Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường hỗ trợ tái định cư từ thực tiễn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THUỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN SƠN HỒNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Sơn Hồng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại học Mở Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Thị Nga tận tình, chu đáo bảo, hướng dẫn thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh song lĩnh vực nghiên cứu có tính chất phức tạp, hiểu biết kiến thức khoa học thân tơi cịn hạn chế, kết nghiên cứu cịn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Sơn Hồng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TĐC Tái định cư CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .14 1.2 Lý luận pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .17 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .19 1.2.3 Các yếu tố tác động ảnh hưởng tới trình giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 21 1.2.4 Lược sử hình thành phát triển pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 Chương 2: NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 29 2.1 Nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .29 2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .31 2.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 39 2.4 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 Chương 3: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT TẠI TỈNH BẮC GIANG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 47 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật tỉnh Bắc Giang giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 47 3.1.1 Những kết đạt 47 3.1.2 Những khó khăn, vướng mắc 49 3.2 Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 63 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luậtvề giải khiếu nại lĩnh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 65 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 65 Một là, cần xem xét vấn đề đổi chế giải khiếu nại 68 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền cơng dân Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận Điều 30: "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân" Đây vấn đề thiếu trình xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Nhà nước dân dân Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quy định cụ thể Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quyền khiếu nại công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, mà có quyền khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đây lĩnh vực mà không thực nghiêm túc ảnh hưởng nặng nề tới quyền lợi ích thiết thực người dân Giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nước công dân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho chủ thể, ổn định trật tự, an ninh an toàn xã hội Việc giải tốt khiếu nại góp phần ởn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật quy định vấn đề này, có Pháp lệnh Khiếu nại - Tố cáo công dân năm 1991, Luật Khiếu nại - Tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại - Tố cáo năm 2004 năm 2005; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đởi, bổ sung vào năm 2006) đến Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, 2018 Trong khiếu nại tách quy định thành luật riêng độc lập Như vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại Trong điều kiện Nhà nước phát triển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá, thu hồi đất để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế tất yếu Song xung quanh việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phát sinh nhiều tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm cần tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm “tháo ngòi nổ” xung đột không để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ởn định trị, trật tự an toàn xã hội, lẽ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất lĩnh vực mà không thực nghiêm túc ảnh hưởng nặng nề tới quyền lợi ích thiết thực người dân, gây hệ khôn lường như: mâu thuẫn nội sâu sắc, bất ổn định xã hội… Bắc Giang tỉnh trung du thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam Là tỉnh nằm quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội Bắc Giang chiếm phần lớn diện tích vùng Kinh Bắc xưa có văn hố phong phú, đặc trưng Kinh Bắc Tỉnh lỵ thành phố Bắc Giang, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 50 km Hiện tại, Bắc Giang trung tâm kinh tế lớn thứ hai vùng Trung du miền núi phía Bắc Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội tỉnh có bước phát triển tồn diện, tốc độ phát triển thị hóa nhanh, kinh tế nơng nghiệp nông thôn chuyển dịch theo hướng ngành nghề Hàng nghìn đất nơng nghiệp nhường chỗ cho cơng trình giao thơng, dự án đầu tư cụm công nghiệp khu công nghiệp Q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa tạo bước chuyển phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang, công tác đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa diễn nhanh, gắn liền với thực thu hồi