Công tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải phápCông tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Thực trạng và giải pháp
Trang 1LOI MO DAU
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động, nhằm đảm bảo cuốc sống vật chất, ôn định đời sông cho người lao động và gia đình họ trong các trường hợp bị ốm đau, thai sản, suy giảm khả năng lao động, mất việc làm, hết tuổi lao động hoặc chết Chính sách BHXH ở nước ta được thực hiện ngay từ những ngày đầu mới thành lập nước, 60 năm qua, trong quá trình tô chức thực hiện, chính sách BHXH ngày càng được hoàn thiện và không ngừng đổi mới, bỗ xung cho phù hợp với điều kiện hiện tại của đất nước Cùng với quá trình đổi mới của nền kinh tế từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Dang (12/1986), chính sách BHXH và tổ chức quản lí hoạt động cũng có nhiều đổi mới tích cực
Từ việc nghiên cứu quá trình đổi mới của BHXH tôi nhận thây BHXH thực sự là một chính sách quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triên của đất nước BHXH không những góp phần ồn định đời sống của người lao động mà còn khuyến khích họ tích cực lao động sản xuất tạo ra của cải cho xã hội, xây dựng đất nước Trong quá trình thực hiện BHXH đã không
ngừng phát triển cả về chất lượng lẫn số lượng Số người tham gia ngày càng
tăng lên, mở rộng cho các đối tượng tham gia, hoàn thiện dần hệ thống chính sách BHXH tiến tới thực hiện đủ các chế độ của Tô chức lao động quốc tế (ILO) Đặc biệt là sự đôi mới về cơ chế quản lí từ cơ chế quản lí kế hoạch hoá, tập chung, bao cấp, hoàn toàn do NSNN đảm bảo đã chuyên sang cơ chế thực hiện có thu và quỹ hoạt động trên nguyên tắc cân bằng thu chỉ Cách thực hiện như vậy không những giảm được gánh nặng cho NSNN mà còn thể hiện trách nhiệm của cả người sử dụng lao động đối với người lao động Nhà nước nước đóng vai trò tô chức thực hiện và quản lí thông qua BHXH Việt Nam, là hệ thống ngành dọc được tổ chức từ Trung ương đến địa phương
Bên cạnh những mặt đạt được, BHXH Việt Nam cũng còn rất nhiều tồn tại cần sớm được khắc phục cả về nội dung chính sách, tô chức quản lí
Trang 2hoàn thiện chính sách và tô chức quản lí hoạt động của BHXH Việt Nam
Trong đó quản lí tài chính BHXH Việt Nam là một mảng lớn, cần được chú trọng và quan tâm vì tài chính BHXH có vững thì các chế độ trợ cấp mới được đảm bảo thực hiện tốt mà không dẫn đến tình trạng thâm hụt NSNN
Chính vì vậy với ngành học được đảo tạo, sau khi về thực tập tại BHXH
Việt Nam, tôi đã chọn đề tài: “Công tác quản lí tài chính BHXH Việt Nam- Thực trạng và giải pháp” đề nghiên cứu công tác quản lí tài chính BHXH Việt Nam, với mục đích là rút ra những kết quả đạt được đề phát huy, những tôn tại cần khắc phục Hơn nữa thông qua đó có thể đưa ra những đóng góp, góp phần hoàn thiện hệ thống BHXH Việt Nam, phát huy tối đa chức năng của BHXH trong thời đại mới
Kết cấu của đề tài gồm ba chương:
Chương I: Lí luận chung về BHXH và quản lí tài chính BHXH
Chương II: Thực trạng công tác quản lí tài chính BHXH tại Việt Nam
hiện nay
Trang 3CHƯƠNG I: LÍ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VA QUÁẢN LÍ TÀI CHÍNH BHXH
I Những vẫn đề cơ bản về BHXH
i Tính tất yếu khách quan của BHXH
Sự ra đời của BHXH cũng giống như các chính sách xã hội khác luôn bắt nguồn từ yêu cầu thực tiễn của cuộc sống đặt ra.Từ thời xa xưa, con người đề chống lại những rủi ro, thiên tai của cuộc sống đã biết đoàn kết tương trợ lẫn nhau, giúp đỡ lẫn nhau Nhưng sự giúp đỡ này chỉ mang tính tự phát và với quy mô nhỏ, thường là trong một nhóm người chung quan hệ huyết thống
Khi xã hội càng ngày càng tiến bộ, đặc biệt là khi chuyên sang giai
đoạn có sự phân công lao động xã hội, nên sản xuất xã hội lúc này đã phát
triển Cùng với nó là quan hệ xã hội giữa các cá nhân, giữa các cộng đồng cũng phát triển hơn Khi đó tôn giáo bắt đầu xuất hiện, nó không chỉ với ý
nghĩa giáo dục con người hướng thiện mà còn có các trại bảo dưỡng, hội cứu
tế với mục đích từ thiện, trợ giúp nhau trong cuộc sông Như vậy xét về bản chất thì hình thức tương trợ trong thời kì này đã mang tính có tô chức và quy mô rộng rãi hơn
Trang 4tương tế còn có Quỹ tiết kiệm được Nhà nước khuyến khích thành lập Tiếp đó những quy định bắt buộc người sử dụng lao động phải chu cấp cho người lao động thuộc quyên quản lí khi họ gặp phải ốm đau, tai nạn lao động, mất việc Giai cấp công nhân càng đông đảo thì sức ép đối với những đòi hỏi đảm bảo cuộc sống cho họ ngày càng ảnh hưởng đến đời sống chính trị của mỗi nước Trước tình cảnh đó Chính Phủ mỗi nước không thể không quan tâm đến tình cảnh của người lao động Những yêu cầu giảm giờ làm, cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo cuộc sống của người lao động dần được quy định thành các chính sách bắt buộc đối với mỗi nước
Điền hình là vào năm 1850, dưới thời Thủ tướng Bismark của Đức đã giúp các địa phương thành lập quỹ do người công nhân đóng góp để được trợ cấp lúc rủi ro Nguyên tắc bảo hiểm bắt buộc bắt nguồn từ đây, người được bảo hiểm phải tham gia đóng phí Sau đó sáng kiến này được áp dụng rộng rãi trên khắp thế giới BHXH ngày càng được hoàn thiện, thực hiện rộng khắp các nước và được Tổ chức Lao động Quốc tế ( ILO) thông qua trong Công ước số 102 vào tháng 4 năm 1952 BHXH ở nước ta đã manh nha hình thành từ thời thực dân Pháp thống trị Sau cách mạng tháng Tám,
Chính phủ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà đã ban hành sắc lệnh 29/ SL
ngày 12/3/1947 về việc thực hiện bảo hiểm ốm đau, tai nạn lao động, hưu trí Đây là những viên gạch đầu tiên xây dựng nên hệ thống BHXH Việt Nam như hiện nay
2 Khái niệm BHXH
Qua quá trình hình thành chúng ta có thể nhận thấy, lúc khởi đầu, BHXH chỉ mang tính chất tự phát, phạm vi hoạt động nhỏ hẹp, trước nhu cầu của thực tiễn thì chính sách BHXH đã nhanh chóng ra đời và từng bước phát triển rộng khắp BHXH đã được từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa như sau:
“ BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia
Trang 5đời sông cho người lao động và gia đình họ, đông thời góp phân bảo đảm an
toàn xã hội.”
Qua khái niệm trên, có thê rút ra một sô điêm cơ bản sau:
-_ Đối tượng của BHXH chính là phần thu nhập của người lao động bị biến động, giảm hoặc mất đi do bị giảm hoặc mất khả năng lao động do các biến cố như đã nêu trên từ đó để giúp ô định cuộc sống của bản thân người lao động và gia đình họ Chính vì yếu tổ này mà BHXH được coi là một chính sách lớn của mỗi quốc gia và được Nhà nước quan tâm quản li chặt chẽ Cũng tùy vào điều kiện kinh tế của mỗi nước mà các quy định về đối tượng này là có sự khác nhau nhưng cùng bảo đảm ồn đình đời sông của người lao động
-_ Đối tượng tham gia BHXH là gồm người lao động và cả người sử dụng lao động Sở đĩ người lao động phải đóng phí vì chính họ là đối tượng được hưởng BHXH khi gặp rủi ro Người sử dụng lao động đóng phí là thể hiện sự quan tâm, trách nhiệm của họ đối với người lao động Và sự đóng góp trên là bắt buộc, ngoài ra còn có sự hỗ trợ của Nhà nước
- Để điều hoà mâu thuẫn giữa người lao động và người sử dụng lao động, để gắn bó lợi ích giữa họ, Nhà nước đã đứng ra yêu cầu cả hai bên cùng đóng góp và đây cũng là chính sách xã hội được thực hiện góp phần ôn định cuộc sông một cách hiệu quả nhất
Dựa vào bản chất và chức năng của BHXH mà Tô chức Lao động Quốc tế ( ILO) cũng đã đưa ra một định nghĩa khác như sau:
“ BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình
thông qua một loạt các biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm của Chính phủ) đề chống lại tình trạng khó khăn về kinh tế và xã hội do bị mắt hoặc giảm mất thu nhập gây ra bởi ốm đau, mắt khả năng lao động, tuổi gia, tàn tật và chết Hơn nữa, BHXH còn phải bảo vệ cho việc chăm sóc y té, sức khoẻ và trợ cấp cho các gia đình khi cần thiết.”
