(Luận văn) giải pháp nâng cao quyền tự chủ tài chính tại trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al LÊ THỤY THÙY TRANG n va ll fu oi m GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH at nh TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN z TỈNH CÀ MAU z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ an Lu n va ey t re TP Hồ Chí Minh, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n LÊ THỤY THÙY TRANG lo ad ju y th yi pl GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ua al n TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN va n TỈNH CÀ MAU ll fu oi m at nh z CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH CƠNG z k jm ht vb MÃ SỐ: 60340403 om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ an Lu Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng n va ey t re TP Hồ Chí Minh, 2015 LỜI CAM ĐOAN t to ng hi Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ep luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa w cơng bố cơng trình khoa học nghiên cứu n lo ad TP HCM, ngày… tháng… năm 2016 y th ju NGƯỜI CAM ĐOAN yi pl n ua al n va Lê Thụy Thùy Trang ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re MỤC LỤC t to ng hi ep TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN w MỤC LỤC n lo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ad y th DANH MỤC CÁC BẢNG ju DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ BIỂU ĐỒ yi pl MỞ ĐẦU ua al CHƯƠNG n TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ va n SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO CÔNG LẬP ll fu 1.1 Những khái niệmcơ oi m 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập 10 at nh 1.1.2.1 Khái niệm: 10 1.1.2 Phân loại: 10 z z 1.2 Mục tiêu lợi ích việc thực quyền tự chủ tài vb jm ht đơn vị nghiệp đào tạo công lập 13 k 1.2.1 Mục tiêu chế tự chủ tài 13 gm 1.2.2 Lợi ích tự chủ tài chính: 14 l.c 1.4 Những thuận lợi khó khăn thực chế tự chủ tài chính: 16 om 1.4.1 Những thuận lợi: 16 an Lu 1.4.2 Những khó khăn: 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chế tự chủ, tự chịu trách ey 1.5.3 Loại hình đào tạo 21 t re 1.5.2 Chức nhiệm vụ, quy mô đào tạo sở đào tạo 21 n 1.5.1 Chính sách Nhà nước 20 va nhiệm đơn vị nghiệp đào tạo công lập 20 1.5.4 Trình độ cán bộ, giáo viên 22 t to 1.5.5 Chất lượng sở vật chất, trang thiết bị 23 ng 1.5.6 Cơ chế tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế .23 hi ep 1.5.7 Tính hợp lý phương án tự chủ quy chế chi tiêu nội 23 TÓM TẮT CHƯƠNG 25 w CHƯƠNG 26 n lo ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 27 ad y th CỦA TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH CÀ MAU 27 ju 2.1 Tổng quan Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau 27 yi pl 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 27 ua al 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau 28 n 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức Trung tâm .28 va n 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm:[21] 29 ll fu 2.2 Cơ sở pháp lý lĩnh vực tự chủ tài Trung tâm .30 oi m 2.2.1 Cơ sở pháp lý : 30 nh 2.2.2 Các lĩnh vực tự chủ tài Trung tâm: 31 at 2.3 Thực trạng thực chế tự chủ tài Trung tâm 31 z z 2.3.4 Thực trạng trích lập sử dụng quỹ 59 vb jm ht 2.3.5 Thực trạng tổ chức công tác kiểm tra giám sát thực thi chế tự chủ tài TTGDTX tỉnh Cà Mau 61 k gm TÓM TẮT CHƯƠNG 70 l.c CHƯƠNG 71 om MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI an Lu TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH CÀ MAU 71 3.1 Định hướng chiến lược phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên ey t re năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [9] 71 n 3.1.1 Định hướng phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau đến va tỉnh Cà Mau 71 3.1.2 Chiến lược phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau đến t to năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [9] 73 ng 3.2 Các giải pháp nâng cao quyền tự chủ tài Trung tâm Giáo