Quyền tự chủ tài chính của các cơ sở giáo dục đào tạo công lập theo pháp luật việt nam

1 Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Formatted: Top: 0.89", Bottom: 0.79", Header distance from edge: 0.67", Footer distance from edge: 0.67" Formatted: Font: 13 pt Giáo dục quốc sách hàng đầu để xây dựng bảo vệ tổ quốc Đổi giáo dục yêu cầu cấp thiết nhằm đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một kinh nghiệm cải cách giáo dục nước có giáo dục phát triển Chính phủ phải tăng quyền tự chủ, đặc biệt tự chủ tài cho sở giáo dục công lập Theo nhà hoạch định sách, việc ban hành sách tài đặt câu hỏi liệu ngân sách Nhà nước tiếp tục chi tiền hàng năm cho giáo dục, Chính phủ có trách nhiệm cân nhắc đòi hỏi cấp bách việc thực hiệncủa mục tiêu khác (giáo dục - tiểu học, trung học phổ thông, đào tạo nghề hay giáo dục đại học sau đại học; chăm sóc sức khỏe cộng đồng; phát triển giao thơng công cộng…) Nhu cầu tri thức đổi công nghệ, khoa học kỹ thuật ngày tăng buộc trường cơng lập phải tìm kiếm nguồn thu ngồi ngân sách Nhà nước để nắm bắt hội, vượt qua thách thức xu hướng hội nhập Vì vậy, để nâng cao chất lượng đào tạo vấn đề đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ cho sở giáo dục công lập cần thiết, đặc biệt trường đại học cao đẳng Trong năm qua, điều kiện kinh tế đất nước cịn nhiều khó khăn Nhà nước dành tỷ lệ Ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục đào tạo vVới nguồn ngân sách đó, hệ thống giáo dục đạt dđược thành đáng khích lệ Tuy nhiên, kinh tế đất nước taViệt Nam chuyển sang chế thị trường 20 năm, sở giáo dục ngồi cơng lập ngày tăng chế tài giáo dục chưa có thay đổi chất so với thời kỳ kinh tế kế hoạch tập trung, bao cấp Những kết bước đầu cải cách tài cơng Việt Nam thời gian qua đòi hỏi phải đẩy mạnh cải cách giai đoạn tới, đảm bảo cho thành cơng cơng đổi đất nước cách tồn diện sâu sắc, phù hợp với xu hướng phát triển khu vực giới Nghị định số 43/2006/NĐ – CP ngày 25/6/2006 Chính Phủ đời với Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp, chuyển đổi chế tài Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt sở giáo dục công lập theo hướng tự chủ, lấy nguồn thu tự chủ để bù đắp cho chi phí đơn vị, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nNhà nước; tăng cường trách nhiệm nâng cao tính chủ động, sáng tạo đơn vị nghiệp thủ trưởng đơn vị; tạo điều kiện nâng cao thu nhập, khen thưởng, phúc lợi cho người lao động Tuy nhiên, trình thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP số tồn khó khăn, hiệu thực chế tự chủ tài sở giáo dục cơng lập chưa cao, chưa phát huy mạnh tiềm ẩn sở để nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục công lập giai đoạn Xuất phát từ Trên sở lý luận thực tiễn nêu trên, định lựa chọn đề tài “Quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn tìm hiểu thực trạng quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập, đề raxuất số giải pháp nhằm nâng cao tínhquyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập tiến tới mục tiêu trao quyền tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu chế quản lí tài sở giáo dục đào tạo Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li (GDĐT) công lập nước lĩnh vực mới, nghiên cứu vấn đề không nhiều, chủ yếu báo khoa học đăng tải kỉ yếu hội thảo khoa học cấp quốc gia tạp chí khoa học giáo dục Thứ nhất,Hhội thảo khoa học “Quản lí nhà nước tự chủ tài trường đại học” tổ chức từ ngày 20 đến ngày 21-12-2001 Viện Nghiên cứu Giáo dục Trường Đại học Sư phạm TPHCM khuôn khổ Dự án GDĐH– Bộ Giáo dục Đào tạo hoạt động mở đầu cho việc nghiên cứu đổi chế tài giáo dục đại học (GDĐH) Các báo cáo khoa học hội thảo tập trung vào hai vấn đề sau: - Quản lí nhà nước tài đại học cơng xã hội trình bày báo cáo: “Bàn chế quản lí giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường Đại học” (Vũ Thiệp); “Định hướng đổi chế tài trường đại học cao đẳng” (Trần Thu Hà); “Công xã hội giáo dục đại học: điều kiện học tập sách học phí, học bổng, tín dụng sinh Formatted: Font: 13 pt, Italic Formatted: Font: 13 pt viên” (Nghiêm Đình Vỳ, Đỗ Quốc Anh); “Phương thức cấp phát ngân sách đầu tư Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt cho GDĐH – kinh nghiệm dự án Ngân hàng Thế giới” (Nguyễn Thị Hồng Yến) - Tự chủ tài trường đại học mức độ, phạm vi, phương thức triển khai bàn luận báo cáo: “Quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học Việt Nam mặt tổ chức – quản lí nhà trường” (Vũ Văn Tảo); “Đổi cơng tác quản lí tài trường đại học để làm đòn bẩy nâng cao chất lượng, hiệu hiệu suất đào tạo” (Lê Đức Ngọc) Tác giả Lê Đức Ngọc đề cập vấn đề cụ thể chế đầu tư Nhà nước thơng qua mức thu học phí, quy mơ tuyển sinh, sách tín dụng sinh viên; đồng thời ơng nêu cụ thể nhiệm vụ công tác quản lí tài nhà trường là: xây dựng số định mức tài chính, xây dựng chế phân phối nguồn lực nhằm khuyến khích tập thể cá nhân có nhiều đóng góp, bảo đảm nguồn lực phân phối sử dụng hiệu quả, bảo vệ nguồn tài GDĐH thơng qua khâu lập kế hoạch, phân phối nguồn lực, sử dụng nguồn lực, đánh giá kiểm toán Một số báo cáo cácnêu bất cập quản lí tài Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li trường đại học nay, chẳng hạn làvấn đề có thiếu cán quản lí có kiến thức chun sâu quản lí tài Điều khiến cho việc thực tự chủ tài trường đại học gặp khơng khó khăn n Formatted: Font: 13 pt Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li Thứ hai, Hội thảo lần thứ giáo dục so sánh: “Giáo dục Việt Nam Formatted: Font: pt bối cảnh tồn cầu hóa” tháng 5-2008 Viện Nghiên cứu giáo dục Trường Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li Đại học Sư phạm TPHCM tổ chức, TS Lê Văn Hảo có báo cáo giới thiệu mô Formatted: Font: 13 pt, Italic hình phát triển tài đại học giới đề xuất vấn đề cần quan tâm Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li Việt Nam áp dụng mơ hình để bổ sung nguồn lực tài cho Formatted: Font: 13 pt GDĐH Cũng Hội thảo này, GSTS Lâm Quang Thiệp cho rằng: Quan niệm GDĐH lợi ích cơng túy nên chuyển thành quan niệm GDĐH có phần lợi ích tư dẫn đến lập luận logic nhu cầu chia sẻ kinh phí Cũng quan điểm đó, GS Phạm Phụ phân tích chi phí đơn vị hợp lí cho việc đào tạo trường đại học, sở khoa học việc gánh chịu chi phí GDĐH kiến nghị “chia sẻ chi phí” cho GDĐH Việt Nam Formatted: Font: 13 pt, Italic Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li Thứ ba,Ttrong Hội thảo quốc gia Khoa học giáo dục Việt Nam Bộ Formatted: Font: 13 pt Giáo dục Đào tạo chủ trì tổ chức Hải Phịng vào tháng 2-2011 có nhiều báo Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt cáo giáo dục Việt Nam chế thị trường, đặt vấn đề khái niệm thị trường giáo dục yếu tố liên quan tính cạnh tranh, nguồn cung ứng dịch vụ, phân cấp phân quyền quản lí Thứ tư,Đđề tài “Nghiên cứu quản lí tài GDĐH số nước giới” tác giả Vương Thanh Hương Viện Khoa học giáo dục Việt Nam Formatted: Font: 13 pt, Italic Formatted: Font: 13 pt chủ trì xu hướng chung khác biệt quản lí tài GDĐH số nước Mĩ, Trung Quốc, Hàn Quốc Singapore Tác giả phân tích sách đa dạng hóa nguồn thu, chế kiểm tra giám sát sách phân cấp quản lí trường đại học, từ đưa học kinh nghiệm khuyến nghị vận dụng cho GDĐH Việt Nam Ngồi ra, cịn có số đề tài nghiên cứu khoa học viết nghiên cứu đổi quản lí GDĐH GDĐH Việt Nam chế kinh tế thị trường, như: “Giáo dục Việt Nam chế thị trường”(Nguyễn Kim Dung Trần Quốc Toản);, “Quản lí cơng bối cảnh hình thành thị trường giáo dục Việt Nam” (Phạm Đỗ Nhật Tiến);, “Bàn số khoảng cách sách thực tiễn phát triển giáo dục chế thị trường” (Đặng Ứng Vận) in Kỉ yếu Hội thảo Quốc gia Ở bậc đào tạo sau đại học có số luận án tiến sĩ nghiên cứu giáo dục đại học, có nội dung đề cập vấn đề tài GDĐH, như: - Luận án “Hồn thiện sách phát triển GDĐH Việt Nam nay” Nguyễn Bá Cần (2005); - “Quản lí nhà nước theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Việt Nam” Phan Huy Hùng (2009) Một số luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế tài nghiên cứu việc hồn thiện chế tài số lĩnh vực hoạt động nhà trường gắn với đơn vị cụ thể (Đại học Cơng đồn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Đà Nẵng) Mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận quản lý tài chính, quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập Trên sở đánh giá quy định pháp luật quyền tự chủ tài chính, thực trạng thực quyền Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập, luận văn đề xuất số Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quyền tự chủ tài sở giáo dục công lập Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập theo pháp luật Việt Nam; quy định pháp luật Việt Nam quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào việc làm rõ vấn đề lý thuyết thực tiễn pháp lý quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập hệ đại học theo pháp luật Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài triển khai nghiên cứu dựa sở phương pháp luận phép Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li vật biện chứng, sách Nhà nước đổi quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung sở giáo dục đào tạo cơng lập nói riêng Luận văn sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu có tính phổ quát khoa học xã hội nhân văn như: phương pháp diễn dịch, quy nạp; phân tích tổng hợp; so sánh đối chiếu; thống kê, khảo sát; vấn… để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn mà đề tài đặt Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn đề tài Về phương diện khoa học, luận văn công trình nghiên cứu có đóng góp thiết thực lý thuyết liên quan đến quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung sở giáo dục – đào tạo cơng lập nói riêng Về phương diện thực tiễn, sở làm rõ quy định pháp luật quyền tự chủ tài sở giao dục đào tạo, luận văn có đánh giá khách quan, xác hạn chế, bất cập quy định hành liên quan đến quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung sở giáo dục đào tạo cơng lập nói riêng Từ đó, luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo cơng lập, góp phần nâng cao hiệu thực quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo đặc biệt trường đại học công lập Việt Nam Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li 6 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận quyền tự chủ tài sở Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Font: 13 pt, Not Bold, Not Italic giáo dục đào tạo công lập Chương 2: Khuôn khổ pháp lý quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập Việt Nam – Thực tiễn áp dụng số kiến nghị Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li CHƯƠNGhương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ CHỦ TÀI Formatted: Centered, Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Font: 18 pt CHÍNH CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 1.1 Khái quát sở giáo dục đào tạo công lập hoạt động tài Formatted: Font: 13 pt sở giáo dục đào tạo công lập Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li 1.1.1 Khái niệm và, đặc điểm phân loại sở giáo dục đào tạo công lập 1.1.1.1 Khái niệm sở giáo dục đào tạo công lập Giáo dục – đào tạo có vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Lý luận thực tiễn nhiều nước phát triển rõ rằng: Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao biện pháp hàng đầu để xây dựng phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, đặc biệt, với nước phát triển Việt Nam Một mặt, giáo dục – đào tạo hoạt động mang tính xã hội rộng lớn, đặc biệt kể từ Đảng Nhà nước ta chủ trương xã hội hóa giáo dục – hoạt động có liên quan trực tiếp đến lợi ích, quyền lợi nghĩa vụ người dân, thành phần kinh tế - xã hội Mặt khác, giáo dục, đào tạo yếu tố tác động mạnh mẽ đến phát triển quốc gia Như vậy, giáo dục, đào tạo quốc gia phải trước bước, phải coi đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li