Trang 6ích của xã hội đôi với mỗi thành viên từ đó găn kết mỗi cá nhân với xã hội
đó
3 Bán chât và chức năng của BHXH 3.1 Ban chat cúa BHXH
Có thể hiểu BHXH là sự bù đắp một phan thu nhập bị mất của người lao động khi gặp phải những biến có như ốm đau, tai nan lao động, bệnh nghè nghiệp hoặc tuổi già làm mất, giảm khả năng lao động, từ đó giúp ôn
định cuộc sống của bản thân người lao động và gia đình họ BHXH hiện nay
được coi là một chính sách xã hội lớn của mỗi quốc gia, được nhà nước quan tâm và quản lí chặt chẽ BHXH xét về bản chất bao gồm những nội dung sau đây:
BHXH là sự cần thiết tất yếu khách quan gắn liền với sự phát triển của nên kinh tế Đặc biệt đối với nền kinh tế hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động ngày càng phát triển Do vậy trình độ phát triển của nền kinh tế quyết định đến sự đa dạng và tính hoàn thiện của BHXH Vì vậy có thể nói kinh tế là yếu tố
quan trọng quyết định tới hệ thống BHXH của mỗi nước
BHXH, bên tham gia BHXH, bên được BHXH là ba chủ thê trong mối quan hệ của BHXH Bên tham gia BHXH gồm người lao động và người sử
dụng lao động (bên đóng góp), bên BHXH là bên nhận nhiệm vụ BHXH, thông thường thì do cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra và bảo trợ, bên được BHXH chính là người lao động và gia đình họ khi có đủ điều kiện cần thiết Từ đó họ được đảm bảo những nhu cầu thiết yếu, giúp họ ôn định cuộc sông, góp phần ôn đình xã hội
Trang 7được tôn tích lại do bên tham gia BHXH đóng góp và có thêm sự hỗ trợ của NSNN
3.2 Chức năng của BHXH
Chức năng cơ bản nhất của BHXH là thay thế, bù đắp phần thu nhập của người lao động khi họ gặp những rủi ro làm mất thu nhập do mất khả năng lao động hay mất việc làm Rủi ro này có thê làm mất khả năng lao động tam thời hay dài hạn thì mức trợ cấp sẽ được quy định cho từng trường hợp Chức năng này quyết định nhiệm vụ, tính chất và cả cơ chế tổ chức
hoạt động của BHXH
Đối tượng tham gia BHXH có cả người lao động và người sử dụng lao động và cùng phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này dùng đề trợ cấp cho người lao động khi gặp phải rủi ro, số người này thường chiếm số ít BHXH thực hiện cả phân phối lại thu nhập theo chiều dọc và chiều ngang, giữa người lao động khoẻ mạnh với người lao động 6m đau, già yếu giữa những người có thu nhập cao phải đóng nhiều với người có thu nhập thấp phải đóng ít Như vậy thực hiện chức năng này BHXH còn có ý nghĩa góp phần thực hiện công bằng xã hội, một mục tiêu quan trọng trong chính sách kinh tế -xã hội của mỗi quốc gia
Nhờ có BHXH mà người lao động luôn yên tâm lao động, gắn bó với công việc, nâng cao năng suất lao động Từ đó góp phần nâng cao năng suất lao động xã hội, tạo ra của cải vật chất ngày càng nhiều hơn, nâng cao đời sơng tồn xã hội Nếu trước đây, sự trợ giúp là mang tính tự phát, thì hiện nay khi xã hội đã phát triển, việc trợ giúp đã được cụ thể hoá bằng các chính sách, quy định của Nhà nước Sự bảo đảm này giúp gắn bó mối quan hệ giữa người lao động và xã hội và càng thúc đầy hơn nghĩa vụ của họ đối với xã hội
Trang 8Nhà nước thì BHXH là cách chỉ ít nhất song hiệu quả nhất vì đã giải quyết những khó khăn về đời sống của người lao động và góp phan ồn định sản suất, ôn định kinh tế - xã hội
4 Nguyên tắc hoạt động của BHXH
Nhìn chung hệ thống BHXH được thực hiện dựa trên các nguyên tắc sau:
Thứ nhất là nguyên tắc đóng hưởng chia sẻ rủi ro; lấy số đông bù số ít, lầy của người đang làm việc bù đắp cho người nghỉ hưởng chế độ BHXH Đây là nguyên tác hoạt động chung của ngành bảo hiểm là quỹ góp chung của số đông bù cho số ít là những người thiếu may mắn gặp phải những rủi ro trong cuộc sống, trong lao động sản xuất Phần thể hiện tính chính sách của Nhà nước là việc rủi ro trong BHXH không chỉ là những rủi ro thuần tuý như trong bảo hiểm thương mại mà còn có cả những rủi ro không mang tính ngẫu nhiên như: tuôi già, thai sản
Thứ hai là mức hưởng phải thấp hơn tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, nhưng phải đảm bảo được mức sống tối thiêu cho người hưởng khoản trợ cấp đó Việc quy định trên là hoàn toàn hợp lí và cũng là quy định chung cho tất cả các nước, song thấp bao nhiêu còn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước trong mỗi thời kì khác nhau
Thứ ba là phải tự chủ về tài chính, đây là nguyên tắc quan trọng trong chính sách BHXH của các nước Nếu chỉ hoàn toàn phụ thuộc vào Ngân sách Nhà nước (NSNN) giống như giai đoạn trước cải cách năm 1995 của nước ta thì đây thực sự là một gánh nặng lớn của đất nước Việc thành lập quỹ BHXH do các bên tham gia BHXH đóng góp và có sự hỗ trợ của Nhà nước là hoàn toàn phù hợp Quỹ này có thể quản lí theo các cách thức khác nhau song độc lập với NSNN , NSNN chỉ bù thiếu hoặc tài trợ một phần tuỳ
thuộc vào quy định của mỗi nước khác nhau
5 Các chế độ của BHXH
Trang 9nhất trên toàn thế giới và phải tuân thủ các quy định sau của tô chức Lao động Quốc tế (ILO) về hệ thống chính sách BHXH Trong Công ước 102 duoc ILO thông qua ngày 4/6/1952 có quy định những quy phạm tối thiêu
về an toàn xã hội đã đưa ra 9 chế độ sau:
- Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thất nghiệp
- Tro cap tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp
- Tro cap tudi gia - Trợ cấp thai sản
- Tro cap tan tat
- Tro cap vi mat ngu6i trụ cột gia đình
Các thành viên tham gia Công ước phải thực hiện ít nhất là 3 trong 9 chế độ nói trên, trong đó phải có nhất thiết 1 trong năm chế độ sau đây: Trợ cấp tuôi già - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - te cấp tàn tật -_ Trợ cấp vì mất người trụ cột gia đình
Mỗi ché độ trong hệ thống BHXH khi xây dựng phải dựa trên các cơ sở điều kiện kinh tế, thu nhập, tiền lương, Đồng thời, tuỳ từng chế độ mà còn phải tính đến các yếu tố sinh học, tuổi thọ bình quân, nhu cầu dinh dưỡng, để quy định các mức đóng, mức hưởng, thời gian hưởng và đối tượng hưởng cho hợp lí Các chế độ BHXH có những đặc điểm chủ yếu sau đây:
+ Các chế độ được xây dựng theo luật pháp của mỗi nước
Trang 10+ Mỗi chế độ được chỉ trả đều căn cứ chủ yếu vào mức đóng góp của các bên tham gia BHXH
+ Phân lớn các chế độ là chi trả định kì
+ Đồng tiền được sử dụng làm phương tiện chỉ trả và thanh quyết toán + Chi trả BHXH như là quyền lợi của mỗi chế độ BHXH
+ Mức chi trả còn phụ thuộc vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ được đầu tư có hiệu quả và an toàn thì mức chi trả sẽ cao và ồn định
+ Các chế độ BHXH cần phải được điều chỉnh định kì để phản ánh hết sự thay đổi của điều kiện kinh tế -xã hội
6 Quỹ BHXH và phân loại quỹ BHXH 6.1 Quỹ BHXH
Như ching ta da tim hiéu trong phan 1 ở trên thì sự ra đời của quỹ BHXH là một bước ngoặt lớn đối với ngành BHXH trên toàn thế giới Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập, tập chung nằm ngoài NSNN và được hình thành từ các nguồn sau đây:
- - Người sử dụng lao động đóng góp, - Người lao động đóng góp,
- - Nhà nước đóng và hỗ trợ thêm,
- Cac nguồn khác (như cá nhân và tổ chức từ thiện ủng hộ, lãi từ các hoạt động đầu tư quỹ nhàn rỗi)
Trang 11chịu chính những rủi ro của chính mình, vừa có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ và quyền lợi một cách chặt chẽ
Phần lớn các nước trên thế giới, quỹ BHXH đều được hình thành từ các nguồn nêu trên Tuy nhiên, phương thức đóng góp và mức đóng góp của các bên tham gia BHXH có khác nhau tuỳ thuộc quy định của mỗi nước Hiện nay mức đóng góp BHXH của người lao động và người sử dụng lao
động hiện vẫn còn hai quan điểm Quan điềm thứ nhất cho rằng, phải căn cứ