dục hi ep thường xuyên tỉnh Cà Mau 75 3.2 Hoàn thiện tổ chức máy mơ hình quản lý tài Trung tâm 75 w 3.2.2 Tăng doanh thu 75 n lo ad 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài y th phân phối kết hoạt động tài năm, thực tiết kiệm chi 77 ju 3.2 Tự chủ tiêu đào tạo, biên chế hữu, mức thu học phí 78 yi pl 3.2 Hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài ua al 79 n 3.2 Định hướng cho học sinh học chương trình bổ túc trung học kết hợp với học va n nghề 80 ll fu 3.2 Tăng cường liên kết với doanh nghiệp, xã hội hóa cơng tác đào tạo 81 oi m 3.2 Phát huy vai trò lãnh đạo Trung tâm 82 at nh 3.3 Các giải pháp hỗ trợ 84 3.5 Khảo nghiệm nhận thức tính cấp thiết tính khả thi giải pháp.86 z z KẾT LUẬN 92 k jm ht vb TÀI LIỆU THAM KHẢO om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT t to ng hi ep BTTH Bổ túc trung học CBQL Cán quản lý Cơ chế thị trường w Cán viên chức CCTT n CBVC lo Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin ad CNH-HĐH y th Giáo dục - đào tạo Đồng sông Cửu Long n ua va Học sinh quy đổi n HSQĐ al ĐBSCL Chương trình mục tiêu quốc gia pl GD-ĐT yi CTMTQG Cơ sở đào tạo ju CSĐT fu Kế hoạch Đầu tư KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa ll KH-ĐT oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC BẢNG t to ng hi Bảng 2.1 Bảng tổng hợp nguồn thu cấu nguồn tài Trung tâm Giáo ep dục thường xuyên tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2014 [26] .31 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp giai đoạn 2010-2014 w n [16] 32 lo ad Bảng 2.3: Mức thu học phí khối GDTX năm 2010 đến năm 2012 [24] .40 y th Bảng 2.4: Mức thu học phí khối GDTX năm học 2013-2014 [29] 41 ju Bảng 2.5 Loại hình đào tạo định mức thu học phí [18] 42 yi pl Bảng 2.6 Quy định mức thu từ hoạt động dịch vụ [20] 42 ua al Bảng 2.7 Quy định mức thu hoạt động đào tạo liên kết [19] 43 n Bảng 2.8 Chi tiết nội dung chi từ NSNN [26] 49 va n Bảng 2.9 Cân đối thu chi từ nguồn thu nghiệp giai đoạn 2010-2014 [26] 52 fu ll Bảng 2.10 Số lượng loại hình cán bộ, giáo viên tham gia học tập, bồi dưỡng giai m oi đoạn 2010-2014 (tính thời điểm, có lũy kế năm trước)[27] 55 at nh Bảng 2.11 Kết đào tạo lớp Tin học – Ngoại ngữ ( giai đoạn 2010-2014 ) 56 z Bảng 2.12 Kết liên kết đào tạo ( giai đoạn 2010-2014 ) 57 z Bảng 2.13 Thu nhập bình quân cán bộ, công chức Trung tâm Giáo dục thường vb jm ht xuyên tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2014 [26] 66 k Bảng 2.14 Kết khảo sát thăm dò mức độ cần thiết giải pháp .86 om l.c gm Bảng 2.15 Kết khảo sát thăm dò mức độ khả thi giải pháp 88 an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ BIỂU ĐỒ t to ng hi Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm 29 ep Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ nguồn thu TTGDTX Cà mau giai đoạn 2012-2014 32 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu nguồn kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2010-2014 (Tỷ lệ %) 33 w n Biểu đồ 2.3: Nguồn thu, cấu thu từ hoạt động nghiệp (Tỷ lệ %) 35 lo ad Biểu đồ 2.4 Chi từ nguồn nghiệp giai đoạn 2010 – 2014 54 y th Biểu đồ 2.5 Mức độ tăng trưởng thu nhập bình quân cán bộ, viên chức Trung ju tâm GDTX tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2014 67 yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re MỞ ĐẦU t to ng hi ep Tính cấp thiết đề tài: w Phát triển giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ xác định quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển Trong năm qua, điều kiện đất nước ngân sách nhiều khó khăn, Nhà nước dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục, hệ thống trung tâm giáo dục thường xuyên Nhà nước đặc biệt quan tâm n lo ad ju y th yi pl n ua al Giáo dục thường xuyên sách xã hội xã hội đại, học tập quyền người; hệ thống gồm loại hình học tập thuộc phạm vi giáo dục tiếp tục Theo quy định luật giáo dục năm 2005, giáo dục thường xuyên bao gồm loại hình giáo dục khơng quy giúp người vừa học, vừa làm, học liên tục nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng sống, tìm việc làm, tự tạo việc làm thích nghi với đời sống xã hội n va ll fu oi m at nh z z vb k jm ht Nền kinh tế nước ta tiếp tục trình chuyển sang “nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN”, cải cách kinh tế diễn cách sâu rộng triệt để nhằm tháo gở cản trở mặt tài Điều tạo nên môi trường thuận lợi, tác động tăng sức ép cải cách quản lý giáo dục mặt chủ yếu: Khoa học, tài chính, tổ chức nhân Trong việc giải mối quan hệ quan nhà nước trung tâm giáo dục thường xuyên, phân chia quyền lực giám sát đãm bảo việc nhà nước thực “chức quản lý vĩ mô” tăng khả tự chủ trung tâm, nhằm giải phóng lực tiềm tàng nhiệt tình sở Và quyền tự chủ cao hơn, tham gia nhiều sở để nâng cao ý thức trách nhiệm trung tâm, phương thức giám sát nhằm giảm thiểu tính hội, tham nhũng chi tiêu om l.c gm an Lu n va ey t re 82 3.2 Phát huy vai trò lãnh đạo Trung tâm t to Hội đồng Trường có trách nhiệm thu thập thông tin đầu vào với tư cách cố ng vấn, sử dụng thông tin để nâng cao lực Trung tâm việc đáp hi ep ứng chiến lược chiến thuật thi thi quyền tự chủ tài theo qui định Nhiệm vụ cụ thể Hội đồng Trường sau: w - Hỗ trợ Ban Giám đốc lập kế hoạch chiến lược; tham mưu, xây dựng n lo tun bố tầm nhìn tơn chỉ, mục đích, đảm bảo chúng thích hợp với định hướng ad y th chiến lược Trung tâm, chuyển giáo dục từ hướng cung sang hướng cầu; ju - Xác nhận nhu cầu phát triển hội cộng đồng, tổ yi chức ngành cộng đồng, sở đưa kiến nghị đổi pl đào tạo để thực hiện; n ua al thích hợp chương trình đào tạo có đề xuất chương trình n va - Xem xét vai trị giáo dục thường xuyên giáo dục kỹ thuật ll fu tương lai chuẩn bị tốt cho học viên tiếp tục học lên tìm việc làm; oi m - Xây dựng thực chiến lược học tập dựa việc làm; at bị cấp trường; nh - Hỗ trợ để nhận biết hội tạo thu nhập đầu tư trang thiết z z - Tư vấn cho học sinh xu hướng thị trường lao động; vb ht Thành viên chủ chốt Hội đồng Trường bao gồm: lãnh đạo Trung tâm, đại gm Hội đồng Trường năm k jm diện phòng ban chuyên viên đầu ngành Trung tâm Nhiệm kỳ hoạt động l.c Mỗi giải pháp có vị trí, tầm quan trọng phạm vi tác động om định đến việc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm Giáo dục an Lu thường xuyên tỉnh Cà Mau giai đoạn tới Mỗi giải pháp có tính đặc thù, độc lập ln quan hệ biện chứng, phụ thuộc chi phối lẫn thực thi ey mang yếu tố người chủ quan nội Trung tâm t re giải pháp làm sở cho việc thực giải pháp khác triển khai n - Hồn thiện tổ chức máy mơ hình quản lý tài Trung tâm va quyền tự chủ Trung tâm, giúp Trung tâm phát triển ổn định bền vững 83 - Tăng doanh thu, tiết kiệm chi hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ t to sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm giải ng pháp quan trọng nhất, cấp thiết giải pháp; trực tiếp tạo nguồn lực hi ep tài giúp Trung tâm tái đầu tư sức lao động sở vật chất kỹ thuật để Trung tâm phát triển bền vững w n - Tự chủ tiêu đào tạo, mức thu học phí biên chế hữu giúp Trung lo tâm chủ động mở rộng đối tượng, quy mơ, loại hình phương thức đào tạo; tăng ad y th sức cạnh tranh Song song với thu hút, động viên khuyến khích, sử dụng ju lực người tài làm gia tăng tính hiệu làm việc, tiết kiệm chi thường yi pl xuyên cho yếu tố người ua al - Định hướng cho học sinh học chương trình bổ túc trung học kết hợp với học n nghề hướng đúng, phù hợp với quan điểm Đảng, Nhà nước phân luồng va n học sinh, giúp cho xã hội có nguồn nhân lực kỹ thuật dồi dào, học sinh đỡ vất ll fu lực nhận thức yếu tạo tiền đề cho xã hội học tập học tập suốt đời Trong oi m nhiều năm tới, với “vùng trũng văn hóa” nước khu vực Đồng sông nh Cửu Long, Cà Mau phải tiếp tục phân luồng mạnh nữa, kết hợp dạy văn at hóa dạy nghề định hướng chiến lược để tạo nguồn nhân lực giúp Tỉnh chuyển z z vb dịch cấu lao động chuyển dịch kinh tế jm ht - Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài giải pháp hữu hiệu khơng giúp lãnh đạo định hướng, phịng ngừa, k gm minh bạch tài Trung tâm, mà giúp lãnh