Theo từ điển Giáo dục học1, [11,NXB Bách Khoa] Formatted: Font: 14 pt giáo dục có nghĩa bảo, dạy dỗ, chăm sóc; bao gồm khơng việc dạy học, mà cịn có yêu thương, quan tâm, chăm sóc Giáo dục coi hoạt động nhằm tác động cách có hệ thống đến phát triển tinh thần thể chất đối tượng đó, Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript làm cho đối tượng có phẩm chất lực yêu cầu đề Giáo dục mộtquá trình đào tạo người cách có mụcchủ đích, nhằm chuẩn bị cho người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, thể cách tổ chức việc truyền thụ lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử xã hội lồi người Theo đó, giáo dục tượng xã hội đặc trưng xã hội loài người, Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript nảy sinh với xã hội lồi người, trở thành chức sinh hoạt khơng thể thiếu không giai đoạn phát triển xã hội Đào tạo theo Từ điểnnghĩa Tiếng Việt chế tạo, nặn đúc cho thành, hay Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript theo nghĩa bóng, đào tạo gây dựng lên, bồi dưỡng rèn luyện, giáo hóa người Đào tạo có nghĩa hẹp giáo dục, thường người giáo dục rồi, đào tạo ngành nghề chuyên môn Theo đó, đào tạo q trình tác động đến người nhằm làm cho người lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả nhận phân cơng lao động định, góp phần vào việc phát triển xã hội, trì phát triển văn minh lồi người Tuy nhiên, dù có cách hiểu khác thực tế, phạm vi nội hàm Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript khái niệm giáo dục đào tạo có phân tách định, phủ nhận tương đồng chất giáo dục đào tạo Đồng thời, tựu chung lại, giáo dục, đào tạo có vai trò quan trọng phát triển quốc gia, cụ thể: (i) giáo dục, đào tạo động lực, đòn bẩy phát triển Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: pt Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li xã hội, đất nước; (ii) giáo dục, đào tạo thước đo phát triển đất Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript nước; (iii) giáo dục, đào tạo yếu tố quan trọng đảm bảo cho thắng lợi công Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Formatted: Font: (Default) Times New Roman Về khái niệm “cơ sở giáo dục đào tạo công lập”, cho đếnhiện nay, chưa có định nghĩa thức xác định cụ thểvề sở giáo dục đào tạo cơng lập Nhà xuất Từ điển bách khoa 2001 Formatted: Justified Formatted: Font: (Default) Times New Roman, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: (Default) Times New Roman Do đó, tác giả xây dựng định nghĩa từ việc tìm hiểu nghĩa từ cụm Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt từ “cơ sở giáo dục đào tạo công lập” Theo từ điển Tiếng Việt, “cơ sở” hiểu (i) làm tảng, quan hệ với xây dựng dựa mà tồn tại; (ii) sở hạ tầng - tảng kinh tế, bao gồm toàn quan hệ sản xuất xã hội phù hợp với trình độ phát triển định lực lượng sản xuất, quan hệ với kiến trúc thượng tầng trị, tư tưởng xây dựng đó; (iii) đơn vị cấp cùng, nơi trực tiếp thực hoạt động sản xuất, công tác hệ thống tổ chức, quan hệ với phận lãnh đạo cấp trên; (iv) người nhóm người làm chỗ dựa, quan hệ với tổ chức dựa vào người để hoạt động, thường hoạt động bí mật2 Trong mối tương quan với nội dung cần giải thích, “cơ sở giáo dục đào tạo cơng lập” hiểu theo nghĩa thứ hai từ “cơ sở” Theo đó, sở giáo dục đào tạo đơn vị trực tiếp Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript thực hoạt động giáo dục, đào tạo, hay nói cách khác đơn vị thực hoạt động tác động đến người có mục đích, nhằm giúp cho người phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc.Tuy nhiên, theo Tại Chỉ thị số 1537/CT-BGDĐT ngày 05/05/2014 Bộ Giáo dục đào tạo tăng cường nâng cao hiệu số hoạt động giáo dục cho học sinh, Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li sinh viên sở giáo dục, đào tạo, phần mở đầu có xác định sở giáo dục, đào tạo triển khai thực Chỉ thị bao gồm sở: (i) sở giáo dục mầm non; (ii)cơ sở giáo dục phổ thông; (iii)cơ sở giáo dục đại học, học viên, trường đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp; (iv)cơ sở dạy nghề Như vậy, quan niệm rằngthấy“cơ sở giáo dục đào tạo” tổ chứcđơn vịchuyên thực hoạt động giáo dục đào tạo tạiở cấp độ khác (mầm non, phổ thông, đại học, dạy nghề).,Về lý thuyết, tùy thuộc vào sách phát triển giáo dục quốc gia mà hoạt động giáo dục đào tạo sở giáo dục đào tạo Nhà nước tư nhân thực Trong trường hợp hoạt động Nhà nước thực hiện, sở giáo dục đào tạo gọi “cơ sở giáo dục đào tạo công lập”, tức sở giáo dục đào tạo Nhà nước thành lập để tiến hành hoạt động chuyên nghiệp giáo dục đào tạo.từ lúc người đứa trẻ ba Formatted: Font: (Default) Times New Roman tháng cần ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục, phát triển thể chất, tình cảm, trí Formatted: Font: (Default) Times New Roman, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: (Default) Times New Roman http://www.informatik.uni-leipzig.de/~duc/Dict/ 10 Formatted: Font: 14 pt tuệ, nhân cách người bước xã hội với hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ phục vụ cho sống thân người Xét Trên thực tế, hoạt động giáo dục, đào tạo xác định Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript dịch vụ sở giáo dục đào tạo cung ứng Tùy thuộc vào chủ thể cung ứng này, mà xác định dịch vụ giáo dục, đào tạo có mang tính chất dịch vụ công hay không Formatted: Font: 13 pt Như vậy, hiểu “cơ sở giáo dục đào tạo”, kết hợp với Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript tính chất “cơng lập”, thấy khái niệm gần với khái niệm hay sử dụng hành chính, tư pháp đất nước, chấtđó khái niệm , sở giáo dục đào tạo công lập thực chất loại hình cụ thể “đơn vị nghiệp công lập”.,cụ thể đơn vị công lập có chức cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục, đào tạo cho tổ chức, cá nhân, hay gọi hoạt động nghiệp Trước đây, đơn vị nghiệp công lập hiểu đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập, để thực quyền tự chủ tự