vào mức lương cá nhân và quỹ lương cơ quan, doanh nghiệp Quan điềm thứ hai lại cho răng, phải căn cứ vào mức thu nhập cơ bản của người lao động được cân đối chung trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân để xác định mức đóng góp Về mức đóng góp BHXH, mỗi nước lại có những quy định khác nhau Một số nước quy định người sử dụng lao động phải chịu toàn bộ chỉ phí cho chế độ tai nạn lao động, Chính phủ trả chỉ phí y tế và trợ cấp gia đình, các chế độ còn lại cả người lao động và người sử dụng lao động cùng đóng góp mỗi bên một phần bằng nhau Trong đó, một số nước khác lại quy định, Chính phủ bù thiếu cho quỹ BHXH hoặc chịu toàn bộ chi quan li BHXE 4;
Quỹ BHXH được sử dụng để chi trả chủ yếu cho hai mục đích sau: thứ nhất là chỉ trả và trợ cấp cho các chế độ BHXH như đã nêu ở mục 5, còn lại là chi trả cho chi phí sự nghiệp quản lí BHXH Trong hai khoản chi đó thì khoản chỉ thứ nhất là quan trọng và chiếm phần lớn trong quỹ BHXH Các khoản trợ cấp này cũng được quy định về mức trợ cấp và thời gian hưởng
một cách cụ thê và có sự khác biệt đối với từng chế độ Tại những nước khác
nhau thì các khoản trợ cấp này cũng được quy định khác nhau 6.2 Phân loại quỹ BHXH:
Tuỳ theo mục đích và cách tô chức của những hệ thống BHXH trên thế giới mà quỹ BHXH được phân loại khác nhau:
Trang 12- Phan loai theo tinh chat str dung bao gồm: Quỹ ngắn hạn dé chi tra
cho cac ché d6 ngan hạn như ốm dau, thai san, tai nan lao động làm mất khả năng lao động tạm thời; Quỹ dài hạn dé chi tra tro cap cho các chê độ nhu huu tri, tu tuat
- _ Phân loại theo đối tượng tham gia bao gồm: Quỹ cho công chức Nhà nước, quỹ cho lực lượng vũ trang, quỹ cho lao động trong các doanh nghiệp, quỹ cho các đối tượng còn lại
Việc phân loại quỹ như trên cần được thực hiện và cân nhắc tránh
những tình trạng phân nhỏ quỹ dễ gây ra tình trạng mất tập trung, không có
sự bô xung và hỗ trợ lẫn nhau Việc phân chia quỹ không hợp lí sẽ dẫn tới
những ảnh hưởng xấu đến việc chỉ trả cho các đối tượng, đặc biệt là van dé quản lí quỹ một cách hợp lí Dựa trên các cách tô chức thực hiện các chế độ mà mỗi nước lại có những quy định khác nhau về các quỹ thành phần Các quỹ thành phần phải thực sự phù hợp với hệ thống BHXH đó
LI Quản lí tài chính BHXH
¡ Khái niệm chung về quản lí tài chính BHXH
Trước tiên chúng ta cần hiểu khái niệm về quản lí Quản lí là những hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lí vào một đối tượng quản lí nhất định đề điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người từ đó có thể duy trì được tính ồn định của đối tượng Đối tượng của quản lí ở đây là tài chính BHXH, tài chính BHXH là một thuật ngữ thuộc phạm trù tài chính chỉ một mắt khâu tài chính tôn tại độc lập trong hệ thống tài chính quốc gia Tài chính BHXH tham gia vào quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo cuộc sông cho người lao động và gia đình họ khi gặp rủi ro từ đó đảm bảo sự ôn định và phát triển kinh tế xã hội Như vậy, nhìn rộng ra thì quản lí tài chính
BHXH là việc sử dụng tài chính BHXH như một công cụ quản lí xã hội của
Trang 13người lao động yên tâm lao động sản xuất, góp phần thúc đầy sản xuất phát triên BHXH thê hiện tính ưu việt của mỗi quốc gia, mỗi thể chế xã hội Còn hiểu theo nghĩa hẹp thì quản lí tài chính BHXH là quản lí thu chỉ BHXH Như vậy quản lí tài chính BHXH chủ yếu liên quan tới việc làm thế nào để hoạt động thu chi quỹ BHXH được thực hiện một cách bình thường trước những biến động của môi trường Biến động ở đây là những biến động về đối tượng tham gia, đối tượng hưởng, biến động của môi trường sống, môi trường kinh tế những biến động tác động trực tiếp đến đời sống của người lao động, đến việc thu chi quy BHXH, ảnh hưởng tới sự đầu tư tăng trưởng
quỹ BHXH Nội dung của quản lí tài chính BHXH chủ yếu là sự lựa chọn và
xác định các chính sách, chế độ, quy chế về tài chính BHXH một cách hợp lí và lấy đó làm căn cứ đề ra quyết định cụ thể của thu chỉ BHXH thực hiện mục tiêu của Nhà nước đặt ra
Khi thực hiện quản lí tài chính BHXH cần chú ý hai nguyên tắc chủ
yếu sau:
Quá trình quản lí tài chính BHXH phải ln được tính tốn, so sánh và cân đối trong trạng thái động: Bởi vì lượng tiền mặt của quỹ biến động theo từng chế độ trợ cấp BHXH khác nhau, lượng lao động biến động một cách thường xuyên nên trong quản lí, đặc biệt là khâu lập kế hoạch phải chú trọng tới vấn đề này Đây cũng là một đặc thù trong ngành Bảo hiểm nói chung và BHXH nói riêng vì tính đảo ngược chu kì kinh doanh tức là thu phí trước chi trả cho các chế độ sau Tuy có sự hỗ trợ của NSNN, song quan li tài chính BHXH phải góp phần giảm gánh nặng cho NSNN và vẫn thực hiện chính sách xã hội này một cách tốt nhất
Trang 14hiện đầu tư phân quỹ nhàn rôi một cách có hiệu quả và tuân thủ các nguyên tặc sau:
+An toàn: Mục đích của quỹ là bảo đảm chỉ trả lương hưu và các trợ cấp BHXH cho người lao động Vì vậy, quỹ đù có đầu tư vào lĩnh vực nào cũng phải đảm bảo an toàn cho khoản đầu tư đó Đảm bảo an tồn là khơng chỉ
bảo toàn vốn đầu tư về danh nghĩa, mà còn là bảo toàn về cả gia tri thực tế,
điều này càng có ý nghĩa quan trọng trong thời kì lạm phát Nói cách khác thì đầu tư quỹ phải lựa chọn lĩnh vực đề giảm thiểu rủi ro
+ Hiệu quả: Đây là mục tiêu của việc đầu tư tăng trưởng quỹ do vậy nguyên tắc này rất quan trọng và phải được đi liền với nguyên tắc thứ nhất Lãi đầu tư không chỉ góp phần đảm bảo khả năng thanh toán cho các khoản chỉ mà còn góp phần cho phép hạ tỉ lệ đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động
+ Khả năng thanh toán (tính lưu chuyên của vốn): Đây cũng là yêu cầu đặc thù của nghành do các khoản chi trả là phát sinh sau và kéo dài nên các khoản đầu tư phải đảm bảo tính thanh khoản để đễ dàng chỉ trả cho các đối
tượng kịp thời Đặc biệt tránh những khoản đầu tư dễ vướng vào những vẫn
đề tồn khoản Các hình thức đầu tư dễ thanh khoản và an toàn thường được
ưu tiên thực hiện trước
+ Có lợi ích kinh tế, xã hội: Là một quỹ tài chính đề thực hiện chính sách xã hội, do đó trong quá trình đầu tư phải lưu ý đến việc nâng cao phúc lợi cho người dân, phải ra sức cải thiện chất lượng chung cho đời sống dân cư
của đất nước Các hình thức, hạng mục đầu tư phải đặt van đề hiệu quả kinh
tế xã hội lên hàng đầu Hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH khác với các hoạt động đầu tư khác với mục tiêu lợi nhuận làm đầu vì BHXH chính là một chính sách quan trọng trong hệ thống An sinh xã hội của mỗi nước
2 Nội dung quản lí tài chính BHXH
Nhìn chung, quản lí tài chính BHXH bao gồm bốn nội dung cơ bản sau:
- Quản lí thu BHXH
Trang 15- - Quản lí hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ - _ Quản lí cân đối quy BHXH
21 Quan li thu BHXH
Quản lí thu giữ vai trò quan trọng và quyết định đến sự thành công của quá trình thu BHXH, từ đó quyết định đến sức mạnh quỹ BHXH đề đảm bảo cho việc chỉ trả cho các chế độ trợ cấp Trước tiên chúng ta phải năm được nội dung thu gồm hai khoản thu từ người lao động và người sử dụng lao động Đây là khoản thu lớn nhất và đóng vai trò quan trọng, quyết định Các khoản thu khác như: thu từ các quỹ của các tô chức, cá nhân từ thiện hay sự hỗ trợ của NSNN là nhỏ, NSNN chỉ bù đắp cho những trường hợp cần thiết Hơn nữa đây là khoản thu mà tô chức BHXH cũng không thể tự điều chỉnh được vì nó mang tính thụ động Do vậy mà công tác quản lí thu chỉ tập chung vào nguôn thu từ hai đối tượng chính người lao động và người sử dụng lao động Nội dung của quản lí thu lại tập chung vào ba đối tượng chính sau đây:
Quản lí đối tượng tham gia BHXH: Đây là việc đầu tiên ma mỗi tô chức BHXH khi thực hiện quan tâm đến, thường các đối tượng này được quy định rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Hơn thế nữa BHXH cũng hoạt động trên nguyên tắc san sẻ rủi ro và tuân theo quy luật số đông bù số ít nên việc tham gia đầy đủ của các đối tượng tham gia BHXH là việc rất quan trọng Quản lí đối tượng tham gia cần thực hiện các cong viéc sau:
+ Quản lí số lượng đăng kí tham gia BHXH
+ Quản lí đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định
+ Quản lí công tác cấp số BHXH: Vì đây là căn cứ xác định quá trình đóng góp, ngành nghề lao động, thời gian lao động, tên người lao động và một số thông tin khác
Trang 16doanh nghiệp BHXH có thê đảm bảo thu đúng, thu đủ và hạn chế được tình trạng gian lận trốn đóng BHXH Bên cạnh đó chính các doanh nghiệp trở thành những “đại lí” thực hiện thu và chi trả trực tiếp cho một vài chế độ là thực sự thuận lợi cho công tác thu phí nói riêng và công tác thực hiện các chế độ BHXH nói chung
Quản lí tiền thụ BHXH: Các đơn vị, doanh nghiệp sẽ thực hiện nộp
phí thông qua tài khoản của BHXH Do vậy, BHXH khó nắm bắt được tình hình thu Để đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời cần có những quy định rõ ràng về thời gian nộp, hệ thống tài khoản thu nộp phải thuận lợi và an toàn cho việc nộp Việc nắm bắt tình hình thu BHXH giúp quản lí quỹ đễ dàng, kịp thời điều chỉnh và đảm bảo cho công tác chi trả được thực hiện một cách tốt nhất Trong nội dung quản lí thu BHXH, tất cả các đóng góp BHXH sẽ được quản lí chung một cách thống nhất, dân chủ, công khai trong tồn hệ thơng
2.2 Quản lí chỉ BHXH
Các khoản chi BHXH bao gồm các khoản chi cho các chế do, chi
quản lí và chi khác Trong đó có thể nói hai khoản chỉ đầu là rất lớn đặc biệt là chi cho các chế độ, hơn nữa khoản chỉ này chính là thể hiện sự bảo đảm cuộc sóng của chính sách BHXH Vì vậy nhắc đến quản lí chỉ là nhắc đến hai nội dung chính sau:
Quản lí hoạt động chỉ trả cho các chế độ: Mục tiêu của hoạt động quản lí chỉ không với mục đích giảm khoản chỉ này một cách lớn nhất có thể ma quản lí để tránh tình trạng chi sai chế độ hoặc chi không đúng đối tượng vừa tránh lãng phí lại đảm bảo công bằng cho các đối tượng tham gia BHXH Do vậy, để đảm bảo chỉ trả trợ cấp đúng chế độ, đúng đối tượng, kịp thời cần có phương thức chi hợp lí, tô chức thực hiện chỉ trả cho các chế độ thuận lợi, đễ dàng Cũng như quản lí hoạt động thu trước tiên chúng ta phải quản lí những đối tượng được hưởng các chế độ BHXH Đối tượng có thể hưởng các chế độ chính là bản thân người lao động hoặc người thân trong gia đình họ Đối tượng được hưởng các chế độ trợ cấp là những người lao động tham gia đóng phí BHXH và gặp phải những rủi ro làm mất hoặc giảm
Trang 17hưởng được quy định cụ thê trong các văn bản, thường thì mức trợ cấp, loại trợ cấp và thời gian trợ cấp thì phụ thuộc vào mức đóng góp, thời gian đóng góp, mức độ hay tỉ lệ thương tật, và chính biến cố mà người lao động gặp phải BHXH Việt Nam muốn quản lí tốt cần có những văn bản quy định rõ ràng và hợp lí về các điều kiện hưởng của các loại chế độ, dựa trên cơ sở đó đề xử lí các trường hợp cho công bằng Đối tượng hưởng cần được xem xét và kiểm tra nhằm tránh tình trạng chỉ sai hoặc chỉ không hợp lí Quản lí chi cho các chế độ cũng cần được phân loại và phân cấp quản lí để đễ quản lí và thực hiện chi trả cho thuận tiện
Quản lí chỉ hoạt động bộ máy: Sau chỉ cho các chế độ thì đây là khoản chỉ lớn thứ hai cần được quản lí Chi quản lí có thể hiểu đơn giản là
khoản chi cho bộ máy tức là trả lương cho cán bộ, chi cho đầu tư xây dựng
cơ bản, chỉ mua sắm thiết bị và những tài sản cố định nhằm duy trì hoạt động của tô chức BHXH Mức chỉ này có thê được quy định trong điều lệ BHXH hoặc cũng có thê được lập trong NSNN Khoản chi này cần được quản lí tránh những lãng phí không cần thiết Một số nước khoản chỉ này được NSNN chỉ trả, một số nước lại do quỹ BHXH đảm bảo Song nhìn chung thì chi phí quản lí là phải phù hợp tránh những lãng phí không cần thiết, song chi phí quản lí cũng phải đủ lớn để đảm bảo cơ sở cho hoạt động quản lí của BHXH được thực hiện dễ dạng Hơn nữa lương cho cán bộ nhân viên của ngành BHXH phải cân bằng với các ngành khác
2.3 Quản lí hoạt động đầu tư nhằm bảo toàn và tăng trưởng quỹ
Trang 18vai trò của nó thì phải đảm bảo những nguyên tắc như an toàn, tránh rủi ro,
có lãi và trên hêt là thực hiện được lợi ích xã hội
2.4 Quản lí hoạt động cân đối quỹ
BHXH là chính sách xã hội nên khác với các loại hình bảo hiểm thương mại, BHXH hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà mục đích lớn nhất là ồn định cuộc sống của người lao động Do vậy cân bằng thu chỉ là trạng thái mong muốn của mỗi nước khi triển khai thực hiện BHXH Đề cân đối thu chi trên thực tế thường phải có sự hỗ trợ của NSNN, đồng thời thì quỹ phải tìm cho mình những nguồn thu khác dé dam bảo cân bằng quỹ Trong đó các khoản chỉ và nguồn thu đã được trình bày ở trên Quản lí cân đối quỹ là việc làm hết sức quan trọng nhằm phát hiện ra những thay đôi dẫn đến mất cân đối đề có những biện pháp khắc phục kịp thời
3 Cac nhan té anh hưởng tới hoạt động quản lí tài chính BHXH Đối với ngành quản trị nói chung và công tác quản lí tài chính BHXH nói riêng thì việc xem xét các yếu tô tác động của môi trường tới hoạt động của đối tượng quản lí là rất cần thiết Các tác động của môi trường có thể mang đến những thách thức cũng như những cơ hội cho chính bản thân các hoạt động tài chính của BHXH Muốn quản lí tốt, nhà quản trị cần nắm rõ
những yếu tô này đề đưa ra những quyết định hợp lí và có lợi nhất cho đối
tượng quản lí Các tác động của môi trường thường được chia làm hai loại là tác động của môi trường ngoài hệ thống và tác động từ môi trường trong hệ thong
Trang 19giá cả, tình trạng nền kinh tế tăng trưởng hay khủng hoảng, mức sống tối thiểu, các dịch vụ công cộng Đây là các yếu tố tác động tới thu chi, cân đối quỹ BHXH sao cho phù hợp đảm bảo ồn định cuộc sống cho người lao động Bên cạch đó còn có các yếu tố như văn hoá, lối sống, truyền thống, trình độ nhận thức nó tác động đến mức độ chấp nhận, sự đồng tình thực hiện của mỗi cá nhân trong xã hôi Chăng hạn như ở nước ta có truyền thống “lá lành đùm là rách, lá rách ít đùm lá rách nhiều” rất phù hợp với mục đích triên khai BHXH nên được mọi người đồng tình thực hiện Tất cả những yếu tố kế trên tác động tới nội dung của những quy định trong các quy chế quản
lí tài chính BHXH Việt Nam
Những tác động của bản thân các yếu tố bên trong hệ thống như ý thức tự giác của các đối tượng tham gia là người lao động và đặc biệt là chủ sử dụng lao động Yếu tổ trình độ của các cán bộ trong ngành BHXH, điều kiện làm việc, trang thiết bị phục vụ công tác cũng ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lí tài chính BHXH Trình độ cán bộ càng cao, cơ sở vật chất kĩ thuật cang đầy đủ và hiện đại thì công tác quản lí tài chính BHXH
càng thuận lợi, thực hiện càng có hiệu quả
II Kinh nghiệm của một số nước về quản lí tài chính BHXH
Tính đến năm 1993, trên thế giới đã có 163 nước thực hiện chính sách BHXH, trong đó số các nước thực hiện chế độ hưu trí, tai nạn lao động, ốm đau, thai sản là nhiều nhất lên tới 155 nước, chiếm khoảng 95%, ít nhất là chế độ thất nghiệp là có khoảng 63 nước, chiếm 38,6% Việc thực hiện các chế độ là tuỳ thuộc vào điều kiện tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước Tuy nhiên xu hướng chung hiện nay là đang dân thực hiện ngày càng đầy đủ hơn các chế độ Đối với lịch sử phát triển của ngành BHXH trên thế giới thì BHXH Việt Nam còn rất mới, như vậy chúng ta cần học hỏi kinh nghiệm của các nước đi trước
1 Quản lí tài chính BHXH ciúa Cộng hoà Liên bang Đức
Trang 20và thực hiện từ những năm 1850 Cho đến nay, chính sách BHXH ở Đức bao gồm 6 chế độ sau:
+ Bảo hiểm thất nghiệp + Bảo hiểm y tế
+ Bảo hiểm chăm sóc sức khoẻ cho người già và người tàn tật + Bảo hiểm ốm dau
+ Bảo hiểm tai nạn lao động
+ Bảo hiểm hưu trí
Hoạt động BHXH của Cộng hoà Liên bang Đức thực hiện theo ba trụ
cột chính là:
- _ Hệ thống BHXH bắt buộc
- _ Hệ thống BHXH tư nhân
- _ Hệ thông BHXH ở các xí nghiệp
Trong đó hệ thong BHXH bắt buộc được tô chức theo mô hình tự quản, bảo đảm tài chính theo phương pháp lấy thu bù chi Hệ thống BHXH tư nhân và hệ thong BHXH ở các xí nghiệp hoạt động theo Bộ luật Lao động của Liên bang Tự chịu là hình thức quản lí tương đói độc lập với sự chỉ đạo của cơ quan quản lí Nhà nước cao nhất Có thê hiểu rõ thông qua cơ chế quản lí chung của Quỹ hưu trí sau Cơ quan quản lí cao nhất là một Hội đồng, hội động này bổ nhiệm Ban điều hành, từ Ban điều hành sẽ điều hành
mọi hoạt động của tô chức Hoạt động tài chính trong năm của Quỹ hưu trí
viên chức Liên bang diễn ra như sau:
Vào mùa hè hàng năm, các chuyên gia của Chính phủ Liên bang, tô chức BHXH, Tổng cục Thống kê sẽ dự kiến nhu cầu tài chính của năm tới theo phương pháp ước tính Từ đó đưa ra dự kiến số thu, dự kiến số chỉ, trên
cơ sở này xác định tỉ lệ thu cho năm tới và tiến hành đưa ra bằng một văn
bản có hiệu lực pháp luật Quỹ thu thường là đủ dùng chỉ trả cho các đối tượng hưởng chế độ, chi hoạt động của bộ máy quản lí và còn một khoản để
dự trữ gọi là khoản dự trữ trần Do sự ồn định của nền kinh tế mà khoản dự
Trang 21một tháng, từ năm 2001 đã rút xuống khoản 0,8 tháng Cách này có những ưu điểm như: hạn chế được những tác động của môi trường kinh tế, đễ dàng cân đối quỹ, giảm thiểu tình trạng bội chi, không hề gây gánh nặng cho NSNN
Cộng hoà Liên bang Đức không có các tô chức BHXH thực hiện cùng một lúc nhiều chế độ, mà thông thường mỗi tổ chức chỉ chịu trách nhiệm thu, chỉ cho một loại chế độ nhất định Điểm đáng lưu ý ở nước này là những công chức Nhà nước ( những người được đề cử vào bộ máy quản lí Nhà nước) không phải đóng BHXH, nhưng họ được nhận lương hưu khi hết tuôi lao động Khoản chỉ này được lây từ nguồn thu thuế đề trả Có nhiều tô chức cùng tham gia thực hiện các chế độ BHXH, đặc biệt là sự có mặt của
các tô chức BHXH tư nhân, có thê mang lại sự cạnh tranh giúp cho hoạt
động ngày càng hiệu quả
2 Quản lí tài chính BHXH cúa Trung Quốc
Ngay sau khi thành lập nước, Chính phủ Trung Quốc đã tiến hành xây dựng một hệ thống an toàn xã hội, chủ yếu bao gồm BHXH, cứu trợ xã
hội, phúc lợi xã hội, trợ giúp xã hội Trong các chế độ đó BHXH giữ vai trò
quan trọng nhất Đến năm 1994, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Luật Lao động, trong đó chương IX có những quy định cải cách hệ thống BHXH Các chế độ BHXH chỉ được áp dụng ở các khu vực thành thị và trong các doanh nghiệp Tại các địa phương ở Trung Quốc đã cụ thể hoá các chế độ, trong đó hai chế độ là hưu trí và thất nghiệp đã được xây dựng thành Điều lệ, các chế độ khác về cơ bản còn là quy định tạm thời song có hiệu lực khá cao
Về nguyên tắc mỗi chế độ có một quỹ riêng Nguồn quỹ gồm hai
khoản: Một khoản do chủ sử dụng lao động nộp và một khoản do người lao động đóng Riêng quỹ bảo hiểm tai nạn lao động thì chỉ do chủ sử dụng lao động đóng NSNN sẽ hỗ trợ khi mất cân đối thu chi đo các nguyên nhân bắt khả kháng, còn các trường hợp khác tự người lao động và người sử dụng lao
động bảo đảm Các quỹ nhìn chung được chia làm hai phần: Phần thứ nhất
Trang 22chỉ chung trong trường hợp cần thiết là phần đóng góp còn lại của chủ sử dụng lao động Qua đây chúng ta nhận thấy hiện nay có khá nhiều nước quản lí quỹ theo từng chế độ, đây là phương pháp quản lí mang tính mở dễ thích nghi với nhiều điều kiện của từng khu vực, từng tầng lớp lao động Đặc biệt việc hình thành tài khoản cá nhân, bản thân người lao động có thể nam bat được số dư cũng như họ được hưởng hoàn toàn nên có những sự điều chỉnh tránh tình trạng mất công bằng Cách quản lí quỹ như vậy đã
phân định được rõ trách nhiệm của mỗi bên do vậy tránh tình trạng lẫn lộn
Trang 23CHƯƠNG II: THUC TRANG CONG TAC QUAN Li TAI CHINH BHXH TAI VIET NAM
I Giới thiệu chung về BHXH Việt Nam
1 Khai quát về sự hình thành và quá trình phát triển của BHXH Việt Nam
i BHXH Việt Nam giai đoạn trước I995
Ngay từ đầu của cuộc kháng chiến, mặc dù còn rất nhiều khó khăn và phải giải quyết nhiều công việc hệ trọng của đất nước nhưng Nhà nước ta
vần luôn dành sự quan tâm tới việc tổ chức thực hiện BHXH Trước tiên
Chính phủ cách mạng đã áp dụng chế độ hưu trí cũ của Pháp đề giải quyết quyền lợi cho một số công chức đã làm việc đưới thời Pháp, sau đó đi theo kháng chiến nay đã già yếu Sau cách mạng tháng Tám thành công do còn
khó khăn về nhiều mặt nên chế độ chỉ được thực hiện đến năm 1949
Năm 1950, Hồ Chủ Tịch kí Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành quy chế công chức và Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 ban hành quy chế công nhân Theo các Sắc lệnh trên, công chức và công nhân đã có những quyền lợi về chế độ hưu trí Nhìn lai chính sách BHXH giai đoạn này chúng ta có thê nhận thấy các chính sách được xây dựng và thực hiện ngay sau khi dành được độc lập tuy hoàn cảnh đất nước còn rất nhiều khó khăn Mặt khác các chính sách triển khai thực hiện không đầy đủ, chỉ mới thực hiện
được một số chế độ cơ bản với mức trợ cấp thập nhằm đảm bảo cuộc song
tối thiểu cho bộ phận công nhân, viên chức Nha nuéc Nguéc chi 100% lay từ NSNN, chưa hè có sự đóng góp của các bên
Đến ngày 27/12/1961, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH tạm thời về
các chế độ BHXH cho cán bộ, công nhân viên kèm theo Nghị dinh 218/ CP Tiếp theo đó là Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 ban hành Điêu lệ BHXH tạm thời đối với quân nhân Như vậy đối tượng được tham gia BHXH đã mở rộng, và áp dụng cho 6 loại chế độ gồm: hưu trí, mất sức lao động, tử tuất, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Như vậy là các chế
Trang 24chính thời kì này bat đầu quy định có sự đóng góp một phần của các xí nghiệp, phần còn lai vẫn do NSNN cấp Đến năm 1985 cùng với cải cách tiền lương, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định 236/HĐBT có những sửa đổi bổ xung quan trọng như tăng tỉ lệ đóng góp của các đơn vị sản suất kinh doanh Tuy vậy, thời kì này do nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu là sản xuất gặp khó khăn, làm ăn thua lỗ cộng với cơ chế quản lí bao cấp không hiệu quả nên BHXH hầu như không có thu và NSNN vẫn phải bù cấp
là chính Đây cũng là giai đoạn tổ chức quản lí BHXH không ồn định, ro
nhiều Bộ ngành khác nhau đảm nhiệm ( Bộ nội vụ, Bộ Lao động Thương binh và Xã hôi, Bộ tài chính, Bộ Y tế và Tổng Liên đoàn lao động Việt
Nam) Song chịu trách nhiệm quản lí chính là Bộ Lao động Thương bình và Xã hôi và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam
Đại hội Đảng toàn quốc lần thư VI ( tháng 12/1986) đề ra đường lối đổi mới tồn diện, xố bỏ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, xây dựng cơ chế mới phù hợp với quy luật khách quan và trình độ phát triển của nền kinh tế Cùng với sự đổi mới chung của đất nước, chính sách BHXH cũng có những chuyên biến Nội dung cải cách lần này tập trung vào cải cách cơ chế
bao cấp trong quản lí, mở ra loại hình BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện
Đến ngày 22/6/1993 Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP về những quy định tạm thời chế độ BHXH Trong đó có quy định tăng mức đóng BHXH và đặc biệt người lao động phải đóng BHXH Cơ chế hoạt động của BHXH được quy định trong chương XII của Bộ Luật lao động do Quốc hội khoá IX thông qua ngày 23/6/1994, sau đó được cụ thể hoá trong Điều lệ BHXH và hai Nghị định 12/CP và 45/CP ban hành năm 1995 Từ đây ngành BHXH Việt Nam chuyền sang trang mới trong lịch sử phát triển của mình
L2 BHXH Việt Nam giai đoạn sau 1995
Trang 25chế hình thành và sử dụng quỹ BHXH Theo đó quỹ BHXH Việt Nam do
BHXH Việt Nam quản lí chỉ chịu trách nhiệm đối với người lao động từ
năm 1995 trở đi, còn NSNN đảm bảo chỉ trả cho những đối tượng nghỉ làm
việc trước nam 1995
BHXH Việt Nam mở rộng đối tượng tham gia, bao gồm thêm các doanh nghiệp kinh tế có sử dụng 10 lao động trở lên ( hiện nay là bắt buộc đối với mọi doanh nghiệp có sử dụng lao động); cán bộ xã phường, thị trân; các lao động làm việc trong các cơ sở Y tế, Giáo dục, Văn hoá và Thể thao ngồi cơng lập BHXH cũng quy định lại hiện nay chỉ còn 5 chế độ trợ cấp :
ốm đau; tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp; thai sản; hưu trí và tử tuất
(bỏ chế độ nghỉ mất sức lao động) Điều lệ BHXH và hai Nghị định 12/CP và 45/CP là những quy định pháp lí được thực hiện đến nay và chỉ có những
sửa đôi nhỏ
Với mục đích:
+Thực hiện cải cách tô chức bộ máy của Chính phủ trong tình hình mới trong chương trình tông thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001- 2010
+Phục vụ và đáp ứng yêu cầu tốt hơn cho người tham gia BHXH, BHYT và tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị, tô chức sủ dụng người lao động đóng bảo hiểm theo quy định của pháp luật
+Phát triển và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực của cả hệ thống BHXH và BHYT
Ngày 24/1/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 20/2002/ QĐ- TTg về việc chuyền BHYT sang BHXH Việt Nam
Trang 26ban hành về quy chế quản lí tài chính đối với BHXH Việt Nam Kèm theo đó là Quy chế quản lí tài chính đối với BHXH Việt Nam bao gồm những quy định chung áp dụng trong quản lí tài chính
2 Chính sách BHXH Việt Nam từ năm 1995 đến nay
Nghị định số 12/CP ban hành ngày 26/1/1995 của chính phủ ban hành Điều lệ BHXH áp dụng đối với cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước và mọi người lao động theo loại hình BHXH bắt buộc đề thực hiện thống nhất trong cả nước Các chế độ BHXH trong Điều lệ này gồm có: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động- bệnh nghề
nghiệp, chế độ trợ cấp hưu trí, chế độ trợ cấp tử tuất Những người làm việc
ở những đơn vị, tổ chức sau đây là những đối tượng phải tham gia BHXH
bắt buộc: các doanh nghiệp Nhà nước, các doanh nghiệp thuộc thành phần
kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên, người Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các tổ chức nước
ngồi, tơ chức quốc tế tại Việt Nam, các tô chức kinh doanh dịch vụ, doanh
nghiệp thuộc các cơ quan hành chính sự nghiệp, đảng đoàn thẻ, lực lượng vũ
trang, các đơn vị hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thê, tổ chức chính tri, chính trị- xã hội
Ngày 15/7/1995 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định 45/CP về Điều lệ BHXH đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân, công an nhân dân Các chế độ BHXH này gồm có: chế
độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động-
bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí, chế độ tử tuất
Nghị định số 09/ 1998/NĐ- CP ngày 23/1/1998 của Chính phủ sửa đổi, bỗ xung một số điều củ Nghị định 50/CP ngày 26/7/2995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối cới cán bộ xã, phường, thị trấn Cán bộ cấp xã tham gia đóng BHXH và hưởng chế độ hưu trí và mai táng là những cán bộ làm công tác Đảng, chính quyền và trưởng các đoàn thê: Chủ tịch Mặt trận, Hội trưởng hội phụ nữ, Hội trưởng hội nông dân, Hội trưởng Hội Cựu chiến
binh, Bí thư đoàn THCS Hồ Chí Minh và các cán bộ chưc danh chuyên môn
Trang 27Chính sách khuyến khích xã hội hoá đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao được quy định trong Nghị định số 73/ 1999/ NĐ- CP ngày 19/8/1999 Nghị định này cho phép thành lập các cơ sở ngồi cơng lập dưới các hình thức như bán công, dân lập, tư nhân hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thê thao nhưng phải phù hợp với quy hoạch của Nhà nước, không theo mục đích thương mại và đúng theo quy định của của pháp luật Người lao động làm việc trong các cơ sở ngồi cơng lập được tham gia và hưởng mọi quyên lợi về BHXH như người lao động trong các đơi vị công lập
Đối với người lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài phải tham gia BHXH bắt buộc và được hưởng các chế độ
BHXH hưu trí và tử tuất Điều này được quy định trong Nghị định SỐ
52/1999/ NĐ- CP ban hành ngày 20/9/1999,
Ngày 15/12/2000 Chính phủ ban hành Nghị định số 77/2000/NĐ- CP về việc điều chỉnh mức tiền lương tối thiêu, mức trợ cấp, và sinh hoạt phí đối với các các đối tượng hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và sinh hoạt phí Trong đó có quy định tăng mức tiền lương tối thiêu từ 180 000 đồng lên 210 000 đồng/ tháng Cùng năm đó Chính phủ cũng ban hành Nghị định số 71/2000/ NĐ-CP quy định việc kéo dài thời gian công tác của cán bộ công chức đến độ tuôi nghỉ hưu Tức là cán bộ công chức đến tuổi nghỉ hưu được xem xét kéo dài thêm thời gian công tác đối với các đối tượng làm công tác
nghiên cứu, những người có học vị tiến sĩ, chức danh Giáo sư, Phó giáo sư,
những người có tài năng Thời gian kéo đài có thể từ 1 đến 5 năm với điều kiện cơ quan, tô chức, đơn vị sử dụng có nhu cầu và cán bộ, công chức đó tự
nguyện và có đủ sức khoẻ đề làm việc
Trang 28tăng lên nhưng không quá 55 khi người lao động không đủ số năm đóng BHXH
Nghị định 100/ 2002/ NĐ- CP ngày 06/12/2002 của Chính phủ quy
định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt
Nam Trong đó nêu rõ các vị trí, chức năng, có 19 điểm quy định quyền hạn
và nhiệm vụ của BHXH Việt Nam
Ngày 9/9/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ- CP đã sửa đồi, bồ xung một số điều của Điều lệ BHXH Việt Nam
3 Cơ cầu tổ chức, quản lí của BHXH Việt Nam
Bộ Lao động- Thương bình và Xã hội là cơ quan của Chính phủ thực hiện việc quản lí Nhà nước về BHXH: xây dựng và trình ban hành pháp luật về BHXH; ban hành các văn bản pháp quy về BHXH thuộc thầm quyền;
hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện BHXH Chính phủ thành lập
hệ thống tổ chức BHXH thống nhất để quản lí quỹ và thực hiện các chế độ, chính sách về BHXH theo quy định của pháp luật
Theo điều 3, Nghị định số 100/2002/ NĐ- CP có quy định: BHXH Việt Nam được tổ chức, quản lí theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ Trung ương tới địa phương, gồm có ba cấp:
1 Cập Trung ương là BHXH Việt Nam
Cập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( gọi chung là BHXH tỉnh) trực thuộc BHXH Việt Nam
3 Cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh là BHXH huyện, quận, thị xã, thành pho truc thudc tinh ( goi chung la BHXH huyện) trực thuộc BHXH tỉnh
Trang 29nghị của Hội đồng quản lí Tổng giám đốc chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ và Hội đồng quản lí về thực hiện chính sách, chế độ BHXH và quản lí quỹ BHXH theo quy định của pháp luật
Giúp việc cho tông giám độc là các Phó tông giám đốc và các phòng ban nghiệp vụ chuyên môn Bộ máy quản lí giúp việc cho Tông giám đôc tại BHXH Việt Nam hiện nay gồm có: Bo WON 10 13 14 17 Ban Chế độ chính sách BHXH Ban Kế hoạch- Tài chính Ban thu BHXH Ban chi BHXH Ban BHXH tự nguyện Ban giám định Y tế Ban tuyên truyền BHXH Ban Hợp tác quốc tế Ban Tô chức cán bộ Ban kiểm tra Văn phòng
Trung tâm Nghiên cứu khoa học BHXH Trung tâm Công nghệ thông tin
Trung tâm đào tạo và bồi đưỡng nghiệp vụ BHXH Trung tâm lưu trữ
Báo BHXH Tạp chí BHXH
Theo điều 9 Nghị định 100/2002/NĐ- CP, tô chức BHXH tỉnh và
BHXH huyện được tô chức và hoạt động theo quy định của Tổng giám déc
Trang 30CHÝNH PHỦ SƠ|ĐÒ TỎ CHỨC | (Theo Nghị định số 100/ Bảo hiêm xã hội HOI DONG QUAN Lý Tổng giám đốc <”' Các Phã tổng giám đốc Việt Nam Vv - Ban chế độ chính sách BHXH - Ban Kế hoạch - Tài chính - Ban Thu BHXH - Ban Chỉ BHXH - Ban BHXH tự nguyện - Ban Giám định y tế - Ban Tuyên truyền BHXH - Ban Hợp tác quốc tế - Ban Tổ chức - Cán bộ - Ban Kiểm tra - Văn phòng - Trung tâm Nghiên cứu khoa học BHXH - Trung tam CNTT
- Trung tâm Đào tạo và bồi dưỡng NVBHXH
Trang 31II Thực trạng của công tác quản lí tài chính BHXH Việt Nam
1 Công tác quản lí thu
Quản lí thu BHXH Việt Nam bao gồm: quản lí đối tượng tham gia, quản lí quỹ lương của các đơn vị, quản lí tiền thu BHXH
1.1.Quản lí đối tượng tham gia
Đối tượng tham gia là những cá nhân, tô chức có trách nhiệm đóng góp đề tạo lập quỹ BHXH Hiện nay BHXH hiện chia các đối tượng này thành hai loại là: đối tượng tham gia BHXH tự nguyện và đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: là những người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia đóng góp BHXH theo pháp luật BHXH Hiện nay đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc gồm:
- Người lao động làm việc theo hợp động lao động có thời hạn đủ ba tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức sau:
+ Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước
+ Doanh nghiệp thành lập, hoạt động thẹo Luật Doanh nghiệp
+ Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Đầu tư nước ngoài tại
Việt Nam
Trang 32+ Hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tổ hợp tác
+ Các cơ quan hành chính, sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội, tô chức chính trị- xã hội nghề nghiệp, tô chức xã hội nghề nghiệp, tô chức xã hội khác, lực lượng vũ trang
+ Cơ sở bán công, dân lập, tư nhân thuộc các ngành văn hoá, y tế, giáo
dục, đào tạo, khoa học, thể dục, thể thao và các ngành sự nghiệp khác
+ Trạm y tế xã, phường, thị trấn
+Cơ quan tơ chức nước ngồi hoặc tô chức quôc tê tại Việt Nam, trừ trường hợp Điêu ước quôc tê mà nước ta kí kêt hoặc tham gia có quy định khác
+ Các tô chức khác có sử dụng lao động
- - Cán bộ, công chưc, viên chức theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức
- _ Người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ ba tháng trở lên trong các hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã
- - Người lao động làm việc tại các đoanh nghiệp, cơ quan, tô chức theo các hợp đồng có thời hạn dưới ba tháng khi hết hợp đồng lao động mà người lao động tiếp tục làm việc hoặc giao kết hợp đồng mới đối với doanh nghiệp, tô chức, cơ quan đó thì phải tham gia BHXH bắt buộc
-_ Người lao động ở trên đi thực tâp, học, công tác, điều dưỡng trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công thì cũng thuộc đối tượng thực hiện BHXH bắt buộc
- Các đối tượng lao động tại các doanh nghiệp nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, điêm nghiệp được hưởng tiền công, tiền lương theo hợp đồng lao động từ đủ ba tháng trở lên.( Đối với các lao động làm việc tại các doanh nghiệp nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp đã thực hiện giao khoán đất có quy định riêng)
Trang 33tham gia BHXH cho chính họ và người lao động của họ Họ có những đặc điểm sau:
+ Những người này thường thuộc khu vực lao động phi chính thức + Công việc của họ phân lớn là thất thường và rất lưu động Thu nhập nhìn chung là thập và không ồn định
+ Vì không có người sử dụng lao động nên việc tham gia BHXH của những đối tượng này hoàn tồn khơng có sự đóng góp của ai khác ngoài
chính bản thân họ
Vì vậy những đối tượng này thường khó quản lí và khó thực hiện các công tác thu nộp cũng như chỉ trả cho các đối tượng Việc triển khai thực hiện BHXH đối với các đối tượng này còn gặp nhiều khó khăn, song với mục tiêu tiến đến thực hiện BHXH toàn dân, BHXH Việt Nam đang nghiên cứu trên khai và áp dụng những biện pháp hữu hiệu đối với loại đối tượng
này
BHXH Việt Nam có những biện pháp quản lí các đối tượng tham gia thông qua việc cấp số BHXH Đây không chỉ là cách quản lí về số lượng mà còn quản lí cả thời gian công tác, ngành nghề công tác, mức đóng, từ đó làm
căn cứ đề chỉ trả cho các đối tượng Việc quản lí cấp số được thực hiện
thông nhất trên phạm vi cả nước, các thông tin trong sô mang tính chính xác Quản lí việc cấp số là trách nhiệm của cả người sử dụng lao động và cơ quan BHXH Về phía người sử dụng lao động là việc quản lí danh sách người lao động được cấp số cùng với mức lương làm căn cứ xác định mức đóng BHXH và thực hiện báo cáo định kì về sự biến động số lượng lao động Về phía cơ quan BHXH là theo dõi việc cấp phát số BHXH theo phân cấp và thực hiện báo cáo định kì lên cơ quan BHXH cấp trên về tình hình cấp số
Theo quy định của Việt Nam hiện nay quy trình cấp số do cơ quan BHXH
cấp tỉnh thực hiện gồm sáu bước, đảm bảo tính thống nhất trong toàn quốc, tránh những hiện tượng khai man, trường hợp giả giấy tờ để trục lợi từ
BHXH Cụ thẻ:
Trang 34Bước 2: Chuẩn bị số cả về số lượng, chất lượng, đóng dấu giáp lai và
ghi số BHXH
Bước 3: Cơ quan BHXH chịu trách nhiệm phổ biến cho người lao động linh hoạt kê khai một cách thống nhất
Bước 4: Xét duyệt và ghi số ban đầu Bước Š: Kí nhận của người lao động
Bước 6: Kí xác nhận của người sử dụng lao động và cơ quan BHXH Chúng ta có thể tìm hiểu công tác quản lí đối tượng tham gia thông qua bảng số liệu 1: Bảng l1: Tình hình tham gia BHXH Việt Nam giai đoạn 1995- 2004
Năm Tổng số người | Tốc độ tăng tuyệt Tốc độ tăng tham gia BHXH đôi sô người tương đôi sô người
( người) tham gia ( người) tham gia (%) 1995 2.275.998 xe - 1996 2.821.444 545.446 23,97 1997 3.162.352 340.908 12,08 1998 3.392.224 229.872 7,27 1999 3.579.397 187.173 S22 2000 STU 191.993 5,36 2001 4.075.925 340.535 8,07 2002 4.564.400 488.475 11,98 2003 5.070.433 506.033 11,09 2004 6.344.508 1.274.075 215
( Nguồn BHXH Liệt Nam)
Trang 35lên gấp gần 3 lần Đặc biệt là năm 2004 số người tham gia tăng 25,13% so với năm 2003, qua bảng trên ta có thê nhận thấy số người tham gia BHXH Việt Nam ngày càng tăng Trong đó số lao động tham gia BHXH bắt buộc đạt 5,7 triệu người; tăng 406.000 người (tăng 81%) so với năm 2003 Trong đó có 122.000 người làm việc trong các doanh nghiệp quốc doanh ( tăng 23%), 115.000 người làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (tăng 16%) và 3.723 người làm việc trong các hợp tác xã ( tăng 40%) Số người tham gia BHYT tự nguyện đạt 6,2 triệu, tăng 28% so với năm
2003, trong đó có 5,9 triệu học sinh, sinh viên và 300 ngàn người là thành viên hộ gia đình, các hội đoàn thể Như vậy là việc quản lí đối tượng tham
gia có hiệu quả, sau đổi mới người lao động ý thức được tầm quan trọng cũng như những lợi ích mà họ nhận được Tuy số người tham gia tăng nhanh song nhìn chung tại các địa phương thì công tác mở rộng đối tượng tham gia là còn nhiều hạn chế Đặc biệt là các đối tượng lao động trong tô hợp tác, hộ
sản xuất kinh doanh cá thể thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Nhưng theo thống kê, hiện nay chỉ có khoảng 300.000 đơn vị tô hợp tác nhỏ ( chỉ sử dụng bình quân khoảng 3 lao động) trong số 405.562 đơn vị kinh tế ngoài quốc doanh, do vậy quản lí đối tượng tham gia này gặp rất nhiều khó khăn
1.2 Quan lí quỹ lương của doanh nghiệp
Với hai loại đối tượng tham gia BHXH ở nước ta hiện nay, phương
thức thu nộp được chia thành hai loại:
Thứ nhất là thu trực tiếp: Theo phươngthưc này cán bộ chuyên trách thu của cơ quan BHXH sẽ trực tiếp thu những đóng góp của những người tham gia BHXH Hình thức này hay được áp dụng cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, không có chủ sử dụng lao động
Trang 36thông qua quỹ lương của doanh nghiệp người sử dụng lao động khấu trừ luôn phần phí đóng BHXH của người lao động theo % mức tiền lương của họ Đại lí cũng có thé 1a co quan, tô chức, hiệp hội, đoàn thể có liên quan như bưu điện, ngân hàng, song các đại lí thu này không phô biến
Như vậy quản lí quỹ lương của doanh nghiệp vừa quản lí được đối tượng tham gia vừa quản lí được số thu của BHXH Việt Nam Tiền thu sẽ được trích theo % tông quỹ lương của doanh nghiệp, sau đó trực tiếp chuyển khoản lên tài khoản của cơ quan BHXH Đây cũng là phương thức nộp phô biến nhất hiện nay Quy định hiện nay sau khi chính thức chuyên BHYT về BHXH, tông mức phí thu hiện nay là 23% tông quỹ lương của doanh nghiệp Trong đó, đóng BHXH là người lao động 5%, người sử dụng lao động 15%; đóng BHYT bắt buộc là người lao động 1%, người sử dụng lao động 2% 1.3 Quản lí tiền thu BHXH
Tại Việt Nam hiện nay hình thức thu nộp chủ yếu là chuyên khoản thông qua ngân hàng BHXH Việt Nam hình thành các “tài khoản chuyên thu”, các tài khoản này được mở tại các NHNN hoặc tại Kho bạc Tuy theo thực tế của từng địa phương mà cơ quan BHXH sẽ mở tài khoản có thể là ở cấp tỉnh hoặc cả cấp huyện Về cơ bản BHXH sẽ không thu nộp băng tiền mặt, ngân phiếu hay hiện vật, trong trường hợp đặc biệt người sử dụng lao động nộp bằng tiền mặt hoặc ngân phiếu thì cơ quan BHXH phải có hướng dẫn cụ thể đề người sử dụng lao động nộp trực tiếp vào tài khoản chuyên thu BHXH Định kì hàng tháng người sử dụng lao động sau khi trả lương cho người lao động sẽ nộp tiền BHXH bằng cách chuyên tiền từ tài khoản của họ ở một ngân hàng hay kho bạc sang tài khoản chuyên thu BHXH Sau đó cơ quan BHXH cấp huyện và cấp tỉnh sẽ phải chuyển số thu này lên cơ quan
BHXH cấp trên mà không được sử dụng tiền thu để chỉ bất cứ việc gì
BHXH huyện sẽ chuyển khoản vào ngày 10 và 25 hàng tháng, ngày làm việc cuối cùng của năm phải chuyền toàn bộ số thu lên BHXH tỉnh BHXH tỉnh định kì chuyền số thu lên BHXH Việt Nam vào ngày 10, 20 và ngày cuối cùng của tháng BHXH Việt Nam định kì chuyền toàn bộ số thu vào quỹ
Trang 37Theo điều 11, chương hai của Quy chế quản lí tài chính BHXH Việt Nam có quy định: “ Quỹ BHXH được quản lí thống nhất trong hệ thống BHXH Việt Nam, được hạch toán riêng và cân đối thu chi theo từng quỹ thành phan (quỹ hưu trí và trợ cấp, quỹ khám chữa bệnh tự nguyên, quỹ khám chữa bệnh bắt buộc).” Số dư trên tài khoản tiền gửi của quỹ BHXH tại ngân hàng hay kho bạc Nhà nước được hưởng lãi suất theo quy định của ngân hàng và kho bạc Nhà nước
Để đảm bảo thu đúng thời hạn BHXH Việt Nam có quy định kê từ ngày hạn nộp trong vòng 30 ngày người tham gia BHXH phải nộp BHXH Khoảng thời gian 30 ngày này là khoảng thời gian ân hạn, nếu quá thời gian ân hạn mà chưa chuyền tiền thì được coi là vi phạm pháp luật BHXH và sẽ bi su phạt Hiện nay có những trường hợp vi phạm sau đây:
- Nợ ( Chậm đóng BHXH): Đây là trường hợp vi phạm mà người tham gia BHXH tính đến thời điểm quy định vẫn chưa đóng BHXH Nợ được chia làm ba loại:
+ Nợ gói đầu: là trường hợp nợ mà số tiền nợ nhỏ hơn số tiền đóng BHXH bình quân một tháng
+ Nợ chậm đóng: là trường hợp mà số tiền nợ lớn hơn số tiền đóng BHXH bình quân một tháng và nhỏ hơn số tiền đóng BHXH bình quân ba tháng
+ Nợ đọng: là trường hợp mà số tiền nợ lớn hơn số tiền đóng BHXH bình quân ba tháng
Hiện nay có một số biện pháp thực hiện nhằm kiểm soát, đôn đốc người tham gia BHXH thực hiện nghĩa vụ của mình như sau:
s® Cơ quan BHXH phải tăng cường xuống tận đơn vị sử dụng lao động đề nhắc nhở
e© Nhắc nhở bằng văn bản
Trang 38BHXH sẽ có biện pháp sử lí nghiêm khắc hơn và quyết định sử
phạt theo luật định
- _ Trốn đóng BHXH: đây là trường hợp tương đối phô biến thường xuất hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: khai giảm số lượng lao động, khai giảm thu nhập của người lao động
Truy thu và sử phạt là hai hình thức được cơ quan BHXH áp dụng nhiều nhất hiện nay Truy thu đảm bảo cho pháp luật BHXH được tuân thủ, cụ thê là cơ quan BHXH được phép yêu cầu kho bạc hoặc ngân hàng trích chuyển từ tài khoản của người sử dụng lao động sang tài khoản chuyên thu của BHXH bao gồm cả tiền lãi mà không cần sự chấp thuận thanh toán của
người sử dụng lao động Xử phạt được BHXH thực hiện và xác định theo tỉ
lệ % so với tiền đóng BHXH hàng tháng dựa trên cơ sở tích luỹ Nhìn chung các chê tài sử phạt của Việt Nam hiện nay chưa thực sự nghiêm khắc, mới chỉ mang tính hành chính chưa đủ để ngăn chặn hành vi vi phạm trên Kết
quả thu BHXH qua mười năm từ năm 1995- 2004 được thực hiện ở bảng 2
Bảng 2: Tình hình thu BHXH Việt Nam giai đoạn 1995- 2004
Trang 39Như vậy số thu của BHXH những năm qua đã đạt được những kết quả đáng kẻ, số thu năm sau luôn cao hơn năm trước Có thể thây, ngay sau khi đổi mới BHXH Việt Nam đã đi vào hoạt động ồn định và có hiệu quả Như trong bảng 2 thì số thu có tỉ lệ tăng hầu hết trong các năm là hai con số, đặc biệt là năm 2003 có số thu tăng rất cao do BHYT chính thức sát nhập vào BHXH Và BHXH thực hiện thu cả phí BHYT của các lao động tham gia
BHXH như vậy thực sự thuận tiện cho cả bên thu lẫn bên nộp BHXH Việt
Nam sau đổi mới đã chuyên từ đơn vị không có thu (thu không đáng kể) chuyển sang đơn vị có thu Trong mười năm thực hiện, số thu năm 2004 là 13.168.500 triệu đồng so với 788.486 triệu đồng của năm 1995 Như vậy chỉ trong mười năm mà số thu đã tăng lên gần 20 lần, đây là con số quả không nhỏ đặc biệt là so với số tăng gần 3 lần của số người tham gia Việc tốc độ tăng thu BHXH lớn hơn tốc độ tăng của người tham gia cho chúng ta thấy phần lớn việc tăng quỹ là do tăng mức đóng góp trên đầu người Vẫn đề tăng thu làm tăng quỹ, từ đó giảm gánh nặng của NSNN tăng nguồn quỹ nhàn rỗi đề tăng đầu tư cung cấp cho thị trường vốn thông qua hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ Việc này không những góp phần phát triển quỹ mà còn đóng góp vào sự phát triển của xã hội
Trang 40quân tiền thu BHXH Theo các báo cáo thì số nợ chậm đóng của năm 2003 chủ yếu là của các doanh nghiệp đang trong quá trình đổi mới, sắp xếp lại hoặc doanh nghiệp bị phá sản hay giải thê
e Quản lí chỉ BHXH e1 Chỉ các chế độ BHXH
Chi trả trợ cấp cho các chế độ BHXH hiện nay được phân loại theo
nhiều tiêu thức khác nhau, tuy vào các góc độ mà người ta có thể xem xét các vấn đề dưới nhiều góc độ khác nhau Có bốn cách phân loại chỉ trợ cấp BHXH như sau:
- _ Chỉ trợ cập định kì thường xuyên và trợ cấp một lần - _ Phương thức thanh toán trợ cấp bằng tiền hay hiện vật - - Nguôn chi từ NSNN hay từ quỹ BHXH
- _ Chỉ theo trợ cấp ngắn hạn hay dài hạn
Hiện nay BHXH Việt Nam đang thực hiện chi cho các chế độ sau: + Trợ cấp ốm dau + Trợ cấp thai sản + Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp + Trợ cấp hưu trí + Trợ cấp tử tuất
+ Chi duGng sức phục hồi sức khoẻ
Đề quan li chi tro cap cho các chế độ của BHXH Việt Nam cần chú ý
đến những nội dung sau đây: 2.1.1 Phân cấp chỉ trả
Cũng như quản lí thu, quản lí chỉ cũng theo phân cấp theo đó cơ quan BHXh cấp tỉnh, huyện có trách nhiệm thực hiện kịp thời đầy đủ cho các đối tượng hưởng BHXH kịp thời, đầy đủ, đúng đối tượng và đúng chế độ chính sách Theo quy định cơ quan BHXH cấp tỉnh chỉ chịu trách nhiệm chỉ trả trợ