đạo Trung tâm thu l.c thông tin phản hồi đối tượng quản lí đầy đủ, sát thực hơn; giúp quan om quản lý nắm bắt kịp thời xác tình hình tự chủ tài đối tượng quản an Lu lý, giúp cho đối tượng quản lý sửa chữa thiếu sót, tăng cường việc thực có hiệu định quản lý tài chính; kịp thời ngăn ngừa việc làm sai ey sót, khuyết điểm tổ chức điều hành, sơ hở quản lý để nghiên cứu t re chính; xem xét tính đắn định quản lý, thấy thiếu n cá nhân; đồng thời giúp quan quản lý tài cấp tăng cường pháp chế tài va trái, vi phạm pháp luật, sách, chế độ tài chính, kế tốn quan, tổ chức 84 sửa đổi cho phù hợp với mục tiêu tăng cường hiệu lực quản lý tài t to đơn vị nghiệp đào tạo công lập Tỉnh ng - Tăng cường liên kết với doanh nghiệp, xã hội hóa cơng tác Giáo dục – đào hi ep tạo trực tiếp làm gia tăng ổn định nguồn thu lợi ích mà đem lại cho Trung tâm là: 1/ Đa dạng hóa nguồn thu; 2/Điều chỉnh nội dung, chương trình w đào tạo sát với thực tiễn sản xuất giúp Trung tâm “Đào tạo xã hội cần khơng n lo đào tạo có”; 3/ Tận dụng sở vật chất, trang thiết bị doanh ad y th nghiệp; 4/Đưa lực lượng giáo viên thực tế doanh nghiệp nâng cao lực thực ju hành, cập nhật kỹ tổ chức sản xuất công nghệ vào giảng dạy 5/ Giải yi pl ‘Đầu ra” cho học viên nên có tác dụng hữu hiệu cho “đầu vào” ua al - Giải pháp phát huy vai trò Hội đồng Trường mang tính chất nội n thể tính dân chủ tập trung, minh bạch tài Giải pháp cho va n phép gắn kết, điều hòa giải pháp để thành phần, cá nhân có trách nhiệm ll fu tham gia, trao đổi, kiểm tra, giám sát hoạt động nói chung, hoạt động tài oi m nói riêng Trung tâm nh Tóm lại, giải pháp trên, giải pháp tiền đề, điều kiện at hệ giải pháp cịn lại Vì vậy, để đạt mục tiêu xây z z dựng chế tự chủ tài chủ động, thơng thống, hiệu đồng thời gm 3.3 Các giải pháp hỗ trợ k jm ht vb thực đồng giải pháp nêu l.c Những giải pháp đề xuất để nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách om nhiệm tài Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau có an Lu thuận lợi bối cảnh Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương triển khai mạnh mẽ đổi nâng cao chế quản lý tài cơng nói ey điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế t re diện Giáo dục – Đào tạo, đáp ứng u cầu Cơng nghiệp hóa – đại hóa n va chung tài cho giáo dục nói riêng nhằm bước đổi bản, toàn 85 Tuy nhiên, việc triển khai giải pháp gặp khơng khó khăn có t to nhiều cơng việc cần phải thực Chính vậy, Trung tâm phải đề lộ trình, ng bước phù hợp xác định ưu tiên cụ thể để tổ chức triển khai thực hi ep giải pháp có hiệu quả, vừa bảo đảm "Năng lực thực tế khả hấp thụ" quan, đơn vị thuộc Trung tâm thực hiện, vừa bảo đảm "an tồn", khơng gây w xáo trộn lớn tác động xấu tới hoạt động Trung tâm đáp ứng yêu cầu đào tạo n lo cung ứng nguồn nhân lực trực tiếp cho kinh tế ad y th Các giải pháp nhằm nâng cao quyền tự chủ tài cần triển khai ju đồng theo kế hoạch, lộ trình để phát huy tác dụng tốt Trong đó: yi pl - UBND Tỉnh, quan chức tài chính, Giáo dục – đào tạo cần ua al xây dựng chế tài Giáo dục – đào tạo theo hướng ngân sách nhà nước n (NSTW NSĐP) tiếp tục giữ vai trò chủ đạo đầu tư phát triển Giáo dục – va n đào tạo giai đoạn 2016-2020 Đầu tư Giáo dục – đào tạo ưu tiên kế ll fu hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nhân lực Tỉnh oi m - UBND Tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ quản lý tài Giáo dục – nh đào tạo, qui định rõ chức nhiệm vụ ngành giáo dục việc at phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát báo cáo tài sở, ban, z z ngành khác Tỉnh, huyện có liên quan Sở Giáo dục – đào tạo quan đầu vb UBND Tỉnh k jm ht mối, chủ trì thực tổng hợp kế hoạch sử dụng ngân sách giáo dục báo cáo gm - Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Giáo dục – đào tạo sở, ban, l.c ngành khác Tỉnh xây dựng quy trình chuẩn bị kế hoạch ngân sách giáo dục hàng om năm trung hạn, đảm bảo việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, thống thể an Lu trách nhiệm quản lý ngành; xây dựng quy định