chịu Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript trách nhiệm đơn vị phải đơn vị dự tốn độc lậpcó tư cách pháp nhân, có Formatted: Font: 13 pt dấu tài khoản riêng, có tổ chức máy kế toán theo quy định Luật Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Kế toán (xem thêm Khoản 1Điều Nghijddinhj 43/2006/NĐ - CP)3 Tuy nhiên, Formatted: Font: 13 pt thời điểm hHiện nay, khái niệm “đơn vị nghiệp công lập” định nghĩa đơn Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript vị quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước (xem thêm Khoản Điều Nghị định 16/2015/NĐ - CP) Dịch vụ nghiệp công đượcdo đơn vị nghiệp công lập cung ứng xác định bao gồmtrong: dịch vụ công trongcác lĩnh vực: giáo dục đào tạo; dịch vụ công lĩnh vực dạy nghề; dịch vụ công lĩnh vực y tế; dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch; dịch vụ công lĩnh vực thông tin truyền thơng báo chí; dịch vụ cơng lĩnh vực khoa học công nghệ; dịch vụ công lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác(xem thêm khoản Điều Nghị định 16/2015/NĐ - CP5 Với cách hiểu bao quát trên, đưa định nghĩa đơn vị Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: (Default) Times New Roman Formatted: Font: (Default) Times New Roman, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: (Default) Times New Roman Formatted: Font: (Default) Times New Roman Formatted: Font: (Default) Times New Roman, Not Superscript/ Subscript nghiệp giáo dục, đào tạo công lập,(hay sở giáo dục, đào tạo công lập) sau: Formatted: Font: (Default) Times New Roman “Đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo (cơ sở giáo dục, đào tạo công lập) tổ chức Formatted: Font: (Default) Times New Roman Xem thêm: Khoản Điều Nghị định 43/2006/NĐ-CP Xem thêm: Khoản Điều Nghị định 16/2015/NĐ-CP Xem thêm: Khoản Điều Nghị định 16/2015/NĐ-CP Formatted: Font: (Default) Times New Roman, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: (Default) Times New Roman 70 định thủ tục hành cịn nặng nề phức tạp chậm thay đổi gây khó khăn Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt cho người học cho công tác quản lý Formatted: Font: 13 pt 2.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi quyền tự chủ tài Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript sở giáo dục đào tạo công lập Việt Nam 2.3.1 Kiến nghịCác giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo cơng lập Để hồn thiện pháp luật quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập, tác giả luận văn cho cần cân nhắc áp dụng số giải pháp sau đây: Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Font: 13 pt, Italic Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li Thứ nhất, thực tế cho thấy cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đào tạo công lập, nhà nước cần hồn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến việc thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP nhằm tạo mơi trường pháp lý hồn chỉnh giúp Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript đơn vị chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu Cụ thể, Chính phủ cần đạo quan chức rà soát, xây dựng, ban hành văn pháp luật giao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục đào tạo công lập Văn ban hành Bộ, quan chủ quản cần đảm bảo nguyên tắc tăng thời gian hiệu lực, giảm chồng chéo, đơn giản hóa thủ tục hành chính, chế độ chứng từ kế tốn, có tác dụng hỗ trợ, thúc đẩy tự chủ tài đơn vị Theo đó, có số giải pháp cụ thể đưa sau: (i) Bộ quản lý ngành, lĩnh vực chủ trì phối hợp với Bộ liên quan ban hành Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm như: ban hành văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành, chất lượng kết hoạt động đơn vị giao quyền tự chủ; hướng dẫn thống công tác quản ký thu chi chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình liên doanh, liên kết, hợp tác với sở nước ngồi để thu học phí tương xứng với chất lượng đào tạo quy định văn pháp luật khác Luật giáo dục đại học; đơn giản hóa quy trình, thủ tục, bước thực đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản ; (ii) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần sớm ban hành văn nhằm khuyến khích cạnh tranh lành mạnh đơn vị, quy định trách nhiệm, nghĩa vụ hỗ trợ, đóng góp tài từ doanh nghiệp sử dụng sản phẩm đào tạo Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript 71 đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo (iii) Nhà nước cần có chế ưu đãi, hỗ trợ tài cho đơn vị vùng miền khó khăn, đào tạo ngành nghề đặc thù, khó thu hút sinh viên, khó có Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript hội tham gia vào sản xuất, chuyển giao công nghệ Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Thứ hai, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân tổ chức cung cấp Formatted: Font: 13 pt dịch vụ giáo dục đào tạo, đảm bảo vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách phí, lệ phí sách quản lý giá Nhà nước cần có chế quản lý giá việc cung cấp dịch vụ nghiệp cơng, dịch vụ cơng ích Cụ thể, tùy loại dịch vụ công mà Nhà nước áp dụng Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li, No widow/orphan control Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript biện pháp quản lý như: định giá, hiệp định giá, quy định khung giá yêu cầu tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ đăng ký giá kê khai giá Theo đó, việc chuyển học phí, viện phí sang giá dịch vụ, có nhiều quan điểm đưa liên quan đến việc học phí phổ thơng, mẫu giáo nên để Luật phí, lệ phí (theo dự thảo), đảm bảo quyền học hành trẻ em, thúc đẩy phổ cập giáo dục phổ thông, đảm bảo an sinh xã hội, chuyển học phí đại học sang Luật Giá để đảm bảo bù đắp chi phí đầu tư, xã hội hóa để nâng cao chất lượng giáo dục đại học vấn đề tự chủ đại học21.Nghị đinh 86/2015/NĐ - CP chế thu, quản lý học phí sở giáo dục sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí đào tạo giai đoạn 215 – 2016 đến 2020 – 2021 quy định mức trần học phí cho năm học cụ thể giai đoạn này, làcơ sở pháp lý quan trọng để thực hóa chủ trương trao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục đào tạo công lập Tuy nhiên, vấn đề đặt Nhà nước phải đảm bảo hướng dẫn thi hành có chế giám sáthiệu quảgiám sát mức thu học phí Điều phù hợp với thông lệ quốc gia giới Điều phù hợp với thông lệ quốc gia giới Chẳng hạn quốc gia giới quan tâm nhiều tới việc thu học phí bậc đại học, có giới hạn định mức thu Tại Ấn Độ, sinh viên phải trả mức học phí cộng với chi phí phát Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font color: Red, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font color: Red, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font color: Red, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Font color: Red, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font color: Red, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Font color: Red, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font color: Red, Not Superscript/ Subscript sinh khác trường đại học công Ấn Độ, trường quyền thiết lập Formatted: Font: 13 pt, Font color: Red, Not Superscript/ Subscript mức phí dựa hướng dẫn Chính phủ Tại Nhật Bản, mức phí Formatted: Font color: Red, Not Superscript/ Subscript trường Đại học quốc gia phép xây dựng không 120% so với mức 21 Theo ý kiến PGS.TS Lê Xuân Trường (Học viện Tài chính) góp ý Hội thảo số vấn đề dự thảo Luật phí, lệ phí Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript 72 phí tiêu chuẩn hàng năm (6.238 la Mỹ) quy định Bộ Bộ Giáo Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt dục, Bộ Thể thao, văn hóa, Bộ Khoa học cơng nghệ Hay Trung Quốc, học sinh tham gia giáo dục nghĩa vụ miễn học phí, phải nộp khoản phí, lệ phí khác liên quan đến việc lựa chọn môn học cung cấp tài liệu, sách giáo khoa, ký túc xá Mức thu phí giáo dục đại học xác định dựa tỷ lệ định chi phí đào tạo sinh viên hàng năm22 Thêm vào đó, việc chuyển đổi học phí sang giá dịch vụ cần theo lộ trình cụ thể, phù hợp để tránh phản ứng tiêu cực từ phía tầng lớp nhân dân Đồng thời, Nhà nước cần quy định rõ Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript đối tượng học sinh, sinh viên có hồn cảnh kinh tế khó khăn miễn, giảm khoản giá dịch vụ đào tạo để đảm bảo sách cơng thực chế độ xã hội với đối tượng Thứ ba, Nhà nước cần có thay đổi chế độ kiểm tra, giám sát quyền tự chủ tài đơn vị Khi có quy định quy chế chi tiêu nội bộ, nên cho phép đơn vị chi khoản chi cao định mức quy định Nhà nước Đồng thời, cần giảm bớt kiểm soát chi Kho bạc Các đơn Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li vị phải mở tài khoản KBNN để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN cấp Phần kinh phí trích lập quỹ, khoản thu học phí, lệ phí nguồn hợp pháp khác cho phép đơn vị chuyển sang mở tài khoản ngân hàng thương mại để hưởng lãi, tiền lãi sử dụng nguồn thu hợp pháp Có vậy, tạo thêm nguồn thu nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nhàn rỗi đơn vị Thứ tư, Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật mơ hình phát triển tài cho sở giáo dục đào tạo công lập; tăng cường đầu tư ngân sách, đổi cách phân bổ NSNN dựa kết đầu số lượng, chất lượng học sinh, sinh viên tốt nghiệp, chất lượng cơng trình nghiên cứu, đáp ứng nhu cầu xã hội, tham gia đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cụ thể, Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào đầu vào hay tiêu đào tạo, phân bổ mang tính cào mà chưa tính đến khối ngành đào tạo sang chế phân bổ dựa sở đầu dựa lực lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định 22 Chính phủ, Báo cáo kinh nghiệm quốc tế sách phí, lệ phí (kèm theo Tờ trình Quốc hội số 170/TTrCP ngày 21/4/2015 Chính phủ Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript 73 chất lượng đào tạo đơn vị Việc đổi chế phân bổ ngân sách Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt cách dựa sở đầu dựa sở đầu vào Các số thực để sử dụng xác định mức độ cấp phát ngân sách số lượng sinh viên tốt nghiệp hàng năm, số lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất kết kiểm định chất lượng trường đại học Đối với chế phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học dựa đánh giá chất lượng cơng trình nghiên cứu, sản phẩm kết đề tài đem lại đề tài cấp bộ, cấp nhà nước nên phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học theo hình thức đấu thầu Thứ năm, để tăng cường khả giám sát, tăng cường trách nhiệm giải trình đơn vị Nhà nước nên có quy định bắt buộc đơn vị phải đăng ký tiêu tài thực cho năm, thời kỳ Các đơn vị cần xây Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript dựng quy chế chi tiêu nội với tiêu chí rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ cho cá nhân, tập thể chủ động hoàn thành nâng cao chất lượng nhiệm vụ giao với chi phí thấp Thu nhập chi trả cho cán bộ, viên chức dựa nguyên tắc hiệu cơng việc, có khuyến khích, hấp dẫn người có lực, trình độ cơng bố cơng khai tới thành viên đơn vị Trong chế điều hành, giám sát, đánh giá đơn vị cần đảm bảo tính minh bạch theo tiêu chí định lượng Formatted: Font: 13 pt Thứ sáu, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến tồn hoạt động đơn vị nên đơn vị cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sửa quy chế chi tiêu nội có thay đổi Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript sách nhà nước hay định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp Đồng thời, có phương án cụ thể xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống cán viên chức phù hợp với tình hình thực tiển đơn vị Thực xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi cho trung tâm dịch vụ trực thuộc theo hướng tạo điều kiện cho trung tâm mở rộng hoạt động tăng nguồn thu Formatted: Font: 13 pt 2.3.2 Kiến nghịCác giải pháp nhằm tổ chức thực