đất, giải phóng mặt với diện tích đất phải thu hồi để giải phóng mặt lớn, có ảnh hưởng đến đời sống nhiều hộ dân Tuy nhiên, việc thu hồi đất chưa thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; việc hỗ trợ đền bù khơng sách, thiếu cơng khai dân chủ; giá đền bù thấp, không quán, không công bằng, cá biệt cịn có trường hợp tiêu cực, sai sót; cơng tác quản lý đất đai cấp quyền sở có nơi cịn lỏng lẻo; sách, pháp luật đất đai có nhiều thay đởi bất cập nên gây nhiều lúng túng, tùy tiện việc áp dụng chế độ, sách, văn quy phạm pháp luật, dẫn đến cơng bằng, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân vùng dự án bị giải tỏa, nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo kéo dài Chính đặc điểm nảy sinh nguyên nhân làm phát sinh nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người, chủ yếu tập trung lĩnh vực đất đai Thực trạng nêu cần nghiên cứu chuyên sâu khía cạnh thực tiễn nhằm tìm ngun nhân đích thực tồn tại, vướng mắc qua có giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa, hạn chế tình trạng khiếu nại xảy thời gian tới Đó lý tơi lựa chọn đề tài: "Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Về nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam có số đề tài nghiên cứu như: Luận án Tiến sĩ đề tài "Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam hiện nay" Nguyễn Thế Thuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2001); Luận văn Thạc sĩ đề tài "Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh", Nguyễn Thiện Thành; Luận văn Thạc sĩ đề tài "Khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt bằng Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án - Thực trạng giải pháp"của Dương Tấn Vinh; sách chuyên khảo "Hệ thống trị cấp cơ sở với việc giải khiếu nại công dân hiện nay", Đỗ Thị Minh Đỗ Thành Nam (Nhà xuất Lý luận Chính trị); "Một số vấn đề đổi cơ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam", Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (Nhà xuất Tư pháp năm 2005); "Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp" Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao chủ biên một số viết có nội dung liên quan tạp chí khoa học, báo mạng Tuy nhiên, qua tìm hiểu, luận án, luận văn khoa học, sách chuyên khảo, viết nêu đề cập một vài khía cạnh định giải khiếu nại nói chung hoặc sách, pháp luật bồi thường hỗ trợ, tái định cư Mặt khác, pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang chưa nghiên cứu chuyên sâu toàn diện cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn cơ sở nghiên cứu lý luận cơ sở pháp lý liên quan, tác giả tiến hành khảo sát, đối chiếu thực tiễn để nguyên nhân dẫn đến khiếu nại bất cập, hạn chế giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, ngăn ngừa khiếu nại đông người, vượt cấp lĩnh vực Thực mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn cần thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ vấn đề lý luận giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; - Phân tích quy phạm pháp luật điều chỉnh nội dung giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; - Đánh giá, bình luận thực tiễn thi hành giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Bắc Giang; - Trên sở lý luận thực tiễn nêu trên, đề giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu văn pháp luật liên quan đến khiếu nại nói chung khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng sách, pháp luật khác có liên quan đến đề tài - Phạm vi nghiên cứu nghiên cứu khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất giải phóng mặt mà khơng nghiên cứu khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung Cụ thể, đề tài nghiên cứu phạm vi khiếu nại người bị thu - Ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, bảo đảm công khai, dân chủ, công bằng, thống nhất, đồng trình tự thủ tục Thứ ba, hồn thiện quy định pháp luật hành giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng Một là, cần xem xét vấn đề đổi chế giải khiếu nại Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật Khiếu nại năm 2011 có quy định cụ thể quyền khởi kiện không định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định giải lần hai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh mà người khiếu nại không đồng ý mà cịn quy định người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ việc qua Tịa án có cho định hành hành vi hành xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp Như vậy, giảm nhiều vụ việc mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải giải quyết; đồng thời tăng việc, tăng vai trò Tòa án nhân dân; đảm bảo nguyên tắc khiếu nại công dân giải quan tài phán độc lập giải mâu thuẫn Luật Khiếu nại với Luật đất đai pháp luật giải vụ án hành Tịa án nhân dân Hơn thế, xem xét ghi nhận quy định thống mơ hình tiếp cơng dân nước để hoạt động đảm bảo phát huy hiệu thực tế, đồng thời xác lập quy trình hồn chỉnh, thống cho công tác giải khiếu nại hành theo hướng đơn giản, cụ thể thuận lợi cho người khiếu nại Hai là, nghiên cứu giải pháp để hạn chế khiếu nại đông người Cụ thể, cần nghiên cứu số nội dung sau: - Phương pháp triển khai áp dụng quy định giải khiếu nại đông người thực tiễn: Để đảm bảo quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đông người thực có hiệu thực tiễn, quan nhà nước, quyền địa phương, Mặt trận Tở quốc tổ chức thành viên quan thơng báo chí cần tăng cường tun truyền, phở biến quy định đến người dân, tạo điều kiện cho người dân hiểu biết chấp hành pháp luật q trình tham gia khiếu nại đơng người; đồng thời quán triệt 68 cán bộ, công chức, cán trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại nắm vững thực quy định pháp luật trình tiếp nhận giải khiếu nại đông người Bên cạnh đó, cần chuẩn bị đầy đủ địa điểm, sở, vật chất, nhân phục vụ cho công tác giải khiếu nại đông người đảm bảo chấp hành nghiêm chế độ thông tin, báo cáo để kịp thời phối hợp giải có hiệu tượng này.
 - Đảm bảo quy định quy trình đối thoại giải khiếu nại mang tính thực tiễn cao Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Trong trình giải khiếu nại lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại cịn khác người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ Xuất phát từ thực tiễn khách quan nhận thấy trình độ dân trí người khiếu nại khơng đồng đều, dễ bị lơi kéo kích động theo đám đông, để việc đối thoại giải khiếu nại thực đạt hiệu nên bở sung quy định pháp luật khiếu nại quy định ủy quyền việc gặp gỡ, đối thoại trình giải khiếu nại cho phù hợp với thực tiễn Đồng thời văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể chế ủy quyền quy trình tiếp xúc, đối thoại loại khiếu nại cụ thể Và thực chế ủy quyền nêu trên, pháp luật khiếu nại cần quy định đối thoại bắt buộc giải khiếu nại cơng dân Ba là, ngồi nội dung trên, cần thiết nghiên cứu ban hành quy định cụ thể để xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, cần có chế tài xử lý trường hợp cố tình khiếu nại sai thật làm ảnh hưởng đến công tác quản lý quan nhà nước Bốn là, ban hành đầy đủ quy trình hướng dẫn trình tự, thủ tục tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại bồi 69 thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng với đầy đủ bước cơng khai, minh bạch quy trình để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Năm là, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, phương pháp phối hợp giải khiếu nại đông người; xem xét xử lý vụ việc có định giải có hiệu lực pháp luật phát có tình tiết có vi phạm pháp luật q trình giải khiếu nại, tố cáo; thời hiệu, thời hạn trường hợp khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo; đền bù thiệt hại oan, sai giải khiếu nại 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ nhất, chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, định giá đất, bồi thường giải phóng mặt bằng… nhằm hạn chế thấp nguyên nhân phát sinh khiếu kiện Cần thực đồng sách tạo điều kiện cho người dân có đất sản xuất, đất ở, vốn, việc làm để ổn định sống sau bị Nhà nước thu hồi đất - Khắc phục tình trạng thu hồi đất để đầu tư khu công nghiệp, dịch vụ, sân golf… tràn lan đầu tư không hiệu quả; sở giữ vững an ninh lương thực, phát triển hài hoà trung tâm công nghiệp sát với đặc thù vùng miền, gắn với bảo vệ nghiêm ngặt môi trường, sinh thái, tính ởn định cộng đồng dân cư… đơi với thực tốt vai trị điều tiết ngân sách nhà nước nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển vùng miền - Cần rà soát lại việc thực dự án lấy đất dân Nếu dự án không sử dụng sử dụng không hết diện tích có phương án thu hồi chuyển giao cho dự án khác sử dụng, bảo đảm đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý; hạn chế tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp dân Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất nên tập trung vị trí khu vực khơng có khả phát triển nơng nghiệp Cần có biện pháp chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để đất đai hoang hố, lãng phí… 70 - Nhà nước bảo đảm nguồn kinh phí để giải vấn đề tồn đọng thu hồi đất; có kinh phí để giải sách xã hội cho người bị ảnh hưởng bị thu hồi đất, nông dân Thứ hai, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Để nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại song song với việc hồn thiện pháp luật, cần có giải pháp đồng để tăng cường số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác Cụ thể: Xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giải khiếu nại theo hướng chun mơn hóa; tuyển chọn cán có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn phù hợp; nhận thức trị; am hiểu lĩnh vực đời sống xã hội để bổ sung vào nghiệp vụ chuyên môn giải khiếu nại Đồng thời quan tâm chăm lo chế độ, sách, đảm bảo đời sống cho đội ngũ cán để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực Thứ ba, cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước hoạt động giải khiếu nại Sự lãnh đạo Đảng yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động giải khiếu nại Thực tế cho thấy, "ở đâu cấp ủy Đảng, trước hết Ban thường vụ đồng chí Bí thư cấp ủy lãnh đạo, đạo sâu sát cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có hiệu quả; tình hình xã hội ổn định" Vì vậy, cần tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng thông qua hoạt động cụ thể như: Từng cấp ủy Đảng xây dựng nghị cụ thể lãnh đạo công tác giải khiếu nại; đồng thời thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực nghị đó; đánh giá lực, bố trí hợp lý cán nhằm phát huy lực, sở trường công tác giải khiếu nại Đồng thời, với vai trò hạt nhân lãnh đạo, cấp ủy Đảng huy động sức mạnh tồn hệ thống trị vào hoạt động giải khiếu nại, trường hợp khiếu nại đông người, kéo dài Thứ tư, cần nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại Một nguyên nhân dẫn đến khiếu nại giải khiếu nại 71 hiệu ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật phận cán cơng chức nhân dân cịn hạn chế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cán nhân dân nhằm giúp cán công chức người dân am hiểu pháp luật, chấp hành pháp luật khiếu nại quy định pháp luật liên quan Thứ năm, cần hoàn thiện chế phối hợp phân công trách nhiệm quan giải khiếu nại * Đối với Trung ương - Đề nghị Bộ Chính trị cần quy định trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy cấp việc lãnh đạo, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức đảng đảng viên Theo đó, cần quy định biện pháp, hình thức xử lý tổ chức đảng đảng viên trường hợp để xảy khiếu nại, tố cáo - Các Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định khiếu nại giải khiếu nại hành luật chuyên ngành, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, phù hợp hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; đổi tư duy, đổi cách thức ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao tính ởn định, tránh phải sửa đởi, bở sung nhiều lần; khẩn trương hoàn thiện quy phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường giám sát quan quyền lực nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận hoạt động giải khiếu nại, tố cáo * Đối với Tỉnh uỷ UBND tỉnh Bắc Giang - Sớm xây dựng nghị quyết, chuyên đề tình hình công tác giải khiếu nại, tố cáo, để từ đặt nhiệm vụ cho Đảng giai đoạn phải tập trung đạo giải khiếu nại, tố cáo công dân Đăc biệt quan tâm giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, kéo dài, phức tạp dễ trở thành điểm nóng kịp thời giải nhanh gọn vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh 72 - Thường xuyên quan tâm đạo giải vụ việc có nội dung phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, có ảnh hưởng xấu đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, giao trách nhiệm cho Ban Đảng với chức nhiệm vụ mình, lãnh đạo quan, đồn thể thực tốt quy định tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật - Chỉ đạo sở, ngành tỉnh UBND cấp tiếp tục rà soát, đánh giá tình hình cơng tác tiếp cơng dân, tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh theo hướng tập trung giải dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng phát sinh - Tăng cường công tác tra trách nhiệm Giám đốc sở, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo gắn với xây dựng, củng cố, kiện tồn tở chức, máy, nhân sự, đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho phịng tiếp cơng dân quan Thanh tra cấp nói chung phận làm cơng tác tiếp dân nói riêng từ tỉnh đến sở đáp ứng yêu cầu tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo trước mắt lâu dài - Chỉ đạo sở, ngành, địa phương tập trung rà sốt, đánh giá, bở sung, sửa đởi chế, sách quản lý đất đai; xác định giá đất sát với thị trường; thực dân chủ, công khai, minh bạch chủ trương quy hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá tác động kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh, mơi trường, sinh thái tất dự án thông qua lấy ý kiến phản biện hệ thống trị nhân dân vùng dự án trước lập quy hoạch triển khai thực địa bàn tỉnh - Tăng cường công tác phối hợp, cộng đồng trách nhiệm tất quan hệ thống trị từ tỉnh đến sở việc lãnh đạo, đạo, tuyên truyền vận động, kiểm tra, giám sát, đối thoại công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; đồng thời, coi nội dung công tác tiêu chí để xét thi đua, khen thưởng hàng năm thủ trưởng quan nhà nước, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân 73 - Có sách hỗ trợ thêm cho cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm động viên, khuyến khích đội ngũ cán Thứ sáu, nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt có chế động viên, khuyến khích Cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án, mà đặc biệt dự án lớn thường có khối lượng công việc khổng lồ đầy phức tạp Bởi vậy, muốn thực tốt cơng tác này, địi hỏi đội ngũ cán tham gia giải phóng mặt phải có lực trình độ định, đồng thời phải có tinh thần, trách nhiệm phẩm chất đạo đức tốt Với đội ngũ cán làm công tác đạo, hướng dẫn cán trực tiếp thực áp dụng sách am hiểu nắm quy định sách, có đủ trình độ lực, với tở chức giao thực cơng tác giải phóng mặt để thực dự án tổ chức thực công việc có tính chun mơn hóa cao, với đạo phối hợp quan, đơn vị có chức nhiệm vụ liên quan đến việc thực sách chuẩn xác, chặt chẽ nhịp nhàng, việc triển khai thực sách, việc áp dụng sách diễn thuận lợi, loại bỏ vướng mắc phát sinh khơng đáng