quản lý tài báo cáo tài Giáo dục – đào tạo Trung tâm Giáo dục thường xuyên, làm theo chế giám sát cộng đồng, có phối hợp ngành giáo dục với ngành ey - Nâng cao trách nhiệm kiểm tra, giám sát quản lý tài giáo dục t re tâm Giáo dục thường xuyên Tỉnh n va sở cho việc quản lý minh bạch cơng khai tài tồn hệ thống Trung 86 liên quan từ cấp tỉnh tới địa phương gắn với vai trò giám sát quan tài t to chính, thuế, kho bạc nhà nước Tỉnh ng 3.5 Khảo nghiệm nhận thức tính cấp thiết tính khả thi giải pháp hi ep Mục đích: Nhằm đánh giá mức độ cấp thiết tính khả thi giải pháp nâng cao tính tự chủ tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau giai w đoạn 2016-2020 làm tiền đề cho năm tiếp theo, đáp ứng yêu cầu phát triển Trung n lo tâm theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ mà đề tài đề xuất ad ju Nội bộ: y th Nội dung: Sử dụng phiếu thăm dò với đối tượng: yi pl + Lãnh đạo Trung tâm: 03 người ua al + Cán bộ, chuyên viên tài Trung tâm: 04 người n + Cán quản lý Trung tâm: 04 người va n + Giáo viên Trung tâm: 21 người ll fu Cơ quan quản lý tài cấp trên: oi m Cán bộ, chuyên viên quản lý tài Sở Giáo dục – đào tạo: 02 người nh Cán bộ, chuyên viên quản lý tài Sở Tài chính: 02 người at Cán bộ, chuyên viên quản lý tài Sở Kế hoạch - Đầu tư: 02 người z z Cán bộ, chuyên viên quản lý tài Sở Lao động thương binh xã hội: 02 người vb Phương pháp đánh giá: Đánh giá theo thang đo cho: k jm ht Chuyên viên quản lý tài Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp: 09 người gm Mức độ cấp thiết: 03 mức: cấp thiết, cấp thiết không cấp thiết; l.c Mức độ khả thi: 03 mức: khả thi, khả thi, không khả thi Kết quả: an Lu sát thăm dị om Tổng hợp phân tích số liệu đánh giá theo nhóm đối tượng khảo ey t re Bảng 2.14 Kết khảo sát thăm dò mức độ cần thiết giải pháp n phiếu cho 02 loại phiếu Kết thể bảng va Tổng số phiếu thăm dò phát ra: 49 phiếu, số phiếu trả lời theo mẫu: 49 87 Rất cấp thiết t to Kết Số người ng TT Nội dung giải pháp Cấp thiết hi ep Tỷ lệ Số (%) người Không cấp thiết Tỷ lệ Số (%) người Tỷ lệ (%) Hoàn thiện tổ chức máy w n mơ hình quản lý tài 43 87,75 10,2 48 97,95 2,04 48 97,95 2,04 35 71,42 14,28 14,28 16,26 8,16 18,36 2,04 lo Trung tâm Tăng doanh thu y th Hồn thiện cơng tác thực thi ju ad yi pl quyền tự chủ sử dụng al ua nguồn tài phân phối n kết hoạt động tài va n năm, thực tiết kiệm chi fu Tự chủ tiêu đào tạo, biên ll at 37 75,51 27 55,1 11 36 73,46 18,36 42 85,71 6,12 z ht vb quyền tự chủ tài Định hướng cho học sinh Tăng cường liên kết với an Lu doanh nghiệp, xã hội hóa cơng om l.c 22,44 gm học kết hợp với học nghề k học chương trình bổ túc trung jm z tra giám sát nội thực thi nh Hồn thiện cơng tác kiểm oi m chế hữu, mức thu học phí 8,16 tác đào tạo cấp thiết cấp thiết (đạt từ 82% trở lên); có giải pháp giải pháp ey Nhận xét: Kết thăm dò cho thấy, tất giải pháp đề xuất trí t re đồng Trường n Phát huy vai trò Hội va 8,16 88 có 100% đồng ý Tuy nhiên, giải pháp có 18,36% giải pháp có 14,28 % cho t to khơng cấp thiết hay thời điểm Trao đổi thêm ng giải pháp có tỷ lệ khơng đồng ý cao, ý kiến cho rằng: Cà Mau xúc hi ep tiến chuẩn bị phổ cập trung học phổ thông nên đầu vào Giáo dục thường xun khơng cịn cịn học sinh Tuy vậy, theo tác giả, việc kết hợp học w chữ với học nghề từ sau Trung học sở vấn đề xúc giai n lo đoạn 2016-2020 Còn giải pháp tự chủ biên chế, tiêu đào tạo, mức thu học ad y th phí khó thực chế: Nhà nước thắt chặt quản lý, nâng cao chất ju lượng đào tạo, chồng chéo chức quan nhân sự… nên chưa yi pl thể giao quyền tực chủ cho Trung tâm al n ua Bảng 2.15 Kết khảo sát thăm dò mức độ khả thi giải pháp n va Rất khả thi m Số người oi z 81,63 42 85,71 35 71,42 16,32 37 75,51 18,36 14,28 4,08 8,16 jm ht vb 6,122 k gm quyền tự chủ sử dụng om l.c Hồn thiện cơng tác thực thi kết hoạt động tài 12,24 an Lu nguồn tài phân phối Tỷ lệ (%) z Tăng doanh thu Tỷ lệ Số (%) người 40 Trung tâm Khơng khả thi at Hồn thiện tổ chức máy mơ hình quản lý tài Tỷ lệ Số (%) người nh Nội dung giải pháp Khả