thi pháp luật quyền tự chủ Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript tài sở giáo dục đào tạo công lập Để tổ chức thực thi pháp luật quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập, tác giả luận văn cho cần cân nhắc áp dụng số giải pháp sau đây: Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt 74 Thứ nhất, tăng cường đầu tư nhà nước xây dựng sở vật chất cho đơn vị Thực tế, đơn vị có tỷ lệ diện tích giảng đường, phịng học, Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript phịng thí nghiệm, thư viện… đầu sinh viên thấp nhiều so với quy định Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li nhà nước Đặc biệt đơn vị tự chủ hồn tồn tài gập nhiều khó Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript khăn đầu tư trang bị sở vật chất không kinh phí NSNN cấp khơng thể tăng nguồn thu bị khống chế mức trần thu học phí Do đó, để đảm bảo chất lượng đào tạo việc thực tự chủ tài đơn vị thuận lợi, nhà nước cần tập trung tăng cường đầu tư sở vật chất cho đơn vị, đặc biệt tập trung đầu tư đất đai, tài để xây dựng sở vật chất khang trang, đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu đào tạo Thứ hai, tăng quyền tự chủ cho sở giáo dục đào tạo công lập, trước hết trường trọng điểm việc định tuyển sinh, chương trình đào tạo, cấp văn hình thức đào tạo để đơn vị chủ động đào tạo Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript nghiên cứu, đáp ứng nhu cầu xã hội trì chất lượng Để tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chương trình đào tạo cho đơn vị, nhà nước cần thay đổi phương thức quản lý chương trình đào tạo Thay quy định trực tiếp tổ chức biên soạn chương trình khung, Bộ GD&ĐT cần quản lý khung chương trình, trao quyền xây dựng phát triển chương trình đào tạo cho trường Nhà nước thực quản lý chương trình thơng qua quy định chung khung chương trình gồm cấu trúc, cấu khối lượng kiến thức, khung thời gian đào tạo, mức trình độ hay chuẩn đầu học phần bắt buộc Thứ ba, Nhà nước cần trao cho đơn vị tự chủ công tác tuyển sinh Để đơn vị tự chủ, nhà nước cần giao tồn cơng tác tuyển sinh, từ khâu đề xét tuyển cho đơn vị Để đảm bảo chất lượng công bằng, nhà Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript nước quy định tiêu chuẩn đầu vào tối thiểu Nhà nước cần giao cho đơn vị quyền định tiêu tuyển dụng dựa tín hiệu thị trường lao động hệ thống đảm bảo chất lượng với tiêu chí chung Bộ GD&ĐT quy định Về hệ thống cấp, nhà nước cần trao cho trường quyền thiết kế, in ấn cấp văn Việc để trường thiết kế in ấn văn giúp tạo nét đặc trưng riêng Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript văn cho trường Các trường phải tự chịu trách nhiệm bảo vệ văn Nhà nước giám sát xử lý vi phạm cấp Formatted: Font: 13 pt 75 Thứ tư, hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài Cơng tác quản lý nguồn lực tài đơn vị cần phải tuân thủ chặc chẽ quy định nhà nước, đơn vị cần chủ động tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn thu, có chế sách tạo điều kiện cho trung tâm dịch vụ trực thuộc đơn vị mở rộng hoạt động tăng nguồn thu nhằm đảm bảo nguồn tài đơn vị phát triển theo hướng bền vững Để đảm bảo việc quản lý sử dụng nguồn lực tài cách hiệu đơn vị cần quản lý tập trung nguồn lực tài phịng kế hoạch tài đơn vị theo quy định nhà nước Như phân tích thực trạng nguồn tài huy động cho đơn vị cho thấy, nguồn tài trì hoạt động đơn vị chủ yếu từ NSNN cấp chi thường xuyên để đào tạo thu học phí, lệ phí người học Các nguồn tài khác từ thân hoạt động đơn vị thu từ hoạt động dịch vụ, nghiên cứu khoa học nguồn thu từ đóng góp xã hội thu từ đóng góp cựu sinh viên, doanh nghiệp, nhà hảo tâm, nguồn tài trợ, viện trợ ngồi nước có nguồn thu thấp Điều thể bền vững, phát triển nguồn tài đào tạo Để phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, đơn vị cần thực công tác quản lý nguồn lực tài theo quy định nhà nước đồng thời tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn tài như: tranh thủ nguồn thu từ NSNN, ngồi nguồn NSNN cấp chi thường xuyên hàng năm, đơn vị cần tích cực tham gia thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, cấp thành phố, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, tham gia đề án tin học hóa, dự án giáo dục từ ngân hàng giới…,… nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất nhà nước.;đĐối với nguồn thu NSNN cấp, đơn vị cần phải thực mở nhiều chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến thực thu học phí cao tương xứng với chất lượng đào tạo sở công khai chất lượng đào tạo tài để người học chấp nhận xã hội biết, giám sát Ngoài ra, đơn vị cần tiếp tục mở rộng loại hình đào tạo khơng quy đào tạo chức, từ xa ….để tăng nguồn thu Thêm vào đó, đơn vị cần thực đa dạng hóa mở rộng hình thức đạo tạo, thực liên doanh, liên kết với tổ chức đào tạo nước, tăng cường mở rộng hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, hoạt động nghiên cứu khoa học hoạt động khác nhằm tăng nguồn tài Khơng vậy, đơn vị cần tiếp tục huy động Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript 76 khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt ngồi nước tài trợ cho mình, tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn viện trợ, tài trợ nước để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị Thứ năm, hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Để thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên đơn vị chi cho người Do đó, đơn vị cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền cơng; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiêncứu khoa học tăng cường sở vật chất cho đào tạo đại học Các giải pháp cụ thể thực như: thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu quả; triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành như: điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí… hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết; thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học; có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động