Pháp luật về thu hồi đất thực trạng và giải pháp

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ ANH LKT 11-03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ngành Luật Kinh tế Mã SV: 11A510189 Người hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ NGA Hà Nội, 5/2015 Lời cảm ơn Để hồn thành khóa luận này, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện trường Viện Đại học Mở Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Nga tận tình hướng dẫn em thực khóa luận Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài, song kiến thức hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định, em mong góp ý quý thầy giáo bạn để khóa luận hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 27 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Anh LỜI CAM ĐOAN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, em có tham khảo số tài liệu liên quan đến việc thu hồi đất Em xin cam đoan đề tài em thực hiện, số liệu thu thập kết phân tích đề tài trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Những thơng tin tham khảo khóa luận trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Em xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2015 Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1.Khái niệm đặc điểm thu hồi đất 1.2 Những tác động, ảnh hưởng việc thu hồi đất 10 1.2.1 Những tác động tích cực 10 1.2.2 Tác động tiêu cực 10 1.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật thu hồi đất 12 Kết luận chương 14 CHƯƠNG NỘI DUNG CỤ THỂ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 15 2.1 Cơ chế thu hồi đất 15 2.2 Các trường hợp thu hồi đất 21 2.2.1 Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh 21 2.2.2 Thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, công cộng 21 2.1.3 Thu hồi đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 23 2.1.3 Thu hồi đất lí khác 24 2.3 Căn thu hồi đất 26 2.4 Thẩm quyền thu hồi đất 27 2.5 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 28 2.6 Cưỡng chế thi hành định kiểm đếm bắt buộc định thu hồi đất 31 2.6.1 Cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc 32 2.6.2 Cưỡng chế thực định thu hồi đất 33 2.7Giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất 35 Kết luận chương 36 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 37 3.1 Thực trạng trình thu hồi đất nước ta thời gian qua 37 3.1.1 Tình hình thu hồi đất trước ngày 1/7/2014 37 3.1.2 Tình hình thu hồi đất sau ngày1/7/2014 46 3.1.3.Một số nhận định, đánh giá tình hình thu hồi đất thời gian qua 47 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất 51 3.2.1 Về hoàn thiện pháp luật thu hồi đất 51 3.2.2 Về biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất 52 Kết luận chương 54 KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ở quốc gia, đất đai coi nguồn tài nguyên cải đặc biệt quan trọng, Việt Nam, quốc gia đất hẹp người đơng đất đai, ruộng đất tài sản q hiếm, có gía trị đặc biệt thiết yếu trình xây dựng phát triển đất nước Đất đai nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay sản xuất nơng, lâm nghiệp Tuy nhiên, q trình cơngnghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu khách quan đặt phải chuyển tỉ lệ đất nông nghiệp thích hợp sang đất xây dựng khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị xây dựng sở hạ tầng,…phục vụ nghiệp phát triển đất nước Để giải yêu cầu này, Nhà nước thực thu hồi đất người sử dụng đất nông nghiệp Thu hồi đất không đơn giản việc làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân diện tích đất nơng nghiệp định Việc thu hồi để lại hậu kinh tế - xã hội cần kịp thời giải nhằm trì ổn định trị, xã hội Thực tế cho thấy cơng việc khó khăn, phức tạp thường phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai gay gắt, nóng bỏng Bởi lẽ, “đụng chạm” trực tiếp đến lợi ích trực tiếp khơng người sử dụng đất mà Nhà nước, xã hội lợi ích doanh nghiệp, chủ đầu tư Chỉ Nhà nước giải hài hòa lợi ích chủ thể việc thu hồi đất không tiềm ẩn nguy khiếu kiện, tranh chấp kéo dài gây ổn định trị - xã hội Dẫu vậy, trường hợp thu hồi đất nào, Nhà nước,người sử dụng đất nhà đầu tư tìm “tiếng nói” đồng thuận; lẽ, người bị thu hồi đất chịu ảnh hưởng nặng nề từ việc thu hồi đất nông nghiệp, họ người bị đất sản xuất nông nghiệp - tư liệu sản xuất quan trọng nhất, trở thành người thất nghiệp đời sống gia đình rơi vào hồn cảnh khó khăn, Hơn nữa, thu hồi đất nơng nghiệp cịn đặt thách thức mà xã hội phải giải quyết; việc giảm sút diện tích đất nơng nghiệp ảnh hưởng lớn đến an ninh lương thực quốc gia, làm giảm sản lượng gạo xuất hàng năm… Nhận thức thách thức việc thu hồi đất nông nghiệp gây cho phát triển bền vững đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều quan điểm, đường lối, sách ban hành pháp luật bồi thường thu hồi đất nông nghiệp nhằm giải hài hịa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích xã hội lợi ích nhà đầu tư Mặc dù vậy, thực tế thi hành pháp luật đất đai nóichung thi hành quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng bộc lộ hạn chế, thiếu sót Theo đánh giá Thanh tra Chính phủ, khiếu kiện liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất chiếm khoảng 70% tổng số vụ việc khiếu kiện đất đai Điều có nguyên nhân từ hệ thống pháp luật thu hồi đất bồi thường có nội dung cịn chưa phù hợp với thực tiễn, quy định giá đất bồi thường; quy định chế thu hồi đất sử dụng vào mục đích kinh tế; quy định thời điểm xác định giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Để khắc phục hạn chế này, cần có đánh giá cách tồn diện lý luận thực tiễn thực trạng pháp luật thu hồi đất để đưa giải pháp hoàn thiện Điều lại có ý nghĩa bối cảnh quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vừa sửa đổi, bổ sung theo quy định Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2014 Từ phân tích trên, em xin chon đề tài: “PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP” Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn 2.1 Ý nghĩa khoa học - Góp phần hồn thiện pháp luật thu hồi đất tăng cường hiệu qủa việc - thu hồi đất nước ta Kết nghiên cứu góp phần làm sở, tiền đề việc xử lí hành vi thu hồi đất trái pháp luật, qua bảo vệ quyền lợi ích đối tượng liên quan - 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Những điểm luật đất đai 2013 thu hồi đất so với văn pháp luật đất đai trước Chỉ điểm bất cập, hạn chế việc áp dụng quy định pháp luật thu hồi đất Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất Mục đích nghiên cứu đề tài - Tìm hiểu quy định pháp luật thu hồi đất - Nghiên cứu thực trạng việc thu hồi đất nước ta - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - - đề tài tập trug nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến vấn đề thu hồi đất thực trạng việc thu hồi đất nước ta Qua đó, đề cuất giải pháp pháp lý nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: đề tài nghiên cứu phạm vi nước Việt Nam Phạm vi nội dung nghiên cứu: khóa luận tập trung nhiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Từ đưa kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật thu hồi đất Ngoài ra, đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp để giải nội dung vấn đề Kết cấu đề tài Khóa luận gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung thu hồi đất Chương 2: Nội dung cụ thể pháp luật thu hồi đất Chương 3: Thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất số kiến nghị NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1.Khái niệm đặc điểm thu hồi đất Vốn đất đai Nhà nước 33 triệu Khả cung ứng nhu cầu đất đai hữu hạn, để đáp ứng nhu cầu Nhà nước phải phân chia lại đất đai công hợp lý Thông qua định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất quan có thẩm quyền phân chia lại cách hợp lý qũy đất đai thống lợi ích Nhà nước tổ, cá nhân sử dụng Ngược lại với giao đất, cho thuê đất – hình thức pháy lý làm hình thành mối quan hệ pháp luật đất đai thu hồi đất lại biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Hình thức pháp lý định thu hồi quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Biện pháp thể quyền lực nhà nước tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Vì vậy, để thực thi nội dung này, quyền lực nhà nước thể nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội đồng thời thiết lập trật tự kỉ cương quản lý nhà nước đất đai Thu hồi đất: văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng Đặc điểm định thu hồi đất: Thứ nhất, thu hồi đất định hành người có thẩm quyền chấm dứt quan hệ sử dụng đất cửa người sử dụng Quyết định thực quan nhà nước có thẩm quyền,được pháp luật quy định cho phép Thứ hai, thể quyền lực nhà nước nhằm thực thi nội dung quản lí nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Khi thực thu hồi đất, cán có thẩm quyền nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để áp 10 dụng với đối tượng bị thu hồi Nếu người thu hồi khơng chấp hành quyền lực Nhà nước cho phép, Nhà nước có quyền cưỡng chế thu hồi Thứ ba, việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài áp dụng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai 1.2 Những tác động, ảnh hưởng việc thu hồi đất 1.2.1 Những tác động tích cực Thu hồi đất để thực q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa năm gần mang đến thay đổi lớn cho vùng Cơ sở hạ tầng bước hoàn thiện, khu cơng nghiệp, khu thị hình thành tạo tăng trưởng rõ nét kinh tế, đa dạng hóa nguồn thu nhập, góp phần lớn việc xóa đói giảm nghèo nhiều vùng Có thể điểm qua số ý sau: Thứ nhất, thu hồi đất làm cho ngân sách xã tăng lên đáng kể, nguồn thu tăng lên chủ yếu đóng góp doanh nghiệp địa bàn từ thuế phí chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai Việc thu hồi đất để phát triển công nghiệp làm phát triển thị trường đất đai địa phương, việc chuyển đổi quyền sử dụng đất diễn thường xuyên Do đó, nguồn thu cho ngân sách xã từ phí lệ phí chuyển đổi mục đích sử dụng đất tăng lên,thu hồi đất để phục vụ cho trình xây dựng sở hạ tầng phần làm cho q trình thị hóa đẩy mạnh Thứ hai, việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị góp phần giải việc làm cho nhiều lao động Thúc đẩy nâng cao trình độ chun mơn cho người lao động Thứ ba, việc thu hồi đất cho phát triển cơng nghiệp làm thúc đẩy q trình đa dạng hóa nguồn thu nhập người dân Thứ tư, việc xây dựng dự án phát triển công nghiệp góp phần chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang hướng phát triển công nghiệp – dịch vụ 1.2.2 Tác động tiêu cực Thứ nhất, thu hồi đất, đất đai canh tác nông nghiệp bị thu hẹp tạo sức ép việc làm người lao động Đất canh tác vùng nông thôn Việt Nam ngày bị thu hẹp lại Diện tích đất nơng nghiệp cịn bị chủ yếu q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa Đất canh tác bị việc xây dựng tích nước đập hồ thủy điện, làm ngập thung lũng trồng lúa, vùng đồi trồng ăn quả, cụm dân cư… Diện tích đất canh tác Việt Nam vào loại thấp 42 vụ tố cáo Khiếu nại đất đai 422 vụ việc (chiếm 79,9%), bồi thường giải phóng mặt bằng, dự án thu hồi đất 217 vụ việc (chiếm 51%); tranh chấp đất đai 115 vụ việc (chiếm 27%); đòi lại đất cũ 78 vụ việc (chiếm 18%) khiếu nại khác có liên quan đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thu hồi giấy phép 12 vụ việc; khiếu nại nhà 42 vụ việc (chiếm 7,9%) Theo thống kê, có vụ việc kéo dài 20 năm, qua nhiều cấp, nhiều ngành hầu hết có tới 03 đến 04 định giải hành không thỏa mãn với định nên người dân tiếp tục khiếu kiện lên cấp cao Nội dung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý đất đai chủ yếu tập trung vào định hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (chiếm 70%); giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất (chiếm 20%); cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 10%) Trong tổng số định hành đất đai bị khiếu nại, tố cáo tỷ lệ khiếu nại, tố cáo có đúng, có sai chiếm 47,8% Trong số vụ đưa xét xử Tịa án tỷ lệ khởi kiện phần chiếm 19,5% Điều cho thấy, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cơng dân có sở, việc định hành đất đai cấp quyền cịn nhiều thiếu sót Thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy tháng đầu năm 2014, quan tiếp nhận 1.711 lượt đơn khiếu nại, tố cáo; khoảng 98,38% so với kỳ năm 2013 Hơn 1.670 đơn số thuộc lĩnh vực đất đai, chiếm 97,8% Bộ tiếp 169 lượt với tổng số 719 người đến yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo Trong đó, có 25 lượt đồn khiếu nại đơng người, chủ yếu TP Hà Nội Về tính chất khiếu nại, vụ việc gay gắt phức tạp Nhiều vụ việc đông người, kéo dài nhiều năm khiếu nại, tố cáo hộ dân có đất thu hồi để thực dự án khu đô thị thương mại - du lịch Văn Giang (Hưng Yên); dự án Tập đoàn Vinashin (Hải Dương); khiếu nại hộ dân phường Dương Nội, quận Hà Đông xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm (Hà Nội) Thực chủ trương Đảng sở pháp luật hành, thời gian qua, quan có trách nhiệm Trung ương cấp ủy đảng, quyền địa phương có nhiều giải pháp nhằm tập trung giải để giảm số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Kết là, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp nhận 10.137 đơn thư vào năm 2005, đến năm 2011 giảm xuống 5.298 đơn thư Tòa án cấp thụ lý giải theo thủ tục sơ thẩm 307.912 vụ việc, số vụ việc tranh chấp liên quan đến đất đai 69.806 vụ việc, chiếm 22,70% Các cấp 43 quyền địa phương có nhiều cố gắng giải phần lớn vụ việc khiếu nại, tố cáo sở, nhân dân đồng tình, ủng hộ, bước hạn chế khiếu kiện vượt cấp, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Một số địa phương đặt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai; đổi cơng tác tiếp cơng dân, kiện tồn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giảm so với trước Công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện quản lý, sử dụng đất đai bảo đảm quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Nhiều án, định Tịa án nhân dân đồng tình ủng hộ bảo đảm hiệu lực thi hành Tuy nhiên, nhìn chung tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai diễn biến phức tạp, gay gắt, kéo dài, tập trung vào lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt phát triển khu thị (chiếm gần 70% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo), đó, chủ yếu khiếu nại giá đất bồi thường Đây nguy tiềm ẩn ổn định số địa phương Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ngành, cấp quan tâm giải quyết, bước hạn chế khiếu kiện vượt cấp, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Một số địa phương đặt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai; đổi công tác tiếp cơng dân, kiện tồn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giảm so với trước e)Một số vụ thu hồi đất điển hình Vụ cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng Đoàn Văn Vươn (1963) sinh sống Cống Rộc, xã Vinh Quang, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng phục vụ quân đội nhân dân Việt Nam, kĩ sư nông nghiệp tốt nghiệp Đại học Nông nghiệp Hà Nội Từ năm 1993, ông Vươn thực việc quai đê lấn biển để ni trồng thủy sản Ơng khởi nghiệp việc bán tài sản, vay mượn bạn bè, người thân ngân hàng, chịu nhiều thiệt hại mát trình lấn biển, bao gồm chết gái đầu tuổi bị rơi xuống cống chết đuối lần theo bố mẹ đầm 44 Cụ thể, năm 1993, huyện Tiên Lãng ban hành định giao cho Đoàn Văn Vươn diện tích 21ha đất bãi biển khu vực nam cống Rộc thuộc xã Vinh Quang để sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản, thời hạn sử dụng 14 năm Trong q trình sử dụng ơng đắp bờ bao để sử dụng vượt diện tích giao Từ năm 1995, ông xây đê cao tạo thành bờ bao cho vùng đầm rộng lớn hàng chục hàng ngàn sú, vẹt mọc lên tạo thành cánh rừng chắn sóng Gia đình ông có đầm nuôi tôm, cá để sinh sống Tháng năm 1997, ông Vươn làm đơn xin giao bổ sung phần diện tích đất lấn chiếm ngồi diện tích giao Tháng năm 1997, huyện Tiên Lãng định giao bổ sung cho ông Vươn 19,3ha giáp với diện tích giao, thời hạn 14 năm tính từ thời điểm giao 21ha năm 1993 Tổng cộng ông Vươn sử dụng 40,3ha đất để nuôi trồng thủy sản đến năm 2007 Đê lấn biển ơng cịn cho góp phần giúp nhân dân vùng lo vỡ đê bão lũ Ông Vươn đắp số đoạn đê để bảo vệ đầm thủy sản mình, ví dụ đoạn đê cơng vụ Chính quyền huyện sau đắp thêm số đoạn nhỏ đê cơng vụ, lại nhận quyền có cơng đắp đê khơng phải ơng Vươn Việc bị người dân địa phương phản đối Diễn biến: Đến thời điểm hết hạn giao đất, năm 2009, huyện Tiên Lãng làm thủ tục thu hồi tồn 40,3 ơng Đồn Văn Vươn Tuy nhiên, ông Vươn khiếu nại việc thu hồi 19,3ha đất giao bổ sung lên huyện, sau khơng đồng tình định huyện, ơng khởi kiện lên Tịa án Ngày 27 tháng năm 2010, Tòa án huyện Tiên Lãng xét xử sơ thẩm bác đơn khởi kiện ông Vươn; giữ nguyên định thu hồi Đoàn Văn Vươn tiếp tục kháng cáo án sơ thẩm Tóa án Nhân dân thành phố Hải Phịng thụ lý hồ sơ tiến hành "hòa giải" "Biên thỏa thuận": ơng rút đơn ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng tiếp tục cho thuê đất Sau có Quyết định đưa vụ án xét xử ngày 19 tháng năm 2010, ông Vươn rút toàn yêu cầu kháng cáo Ba ngày sau, Tòa án Nhân dân thành phố Hải Phòng định đình việc xét xử phúc thẩm vụ án hành Sau đó, huyện Tiên Lãng nhiều lần gửi thông báo làm việc với ông Vươn việc thu hồi đất hết thời hạn sử dụng Ông Vươn yêu cầu huyện tiếp tục giao đất để ông nuôi trồng thủy sản 45 Sáng tháng năm 2012, huyện Tiên Lãng tiến hành cưỡng chế với lực lượng đông đảo 100 người bao gồm lực lượng công an quân đội phó chủ tịch huyện Nguyễn Văn Khanh làm trưởng ban cưỡng chế bị gia đình ơng Đồn Văn Vươn chống trả Vào thời điểm ơng Đồn Văn Vươn khơng trực tiếp có mặt đạo gia đình dùng mìn tự chế đạn hoa cải bắn trả nhằm vào lực lưỡng cưỡng chế, hậu công an người thuộc ngành quân đội bị thương Kết quả: Sau vụ cưỡng chế bất thành ngày tháng 1, định thu hồi đất bị tạm hỗn, người thuộc ngành cơng an thuộc ngành quân đội nhân dân bị thương Cơ quan cơng an Hải Phịng định khởi tố vụ án giết người chống người thi hành cơng vụ Đồn Văn Vươn đối tượng tham gia liên quan, ơng Đồn Văn Quý (sinh năm 1966); Đoàn Văn Vươn (sinh năm 1963); Đoàn Văn Sinh (sinh năm 1957) Đoàn Văn Vệ (sinh năm 1974), ngơi nhà tầng Đồn Văn Vươn dùng cố thủ bị phá hủy, mà Phó chủ tịch ủy ban nhân dân Hải Phòng Đỗ Trung Thoại cho "nhân dân bất bình nên vào phá" người dân đồng tình với việc cưỡng chế Cơ quan công an khởi tố Phạm Thị Báu (sinh năm 1982) Nguyễn Thị Thương (sinh năm 1970, vợ ơng Vươn) truy tìm hai người khác Đoàn Văn Thoại (sinh năm 1970) Phạm Văn Thái (sinh năm 1977) Tuy nhiên việc thu hồi đất bị hủy bỏ, chủ tịch ủy ban nhân dân Bí thư Đảng ủy xã Vinh Quang bị đình chức vụ Ngày 10 tháng 2, thủ tướng phủ yêu cầu quyền địa phương thi hành thủ tục cho phép gia đình ơng Vươn tiếp tục sử dụng đất Chiều ngày 23 tháng năm 2012, Chủ tịch Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng bị cách chức Nhận xét:Việc giao đất UBND huyện Tiên Lãng không pháp luật Cụ thể, thời gian hạn chế giao đất 14 năm không đúng, mà phải 20 năm sau 20 năm tiếp tục sử dụng Nhà nước khơng có định thu hồi đất Huyện Tiên Lãng có định giao tới 20 ha, theo khung giao đất bãi bồi ven sông ven biển Quyết định 773 Thủ tướng, diện tích tối đa 10ha Việc ban hành Quyết định thu hồi đất UBND huyện Tiên Lãng trái pháp luật Khi giao bãi bồi ven sơng, ven biển cho hộ gia đình cải tạo trở thành nơi ni trồng thủy sản cơng sức, mồ người dân đổ xuống q trình lao động Theo quy định pháp luật hành, hết thời hạn sử dụng đất (của 46 gia đình ơng Vươn sớm 15/10/2013), đương nhiên kéo dài sang thời hạn trừ trường hợp bị Nhà nước thu hồi đất Quốc hội xem xét định vấn đề "hết thời hạn" thông qua Luật đất đai trước năm 2013 Hiện 70% khiếu kiện người dân liên quan đến đất đai Người nông dân nghĩ giản đơn, nhiều không nghĩ hết nhẽ, hành động bột phát, thiếu kiềm chế Do đó, phải trân trọng công sức người nông dân, thấy lợi việc thu hồi mà lấy công sức họ, đẩy họ vào bước đường để trở thành tội phạm, phải chống trả việc vi phạm pháp luật hình 3.1.2 Tình hình thu hồi đất sau ngày1/7/2014 Ở thời điểm tại, Luật Đất đai 2013 vừa có hiệu lực chưa gần năm, chưa thể có đánh giá thấu đáo tính hợp lý, hiệu quả, đắn quy định liên quan tới thu hồi đất Tuy nhiên, tinh thần đạo luật với phân tích điều khoản cụ thể, đưa số dự báo tác động quy định thu hồi đất tình hình khiếu nại đất đai nay: Một là, việc cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định trường hợp phép thu hồi đất thay cho điều khoản có phần chung chung luật 2003 thắt chặt tượng thu hồi đất tràn lan Việc ấn định thiết chế có thẩm quyền định dự án phép thu hồi đất theo hướng đề cao vai trò quan dân cử Quốc hội (ở TW) HĐND (ở địa phương) tạo nên chế hữu hiệu với mục tiêu hạn chế tính lạm quyền tùy tiện quan quản lý việc định thu hồi đất - vấn đề bất cập Luật Đất đai 2013 quán triệt tinh thần Hiến pháp 2013 với việc khẳng định: Nhà nước với vai trị đại diện sở hữu tồn dân, có quyền triển khai dự án nhằm mục tiêu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc lựa chọn, định dự án, đặc biệt dự án có kèm thu hồi đất, giải phóng mặt phải xem xét kỹ càng, thận trọng Các dự án kéo theo việc thu hồi đất phải trường hợp “thật cần thiết”, xem không thực muốn đạt mục đích Mục đích hướng tới dự án phải phù hợp với hoàn cảnh khách quan hướng tới phát triển bền vững, lâu dài cho tương lai Việc khắc phục tình trạng thu hồi đất tràn lan đồng thời giảm thiểu vụ việc khiếu nại liên quan đến thu hồi đất Việc thắt chặt, thu hẹp trường hợp cho phép thu hồi đất dẫn tới hệ tích cực quan giải khiếu nại theo nghĩa quan dễ dàng nhận định, làm rõ sai phạm cứ, lý lẽ đưa thực việc thu hồi đất 47 Hai là, chế giải sau thu hồi đất thực có đổi quan trọng, giá đất bồi thường điều chỉnh cho sát với giá thị trường nhằm đảm bảo quyền lợi kinh tế người dân bị thu hồi đất Thực tế cho thấy giá đất vấn đề lớn dễ làm phát sinh khiếu nại thu hồi đất thời gian qua Một pháp luật có điều chỉnh theo hướng hạn chế tối đa thiệt thòi kinh tế người sử dụng đất xảy thu hồi khiếu nại bồi thương có chuyển biến tích cực Khơng giải toán kinh tế, Luật Đất đai 2013 thể tinh thần sâu sát với vấn đề xã hội đặt người dân bị thu hồi đất Các giải pháp hỗ trợ mang tính đồng cao, từ ổn định nhà ở, sản xuất, chuyển đổi, tìm kiếm việc làm…đem tới cho người sử dụng đất niềm tin lợi ích sau thu hồi chí với lợi ích mà họ có trước xảy thu hồi Việc phát huy tính cơng khai, minh bạch, mở rộng dân chủ thông qua đối thoại chủ thể thu hồi chủ thể bị thu hồi bước tích cực mà nhờ người sử dụng đất có hội bày tỏ tâm tư, nguyện vọng Các vướng mắc hai bên có điều kiện tháo gỡ, giải nhờ giảm bớt số lượng vụ việc khiếu nại liên quan tới thu hồi đất 3.1.3.Một số nhận định, đánh giá tình hình thu hồi đất thời gian qua a) Những kết đạt Luật Đất đai dần bước hoàn thiện chế định thu hồi đất, bước giải vấn đề tồn đọng phát sinh trình thực thi đạt kết chủ yếu sau: -Chính sách, pháp luật đất đai bước hoàn thiện, phổ cập toàn mặt xã hội, ý thức pháp luật đất đai xã hội nâng cao so với trước đây, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội; thu hẹp phân biệt nhà đầu tư nước nước việc tiếp cận đất đai; khắc phục bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; đổi công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Luật Đất đai 2013 luật hóa quy định hành văn Luật Đất đai 2003 Luật không quy định phải lập, duyệt phương án bồi thường tổng thể, trường hợp đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ định khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đối với người dân đất nông nghiệp, đất kết hợp kinh doanh dịch vụ, UBND cấp tỉnh phải có phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho 48 người dân Với người dân bị thu hồi đất, mục tiêu an sinh phải đặt lên cao Lần quy định nguyên tắc bồi thường việc bồi thường tiền xác định theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi Hiện địa bàn tỉnh, đất nông nghiệp thực tế khơng hình thành giá chuyển nhượng trường hợp giữ nguyên mục đích sử dụng, nên giá đất xác định cụ thể trùng với giá quy định bảng giá đất Riêng đất ở, thực thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, có địa phương thực xác định lại giá đất theo giá thị trường, có địa phương dùng bảng giá để áp giá bồi thường Tuy nhiên theo quy định mới, sau ngày 01/7/2014, trường hợp thu hồi đất thực xác định lại giá đất để thực bồi thường Trong số quy định bồi thường đất thông thoáng hơn: Theo quy định hành việc bồi thường đất đất thực trường hợp hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng tái định cư này, địa phương có điều kiện quỹ đất phép thực bồi thường đất đất (quen gọi đất đổi đất) Đồng thời việc thu hồi đất quy định chặt chẽ hơn, việc thu hồi đất phép thực sau hoàn thành xây dựng nhà hạ tầng khu tái định cư Quy định tránh cho người dân bị thu hồi đất cách tùy tiện chưa thực chu đáo việc bố trí tái định cư Trường hợp chậm bồi thường, Nhà nước phải trả lãi suất cho người dân bị thu hồi Đối với trường hợp người bị thu hồi đất không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Luật quy định rõ gửi số tiền vào tài khoản tạm giữ kho bạc -Phân bổ quỹ đất đáp ứng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Việc chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế Quỹ đất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ phát triển rừng Quỹ đất dành cho công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị mở rộng, bước đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhu cầu thị hóa Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng -Công tác quản lý nhà nước đất đai có nhiều chuyển biến, hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai bước củng cố, cán làm công tác quản lý đất đai tăng cường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai đồng cấp; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở 49 hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan tâm đạo thực hiện; cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai đẩy mạnh b) Những tồn tại, vướng mắc nguyên nhân Việc thu hồi đất để thực dự án vấn đề cộm nhiều địa phương, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, gây xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư quyền nơi có đất thu hồi nguyên nhân sau: - Pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan đến đất đai quy định thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến việc áp dụng khó khăn Mặt khác, pháp luật đất đai số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp Việc phân cấp thẩm quyền quản lý đất đai chưa đôi với qui định chế bảo đảm quản lý thống Trung ương Công tác tra, giám sát thi hành pháp luật chưa nghiêm, chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai thiếu chưa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi vi phạm - Việc thực chế tự thỏa thuận tạo điều kiện cho nhà đầu tư chủ động quỹ đất thực dự án, rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, đồng thời giảm tải cho quan hành nhà nước cấp việc thu hồi đất Tuy nhiên, tạo chênh lệch lớn giá đất so với dự án Nhà nước thu hồi khu vực Nhiều địa phương áp dụng chế dự án lớn (diện tích đất số hộ dân bị thu hồi lớn), nên nhà đầu tư khó hồn thành việc giải phóng mặt số người có đất nằm khu vực dự án không hợp tác với nhà đầu tư, không bảo đảm thực dự án theo tiến độ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Luật Đất đai thiếu quy định làm sở thực đo đạc, kiểm đếm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước có định thu hồi đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước có định thu hồi đất nên khó khăn thực trường hợp người bị thu hồi đất không hợp tác để thực đo đạc, kiểm đếm Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt cịn bất cập, chưa có chế giải cách rõ ràng, minh bạch, hài hòa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi nhà đầu tư Chưa quy định việc sử dụng tư vấn giá đất, giải khiếu nại giá đất chế bắt buộc để đảm bảo có quỹ đất, có nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất; - Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm 50 - Giá đất bồi thường chủ yếu thực theo bảng giá nên thấp so với giá đất thị trường.Cá biệt, số cán trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, GPMB sở cịn có hành vi tiêu cực, trục lợi bị phát xử lý Sự phối hợp số chủ đầu tư với quận, huyện có lúc cịn thiếu chặt chẽ Một số chủ đầu tư chưa chủ động xây dựng kế hoạch triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, GPMB thực dự án, chưa chuẩn bị đủ điều kiện vốn, quĩ tái định cư… để tổ chức thực công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư, GPMB, chưa triển khai thi công, để đất trống sau nhận bàn giao, gây lãng phí xúc dân - Việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa cấp quyền quan tâm mức, phương án giải việc làm cho người bị thu hồi đất Nhiều địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn, số khu tái định cư lập chất lượng chưa đảm bảo yêu cầu “có điều kiện phát triển tốt nơi cũ”; việc lập thực phương án bồi thường số dự án chưa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch; số nơi chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu; số dự án cịn thiếu cơng khai, dân chủ, minh bạch Tổ chức thực thiếu kiên quyết, chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực - Một số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Năng lực đội ngũ cán làm công tác bồi thường, giải phóng mặt cịn hạn chế thiếu chuyên nghiệp Trong đó, Tổ chức Phát triển quỹ đất chưa quan tâm đầu tư mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tạo quỹ "đất sạch" triển khai có dự án đầu tư -Nguồn lực đất đai chưa khai thác phát huy đầy đủ để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước mà thể tập trung khâu quy hoạch sử dụng đất Việc sử dụng đất nhiều nơi cịn lãng phí, hiệu thấp Nhiều diện tích đất bị thu hồi để thực dự án đầu tư tiến độ đầu tư chậm, để hoang phí đất đai, gây nhiều xúc xã hội Nhiều địa phương chưa quan tâm thực chế tạo quỹ đất “sạch” để đấu giá quyền sử dụng đất, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước 51 - Nhà nước thiếu vốn để giao cho tổ chức chuyên nghiệp thực nên phổ biến thực thu hồi đất giao định cho chủ đầu tư, cho phép chủ đầu tư ứng vốn để trả trước tiền bồi thường giải phóng mặt dễ dẫn đến khiếu kiện người dân Đồng thời, nhà nước chưa thu đầy đủ phần giá trị tăng thêm từ đất chuyển mục đích sử dụng đất mà không nhà đầu tư mang lại để điều tiết chung - Thẩm quyền thu hồi đất phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện,trong có nhiều dự án thu hồi diện tích lớn, thu hồi đất trồng lúa, đất rừng để chuyển sang đất phi nông nghiệp ảnh hưởng đếnđời sống việc làm nhiều hộ dân thực cịn thiếu cân nhắc, tính tốn, việc kiểm tra, giám sát quan cấp thiếu chặt chẽ - Luật Đất đai quy định trường hợp không sử dụng, chậm sử dụng sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước thu hồi không bồi thường đất, bồi thường tài sản đầu tư gắn liền với đất Quy định gây khó khăn cho Nhà nước việc thu hồi đất trường hợp (xác định chi phí đầu tư, kinh phí để bồi thường) để giao lại cho nhà đầu tư có lực, đồng thời làm cho việc thực thi pháp luật đất đai nhà đầu tư thiếu nghiêm minh; dẫn đến cịn tình trạng lãng phía đất đai gây bất bình dư luận - Mặc dù, sách, pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân đổi từ Quốc hội ban hành Luật Đất đai năm 2003 bất cập chủ yếu địa phương tình trạng khiếu kiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, có vướng mắc thực cưỡng chế thu hồi đất 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất 3.2.1 Về hoàn thiện pháp luật thu hồi đất - Về mặt pháp luật, việc thực quyền nhà đầu tư người sử dụng đất theo quy định pháp luật để nhà đầu tư người sử dụng đất đồng thuận với Người sử dụng đất không muốn hợp tác với nhà đầu tư phần đất lại sau nhà đầu tư nhận chuyển nhượng phần đất cho dự án đầu tư Như vậy, cần có quy định pháp luật để có phán cuối phần đất lại mà người sử dụng đất không muốn hợp tác với nhà đầu tư, nói giá đất cao 52 - Nhà nước thành lập quỹ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ ngân sách nhà nước, từ đóng góp nhà đầu tư, từ quyên góp xã hội để tạo thuận lợi, làm tốt việc hỗ trợ dài hạn cho cộng đồng, người dân bị thiệt hại trình chuyển đổi đất đai - Thực chặt chẽ quy trình định giá đất theo giá thị trường tổ chức định giá cung cấp dịch vụ để làm cho quan nhà nước định giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khi người bị thu hồi đất không đồng ý với giá đất quan nhà nước định mà khiếu nại phải dựa vào từ kết định giá tổ chức cung cấp dịch vụ định giá Có quy định cụ thể chế phán tổ chức trọng tài kinh tế tranh chấp giá đất kết định giá - Cho phép doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sở ký hợp đồng với Tổ chức phát triển quỹ đất, với nhà đầu tư 3.2.2 Về biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất a) Nâng cao lực máy quản lý đất đai nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai -nâng cao lực máy quản lý, có việc nâng cao nhận thực pháp luật đất đai: + Tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn nâng cao nghiệp vụ quản lý cấp quản lý, cấp tổ chức đào tạo cho cấp theo chương trình thống +Tổ chức trang thơng tin điện tử hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý, pháp luật, quy hoạch; mở diễn đàn trao đổi kinh nghiệm quản lý toàn ngành quản lý đất đai +Đề nghị trợ giúp hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực từ tổ chức phát triển quốc tế nước phát triển -nâng cao nhận thức người dân, tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân cần tìm hiểu pháp luật: +Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhóm cộng đồng dân cư khác nhau, nhóm dân tộc khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân +Hợp tác với quan thơng tấn, báo chí để phổ biến pháp luật theo nhóm vấn đề kết hợp với giải thích pháp luật trực tiếp cho người dân 53 +Kết hợp với Bộ Tư pháp Hiệp hội Luật gia để tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân có nhu cầu +Tổ chức trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai b) Tạo chế để cộng đồng dân cư người bị thu hồi đất tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư -Cần thực thực chất chế tham gia cộng đồng dân cư nơi có đất người bị thu hồi đất vào trình thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sự tham gia làm cho sớm đạt tính đồng thuận, hạn chế khiếu kiện người bị thiệt hại đất tạo mối quan hệ tốt quyền nhân dân Hơn nữa, thực thực tế cần có phân tích kỹ lưỡng điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán địa phương, nhóm cư dân để đưa giải pháp triển khai phù hợp -Cần có phân tích cụ thể điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán, v.v cộng đồng dân cư khu vực đất bị thu hồi, cần phân tích kỹ đói nghèo ảnh hưởng xã hội để đưa phương án thực cụ thể - Đại diện cộng đồng dân cư giới thiệu đại diện người bị thu hồi đất giới thiệu tham gia thực chất vào trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Việc hỗ trợ cần tính tốn đủ thiệt hại xảy người bị thu hồi đất, thiệt hại khơng tính tiền thiệt hại dài hạn nhằm mục tiêu trả lại đời sống, việc làm trước bị thu hồi đất - Thực nguyên tắc chia sẻ lợi ích, khơng đề cập tới lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất mà cịn phải đề cập tới lợi ích cộng đồng nơi có đất -Cần cơng khai hóa quỹ nhà tái định cư cho phép người tái định cư lựa chọn quỹ nhà có -Phát triển rộng rãi hình thức thực dự án dạng "Cộng đồng tham gia phát triển" nhằm nâng cao vai trò cộng đồng, tăng đối thoại để tạo đồng thuận giảm chi phí đầu tư dự án, giảm khiếu kiện người có đất bị thu hồi 54 Kết luận chương Từ phân tích trên, thấy thu hồi đất đâi ln điểm nóng cơng tác quản lý đất đai nhà nước Việc thu hồi đất đai phát sinh mâu thuẫn lợi ích chủ thể, đặc biệt lợi ích kinh tế Vì vậy, nhà nước phải có sách cụ thể đảm bảo cân đối, hài hịa lợi ích chủ thể sách pháp luật cụ thể Khi quan quản lý Nhà nước người dân thực nghiêm túc quy định luật; người dân có sống ổn định, bền vững vấn đề quản lý sử dụng đất đai khơng cịn phức tạp, khiếu kiện đất đai mà giảm Bởi thế, Luật Đất đai cần có thay đổi tồn diện với quy định chặt chẽ, tiến bộ, phù hợp thực tiễn sống để góp phần thay đổi nhận thức, phương thức thực hiện; thể vai trò người dân tham gia định đất đai, quản lý đất đai giám sát việc thực pháp luật đất đai, đảm bảo ổn định trật tự xã hội 55 KẾT LUẬN Đất đai yếu tố thiết yếu nông dân sinh kế họ Vị trí xã hội nông dân liên quan trực tiếp đến chế độ sở hữu đất đai sách đất đai nhà nước Nhà nước ta nhiều lần thực cải cách đất đai Q trình thu hồi đất nơng nghiệp cho cơng nghiệp hóa mang đến hội thách thức cho địa phương người nông dân Thu hồi đất làm chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng đại, cải thiện kết cấu hạ tầng, tạo nhiều hội việc làm đa dạng hóa nghề nghiệp cho người dân Từ điều kiện sống sinh hoạt người dân có chuyển biến tích cực Thu nhập chi tiêu hộ tăng, sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm đầu tư, nâng cấp ngày tốt Bên cạnh tác đọng tích cực, thu hồi đất cịn có ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung việc làm nơng dân bị thu hồi đất nói riêng Về mặt tổng thể xã hội, mát hộ nơng dân bị thu hồi đất có ý nghĩa quyền lợi thiết thực đáng họ chưa quan tâm, giải thỏa đáng Vì vậy, việc thu hồi đất cần phải thực cách có hiệu quả, phải quan tâm trọng đến quyền lợi ích đáng người dân Thu hồi đất phải dựa pháp lí hợp pháp, pháp luật Muốn Các cấp, ngành, quan quản lý cần phải thường xuyên kiểm tra, rà sốt cách cơng khai, minh bạch tình hình sử dụng đất, nâng cao chun mơn, trình độ việc quản lý hoàn thiện hệ thống pháp luật thu hồi đất Trong trình tìm hiểu, trình độ cịn hạn chế, chắn làm có hạn chế, em kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy để làm em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 1987: Quốc hội khóa VII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 12 năm 1987 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1988 Luật Đất đai 1993: Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 14 tháng 07 năm 1993 có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 Luật Đất đai 2003: Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2004 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc giải khiếu nại đất đai Luật Đất Đai 2013:Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 Nghị định số 43/2014NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 10 Nghị định số 47/2014NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Bộ TN-MT, Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai 12 NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (2009), Báo cáo đề xuất hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam 13 Đại học Luật Hà Nội, giáo trình luật Đất Đai, nhà xuất công an nhân dân 14 Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 3: 328-336, đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi, bồi thương, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật