nộp không theo một thời gian cụ thể,có người đang nộp lại bỏ không nộp nữa Hàng tháng các bộ CNVC của ngành phải gọi gọi điện đến từng xã đôn đốc người dân nộp
Sau 15 năm xây dựng và trưởng thành, BHXH huyện Kiến Xương đã đạt được rất nhiều thành tựu đáng ghi nhận Song bên cạnh những thành tựu ấy cũng còn nhiều mặt còn hạn chế cần phải khắc phục Trong thời gian tới BHXH huyện sẽ cố gắng hơn nữa, khắc phục những nhược điểm, phát huy những mặt tích cực góp phần thực hiện tốt mục tiêu BHXH cho toàn thể người dân trong xã hội.
MỘT SÔ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ TẠI C Ơ QUAN BHXH HUYỆN KIẾN XƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH
Định hướng và mục tiêu của BHXH Kiến Xương liên quan đến chế độ hưu trí
3.1.1 Mở rộng đối tượng tham gia BHXH (cả đối tượng tham gia bắt buộc và tự nguyện)
Mở rộng đối tượng tham gia BHXH luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và lâu dài của ngành BHXH Đây là nhân tố trực tiếp tác động đến nguồn thu của quỹ BHXH Nếu số thu hàng năm không tăng lên, nguồn thu không được đảm bảo sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc chi trả các chế độ BHXH, đặc biệt là chế độ hưu trí, bởi vì, số tiền chi cho chế độ hưu trí luôn chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng chi các chế độ BHXH và số tiền này đang không ngừng tăng lên theo từng năm Nhận thức rõ được điều này, BHXH huyện Kiến Xương luôn xác định định hướng, mục tiêu cần thực hiện hàng năm là không ngừng mở rộng đối tượng tham gia BHXH, với mức tăng hàng năm từ 10% trở lên.
Nước ta nói chung và tại huyện Kiến Xương nói riêng, số người chưa tham gia BHXH còn rất nhiều, vì vậy tiềm năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH là rất lớn Làm sao để thu hút mọi người tham gia BHXH là một công việc không hề đơn giản, cần phải có những giải pháp cụ thể Ở huyện Kiến Xương, có một số đơn vị ngoài quốc doanh có đủ điều kiện tham gia BHXH nhưng không tham gia Để mở rộng đối tượng tham gia BHXH, phải có giải pháp khắc phục tình trạng này, bắt buộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh chấp hành đúng đắn và đầy đủ các quy định về BHXH đối với người lao động BHXH huyện phối hợp chặt chẽ với cơ quan cấp giấy phép kinh doanh buộc giám đốc doanh nghiệp phải có trách nhiệm với người lao động trong vấn đề tham gia BHXH, kiểm tra nếu đơn vị nào không làm tốt nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động có thể sẽ bị thu hồi giấy phép kinh doanh Tăng cường công tác tuyền truyền, nâng cao nhận thức về BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động để họ thấy rõ được tầm quan trọng và vai trò của ngành BHXH, từ đó các doanh nghiệp sẽ có ý thức chấp hành các quy định về BHXH đối với người lao động hơn, hạn chế tình trạng trốn tham gia BHXH.
Ngoài việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH huyện Kiến Xương cần phải mở rộng hơn nữa loại hình BHXH tự nguyện đến toàn thể người dân trong huyện Huyện Kiến Xương là một huyện thuần nông, người dân chủ yếu làm nghề nông, buôn bán nhỏ , những người này lại không đủ điều kiện để tham gia BHXH bắt buộc vì vậy việc thực hiện BHXH tự nguyện là rất ý nghĩa và rấtcó tiềm năng Hiện nay, BHXH tự nguyện đã được triển khai ở hầu hết các xã trong huyện nhưng số người tham gia chủ yếu là tham gia chế độ hưu trí vẫn còn rất ít, có xã mới chỉ có mấy người tham gia Chính vì thế công tác thực hiện BHXH tự nguyện cần phải được làm tốt hơn nữa, cơ quan BHXH cần có những chính sách đặc biệt, những thông tin cụ thể rõ ràng và dễ hiểu nhất đối với những đối tượng này, tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, tạo dựng niềm tin nơi người lao động Có như vậy việc triển khai BHXH với những đối tượng này mới có thể diễn ra một cách suôn sẻ, tiến tới mục tiêu là tất cả các xã trong huyện đều có người tham gia, nâng tổng số người tham gia ngày càng nhiều lên.