giáo viên, giảng viên, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạothường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ, khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu; Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát yếu tố chất lượng Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, đơn vị cần phối hợp với Ngân hàng sách xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên vay vốn; Chấn chỉnh công tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, toán, đảm bảo thời gian thực hạn đề tài Đồng thời, dành nguồn tài đầu tư thỏa đáng cho hoạt động khoa học công nghệ trường Thứ sáu, tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Trong thời gian tới, đơn vị cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cường cho cơng tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho đơn vị Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo đơn vị, đó, đơn vị cần có định hướng Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript 77 đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt phí Bên cạnh đó, đơn vị phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, lãng phí Thứ bảy, hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài Trong thời gian tới, đơn vị cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên cơng việc trì trệ, khơng hiệu Nhà nước cần xóa bỏ tiêu biên chế áp dụng cho sở khơng thu hút lực lượng trẻ có trình độ cao đào tạo thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán viên chức vào biên chế dù làm suất, chất lượng thấp khó đưa khỏi biên chế, điều dẫn đến hiệu quảcông việc thấp, không tạo động lực cho phát triển Các đơn vị cần thực khoán chi, khốn biên chế cho phận phịng ban nhà trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động Thêm vào đó, cần nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết đơn vị Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực như: Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán mới; Ttạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn; Ttích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ; Ccó kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn Formatted: Font: 13 pt 78 Thứ tám, tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế tốn Hạch tốn kế toán thực việc thu nhận xử lý thông tin Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục Các đơn vị cần thực cơng tác hạch tốn kế toán theo quy định nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế toán cung cấp thông tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp Thứ chín, hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán viên chức yên tâm công tác việc trả lương thu nhập tăng thêm cho cán viên chức đơn vị đặc biệt quan tâm Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Italic, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Trong năm gần đây, lương có tăng chưa thể đảm bảo sống Vì ngồi lương bản, đơn vị cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho đội ngũ cán viên chức cho tương xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích giáo viên, giảng viên - cán viên chức cống hiến phát triển chung đơn vị Các đơn vị cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thù lao giảng dạy; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng đội ngũ giảng viên, cán viên chức vừa đảm bảo văn pháp quy nhà nước quy định Đảm bảo giảng viên, cán viên chức n tâm cơng tác với mức thu nhập mà họ nhận Kết luận chương Qua phân tích khn khổ pháp lý quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập Việt Nam, luận văn rút số kết luận sau: Thứ nhất, pháp luật hành quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập xây dựng sở pháp lý việc sở thực quyền tự chủ tài Có nội dung điều chỉnh để phù hợp với phát triển đất nước, hội nhập kinh tế, quốc tế xã hội hóa dịch vụ công, phù hợp với đặc thù đơn vị nghiệp công lập, chẳng hạn: (i) quy định giá, phí dịch vụ nghiệp giáo dục đào tạo; (ii) quy định nguồn tự chủ sử dụng nguồn tài có quy định phân tách cụ thể đối Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript 79 với nhóm sở giáo dục đào tạo công lập việc phân định nguồn tài Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt nào, sử dụng nguồn tài sao; (iii) quy định tự chủ phân phối kết tài xác định rõ việc sử dụng quỹ sở giáo dục đào tạo công lập tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư, sở tự đảm bảo chi thường xun Cịn sở giáo dục đào tạo cơng lập tự đảm bảo phần chi thường xuyên hay Nhà nước đảm bảo kinh phí chi thường xuyên thủ trưởng đơn vị định việc sử dụng quỹ theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Formatted: Font: 13 pt Thứ hai, bên cạnh mặt tích cực đạt được, pháp luật quyền tự chủ Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript tài sở giáo dục đào tạo cơng lập tồn số hạn chế sau: (i) Tính đồng quy định quyền tự chủ nói chung tự chủ tài đơn vị nghiệp với chế sách khác chưa cao, quy định hướng dẫn thực bỏ ngỏ, chồng chéo; (ii) Các văn có liên quan, thơng tư hướng dẫn thực cịn có chồng lấn lên nhau, từ tạo nên không linh hoạt quy định quyền tự chủ tài đơn vị; (iii) quy định quyền tự chủ tài hành chưa đảm bảo công cho cán viên chức đơn vị tham gia thực hiện, mà khuyến khích đơn vị mở rộng quy mơ, tăng nguồn thu tài mà chưa gắn với việc nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học Thứ ba, thực tiễn áp dụng pháp luật quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập đạt kết như: (i) nguồn thu sở giáo dục đào tạo cơng lập có xu hướng tăng lên; (ii) tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị; (iii) góp phần đa dạng hố lĩnh vực đào tạo nâng cao hoạt động nghiên cứu khoa học; (iv) bước cải thiện sở vật chất nâng cao thu nhập cán viên chức; (v) tổ chức máy, biên chế theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Bên