thi ll TT fu Kết 6,12 ey chế hữu, mức thu học phí t re Tự chủ tiêu đào tạo, biên n va năm, thực tiết kiệm chi 89 Hồn thiện cơng tác kiểm t to tra, giám sát nội thực thi ng 46 93,87 6.12 36 73,46 16,32 10,20 42 85,7 8,16 6,12 39 79,59 12,24 8,16 hi quyền tự chủ tài ep Định hướng cho học sinh w học chương trình bổ túc trung n lo học kết hợp với học nghề ad y th Tăng cường liên kết với ju doanh nghiệp, xã hội hóa cơng yi tác đào tạo pl Phát huy vai trị Hội n đồng Trường ua al n va fu ll Nhận xét: Kết thăm dò cho thấy phần lớn ý kiến cho m oi giải pháp có tính khả thi cao; giải pháp có tính khả thi cao (hồn tồn at nh Trung tâm định) Giải pháp khả thi đổi tư cơng tác tài z lãnh đạo cịn chậm, tính bảo thủ, trơng chờ phổ biến nên khó thực z vb Giải pháp có tính khả thi thấp thứ việc phân luồng chưa triệt để jm ht ngành Giáo dục – đào tạo nhận thức học sinh phụ huynh học k sinh cịn hạn chế gm Tóm lại: Các cán lãnh đạo, cán tài chính, giáo viên Trung tâm cán tài l.c Trung tâm giáo dục thường xuyên địa bàn tỉnh Cà Mau hỏi cho giải pháp xuất cấp thiết có khả thực tốt om nhằm nâng cao tính tự chủ tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau mà luận văn đề an Lu Trung tâm giai đoạn 2010-2014, Xác định định hướng chiến lược phát triển ey yếu kém, bất cập nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề tự chủ tài t re - Trên sở phân tích thực trạng, ý đặc biệt đến tồn tại, n va TÓM TẮT CHƯƠNG 90 Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau đến năm 2020 tầm nhìn đến năm t to 2030 ng Luận văn đề xuất giải pháp thúc đẩy triển khai chế tự chủ, tự chịu hi ep trách nhiệm Trung tâm vừa mang tính trước mắt vừa có tính lâu dài để hồn thiện nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, giúp Trung tâm phát w triển ổn định bền vững Các giải pháp là: n lo 1/ Hoàn thiện tổ chức máy mơ hình quản lý tài Trung tâm ad y th 2/ Tăng doanh thu ju 3/ Hoàn thiện công tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài yi pl phân phối kết hoạt động tài năm, thực tiết kiệm chi ua al 4/ Tự chủ tiêu đào tạo, biên chế hữu, mức thu học phí n 5/ Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát nội thực thi quyền tự chủ n va tài ll fu 6/ Định hướng cho học sinh học chương trình Bổ túc trung học kết hợp với oi m học nghề nh 7/ Tăng cường liên kết với doanh nghiệp, xã hội hóa cơng tác đào tạo at 8/ Phát huy vai trò lãnh đạo Trung tâm z z Đồng thời rõ, để giải pháp vận hành thơng suốt, hiệu vb jm ht quan quản lý nhà nước tài giáo dục, Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau phải vào số điều kiện định phải thực k l.c tách rời gm cách đồng giải pháp có quan hệ biện chứng, ln vận động om Ngoài ra, Luận văn tiến hành khảo nghiệm số đối tượng khác giải pháp cấp thiết khả thi giai đoạn an Lu có liên quan đến lĩnh vực tài chính; kết thống đánh giá cao, đồng ý, n va ey t re 91 t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 92 KẾT LUẬN t to Trước hết cần khẳng định chủ trương giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ng hi cho sở GD-ĐT có Giáo dục thường xuyên mặt mà trước hết ep mặt tài chính, chủ trương thực đắn phù hợp với xu hướng quản trị hệ thống toàn giới w n Cơ chế tự chủ tài "nguồn lượng" để đổi diện mạo lo ad chất lượng sở giáo dục, đào tạo Thực tế nhu cầu tài để hoạt động y th phát triển sở giáo dục, đào tạo lớn khả bao cấp tài ju Nhà nước, tạo chế xin-cho giáo dục chế tạo yi pl không tiêu cực quản lý, sử dụng nguồn lực tài cho giáo dục đào tạo ua al Giao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục, đào tạo làm cho sở giáo n dục đào tạo sử dụng tiết kiệm, hiệu có trách nhiệm nguồn lực tài va n Nó tạo động, sáng tạo việc tạo sử dụng fu ll nguồn tài Cơ sở giáo dục, đào tạo chủ động chế thu hút m oi đãi ngộ giáo viên có chất lượng cao chế tiền lương Nhà at nh nước chưa thể đảm bảo phân phối cá biệt đến nhóm lao động nhỏ z Với chế tự chủ tài chính, sở giáo dục có chủ động cần z thiết việc tái đầu tư cho phát triển nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo vb jm ht Tuy nhiên, đôi với việc giao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục, đào k tạo cần qui định việc kiểm tốn cơng bố báo cáo tài cơng khai l.c gm hàng năm sở giáo dục, đào tạo thực tổ chức kiểm toán độc lập Mặt khác, cần có chế kiểm soát để tránh việc sở giáo dục lợi dụng om chế tự chủ tài để lạm thu học phí, lệ phí ảnh hưởng trực tiếp tới quyền an Lu bình đẳng tiếp nhận giáo dục người học từ đóng góp người học (học phí) Trong tương lai, nguồn ngân sách Nhà ey sở đào tạo phải phụ thuộc vào học sinh nhiều nguồn thu phải t re xu hướng tất yếu “người dùng trả tiền” Học phí chắn phải tăng n ngày tốn hơn, phải xem Giáo dục – đào tạo hàng hóa cơng đặc biệt va Trong bối cảnh đại chúng hóa giáo dục chi phí cho Giáo dục – đào tạo 93 nước giảm dần, Nhà nước tập trung nguồn lực cho mục tiêu chiến lược t to quốc gia, bù đắp khiếm khuyết thị trường nên việc mở rộng ng sách tự chủ tài tồn hệ thống bước phù hợp với quy luật hi ep Đẩy mạnh tự chủ tài nghĩa nhà nước địi hỏi sở giáo dục công lập phải thay đổi lối tư cách xử theo hướng trở nên w động hơn, hoạt động theo tinh thần doanh nghiệp nhiều Các sở phải n lo tính tốn hiệu quả, hưởng thành tùy theo hiệu thay ad y th ngồi chờ nguồn ngân sách cấp tự giới hạn phạm vi ấy, sở ju phải chủ động cải thiện chất lượng để thu hút người học tồn yi pl môi trường cạnh tranh, điều có ý nghĩa tích cực việc nâng ua al cao chất lượng hoạt động Nói cách khác, chế tự chủ tài tạo động lực n đổi tạo cho sở giáo dục công lập khuôn khổ pháp lý phù hợp n va để thực đổi ll fu Thực tiễn Trung tâm Giáo dục – đào tạo tỉnh Cà Mau năm oi m qua cho thấy, tự chủ tài khơng thể phát huy tác dụng tách rời quyền tự nh chủ lĩnh vực khác, tuyển sinh, mở ngành, tuyển chọn nhân at trả lương, v.v Vì vậy, đổi chế tài Trung tâm khơng thể tách rời z z việc đổi phương thức quản trị tầm hệ thống Điều địi hỏi thống vb jm ht cao UBND, quan có thẩm quyền Tỉnh với Trung tâm chế sách, mục tiêu, phương thức, tạo nguồn, sử dụng kiểm tra, giám sát tài k gm ngày chặt chẽ l.c Trong thời gian tương đối ngắn, việc khảo sát, thu thập xử lý liệu om thống kê nhiều, Luận văn giải vấn đề lý luận có tính an Lu khoa học, đề xuất giải pháp có tính khả thi cao khơng giúp củng cố, hồn thiện chế quản lý tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà ey tác quản lý tài t re đánh giá mức cần thiết thăm dị thành phần có lên quan tới công n nhiệm vụ dài hạn Trung tâm Những giải pháp mà Luận văn đưa va Mau mà sở tiến tới tự chủ hồn tồn tài chính, tổ chức máy 94 Trong tương lai tác giả nghiên cứu giải pháp để nâng cao chế tự chủ t to Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau nhiệm vụ tổ chức biên ng chế theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ hi ep TÀI LIỆU THAM KHẢO w n lo ad Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Quyết định số 01/2007/QĐ-BGDĐT ngày y th 02/01/2001 ban hành quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm GDTX, Hà Nội ju Bộ Tài (2006), Cơng văn số 7325/BTC-HCSN hướng dẫn thực yi pl quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế ua al đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội n Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC Sửa đổi bổ sung Thông va n tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực ll fu Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự oi m chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài at nh đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội z Bộ Tài (2008), Thông tư 130/2008/TT- BTC hướng dẫn thi hành z số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội vb jm ht Bộ Tài (2009), Thông tư số 203/2008/TT-BTC Ban hành chế độ quản k lý, tính hao mịn tài sản cố định với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch Nhà nước, Hà Nội l.c gm vụ phải trích khấu hao mòn tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp om Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm an Lu soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách ey Nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội t re Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực n đơn vị nghiệp công lập, Hà nội va nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho 95 Bộ Tài (2007), Thông tư số 153/2007/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm t to soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách ng nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội hi ep Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng w cho đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội n lo ad 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự ju y th chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp yi dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội pl 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ban hành al n ua 12 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP va 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP n 14 Chính phủ (2006), Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg quy chế quản lý tài fu ll sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội m oi 15 Cục Thống kê Cà Mau (2014), Niên giám thống kê 2014, Cà Mau nh z 2010, Cà Mau at 16 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2010), Quy chế Chi tiêu nội z jm TTGDTX mức thu học phí, Cà Mau ht vb 17 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2010), Quy định số 137/QĐ- k 18 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2010), Quy định số 138/QĐ- gm Cà Mau om l.c TTGDTX ngày 12 tháng năm 2010 mức thu học phí đối tượng liên kết đào tạo, 19 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2010), Quy định số 139/QĐ- an Lu TTGDTX ngày 12 tháng năm 2010 mức thu hoạt động dịch vụ, Cà Mau ey Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau, Cà Mau t re 21 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2009), Quy chế Hoạt động n TTGDTX ngày 02/6/2009 ban hành Quy chế Hoạt động Trung tâm, Cà Mau va 20 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2009), Quyết định số 01/QĐ- 96 22 HĐND Tỉnh Cà Mau (2012), Nghị 12/2012/NQ-HĐND mức thu học t to phí đào tạo trình độ cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp năm học 2012 - 2013 ng trung cấp nghề năm 2013 trường công lập địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau hi ep 23 HĐND tỉnh Cà Mau (2011), Nghị số 01/2011/NQ – HĐND ngày 17 tháng năm 2011 HĐND tỉnh Cà Mau, Cà Mau w 24 Phòng Kế hoạch – Tài vụ - TTGDTX tỉnh Cà Mau (2014), Báo cáo công tác n lo tài năm 2014, Cà Mau ad y th 25 Phòng Kế hoạch – Tài vụ- TTGDTX tỉnh Cà Mau (2014), Báo cáo tổng ju kết tài năm 2010-2014, Cà Mau yi pl 26 Phịng Quản lý đào tạo – TTGDTX tỉnh Cà Mau (2014), Báo cáo tổng kết ua al công tác đào tạo năm (2010-2014), Cà Mau n 27 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục 2005, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội va n 28 Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2010), Chiến lược phát triển TTGDTX tỉnh ll fu Cà Mau giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030, Cà Mau oi m 29 UBND tỉnh Cà Mau (2013), Quyết định 1049/QĐ-UBND năm 2013 thực nh Nghị 06/2013/NQ-HĐND mức thu học phí đào tạo trình độ cao đẳng, at trung cấp chuyên nghiệp, giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông công lập năm học z z vb 2013 - 2014 địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau việc thành lập TTGDTX tỉnh Cà Mau, Cà Mau k jm ht 30 UBND tỉnh Cà Mau (2009), Quyết định số 864/QĐ-UBND ngày 19/05/2009 om http://camau.edu.vn/?tabid=1043&NDID=8935&key l.c 32 Cổng thông tin điện tử Sở GD-ĐT Cà Mau: gm 31 Viện Ngôn ngữ học (1996), Từ điển Tiếng Việt, nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng thieu/227/ an Lu 33 Website TTGDTX tỉnh Cà Mau: http://ttgdtxcamau.edu.vn/gioi- n ey t re 35 Thư viện mở https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%A0_Mau va 34 Website du lịch Cà Mau http://www.camautravel.vn/vn/newsdetail/141/