TĂNG CƯỜNG QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TP. HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ THANH TUYỀN TĂNG CƯỜNG QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ THANH TUYỀN TĂNG CƯỜNG QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Kinh tế tài ngân hàng Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Sử Đình Thành TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn hoàn thiện trung thực với nguồn trích dẫn Những giải pháp, kiến nghị nêu luận văn cá nhân tơi đúc kết từ q trình nghiên cứu lý luận thực tiễn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm với nội dung cam đoan Người cam đoan Lê Thị Thanh Tuyền MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 01 CHƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 04 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 04 1.1.1 Khái niệm 04 1.1.2 Đặc điểm 05 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp 07 1.1.4 Vai trò đơn vị nghiệp kinh tế 11 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CƠNG LẬP 14 1.2.1 Những nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 1.2.1.1 Ngun tắc tồn diện (đầy đủ, trọn vẹn) 14 1.2.1.2 Sử dụng mục đích khoản kinh phí 15 1.2.1.3 Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác 16 1.2.1.4 Nguyên tắc công khai, minh bạch 16 1.2.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 17 1.2.2.1 Cơ chế quản lý tài nhà nước (khơng tự chủ tài chính) 17 1.2.2.2 Cơ chế tự chủ tài 19 1.2.3 Nội dung, cơng cụ quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 21 1.2.3.1 Quản lý nguồn lực tài 21 1.2.3.2 Quản lý chi phí (sử dụng kinh phí) 23 1.2.3.3 Quản lý tài sản quỹ tài 24 1.2.3.4 Qui chế chi tiêu nội 24 1.2.3.5 Lập dự tốn (ngân sách) 25 1.2.3.6 Báo cáo tài 26 1.3 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 27 1.3.1 Đảm bảo kỹ luật tài tổng thể 27 1.3.2 Hiệu phân bổ (phân bổ ngân sách theo ưu tiên mục tiêu) 28 1.3.3 Hiệu hoạt động (hiệu chi phí) 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ 31 2.1 ĐẶC ĐIỂM KT-XH VÀ THỰC TRẠNG GIÁO DỤC Ở THÀNH PHỐ 31 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 31 2.1.2 Thực trạng ngành giáo dục đào tạo thành phố 34 2.2 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ………………… 38 2.2.1 Khn khổ pháp lý hành 38 2.2.2 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 39 2.2.2.1 Phân loại đơn vị tự chủ tài 39 2.2.2.2 Nội dung tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 40 2.2.3 Cơ chế tài nhà nước (khơng thực chế độ tự chủ) 43 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH…………… 45 2.3.1 Tổ chức triển khai thực chế tự chủ tài 45 2.3.2 Chi nghiệp giáo dục từ ngân sách Thành phố 47 2.3.2.1 Định mức phân bổ ngân sách 47 2.3.2.2 Phân bổ ngân sách cho Giáo dục đào tạo 52 2.3.3 Thực tự chủ tài giai đoạn 2007 - 2010 54 2.3.3.1 Quản lý nguồn lực tài 54 2.3.3.2 Quản lý việc sử dụng nguồn lực 56 2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 60 2.4.1 Những thành tựu 60 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 61 Chương TĂNG CƯỜNG QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 66 3.1 MỤC TIÊU TĂNG CƯỜNG QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 66 3.1.1 Tăng cường huy động nguồn lực tài chính………………… 66 3.1.2 Tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm………………… 67 3.1.3 Đáp ứng mục tiêu, phương hướng phát triển…………………… 68 3.1.4 Thực cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình 68 3.2 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP…… 69 3.2.1 Những mục tiêu 69 3.2.2 Phương hướng phát triển 69 3.3 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH…………… 70 3.3.1 Hồn thiện nội dung qui chế chi tiêu nội 70 3.3.2 Lập dự toán (ngân sách) 72 3.3.2.3 Dự báo dòng tiền 74 3.3.2.4 Lập báo cáo tài 74 3.4 CÁC NHĨM GIẢI PHÁP 75 3.4.1 Nhóm giải pháp thể chế 75 3.4.1.1 Chính sách học phí linh hoạt đa dạng; định mức 76 3.4.1.2 Ban hành tiêu đánh giá mức độ tự chủ, tự chịu……… 76 3.4.1.3 Xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi chuyên môn…………… 77 3.4.1.4 Cơ quan quản lý giáo dục phối kết hợp với quan tài chính… 79 3.4.1.5 Đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình…………… 80 3.4.2 Nhóm giải pháp chế hoạt động 81 3.4.