cạnh đó, cịn khó khăn, vướng mắc q trình áp dụng pháp luật quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập, cụ thể: nguồn thu đơn vị thấp, chưa đa dạng nhỏ quy mô; thu nhập cán viên chức đơn vị thấp chưa ổn định; chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học mức thấp hiệu chưa cao; công tác quản lý tài sản chưa hiệu quả, sở vật chất, đội ngũ giáo viên chưa đáp ứng nhu cầu học Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript 80 tập nghiên cứu; máy quản lý tài chậm cải tiến hoạt động kiểm tra Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt chưa tiến hành thường xuyên, hiệu thấp; nhận thức người dân, xã hội đổi hoạt động sở giáo dục đào tạo công lập hạn chế, chưa đầy đủ Formatted: Font: 13 pt Thứ tư, từ thực trạng nêu trên, luận văn đưa số nhóm kiến nghị Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript nhằm nâng cao hiệu thực thi quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập Việt Nam sau: (i) kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập; (ii) Kiến nghị nhằm tổ chức thực thi pháp luật quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập Formatted: Font: 13 pt Kết luận chung Trong tiến trình đổi đất nước, việc hồn thiện pháp luật quyền tự chủ Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript tài sở giáo dục đào tạo công lập yêu cầu cần thiết đặt nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, góp phần đổi chế quản lý tài cơng nước ta Trên sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận văn giải nội dung sau: Một là, xác định rõ vấn đề lý luận quyền tự chủ tài Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript sở giáo dục đào tạo công lập phân định nội dung pháp luật điều chỉnh vấn đề này, gồm (i) quy định xác định dịch vụ giá, phí dịch vụ nghiệp cơng; (ii) Quy định pháp luật tự chủ sử dụng nguồn tài chính; (iii) Quy định pháp luật tự chủ phân phối kết tài chính; (iv) Quy định pháp luật tự chủ giao dịch tài (mở tài khoản huy động vốn Hai là, pháp luật quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript công lập Việt Nam dần hoàn thiện để phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ cơng, nhiên, pháp luật liên quan đến vấn đề tồn nhiều bất cập Formatted: Font: 13 pt 81 Ba là, xuất phát từ thực trạng pháp luật quyền tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện pháp luật điều chỉnh vấn đề Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Formatted: Font: 13 pt Ban Liên lạc trường đại học cao đẳng Việt Nam, Vấn đề tự chủ tự Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt, Not Superscript/ Subscript chịu trách nhiệm trường đại học cao đẳng Việt Nam, Hội thảo khoa học Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript lần Formatted: Font: 13 pt 82 Bộ Giáo dục & đào tạo (2010), Báo cáo hội nghị kế hoạch ngân sách năm 2011 trường, đơn vị trực thuộc Bộ, Tài liệu hội nghị, ngày 25/12/2010, Hà Nội Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt Bộ GD & ĐT (2010), Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 – 2020 Bộ Tư pháp (2013), Đề tài khoa học cấp Bộ, Pháp luật Tài cơng Việt Nam – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, 2013 Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt Chính phủ (2015), Báo cáo kinh nghiệm quốc tế sách phí, lệ phí (kèm theo Tờ trình Quốc hội số 170/TTr-CP ngày 21/4/2015 Chính phủ Phạm Thị Hồng Điệp, Quản lý nhà nước dịch vụ công – Kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, tập 29, số (2013), tr.26 – 32 Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật Tài Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002, tr.13 Ths Nguyễn Thị Yến Nam (2011), Giải pháp nâng cao hiệu công tác Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trường Đại học sư phạm TP Hồ Chí Minh, Tạp chí khoa học ĐHSP TP HCM, số 31/2011 10 Phạm Phụ (2010), Về khuôn mặt giáo dục đại học Việt Nam, Nxb ĐHQG TP Hồ Chí Minh, 2010 Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt, Not Superscript/ Subscript Formatted: Font: 13 pt, Not Superscript/ Subscript 11 Từ điển Giáo dục học (2001), Nhà xuất Từ điển bách khoa Formatted: Font: 13 pt 12 Từ điển Tiếng Việt, truy cập ngày 9/9/2015 địa Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt, Not Superscript/ Subscript http://www.informatik.uni-leipzig.de/~duc/Dict/ Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt, Not Superscript/ Subscript 13 Tài liệu hội thảo, Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp Formatted [1] công lập, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục, tổ chức Formatted [2] Formatted [3] trường ĐH Mở TP.HCM, tháng 03/2011 TP HCM Formatted: Font: 13 pt Formatted Formatted: Font: 13 pt [4] 83 14 Vũ Thị Thanh Thủy, Vũ Thị Ánh Tuyết (2014), Xác định điều kiện tự chủ tài trường Đại học cơng lập Việt Nam, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 202 (II), tháng 4/2014 15 Văn phòng Quốc hội (2014), Văn hợp số 08/2014/VBHNVPQH ngày 11/12/2014 hợp Luật Giáo dục Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 13 pt, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: 13 pt Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li Kết luận chương Formatted: Font: 13 pt, No underline, Font color: Auto (viết thêm mục khoảng từ ½ trang đến 01 trang) Formatted: Font: 13 pt KẾT LUẬN Formatted: Font: 13 pt, No underline, Font color: Auto, Highlight (viết thêm mục khoảng từ ½ trang đến 01 trang) Formatted: Font: 13 pt Formatted: Font: 13 pt, Bold, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: 13 pt, Bold Formatted: Font: 13 pt, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: 13 pt Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Formatted: Font: 13 pt, No underline, Font color: Auto Formatted: Centered, Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Font: 13 pt Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt