Pháp luật kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ Ở VIỆT NAM TRƯƠNG BÁ KHÁNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUÝ TRỌNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quý Trọng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2019 Học viên Trương Bá Khánh LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin tỏ lịng biết ơn gửi lời cám ơn chân thành đến TS Nguyễn Quý Trọng, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, tận tình bảo hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề… nhờ tơi hồn thành luận văn cao học Ngồi ra, trình học tập, nghiên cứu thực đề tài tơi cịn nhận nhiều quan tâm, góp ý, hỗ trợ q báu q thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè người thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Những người thân gia đình hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian qua đặc biệt thời gian tơi theo học khóa thạc sỹ trường; Quý thầy cô Khoa Luật Kinh tế quý thầy cô Khoa Sau đại học – Trường Đại học Mở Hà Nội truyền đạt cho kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua; Các bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ tơi q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2019 Học viên Trương Bá Khánh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ VÀ PHÁP LUẬT KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 1.1 Khái quát kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh, trật tự 1.1.1 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện, ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự 1.1.2 Đặc điểm ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự 10 1.1.3 Hình thức điều kiện an ninh trật tự ngành nghề đầu tư kinh doanh 12 1.1.4 Vai trò điều kiện an ninh trật tự hoạt động đầu tư, kinh doanh 15 1.2 Khái quát pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 18 1.2.1 Sự hình thành phát triển quy định điều kiện an ninh trật tự hoạt động đầu tư, kinh doanh 18 1.2.2 Nội dung tổng quát pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Ở VIỆT NAM 23 2.1 Thực trạng pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam 23 2.1.1 Quy định ngành nghề cần đáp ứng điều kiện an ninh, trật tự 23 2.1.2 Quy định điều kiện kinh doanh an ninh, trật tự 29 2.1.3 Quy định giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự 42 2.1.4 Quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 48 2.1.5 Quy định phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự 54 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam 57 2.2.1 Những kết đạt công tác thi hành pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam 57 2.2.2 Những bất cập, hạn chế thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự Việt Nam 62 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CĨ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Ở VIỆT NAM 71 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự 71 3.1.1 Hồn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để phù hợp với điều kiện kinh tế định hướng xây dựng hệ thống pháp luật 71 3.1.2 Hồn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh 72 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm thực cải cách thủ tục đầu tư 73 3.2 Một số kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam 74 3.2.1 Thực chương trình rà sốt thường xun, tồn diện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 74 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung số nội dung pháp luật ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để tạo nên hiệu thực thi thống với văn pháp luật khác 75 3.2.3 Thực biện pháp cần thiết để tăng cường công tác quản lý