có, bảo đảm cho quy trình thủ tục thực đơn giản thuận tiện, hạn chế khúc mắc, khiếu kiện, gây kéo dài thời gian hồn thành việc giải phóng mặt Để làm điều đó, cần chăm lo kiện tồn, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức chun trách làm cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt như: Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai cập nhật chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt Đồng thời, thông qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm mà có tiếp xúc với cơng việc thực tế, thảo luận giải tình khó khăn nảy sinh q trình giải phóng mặt Thứ bảy, tăng cường giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thu hồi đất Trong q trình thực cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt cho dự án, việc có đơn thư khiếu kiện khơng thể tránh khỏi Vì đảm bảo quy 74 trình thời gian trả lời kiến nghị thời gian giải đơn thư có nhiều nội dung liên quan đến nhiều quan chức cần tở chức đợt vận động giải thích, để tác động đến tâm lý người dân đồng thời vận động hộ chấp hành quy định pháp luật Trường hợp hộ cố tình chây ỳ trả lời văn theo quy định tiến hành bước quy trình thu hồi đất Để tiếp cơng dân có hiệu không gây nên hiệu ứng tiền lệ xấu cần đảm bảo nguyên tắc giải vướng mắc đủ Không chấp nhận trường hợp cố tình chây ì để xin tiền hỗ trợ thêm Kiên giải đủ theo quy định, vướng mắc đề nghị hợp lý báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo Các trường hợp chấp hành tốt vận động áp dụng thủ tục theo quy định đề xuất thưởng tiến độ Trong đó, đặc biệt tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai, tra, kiểm tra trình thực dự án trách nhiệm giải khiếu nại; xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi sai phạm Quá trình thực chương trình, dự án (nhất dự án thu hồi đất dân) phải bàn bạc dân chủ, công khai, minh bạch, bảo đảm dân chủ, tạo đồng thuận thống dân trước thực hiện, không phát triển kinh tế giá Kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, khắc phục bất cập, thiết sót từ phát sinh nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất bao gồm nội dung: Thứ nhất: Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; thứ hai: Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật; thứ ba: Nguyên tắc dân chủ; thứ tư: Nguyên tắc tôn trọng thật khách quan; thứ năm: Nguyên tắc công khai minh bạch; thứ sáu: Nguyên tắc giải khiếu nại phải kịp thời, đảm bảo tính hợp pháp hợp lý; thứ bảy: Nguyên tắc kết hợp giải khiếu nại với tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục Luận văn để đảm bảo việc giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt hiệu yêu cầu đặt phải có hệ thống pháp luật hành chính, pháp luật đất đai đồng điều chỉnh vấn đề chuyên ngành Trên sở đó, chương đưa giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 76 KẾT LUẬN Bắc Giang tỉnh trung du thuộc vùng đông bắc Việt Nam Là tỉnh nằm quy hoạch vùng thủ Hà Nội Q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa tạo bước chuyển phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang, tập trung cho công tác đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa diễn nhanh, gắn liền với thực thu hồi đất, giải phóng mặt với diện tích đất phải phải thu hồi để đền bù, giải phóng mặt lớn, có ảnh hưởng đến đời sống nhiều hộ dân Song, việc thu hồi đất khơng thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; việc hỗ trợ đền bù không sách, thiếu cơng khai dân chủ; giá đền bù thấp, không quán, không công bằng, cá biệt cịn có trường hợp tiêu cực, sai sót; cơng tác quản lý đất đai cấp quyền sở có nơi cịn lỏng lẻo; sách, pháp luật đất đai có nhiều thay đởi cịn bất cập nên gây nhiều lúng túng, tùy tiện việc áp dụng chế độ, sách, văn quy phạm pháp luật dẫn đến công bằng, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân vùng dự án bị giải tỏa, nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo kéo dài Chính đặc điểm nảy sinh nguyên nhân làm phát sinh nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người, chủ yếu tập trung lĩnh vực đất đai với tỷ lệ lên đến 70% Qua nghiên cứu quy định pháp luật hành khảo sát thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Giang, tác giả cho cần phải triển khai nhiều giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại công dân, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tập trung vào hai nhóm giải pháp trọng tâm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Cụ thể, nội dung pháp luật cần hoàn thiện là: Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Theo đó, cần hồn thiện sửa đởi, bổ sung quy định trực tiếp vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm giảm thiểu khiếu nại có chế giải khiếu nại thuận lợi, đắn kịp thời liên quan đến 77 quy định gửi định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ để bảo vệ quyền lợi đáng cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất; ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phịng; trọng cơng tác quy hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tiễn chi trả tiền bồi thường cho người dân cách nhanh chóng Cần tiếp tục hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bảo đảm quyền lợi cho người có đất bị thu hồi, đồng thời hoàn thiện pháp luật khiếu nại để tạo điều kiện thuận lợi công tác giải khiếu nại việc điều chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, bảo đảm công khai, dân chủ, công bằng, thống nhất, đồng trình tự thủ tục Cần hồn thiện quy định pháp luật hành giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng Theo đó, cần xem xét vấn đề đởi chế giải khiếu nại; nghiên cứu giải pháp để hạn chế khiếu nại đông người, nghiên cứu ban hành quy định cụ thể để xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, cần có chế tài xử lý trường hợp cố tình khiếu nại sai thật làm ảnh hưởng đến công tác quản lý quan nhà nước, ban hành đầy đủ quy trình hướng dẫn trình tự, thủ tục tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng với đầy đủ bước cơng khai, minh bạch quy trình để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân bổ sung quy định trình tự, thủ tục, phương pháp phối hợp giải khiếu nại đông người; xem xét xử lý vụ việc có định giải có hiệu lực pháp luật phát có tình tiết có vi phạm pháp luật q trình giải khiếu nại, tố cáo; thời hiệu, thời hạn trường hợp khiếu nại đòi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải 78 khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Một là, chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, định giá đất, bồi thường giải phóng mặt bằng… nhằm hạn chế thấp nguyên nhân phát sinh khiếu kiện Cần thực đồng sách tạo điều kiện cho người dân có đất sản xuất, đất ở, vốn, việc làm để ổn định sống sau bị Nhà nước thu hồi đất; Hai là, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại; Ba là, cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước hoạt động giải khiếu nại; Bốn là, cần nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại; Năm là, cần hoàn thiện chế phối hợp phân công trách nhiệm quan giải khiếu nại; Sáu là, nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt có chế động viên, khuyến khích, Bảy là, tăng cường giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thu hồi đất 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Kế hoạch 319/KH-TTCP ngày 20/2/2009 Kế hoạch 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012; Kế hoạch 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ kiểm tra rà sốt để giải vụ việc tồn đọng, kéo dài; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Thanh tra năm 2010; Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại năm 2011; Nghị định số 76/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Tố cáo năm 2011; Thông báo số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị (Khóa X) tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến giải pháp thực thời gian tới 10 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Lần thứ XI; Chính phủ (2015), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 11 Chính phủ (2015), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 12 Chính phủ (2015), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 13 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân UBND năm 2003, Hà Nội 15 Quốc hội (2003), Luật 13/2003/QH11 đất đai 2003, Hà Nội 80 16 Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13 Luật đất đai 2013, Hà Nội Sách, báo, tạp chí tài liệu tham khảo khác 17 Bộ Tư pháp 1999, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 18 Đặng Cơng Nhiên, Khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2012 19 Đỗ Phương Linh, Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt bằng - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội, 2012 20 Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học (12) 21 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 22 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, “Việc Nhà nước định giá đất phủ quy định khung giá loại đất - số vấn đề cần góp ý Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đởi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 23 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến,“Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thuhồiđất”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp - Văn phịng Quốc hội, Số 3/2012 24 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, Th.S Nguyễn Minh Ngọc, "Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; 25 Thanh tra Chính phủ, Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ giải khiếu nại tố cáo, Hà Nội, 2014 26 Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010 81 27 Trịnh Thị Hằng Nga (199), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội, 2012 tr 358 29 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 2012, tr 149 30 TS Nguyễn Thị Nga, “Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 31 TS Nguyễn Thị Nga, “Những vướng mắc tồn phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 5/2011 32 TS.Nguyễn Thị Nga, “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng”, Tạp chí luật học số 11/2010 33 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 82