Việc thực hiện song song hai hình thức BHXH là bắt buộc và tự nguyện như vậy sẽ góp phần nâng cao số người tham gia BHXH, phấn đấu mỗi năm tăng 10% trở lên số người tham gia BHXH,từ đó số thu BHXH cũng sẽ tăng lên đảm bảo cho việc chi trả các chế độ BHXH trong đó có chế độ hưu trí.
3.1.2 Nâng cao chất lượng phục vụ của cán bộ nhân viên trong ngành BHXH
Việc giải quyết các chế độ cho người lao động có được thực hiện tốt hay không được thể hiện ít nhiều ở chất lượng phục vụ của cán bộ nhân viên trong ngành BHXH Là một bộ phận quan trọng trong hệ thống các chính sách xã hội của nhà nước ta, BHXH ra đời nhằm đem lại lợi ích cho người lao động, đảm bảo cuộc sống cho người lao động khi không may gặp rủi ro hoặc những sự kiện bảo hiểm. Để đạt được những mục đích đó thì công tácphục vụ cần phải được chú ý, có như thế quyền lợi của người lao động mới được đảm bảo Chất lượng phục vụ của CBNV trong ngành thể hiện ở công tác thu chi, quản lý các chế độ chính sách BHXH, giải quyết các chế độ Chất lượng phục vụ cao tức là thu chi đúng chế độ, kịp thời, thủ tục giải quyết nhanh chóng, thái độ phục vụ tận tâm, nhiệt tình tạo được lòng tin của đơn vị và người lao động đối với cơ quan BHXH. Để nâng cao chất lượng phục vụ, BHXH huyện cần phải tạo điều kiện cho CBCC học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ về mọi mặt, nhận thức và nghiệp vụ về BHXH ngày càng được nâng lên để mỗi CBCC đều có đủ khả năng đảm nhận tốt công việc của mình, đặc biệt với tình hình hiện nay khối lượng công việc đang không ngừng tăng lên BHXH huyện phải biết tranh thủ sự chỉ đạo, lãnh đạo của BHXH tỉnh Thái Bình, huyện ủy – HĐND và UBND huyện Kiến Xương, phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành trong việc thực hiện các chính sách về BHXH, trong việc chi trả các chế độ BHXH, đặc biệt là chế độ hưu trí Mỗi quý, mỗi năm BHXH huyện phân công, phân nhiệm chỉ tiêu pháp lệnh cho từng CBCC, phát huy vai trò quản lý điều hành của cán bộ quản lý và trách nhiệm của từng CBCC trong việc thực hiện các chế độ chính sách BHXH
Chuyển mạnh sang phong cách phục vụ đối tượng, thực hiện cơ chế quản lý của ngành, tăng cường mở rông dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo của đội ngũ CBCC đi đôi với giữ vững kỉ cương, kỉ luật và phát huy vai trò thủ trưởng đơn vị, phát huy vai trò của tổ chức cơ sở Đảng và các đoàn thể quần chúng Các cán bộ tham gia tiếp xúc với người dân chính là người phổ biến chính sách của Nhà nước, đại diện cho Nhà nước; ngoài ra những người đến giao dịch tại cơ quan chủ yếu là những ngừoi cao tuổi, do đó đòi hỏi các cán bộ khi tiếp xúc với người dân phải khéo léo, nhẹ nhàng, tận tình giúp đỡ nhân dân, có như vậy mới đem lại niềm vui cho người lao động, làm cho người lao động yên tâm, tin tưởng vào chính sách, chế độ của Đảng và nhà nước, góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội.
3.1.3 Tăng cường công tác tuyên truyền đến từng người dân
Là đơn vị tổ chức thực hiện chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước,BHXH huyện Kiến Xương luôn nhận thức được tầm quan trọng của công tác tuyên truyền; muốn cán bộ, nhân dân, người lao động hiểu biết, tự giác tham gia và chấp hành tốt chính sách, pháp luật BHXH, BHYT không thể thiếu được công tác tuyên truyền Công tác này cần được tiến hành thường xuyên, liên tục Hoạt động tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH đã được đẩy mạnh từ Trung ương đến địa phương với nhiều hình thức khác nhau, bước đầu tạo ra sự chuyển biến nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động Tuy nhiên, công tác tuyên truyền đến nay vẫn còn nhiều bất cập, chưa sâu rộng; hình thức tuyên truyền còn chưa phong phú và hấp dẫn, chưa gây được ấn tượng để thu hút sự quan tâm thỏa đáng của đối tượng đối với chính sách BHXH, BHYT, nhất là các loại hình bảo hiểm tự nguyện Vì vậy cần phải đưa ra những giải pháp mới cho công tác tuyên truyền góp phần phổ biến sâu rộng Luật BHXH, BHYT tới mọi người dân trên điạ bàn huyện.
Việc triển khai công tác tuyên truyền phải được BHXH huyện lên “kịch bản” từ đầu năm Công tác tuyên truyền có cán bộ chuyên trách để từng bước đi vào chiều sâu Nâng cao hiệu quả công tác thông tin tuyên truyền, tạo chuyển biến tích cực trong nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ thực thi chế độ BHXH, BHYT tại đơn vị sử dụng lao động, người lao động và người dân Ở những vùng nông thôn như huyện nhà, tận dụng kênh phát thanh lại những tiểu phẩm này Đây là kênh tuyên truyền rất hiệu quả, có tác dụng sâu rộng tới nhiều tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện Bên cạnh đó, các mục hỏi đáp về chế độ chính sách BHXH, BHYT trên sóng phát thanh cũng sẽ trở thành chuyên mục được người dân quan tâm, đón nghe hàng tuần.
Cùng với việc tuyên truyền trực tiếp tại các thôn xã, khối phố; tuyên truyền lồng ghép về chính sách BHXH tự nguyện trong các hội nghị của các ngành; dán
“Những điều cần biết về BHXH tự nguyện” tại trụ sở UBND các xã, thị trấn; phát hành tờ rơi tuyên truyền, cung cấp các đĩa tư liệu phục vụ việc tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh cơ sở để vận động bà con nhân dân tham gia BHXH tự nguyện. Thường xuyên đặt mua Tạp chí BHXH, Báo BHXH để phát hành tới các cá nhân, đơn vị ở các xã, phường, thị trấn Đây là một kênh thông tin, tuyên truyền rất hiệu quả và đáng tin cậy của ngành, không chỉ đối với người dân, lãnh đạo chính quyền mà còn rất thiết thực đối với các cán bộ nghiệp vụ của BHXH huyện Kiến Xương.
Cùng với đó, BHXH huyện sẽ tiếp tục đổi mới hình thức, đa dạng hoá các nội dung tuyên truyền, mở rộng hình thức tuyên truyền bằng tiểu phẩm, kịch ở cơ sở bằng các hình thức diễn trực tiếp, phát trên sóng phát thanh và truyền hình địa phương để mọi người dân biết, hiểu về quyền và lợi ích của BHXH tự nguyện, để từ đó tự nguyện, tự giác tham gia
Phối hợp với các Ngành liên quan tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện Luật BHXH, Luật BHYT; tập trung mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT tự nguyệntập huấn cho các cộng tác viên trong và ngoài Ngành nhằm góp phần nâng cao khả năng viết tin bài tuyên truyền của chính các cán bộ BHXH đồng thời đẩy mạnh hiệu quả công tác tuyên truyền các chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước
Bằng việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, coi công tác tuyên truyền các chính sách BHXH, BHYT là một nhiệm vụ quan trọng không thể xem nhẹ, vì có tuyên truyền sâu rộng đến mọi người dân thì họ mới hiểu các chính sách xã hội của Nhà nước, các chính sách của BHXH, BHYT của Ngành, mới nắm bắt được những thông tin cần thiết về quyền lợi của bản thân và gia đình khi tham gia BHXH, BHYT.Ðồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, làm cho người sử dụng lao động cũng như người lao động hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của các chính sách nói trên để tích cực tham gia thực hiện.
Thường xuyên nghiên cứu xây dựng chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới các đơn vị sử dụng lao động, người lao động và nhân dân trên cả nước với nhiều hình thức Việc thực hiện tốt công tác tuyên truyền đã tạo những tác động tích cực đến mọi tầng lớp dân cư Đặc biệt, người sử dụng lao động và người lao động đã hiểu rõ hơn về quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc tham giaBHXH, BHYT, từ đó tự giác thực hiện, góp phần phát triển số đối tượng tham gia,hạn chế tình trạng vi phạm, tăng diện bao phủ của chính sách BHXH, BHYT; góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống nhân dân, người lao động, đảm bảo an sinh xã hội
Một số ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện chế độ hưu trí tại cơ quan BHXH huyện Kiến Xương
3.2.1 Cân đối quỹ hưu trí
Theo thông lệ, việc cân đối tài chính nói chung và cũng như cân đối QuỹBHXH đều bắt đầu từ việc cân đối giữa thu và chi Sự khác biệt của việc cân đối quỹ BHXH với các nguồn quỹ khác chính là sự khác biệt về những yếu tố khi đưa vào tính toán (mức đóng góp, nguồn đóng góp, đối tượng tham gia đóng góp, mức hưởng, khung quyền lợi được hưởng, diện đối tượng được hưởng, chi quản lý ) sẽ chịu sự ràng buộc chặt chẽ của các yếu tố kinh tế - xã hội tổng thể và được tính toán trong phạm vi toàn xã hội Mặt khác, những yếu tố khi đưa vào tính toán này cũng chịu sự tác động của các nguyên tắc BHXH thống trị, mà trong phạm vi từng quỹ
BHXH thành phần theo từng loại chế độ BHXH nhất định sẽ có phương thức tác động khác nhau và do vậy cũng có các phương pháp cân đối khác nhau Tuy vậy, bài toán cân đối quỹ hưu trí là một bài toán khá điển hình, vì nó liên quan đến một loạt các yếu tố kinh tế - xã hội vĩ mô chứ không chỉ dừng ở việc tính toán một cách thuần tuý dòng tiền thu và chi của từng cá nhân Mặt khác, việc cân đối quỹ hưu trí – quỹ BHXH dài hạn nhằm xác lập khả năng bền vững của quỹ BHXH, điều đó cũng đồng nghĩa với khả năng bền vững của hệ thống BHXH của quốc gia trong hệ thống an sinh xã hội.
Trong chế độ hưu trí, tử tuất, nguyên tắc BHXH đặc trưng của chế độ này là sự tương quan giữa mức đóng và mức hưởng và mức hưởng sẽ được xem xét đến trong mối quan hệ với mức sống tại thời điểm người lao động nhận lương hưu. Theo nguyên tắc này - theo nghĩa tương đối: người lao động đóng góp BHXH nhiều năm hơn, với mức đóng cao hơn thì đương nhiên sẽ nhận được mức hưởng cao hơn khi hưu trí (mức hưởng sẽ phụ thuộc rất nhiều vào mức đóng và thời gian đã đóng góp) - theo nghĩa tuyệt đối: quan hệ đóng - hưởng bình quân chung của toàn xã hội. Đồng thời trong chế độ hưu trí mức độ chia sẻ rủi ro, đoàn kết, tương trợ mang tính xã hội sẽ chiếm vị trí thứ yếu Tất nhiên, người nghỉ hưu sẽ được trả lương hưu cho đến khi chết và sau đó còn nhận trợ cấp tử tuất Do vậy, sự cân đối quỹ không phải căn cứ vào nhu cầu hưởng mà lại xuất phát từ khả năng đóng góp của từng thành viên tham gia BHXH, tỷ lệ số người đóng và hưởng cũng như tốc độ phát triển kinh tế - xã hội và trình độ kinh tế - xã hội tại thời điểm được hưởng - sự cân đối triển vọng Đây là đặc trưng khác biệt cơ bản của quỹ BHXH hưu trí so với các quỹ BHXH thành phần khác.
Quỹ BHXH hưu trí được lập nên chủ yếu từ đóng góp của người lao động và người chủ sử dụng lao động và được tồn tích để thực hiện chi trả lương hưu, trợ cấp tuất theo quy định Đồng thời quỹ BHXH hưu trí còn nhận được sự bảo trợ của Nhà nước Cùng với yếu tố thời gian, nguồn quỹ hưu trí phải được bảo tồn giá trị và tăng trưởng theo đòi hỏi khách quan của sự phát triển của quỹ để đảm bảo chi trả trong tương lai, cụ thể là đảm bảo nguồn chi trả đầy đủ theo chế độ quy định cũng như bảo đảm giá trị của lương hưu tại thời điểm người lao động hưởng lương hưu
Bài toán cân đối quỹ BHXH hưu trí được coi là bài toán kinh tế - xã hội tổng thể vì nó liên quan đến một loạt các yếu tố thiết yếu nhằm phản ánh tốc độ cũng như trình độ phát triển kinh tế -xã hội và cũng được xem xét đến trong từng giai đoạn nhất định trên phương diện điều tiết vĩ mô Cân đối quỹ hưu trí sẽ giúp cho việc giải quyết chế độ hưu trí được dễ dàng thuận tiện hơn, đảm bảo cho quá trình chi trả lương hưu cho người lao động Nếu quỹ hưu trí mất cân đối khoản chi cho chế độ hưu trí sẽ không được đảm bảo, không chỉ ảnh hưởng đến các nguồn quỹ BHXH thành phần khác mà còn tạo gánh nặng cho nguồn NSNN Vì vậy việc cân đối quỹ hưu trí cần phải được chú trọng, làm sao để nguồn thu quỹ không ngừng tăng lên.
Có hai cách để tăng nguồn thu cho quỹ hưu trí là: tăng mức đóng và tuổi nghỉ hưu cho người lao động.
Theo quy định tại Luật Bảo hiểm xã hội và Nghị định 152/2006/NDD-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật này, bắt đầu từ năm
2010, mức đóng bảo hiểm xã hội của người lao động sẽ tăng từ 5% lương như hiện nay lên 6%, chủ sử dụng sẽ phải đóng 16% lương của người lao động thay vì 15%.Mức đóng này sẽ tiếp tục tăng thêm 1% tiền lương vào năm 2012 và năm 2014 người lao động sẽ đóng 8% lương và chủ sử dụng lao động sẽ đóng 18% Số tiền đóng tăng thêm này được bổ sung vào quỹ hưu trí, tử tuất cho người lao động nhằm đảm bảo sự ổn định của quỹ này Việc tăng mức đóng là cần thiết nhằm đảm bảo sự cân đối của quỹ hưu trí, tử tuất Tuy nhiên, để thực hiện được cần nghiên cứu rất kỹ. Nguy cơ quỹ mất cân bằng đã được dự báo vào khoảng năm 2032 nếu vẫn giữ mức đóng, hưởng như hiện nay Vì vậy cần phải đưa ra những giải pháp để tăng mức đóng lên như: tăng tỷ lệ đóng góp; quy định mức trần đóng góp; tăng mức đóng một số loại thuế để hỗ trợ cho hệ thống hưu trí; mở rộng đối tượng tham gia…Khi thực hiện nhóm giải pháp này cần đảm bảo kết hợp giải quyết tốt các vấn đề tồn tại khi áp dụng các biện pháp cải cách đó.
Ngoài việc tăng mức đóng, cần phải tiếp tục nghiên cứu để tăng đối tượng bắt buộc đóng bảo hiểm xã hội Xu hướng đảm bảo an sinh xã hội là phải tăng đối tượng bắt buộc đóng lên.
Tiếp tới, cần nghiên cứu tăng dần tuổi nghỉ hưu lên, nhưng phải có lộ trình và thời gian chuẩn bị Việc tăng tuổi nghỉ hưu nếu nhìn dưới giác độ toán học thuần tuý thì luôn được coi là một giải pháp hợp lý vì không những quỹ phải trì hoãn lại thời gian chi trả mà còn tăng thêm nguồn đóng góp cho quỹ (tất nhiên mức lương hưu sau này sẽ cao hơn) Việc tăng tuổi nghỉ hưu cần được cân nhắc giữa các nhóm lao động khác nhau Chẳng hạn những người làm công tác giáo dục , nghiên cứu khoa học khi đến tưổi nghỉ hưu nếu còn khả năng làm việc và cơ quan đơn vị có nhu cầu thì nên sử dụng tiếp nhưng tối đa là 70 tuổi, hoặc tuổi nghỉ hưu của những đối tượng như bác sỹ, nghệ nhân giỏi cũng nên dao động từ 3 đến 5 năm so với tuổi nghỉ hưu chuẩn Ngoài ra cũng nên nâng tuổi nghỉ hưu của nữ giới lên ngang bằng với nam giới vì sự tham gia của nữ giới vào lực lượng lao động hiện nay là rất cao mặt khác theo nghiên cứu, tuổi thọ trung bình của nữ giới cũng cao hơn nam giới. Việc tăng tuổi nghỉ hưu của đối tượng này có thể kéo dài thêm thời gian đóng BHXH, làm tăng nguồn thu cho hệ thống hưu trí Tuy nhiên việc tăng tuổi nghỉ hưu không phải quy định tăng là được, bởi nó còn ảnh hưởng rất nhiều tới các chính sách việc làm, vì vậy nó cần được tiến hành dần dần Nhưng nhìn chung, việc tăng tuổi nghỉ hưu vẫn là một yếu tố tích cực làm tăng nguồn thu của quỹ
3.2.2 Nâng cao hoạt động kiểm tra và tự kiểm tra trong thu chi quỹ BHXH liên quan đến chế độ hưu trí
Công tác kiểm tra là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng, nhằm phát hiện kịp thời những sai sót trong quá trình thực hiện chính sách BHXH, từ đó rút ra những kinh nghiệm để chấn chỉnh trong quá trình quản lý và chi trả Do vậy hàng năm BHXH huyện đã đề ra kế hoạch kiểm tra đối với các cơ sở.
Trong công tác kiểm tra, BHXH huyện luôn được sự quan tâm của ngành dọc từ Trung ương đến BHXH tỉnh, thường xuyên kiểm tra các hoạt động BHXH của huyện Qua những lần kiểm tra đó, BHXH huyện thấy được những mặt nào cần phải phát huy, những vấn đề nào cần sửa đổi từ đó có những bước tiến tốt hơn trên con đường hoạt động sự nghiệp của mình. Đồng thời BHXH huyện còn tự tổ chức các cuộc kiểm tra nội bộ, nhằm mục đích qua các cuộc kiểm tra ấy phát hiện ra những sai sót cần phải sửa ngay, nhất là tình trạng đối tượng hưởng chế độ đã qua đời nhưng cơ sở không báo kịp, còn để kéo dài thời gian hưởng chế độ
Cơ quan BHXH cần phối hợp với các ban ngành chức năng có liên quan thực hiện các cuộc kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với các đơn vị, doanh nghiệp nhằm hạn chế trường hợp như: nộp chậm hay trốn đóng BHXH của các chủ sử dụng lao động, đảm bảo quyền lợi BHXH cho người lao động.
3.2.3 Mở rộng hình thức chi trả trợ cấp hưu trí qua thẻ ATM Ở huyện Kiến Xương hình thức chi trả chế độ hưu trí là chi trả trực tiếp, cácCBCC trong ngành xuống các cơ sở chi trả ở các xã, thị trấn tiến hành chi trả trực tiếp lương hưu cho người lao động Hình thức chi trả này có rất nhiều ưu điểm nhưng cũng bộc lộ một số yếu điểm, như: thời gian chi trả kéo dài, đối với những xã giao thông đi lại không thuận lợi thì việc chi trả sẽ gặp nhiều khó khăn, việc chi trả này đòi hỏi lịch trình và công tác chuẩn bị của cán bộ chi trả phải thực sự khoa học, chính xác, chỉ cần một đơn vị không đảm bảo kế hoạch sẽ ảnh hưởng đến các đơn vị, địa bàn khác Hơn nưa, đối tượng hưởng chế độ hưu trí ngày càng tăng, biên chế ngành BHXH chỉ có hạn, vì vậy cần đưa ra những giải pháp mới, hỗ trợ cho công tác chi trả trực tiếp mà BHXH đang tiến hành Một trong những giải pháp đang được đưa ra là mở rộng hình thức chi trả lương hưu qua thẻ ATM.
Chi trả lương hưu qua thẻ ATM là hình thức chi trả mới được triển khai thực hiện ở nước ta Chi trả theo cách này có ưu điểm là nhanh chóng, chính xác và thuận tiện: cơ quan BHXH có thể quản lý đối tượng của mình một cách dễ dàng hơn; người lao động về hưu có thể lĩnh tiền lương hưu ở nhiều địa điểm khác nhau, chủ động về thời gian nhận tiền và người về hưu khi bị suy giảm sức khỏe có thể nhờ người lĩnh hộ mà không cần giấy ủy quyền như cách chi trả thông thường.
Tại huyện Kiến Xương, hình thức chi trả lương cho cán bộ CNVC, cho công nhân trong các doanh nghiệp qua thẻ ATM của ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn cũng đã được tiến hành Sau khi nghỉ hưu, người lao động có thể nhận lương hưu thông qua thẻ như việc họ nhận lương trước đây Thực hiện được điều này không chỉ mang lại lợi ích trong công tác chi trả chế độ hưu trí cho cán bộ trong ngành BHXH mà còn đem đến lợi ích cho người lao động Họ chủ động được về mặt thời gian khi lĩnh tiền, khi nào có nhu cầu chi tiêu họ sẽ đi rút tại các cây rút tiền với số tiền cần thiết, việc bảo quản tiền lương khi chưa dùng đến cũng thuận tiện hơn, có thể nhờ người thân đi lấy tiền hộ mà không cần phải giấy tờ ủy quyền,
Kiến nghị
- Mở rộng mạng lưới BHXH trong phạm vi toàn xã hội theo hướng: thực hiện BHH cho mọi người lao động và BHYT đến toàn dân.
- Xây dựng các luật về BHXH để đảm bảo hoạt động của BHXH được ổn định, lâu dài Đồng thời có hệ thống chính sách đồng bộ để tất cả các ngành, các lĩnh vực thực hiện chế độ BHXH một cách thống nhất.
- Có những chính sách về chế độ tiền lương phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị xã hội của đất nước từ đó có những tác động đến mức hưởng chế độ hưu trí, mang lại quyền lợi cho người lao động khi về hưu.
- Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng về thực hiện các chế độ BHXH, phải đưa việc chấp hành chính sách BHXH vào chỉ tiêu thi đua của các cấp, các cơ quan, đơn vị; không thể công nhận cấp ủy, chính quyền ở bất cứ đơn vị nào mạnh khi còn nợ tiền đóng BHXH.
- Các cấp ủy Đảng, chính quyền phải thường xuyên quan tâm đến hoạt động BHXH; định kì nghe báo cáo tình hình công tác BHXH, kịp thời biểu dương khen thưởng các cá nhân, đơn vị làm tốt, chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời, xử lý nghiêm minh những vi phạm luật lệ BHXH của mọi tổ chức, mọi cá nhân.
- Mở rộng các hoạt động quốc tế trong khu vực và thế giới để chia sẻ kinh nghiệm và hợp tác thực hiện các chế độ, chính sách BHXH.
- Để hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao, bên cạnh sự nỗ lực phấn đấu của toàn ngành, cơ quan BHXH cần có sự quan tâm giúp đỡ và chỉ đạo thường xuyên của các cấp chính quyền, các ngành chức năng có liên quan, các cơ quan thông tấn báo chí tuyên truyền giải thích, vận động các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế hiểu đầy đủ về nghĩa vụ và quyền lợi của người lao động trong việc thực hiện các chế độ BHXH.
3.3.2 Đối với cơ quan BHXH Việt Nam
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách về BHXH cho đồng bộ để mở rộng đối tượng tham gia BHXH, nhất là lao động nông nghiệp cần có chế độ ưu tiên thỏa đáng, thực hiện xã hội hóa về BHXH nhằm góp phần ổn định đời sống nhân dân
- Ngành BHXH không ngừng xây dựng một cơ chế gọn nhẹ, thông thoáng, thuận tiện để người lao động làm việc ở mọi ngành nghề, mọi lĩnh vực, mọi tổ chức đều được tham gia BHXH.
- BHXH Việt Nam phải xây dựng được đội ngũ CBCC có chuyên môn giỏi, có kiến thức về ngành sâu, rộng, có quan điểm phục vụ tận tình, tổ chức các công tác về thu, chi, quản lý sổ sách đạt kết quả cao, thực hiện công việc chi trả các chế độ BHXH chu đáo, an toàn.
- BHXH Việt Nam nên thường xuyên kiểm tra các công tác BHXH tại tỉnh và huyện nhà để phát hiện những vi phạm, sai sót về BHXH để kịp thời đưa ra biện pháp giải quyết, xử lý cho phù hợp.
3.3.3 Đối với cơ quan BHXH tỉnh Thái Bình
- Làm tốt công tác giải quyết các chế độ BHXH, đặc biệt là chế độ hưu trí để việc chi trả cho đối tượng hưởng các chế độ ở BHXH cấp huyện được tiến hành nhanh chóng, kịp thời, đúng lúc cho người lao động.
- Xây dựng, chỉ đạo BHXH các quận, quyện thực hiện tốt công tác BHXH, tăng cường công tác quản lý đối với quỹ BHXH của huyện Giái quyết các vướng mắc trong quá trình thực hiện chế độ kịp thời báo cáo lên BHXH Việt Nam.
- Đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền kể cả về hình thức và nội dung. Thiết lập các kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận, phản hồi ý kiến của người lao động và doanh nghiệp trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội Xây dựng kế hoạch giữa các cơ quan, tổ chức và bảo hiểm xã hội tự nguyện để mọi người dân biết, hiểu về quyền, mục tiêu, lợi ích của bảo hiểm xã hội tự nguyện, tự đó tự nguyện tham gia và thực hiện tốt chế độ chính sách bảo hiểm xã hội.
- Phải có hướng đào tạo và phát triển cán bộ BHXH trong toàn ngành Nâng cao chất lượng đào tạo cả về đại học và tại chức, nghiệp vụ tài chính-kế toán, quản lý kinh tế, tin học riêng chuyên của ngành bảo hiểm ở BHXH tỉnh.
- BHXH tỉnh Thái Bình cần tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi trả BHXH Bởi cơ sở vật chất là yếu tố rất quan trọng mang lại hiệu quả cho công tác chi trả BHXH tỉnh Thái Bình nên trang bị máy vi tính cho các bộ phận thực hiện chi trả tại văn phòng và tại các đơn vị BHXH cấp huyện.
- BHXH tỉnh Thái Bình quan tâm hơn nữa đến BHXH huyện nhà như tạo điều kiện cấp phương tiện để đảm bảo an toàn trong công tác chi trả nhất là khi 100% việc chi trả lương hưu cho người lao động được tiến hành theo hình thức chi trả trực tiếp, vấn đề đảm bảo an toàn khi đi chi trả tại các cơ sở chi trả là rất khó khăn.
3.3.4 Đối với cơ quan BHXH huyện Kiến Xương
- Hàng năm BHXH huyện Kiến Xương phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu, kế hoạch mà BHXH tỉnh đề ra.
- Phát huy những mặt tốt trong các hoạt động về BHXH, nhanh chóng sửa đổi những hạn chế vẫn còn mắc phải.