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - CP Chính phủ - DT Dự toán - KBNN Kho bạc Nhà nuớc - NSNN Ngân sách Nhà nước - NSTW Ngân sách Trung ương - GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross domestic product) - TC Tài - UBND Uỷ ban nhân dân - VP Văn phòng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ STT MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG Đơn vị dự toán cấp Quản lý dự toán ngân sách Qui mô kinh tế, dân số TP.HCM Cơ cấu kinh tế tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế Tình hình ngân sách địa bàn Thành phố giai đoạn 2006 – 2010 Cơ cấu trường, cấu học sinh nước Thành phố HCM Số lượng cấu giáo viên ngành giáo dục Thành phố 10 10 32 01 02 03 Sơ đồ số 01 Sơ đồ số 02 Bảng 2.1 04 Bảng 2.2 05 Bảng 2.3 06 Bảng 2.4 07 Bảng 2.5 08 Bảng 2.6 Tình hình sở vật chất 37 09 Bảng 2.7 46 10 Bảng 2.8 11 Bảng 2.9 12 13 14 Bảng 10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Số đơn vị thực tự chủ tài Định mức phân bổ ngân sách thường xuyên cho giáo dục Định mức phân bổ chi ngân sách thường xuyên cho đào tạo dạy nghề Khung học phí Trung ương Định mức chi ngân sách 01 học sinh/năm Kinh phí ngân sách cấp 15 Bảng 2.13 Tình hình thực khoản thu đơn vị 55 16 Bảng 2.14 17 Bảng 2.15 18 Bảng 2.16 So sánh tốc độ tăng chi giáo dục tăng chi thường xuyên Cơ cấu chi nghiệp giáo dục giai đoạn 2006 – 2010 Tình hình thu nhập tăng thêm bình quân người/năm 33 34 35 36 48 49 49 52 53 56 58 59 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục, đào tạo, y tế hoạt động có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân, đóng góp cho ổn định phát triển lâu dài đất nước Các lĩnh vực khơng tạo hàng hóa thơng thường cho kinh tế mà loại dịch vụ đặc biệt: dịch vụ liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực Chính mà nhà nước quan tâm tạo chế đầu tư, cung cấp nguồn vốn cho lĩnh vực nghiệp (giáo dục, y tế…) Đầu tư cho phát triển người nhiều nước coi đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội cách lâu dài Vấn đề đặt phải xem xét đến tính hợp lý, hiệu huy động sử dụng nguồn tài đầu tư cho hoạt động Cơng đổi chế quản lý kinh tế, nhà nước xóa bỏ dần chế bao cấp bước thực xã hội hóa nhiều lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục… theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Theo đó, hình thức thu phí, lệ phí ngày phát triển mở rộng; cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thay đổi theo hướng phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Tuy nhiên, cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung, quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, chưa mang lại hiệu mong muốn Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Tăng cường quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập nghiên cứu trường hợp Thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dụng luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Nhận thức yêu cầu trên, người thực đề tài mong muốn đạt mục tiêu sau: “Đề xuất giải pháp tăng cường quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh” ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ THANH TUYỀN TĂNG CƯỜNG QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TP HỒ CHÍ... TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ………………… 38 2.2.1 Khuôn khổ pháp lý hành 38 2.2.2 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 39 2.2.2.1 Phân loại đơn vị tự chủ tài 39 2.2.2.2 Nội dung tự chủ tài đơn. .. LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CƠNG LẬP 04 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 04 1.1.1 Khái niệm 04 1.1.2 Đặc điểm 05 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp 07 1.1.4 Vai trò đơn vị nghiệp