hoạt động kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 76 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục kiến thức pháp lý liên quan đến kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự 79 3.2.5 Xây dựng chế giám sát kênh thơng tin phản hồi phù hợp để kiểm sốt việc thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 80 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ đầy đủ ANTT An ninh trật tự ĐKKD Điều kiện kinh doanh GPKD Giấy phép kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, kinh tế thị trường Việt Nam phát triển ngày mạnh mẽ với gia tăng không ngừng số lượng chủ thể kinh doanh nhiều lĩnh vực khác Bên cạnh hoạt động thương mại mua bán hàng hóa hay cung ứng dịch vụ thiết yếu cho nhu cầu người… hoạt động kinh doanh mang tính đặc thù như: vũ trường, karaoke, cầm đồ, phẫu thuật thẩm mỹ, địi nợ th… diễn sơi động có xu hướng lan rộng khắp địa phương nước Không thể phủ nhận lợi ích kinh tế mà ngành nghề mang lại, lại tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp an ninh, trật tự gây ảnh hưởng tới đời sống nhân dân kinh tế xã hội Do Nhà nước phải thiết kế công cụ quản lý cần thiết để vừa đảm bảo quyền tự kinh doanh thương nhân lại vừa bảo vệ an ninh trật tự cho xã hội Trong có việc ban hành quy định kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự Theo số ngành nghề phải chịu quản lý khắt khe an ninh trật tự từ thành lập suốt trình tồn tại, hoạt động thị trường Luật đầu tư năm 2014 đời với văn hướng dẫn thi hành, đặc biệt Nghị định 96/2016/NĐ – CP Chính Phủ ban hành ngày 01/07/2016 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (bãi bỏ Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện) đặt sở pháp lý quan cho việc quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện, góp phần tăng cường bảo vệ an ninh trật tự cho xã hội, tạo cân lợi ích chủ thể kinh doanh với lợi ích chung cộng đồng Tuy nhiên, đánh giá cách khách quan, hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện kinh doanh an ninh trật tự nói riêng tồn bất cập, hạn chế đáng lo ngại như: tản mạn, thiếu rõ ràng, số quy định khắt khe, số quy định lại chưa chặt chẽ Điều mang đến nhiều hậu không mong muốn, làm vai trị vốn có điều kiện kinh doanh Thực tế cho thấy, tượng gây an ninh trật tự từ sở kinh doanh diễn hàng ngày, hàng với thủ đoạn tinh vi nguy hiểm như: cho thuê phòng khách sạn để tổ chức đánh bạc, mại dâm; tổ chức ăn chơi, thác loạn vũ trường, quán bar, karaoke; cho vay nặng lãi, siết nợ, bắt giữ người, cầm giữ tài sản trái phép… Bên cạnh nhiều sở kinh doanh trái phép, không đảm bảo đủ điều kiện pháp lý tồn tại, hoạt động nhiều năm mà không bị phát hiện, xử lý Thực trạng khiến phải đặt câu hỏi lớn: nguyên nhân lỗ hổng pháp luật hay chế quản lý thực thi? Để có câu trả lời thích đáng cho vấn đề cần phải có nhìn khái quát lý luận thực tiễn Do việc nghiên cứu thực trạng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự vô cần thiết giai đoạn giai đoạn phát triển sau đất nước Xuất phát từ cấp thiết đó, tác giả định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự Việt Nam” Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, có cơng trình nghiên cứu pháp luật điều kiện kinh doanh cách tồn diện đưa nhìn nhận, phân tích nhiều góc độ khác Một số tác giả tập trung nghiên cứu hình thức cụ thể điều kiện kinh doanh Phải kể đến cơng trình tiêu biểu như: - Chương “Quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại” – T.S Nguyễn Thị Dung - Giáo Trình Luật Thương Mại tập – Trường Đại học Luật Hà Nội, xuất năm 2008, trình bày cách khoa học vấn đề lý luận chung giấy phép kinh doanh với tư cách công cụ quản lý Nhà nước lĩnh vực thương mại - Cơng trình “Quy định vốn pháp định pháp luật doanh nghiệp Việt Nam góc nhìn so sánh” – Trần Huỳnh Thanh Nghị - Tạp chí Luật học – Trường Đại học Luật Hà Nội số 10 (2011), nêu phân tích điểm giống khác pháp luật Việt Nam pháp luật số quốc gia khác giới yêu cầu vốn pháp định việc thành lập doanh nghiệp, từ tác giả hạn chế cần phải khắc phục pháp luật Việt Nam vốn pháp định Ngoài ra, tác giả Trần Huỳnh Thanh Nghị cịn có cơng trình khác, “Thực trạng pháp luật giấy phép kinh doanh” – Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, số 04 (2013) Trong cơng trình này, tác giả tiếp cận quy định hành giấy phép kinh doanh đánh giá hiệu áp dụng công cụ quản lý kinh tế với tư cách điều kiện kinh doanh quan trọng áp dụng sau thủ tục đăng kí thành lập doanh nghiệp Bên cạnh đó, có cơng trình nghiên cứu tổng thể điều kiện kinh doanh như: - Báo cáo “Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam – Thực trạng đường phía trước” (2006) nhóm chun gia ban nghiên cứu Chính phủ TS Phạm Duy Nghĩa làm trưởng nhóm Trong báo cáo tác giả rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi quy định điều kiện kinh doanh, đặc biệt giấy phép kinh doanh giai đoạn Luật Khi đưa điều kiện kinh doanh chủ thể kinh doanh, mục đích quan trọng mà nhà lập pháp cần hướng tới bảo vệ lợi ích cơng cộng Không nên đặt điều kiện an ninh trật tự mà để dễ quản lý, có lúc mù mờ khơng rõ bảo vệ ai, Mặt khác để doanh nghiệp thực quyền kinh doanh mình, quy định điều kiện an ninh, trật tự phải quy định rõ ràng, cụ thể, công khai minh bạch, phải áp dụng cách thống đặt điều kiện an ninh trật tự ngành nghề thực cần thiết phải quản lý công cụ Điều quan trọng, việc ban hành điều kiện an ninh trật tự khơng nên xuất phát từ phía quan điểm Nhà nước, mà cần phải có chế đồng thuận từ nhiều phía, đề cao phản biện xã hội, từ phía doanh nghiệp, để có nhận thức tồn diện bước đắn 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm thực cải cách thủ tục đầu tư Cải cách thủ tục đầu tư yêu cầu quan trọng, khơng hướng tới lợi ích thân nhà đầu tư mà liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế Với mục tiêu khuyến khích, kêu gọi, thu hút tối đa nguồn lực đầu tư vào kinh tế nước ta, hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật điều kiện kinh doanh an ninh trật tự nói riêng phải có bước thay đổi so với trước Trước hết phải xây dựng sở pháp lý quy định công khai thủ tục nhà đầu tư phải tiến hành Thủ tục phải đảm bảo yêu cầu: doanh nghiệp thực được, đơn giản, nhanh gọn, giảm thiểu khâu trung gian, có hướng dẫn cụ thể từ phía quan có thẩm quyền, tránh việc trả lại hồ sơ liên tục lần thiếu loại giấy tờ Bên cạnh đó, pháp luật điều kiện kinh doanh an ninh trật tự phải quy định rõ thẩm quyền quan quản lý Giữa quan vừa phải có phân cơng cơng việc rõ ràng, lại vừa phải có chế phối hợp 73 cụ thể phạm vi quản lý Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng chế "một cửa", tiến tới xây dựng chế "một cửa liên thông" sở, ban, ngành có chức quản lý nhà nước cấp quyền vấn đề giải thủ tục cấp giấy phép cho tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Đồng thời, xây dựng quy định thủ tục hành xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm bên vi phạm quan, cấp quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm Đẩy mạnh cơng tác rà sốt thủ tục hành nội bộ, xây dựng quy định mối quan hệ làm việc nội phối hợp quan hữu quan theo tiêu chí: pháp luật, dân chủ, cơng bằng, cơng khai quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm, nhằm góp phần xây dựng văn hố cơng sở, gữi gìn trật tự, kỷ cương hoạt động công vụ 3.2 Một số kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam 3.2.1 Thực chương trình rà sốt thường xun, tồn diện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Có thể thấy qua giai đoạn Nhà nước lại có quan điểm khác việc quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Do để đạt hiệu cao việc ban hành quy định pháp luật, cần tổ chức chuyên đề rà sốt cách thường xun, tồn diện để thấy tính hợp Hiến, hợp Pháp hợp lý điều kiện an ninh trật tự Để đạt hiệu cao, cần phải có lộ trình rõ ràng cụ thể rà soát điều kiện an ninh trật tự có hiệu lực, cho phép quan có thẩm quyền có thời gian để chuẩn bị lập luận cần thiết điều kiện an ninh trật tự đó, đồng thời lấy ý kiến phản biện từ phía doanh nghiệp sau trình quan có thẩm quyền giám sát rà sốt xem xét, định Như vậy, quan nhà nước có nghĩa vụ chứng minh cần thiết 74 điều kiện an ninh, trật tự ban hành, cịn doanh nghiệp có quyền phản biện từ tác động điều kiện an ninh trật tự đến hoạt động Đặc biệt phải đặt tương quan điều kiện kinh doanh khác Bởi ngành nghề kinh doanh bị áp dụng điều kiện khác bên cạnh điều kiện an ninh trật tự Cũng cần phải xem xét việc thống tư quản lý số ngành nghề Nếu riêng điều kiện an ninh trật tự đủ để quản lý hoạt động nên loại bỏ điều kiện kinh doanh khác ngược lại Với chế vậy, nhận thức cách đầy đủ mặt lý luận thực tiễn tồn điều kiện an ninh trật tự 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung số nội dung pháp luật ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để tạo nên hiệu thực thi thống với văn pháp luật khác Cần có quy định hợp lý điều kiện liên quan đến phòng cháy chữa cháy cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự Mặc dù văn pháp luật phịng cháy chữa cháy có đề cập để có chặt chẽ quy định để chủ thể liên quan tiếp cận pháp luật cách hiệu văn pháp luật ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự phải nêu rõ Điều kiện phòng cháy chữa cháy nên đặt ngành nghề có mối liên quan trực tiếp, tùy vào mức độ mà phải đáp ứng: giấy chứng nhận, văn xác nhận hay kí cam kết phịng cháy chữa cháy Khơng nên quy định điều kiện điều kiện chung tất ngành nghề Xem xét điều chỉnh lại quy định điều kiện bổ sung người chịu trách nhiệm an ninh trật tự sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ, dịch vụ đòi nợ Mặc dù biết hai ngành nghề nhạy cảm, nguy gây an ninh trật tự cao, việc quản lý thông qua quy định hộ thời gian bị xử lý vi phạm hành mà pháp luật đưa có phần 75 chưa hợp lý tính hiệu việc bảo đảm an ninh trật tự chưa cao Do đó, nên xem xét bỏ điều kiện hộ điều chỉnh lại thời gian xử lý vi phạm hành chủ sở kinh doanh hai ngành nghề cho tương thích với chủ trương cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Quy định chặt chẽ chế tài hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự cần phải làm tăng tính răn đe, trừng trị hình thức xử lý vi phạm hành Rất khó xác định mức phạt tiền đủ cao hành vi vi phạm dựa vào lợi nhuận trung bình sở kinh doanh để đưa mức phạt Vậy để tăng tính răn đe, cần phải quy định chặt chẽ hình thức xử phạt bổ sung Hiện vướng quy định Luật Doanh nghiệp nên pháp luật kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự khơng đưa hình thức: tịch thu giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp/đăng kí kinh doanh, cấm kinh doanh hình vi vi phạm an ninh trật tự sở kinh doanh Lý tách bạch khâu quản lý đăng kí thành lập khâu quản lý hoạt động kinh doanh chủ thể kinh doanh Nhưng thiết nghĩ, số trường hợp, vào tính chất hành vi, mức độ hậu hành vi gây quy định việc sở kinh doanh bị tịch thu giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh/đăng kí doanh nghiệp, cấm kinh doanh tịch thu giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự giấy phép có thời hạn 3.2.3 Thực biện pháp cần thiết để tăng cường công tác quản lý hoạt động kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quy định pháp luật đóng vai trò tảng tạo sở pháp lý vững quy định có thực thi có hiệu hay khơng 76 phần lớn phụ thuộc vào khâu quản lý Việc quản lý, hậu kiểm có sát sao, thường xuyên, kịp thời nghiêm minh pháp luật tơn trọng tn thủ Do cần thiết phải xây dựng đẩy mạnh chế quản lý quan có thẩm quyền hoạt động kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Trước tiên phải tiếp tục thực đẩy mạnh cải cách hành chính, tổ chức lại lực lượng, tiêu chuẩn hóa cán bộ, thực vận động xây dựng cán quy, đại Rà sốt, bố trí cán có lực, phẩm chất trị, đạo đức tốt để quản lý sở đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT Tổ chức quán triệt cho cán bộ, chiến sĩ chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT Quan tâm, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ qua lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, ý thức chấp hành quy chế làm việc, quy trình công tác, Điều lệnh Công an nhân dân; kịp thời phát cán bộ, chiến sĩ có hành vi bao che vi phạm sở để có biện pháp ngăn chặn xử lý nghiêm minh theo quy định Ngành quy định pháp luật Tiếp tục quán triệt, triển khai thực nghiêm túc có hiệu Nghị định số 96/2016/NĐ-CP, ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện ANTT số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Chỉ thị số 08/CT-BCA, ngày 19/9/2013 Bộ trưởng Bộ Công an tăng cường công tác quản lý nhà nước ANTT hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ, dịch vụ đòi nợ Quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT phù hợp với thực tế, vừa đảm bảo quyền giao dịch dân vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động 77 Quan tâm tổ chức tra, kiểm tra định kỳ, trọng kiểm tra đột xuất, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động sở đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT Thông qua công tác kiểm tra để nguyên nhân, thiếu sót điều kiện, khả mà đối tượng, phần tử xấu lợi dụng để vi phạm pháp luật Đối với kinh doanh dịch vụ cầm đồ, tập trung kiểm tra trình hoạt động, nắm người làm việc sở; thống kê chủng loại, số lượng, nguồn gốc, thủ tục, giấy tờ tài sản đem cầm cố; nơi cất giữ tài sản, đặc biệt tài sản khơng có giấy tờ, giấy tờ có nghi vấn tài sản khơng xác định chủ sở hữu Chú ý phát tài sản vật chứng vụ án hình như: Cướp, cướp giật, trộm cắp… Đối với kinh doanh karaoke, dịch vụ massage, kiểm tra, rà soát quy định ANTT, điều kiện an toàn PCCC Đối với sở kinh doanh karaoke, massage có dấu hiệu phức tạp ANTT có vi phạm, tổ chức, chứa chấp hoạt động tệ nạn xã hội chủ động phối hợp với lực lượng nghiệp vụ để có biện pháp đấu tranh xử lý kịp thời Kiên không để sở kinh doanh karaoke, dịch vụ xoa bóp hoạt động khơng có giấy phép quan có thẩm quyền Đối với kinh doanh lưu trú, kiểm tra chấn chỉnh công tác đăng ký, quản lý khách lưu trú Nâng cao ý thức cảnh giác nhân viên lễ tân, nhân viên bảo vệ, chủ động phòng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật, tội phạm, tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm… lợi dụng sở kinh doanh lưu trú để hoạt động Đối với hoạt động kinh doanh, sản xuất có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tập trung kiểm tra công tác bảo vệ, hệ thống hàng rào bảo vệ kho, cửa kho, khóa kho; cơng tác nhập, xuất kho trình sử dụng VLNCN, 78 việc niêm yết nội quy, biển báo, biển cấm, thông báo thời gian nổ mìn khu vực bảo quản, sử dụng VLNCN; việc lập duyệt hộ chiếu nổ mìn… Bên cạnh cần phải tăng cường công tác phối hợp, kết hợp quan có thẩm quyền ngành chức khác để tạo hiệu tốt việc quản lý toàn diện hoạt động đầu tư kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Ở địa phương cần phải xây dựng chế phối hợp quan chức quan quản lý thị trường, quan cơng an, quan đăng kí đầu tư, kinh doanh… để xây dựng phương án kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời giữ mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với quan hành pháp, tư pháp khác để kịp thời trao đổi thơng tin, tình hình phạm tội địa bàn Tăng cường phối hợp quan nhà nước với doanh nghiệp, hiệp hội để tạo nên đồng thuận kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh địa bàn Các bộ, ban, ngành có liên quan phối hợp nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự cho phù hợp với thực tế, vừa bảo đảm quyền giao dịch dân vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động Tham mưu quyền cấp đạo ban, ngành phối hợp tổng kiểm tra, rà soát tất sở hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự địa bàn, phát sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý để kịp thời khắc phục xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm theo quy định pháp luật 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục kiến thức pháp lý liên quan đến kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự Một nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 79 nhận thức chưa đầy đủ, chưa đắn thái độ coi thường pháp luật chủ thể kinh doanh Do cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục kiến thức pháp lý liên quan đến kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự giai đoạn vô cần thiết Đối với chủ thể kinh doanh: cần phải có giải pháp tuyên truyền phổ biến để họ nắm bắt rõ quy định pháp luật, trách nhiệm thân trình thực hoạt động kinh doanh Làm cho họ nhận thức rõ việc cân lợi ích cá nhân việc bảo vệ an ninh trật tự cho toàn xã hội Đối với đại phận người dân: cần tuyên truyền sâu rộng nhân dân, quan, tổ chức quy định pháp luật hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện an ninh, trật tự, phương thức, thủ đoạn loại tội phạm lợi dụng hoạt động để người dân biết chấp hành nghiêm túc, đồng thời tố giác hành vi vi phạm cho quan Công an, kịp thời xác minh, điều tra, xử lý theo quy định pháp luật 3.2.5 Xây dựng chế giám sát kênh thông tin phản hồi phù hợp để kiểm soát việc thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Thực tế cho thấy hoạt động giám sát thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh an ninh trật tự nước ta yếu kém, nguyên nhân sâu xa chưa xây dựng chế phù hợp, chưa phát huy vai trò giám sát chủ thể khác xã hội Do vậy, cần thiết phải có quy định, sở pháp lý rõ ràng để thiết lập nên kết hợp nhiều bên việc giám sát thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự xây dựng kênh thông tin phản hồi để tiếp nhận kết từ trình giám sát Theo kinh nghiệm nhiều quốc gia giới, việc quản lý thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện an ninh trật tự nói riêng thiết phải có kênh giám sát sau: 80 - Giám sát quan Nhà nước: Trong giai đoạn nào, quan nhà nước ln có vai trị giám sát trực tiếp hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thông qua tập trung kiểm tra áp dụng biện pháp để hạn chế, ngăn ngừa cách có hiệu tác động tiêu cực lớn nguy hại xảy xã hội, Nhà nước vừa chủ thể trung tâm tạo điều kiện thực giám sát trình chủ thể khác tham gia giám sát doanh nghiệp - Giám sát nội doanh nghiệp: Đây hoạt động giám sát chủ thể doanh nghiệp cổ đông, chủ sở hữu doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp Đây hình thức giám sát hiệu chủ thể nhiều thông tin, am hiểu thực chất hoạt động kinh doanh doanh nghiệp mục tiêu giám sát nhằm bảo vệ lợi ích - Giám sát chủ nợ bạn hàng: Các chủ nợ bạn hàng người có lợi ích trực tiếp gắn chặt với lợi ích doanh nghiệp Sự giám sát họ trước hết nhằm bảo vệ lợi ích họ, tránh tình trạng doanh nghiệp khơng thực quy định điều kiện kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, ảnh hưởng đến khả trả nợ khả thực hợp đồng - Giám sát quan báo chí truyền thơng: Cơ quan báo chí truyền thơng xem kênh giám sát có sức ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp Bởi thông tin doanh nghiệp nhanh chóng đưa tới cơng chúng, nhà quản lý,… tác động trực tiếp tới ứng xử doanh nghiệp Thông qua tác động tuyên truyền định hướng công chúng, báo chí tạo nên áp lực giám sát doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp hải hành động hợp lý, pháp luật, đạo lý, tôn trọng lợi ích tồn xã hội Thực tế cho thấy nhiều vi phạm điều kiện an ninh trật tự 81 phóng viên phát đăng thông tin rộng rãi, làm sở cho quan có thẩm quyền tiến hành điều tra xử lý - Giám sát đối thủ cạnh tranh: Đối thủ cạnh tranh chủ thể có lợi ích gắn chặt với hoạt động doanh nghiệp, giám sát họ thiết thực có hiệu Để cạnh tranh cách bền vững rõ ràng doanh nghiệp phải đảm bảo sạch, thực quy định pháp luật có quy định điều kiện an ninh trật tự Nếu có sai phạm xảy ra, họ bị đối thủ cạnh tranh nắm điểm yếu gây cản trở hoạt động kinh doanh - Giám sát người tiêu dùng, khách hàng: Là người trực tiếp thụ hưởng sản phẩm, dịch vụ từ hoạt động kinh doanh sở kinh doanh, người tiêu dùng, khách hàng chủ thể có vai trị quan trọng việc giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Những phản hồi từ họ sở để quan quản lý nắm bắt việc thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự doanh nghiệp 82 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường lợi ích cơng cộng có vấn đề an ninh trật tự có nguy bị đe dọa phận chủ thể kinh doanh chạy theo lợi nhuận, coi thường pháp luật, công tác xây dựng pháp luật thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự cần phải quan tâm, trọng nhiều Với việc tìm hiểu thực trạng thực tiễn thực thi pháp luật, phần hiểu rõ công bảo vệ an ninh trật tự lĩnh vực đầu tư kinh doanh Trong giai đoạn phát triển khác đất nước cần phải đưa nhóm giải pháp cần thiết để vừa thúc đẩy quan hệ kinh doanh đầu tư vừa bảo đảm an ninh trật tự quốc gia Chúng ta khơng thể nhìn thấy kết toàn diện sớm, chiều, mà cần phải nỗ lực nhìn nhận vấn đề lý luận thực tiễn thời gian dài Quá trình tốn nhiều thời gian, công sức tiền bạc nhà nước, có làm hoàn thiện pháp luật cách toàn diện hiệu thực thi nâng cao, góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư, kinh doanh, tạo nên tiền đề phát triển kinh tế 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Báo Kiểm Sát online: Nguy tiềm ẩn sau hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường https://kiemsat.vn/nguy-co-tiem-an-sau-hoat-dong-kinh-doanh-karaokevu-truong-51187.html, ngày cập nhập 17/11/2018 Báo Nhân Dân: Siết chặt quản lý dịch vụ cầm đồ https://www.nhandan.com.vn/nation_news/item/37000402-siet-chat-quanly-dich-vu-cam-do.html, ngày cập nhập: 14/07/2018 Báo Nhân Dân: Xử lý nghiêm tình trạng sử dụng ma túy nhà nghỉ, khách sạn, quán hát ka-ra-ô-kê: https://www.nhandan.com.vn/nation_news/item/40696102-xu-ly-nghiemtinh-trang-su-dung-ma-tuy-trong-nha-nghi-khach-san-quan-hat-ka-ra-oke.html, ngày cập nhập: 29/06/2019 Báo Thừa Thiên Huế online: http://baothuathienhue.vn/mua-ban-sudung-ma-tuy-trong-nha-nghi-khach-san-luc-luong-cong-an-tang-cuongvao-cuoc-a69757.html, ngày cập nhập 25/03/2019 Báo Vĩnh Phúc online: Tăng cường quản lý sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự: http://baovinhphuc.com.vn/an-ninh-quoc-phong/37039/tang-cuongquan-ly-cac-co-so-kinh-doanh-co-dieu-kien-ve-an-ninh-trat-tu.html, ngày cập nhập: 10/02/2017, truy cập 08/2019 BMRC – Ban nghiên cứu Chính Phủ (2006), Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam – Thực trạng đường phía trước, Hà Nội Bộ Công thương (2009) Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo, http://www.vca.gov.vn/ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo đánh giá tình hình thi hành luật Doanh nghiệp Chính Phủ (2009), Nghị định 72/2009/NĐ – CP ngày 03/09/2009 10 Chính Phủ (2013), NĐ 167/2013/NĐ – CP ngày 12/11/2013 11 Chính Phủ (2016), Nghị định 96/2016/NĐ – CP ngày 01/07/2016 12 CIEM (2010), Ngành nghề kinh doanh có điều kiện: Một số kết rà sốt ban đầu, Hà Nội 13 Công An Nghệ An online: Siết chặt quản lý sở kinh doanh có điều kiện, nguồn: http://congannghean.vn/phap-luat/201810/siet-chat-quan-lyco-so-kinh-doanh-co-dieu-kien-818451/, ngày cập nhập 12/10/2018, truy cập 08/2019 14 Cơng An tỉnh Quảng Bình: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Tỉnh Quảng Bình https://conganquangbinh.gov.vn/mot-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-congtac-quan-ly-cac-nganh-nghe-dau-tu-kinh-doanh-co-dieu-kien-ve-ninh-trattu-tren-dia-ban-tinh-quang-binh/,ngày cập nhập: 22/06/2018, ngày truy cập: 08/2019 15 Công An tỉnh Quảng Ngãi: Nâng cao hiệu công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự: http://www.quangngai.gov.vn/vi/cat/Pages/qnpnangcaohieuquacongtacqnpnd-17980-qnpnc-79-qnpsite-1.html,ngày cập nhập: 31/07/2019, truy cập: 09/2019 16 Kinh tế Đơ Thị: Địi nợ th biến tướng: http://kinhtedothi.vn/doi-no-thue-va-nhung-bien-tuong 344529.html, ngày cập nhập: 01/06/2019 17 Luật Đầu tư năm 2014 18 Luật Doanh nghiệp năm 2005 19 Luật Doanh nghiệp năm 2014 20 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 21 Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), “Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam – thực trạng hướng hoàn thiện”, luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 22 PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2007) : “Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) (2017), Báo cáo “Rà soát điều kiện kinh doanh quyền tự kinh doanh Việt Nam” 24 Trần Hữu Huỳnh (2007), Cải cách hệ thống giấy phép kinh doanh Việt Nam giai đoạn hậu WTO, Tạp chí khoa học pháp lý số (39)/2007, Hà Nội 25 TS Bùi Ngọc Cường (2004),“Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam”, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 TS Bùi Xuân Hải (2011), Tự kinh doanh – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật số 05/2011, Hà Nội 27 TS Nguyễn Thị Dung (2008), Quản lý Nhà nước lĩnh vực thương mại, Chương VIII, Giáo trình Luật Thương Mại Việt Nam tập 1, Nxb CAND 28 TS Phạm Hồng Điệp (2013), Hồn thiện mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí kinh tế đối ngoại 29 TS Trang Thị Tuyết (2006), Một số giải pháp hồn thiện quản lí nhà nước doanh nghiệp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 TS Vũ Thị Hoài Phương (2010), Hoàn thiện pháp luật thủ tục hành đầu tư, Tạp chí Tổ chức Nhà Nước số 03/2010, Hà Nội 31 Số liệu từ công an Thành phố Hà Nội, đăng tải cổng thông tin Chính phủ - Thủ Hà Nội TIẾNG NƯỚC NGOÀI 32 BusinessUsa, Start a business in usa, http://business.usa.gov/start-abusiness 33 Measuring Besiness Regulations, Doing business in China, http://www.doingbusiness.org/law-library/china 34 Serving Singapore’s Business Community, starting your business, http://www.enterpriseone.gov.sg/