Giải quyết tranh chấp lao động tập thể theo pháp luật lao động việt nam thực trạng và kiến nghị

LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo: PGS.TS: Đào Thị Hằng tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới quý thầy cô giáo năm học đem lại cho kiến thức vơ có ích để tơi vận dụng trình nghiên cứu Xin cám ơn Ban Giám Hiệu Khoa sau đại học Viện Đại Học Mở Hà Nội Đã tạo điều kiện tốt để tơi hồn thiện luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Viện Đại Học Mở Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2015 Người thực luận văn Nguyễn Văn Quyền MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Khách thể đối tượng nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu giả thuyết khoa học Phạm vi nghiên cứu Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài 10 Cấu trúc đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ NÀY 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 1.2 PHÂN LOẠI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 10 1.3 Ý NGHĨA CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 11 1.4 NỘI ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ Ở VIỆT NAM – THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 18 2.1 CÁC NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 18 2.2 HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 22 2.2.1 Hệ thống quan giải tranh chấp lao động tập thể quyền 22 2.2.1.1 Hòa giải viên lao động 22 2.2.1.2 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 23 2.2.1.3 Tòa án nhân dân 24 2.2.2 Hệ thống quan giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 26 2.2.2.1 Hịa giải viên lao động 26 2.2.2.2 Hội đồng trọng tài lao động 26 2.3 THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 30 2.3.1 Thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể quyền 30 2.3.1.1 Thời hiệu yêu cầu giải tranh chấp lao động tập thể quyền 30 2.3.1.2 Thủ tục hòa giải sở 31 2.3.1.3 Trình tự giải tranh chấp lao động tập thể quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 32 2.3.1.4 Trình tự giải tranh chấp lao động tập thể quyền Tòa án 33 2.3.2 Thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 36 2.3.2.1 Hòa giải viên lao động 36 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ TẠI VIỆT NAM MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 41 3.1 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ TẠI VIỆT NAM 41 3.1.1 Tình hình tranh chấp lao động tập thể 41 3.1.2 Nguyên nhân tồn kể 45 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ Ở VIỆT NAM 48 3.2.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật 48 3.2.2 Một số kiến nghị cụ thể 50 3.2.3 Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc giải tranh chấp lao động tập thể 54 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ủy ban nhân dân: UBND Bộ luật Lao động: BLLĐ Người lao động: NLĐ Người sử dụng lao động: NSDLĐ A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với chủ trương đổi Đảng Đại hội lần thứ VI năm 1986 Việt Nam có chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang nên kinh trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực cơng nghiệp hóa Q trình đổi tạo mơi trường lao động hồn tồn khác so với trước Cũng quốc gia khác, khác biệt quyền lợi ích NLĐ NSDLĐ khó tránh khỏi vận hành kinh tế thị trường Điều khiến cho mâu thuẫn dẫn đến tranh chấp lao động ngày có xu hướng gia tăng Tranh chấp lao động bao gồm tranh chấp lao động cá nhân tranh chấp lao động tập thể Hiện quy định BLLĐ 2012 tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể nhiều bất cập, khiến cho việc giải gặp phải bế tắc, thiếu chế thực thi quy định hạn chế liên quan đến hệ thống quan giải tranh chấp Những hạn chế gây nhiều khó khăn việc điều chỉnh giải tranh chấp lao động thực tế Do việc tiếp tục nguyên cứu định pháp luật, tìm hiểu, phân tích nguyên nhân phát sinh tranh chấp bất cập trình giải tranh chấp để từ đưa kiến nghị nhằm hạn chế tranh chấp giúp việc giải tranh chấp lao động tập thể thuận lợi hoạt động quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng Xuất phát từ lý trên, tơi chọn vấn đề “Giải tranh chấp lao động tập thể theo pháp luật lao động Việt Nam - thực trạng kiến nghị” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với đề tài yêu cầu kiến thức thực tiễn lớn mang tính bao quát với điều kiện học viên, hạn chế kiến thức, lần tiếp xúc với hoạt động nghiên cứu nên chắn không tránh khỏi sai sót cần bổ sung sửa chữa Tơi mong nhận đóng góp thầy giáo bạn -1- Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể nhiều nhà nghiên cứu phân tích đánh giá Việt Nam giới Các nghiên cứu đa dạng đề tài lẫn phương pháp tiếp cận Có tác giả nghiên cứu thành công nội dung tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể Trần Hoàng Hải năm (2010) tác giả theo xu hướng chung phân tích quy định thực tại, tham khảo quy định pháp luật số quốc gia liên quan đưa đóng góp để hoàn thiện hệ thống pháp luật hành vấn đề liên quan Đối với Việt nam từ thực đường nối đổi Đảng, môi trường lao động doanh nghiệp tư nhân người lao động xuất hiện, tranh chấp lao động đặc biệt tranh chấp lao động tập thể có xu hướng tăng nên việc tìm hướng giải chúng ngày quan tâm đông đảo nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực Ở phạm vi mức độ khác nhau, có nhiều cơng trình đề cập tới vấn đề tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể " Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể" hai tác giả Trần Hoàng Hải Đinh Thị Chiến năm (2011) "Một số vấn đề pháp lý đình cơng Việt Nam" tác giả Lê Thị Hoài Thu năm (2007) Về số luận văn liên quan có cơng trình “Tranh chấp giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích” Đỗ Hồng Giang năm (2011) cơng trình nghiên cứu hình thức tranh chấp lao động tập thể chưa đề cấp hết hình thức theo quy định hành Các cơng trình kể nghiên cứu mức độ khác nhau, từ nghiên cứu cách có hệ thống hay đề cập đến số khía cạnh pháp luật tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể, song đánh giá hoàn thiện sở quy định BLLĐ năm 1994, sau sửa đổi bổ sung năm 2006; có cơng trình đánh giá quy định BLLĐ năm 2012 nhiên dừng lại khía cạnh pháp luật tranh chấp lao động tập thể mà chưa khái quát lên lĩnh vực tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao -2- động tập thể, vốn hai khía cạnh ln gắn liền với Như vậy, chưa có Luận văn thạc sỹ nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể theo BLLĐ năm 2012 Chính vậy, khuôn khổ Luận văn tốt này, dự định phân tích, đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện cách hệ thống tương đối toàn diện pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể sở quy định vừa có hiệu lực BLLĐ năm 2012 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận giải tranh chấp lao động tập thể, chế giả tranh chấp lao động tập thể theo pháp luật lao động Việt Nam hành, ưu điểm hạn chế tồn đồng thời đưa ý kiến giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến việc giải tranh chấp lao động tập thể Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích tổng quát nói trên, luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận tranh chấp lao động tập thể pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể ; - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành giải tranh chấp lao động tập thể tình hình thực pháp luật thực tế, từ tìm ưu điểm hạn chế, tồn tại; - Đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể Khách thể đối tượng nghiên cứu Là quy định pháp luật hành (BLLĐ văn hướng dẫn văn pháp luật có liên quan) điều chỉnh vấn đề liên quan đến tranh chấp lao động tập thể -3- Vấn đề nghiên cứu giả thuyết khoa học Nghiên cứu giải tranh chấp lao động thể Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn giải tranh chấp lao động tập thể Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu số vấn đề lý luận tranh chấp lao động tập thể, phân tích quy định tranh chấp lao động tập thể giải chấp lao động tập thể theo BLLĐ năm 2012 Ngoài quy định pháp luật Việt Nam, luận văn tham khảo đề cập đến số quan điểm số quốc gia khu vực Đông Nam Á số quốc gia khác giới vấn đề chấp lao động tập thể giải chấp lao động tập thể nhằm tạo sở pháp lý có so sánh để làm sáng tỏ vấn đề liên quan Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đề tài hoàn thành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các phương pháp chủ yếu sử dụng việc nghiên cứu đề tài bao gồm phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu… Đóng góp đề tài - Luận văn góp phần làm hồn thiện khái niệm tranh chấp lao động tập thể đồng thời làm rõ đặc điểm loại tranh chấp này, góp phần làm phong phú thêm mặt lý luận tranh chấp lao động tập thể - Luận văn xác định nội dung pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể góc độ lý luận sở pháp luật lao động Việt Nam - Luận văn đánh giá cách có hệ thống toàn diện thực trạng pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể Việt nam việc thực quy định thực tiễn Trên sở đó, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể -4- không mức NSDLĐ doanh nghiệp Mặt khác nhận thức thấp nên họ không đánh giá hết nghĩa vụ quan hệ lao động dẫn đến không thực hết phạm vi nghĩa vụ quan hệ Về phía NSDLĐ vậy, dù có trình độ cao NLĐ khơng hẳn có am hiểu sâu pháp luật phạm vi quyền nghĩa vụ quan hệ lao động mà tham gia Chính nguyên nhân dẫn đến việc hai bên thường có xung đột quyền lợi ích quan hệ lao động phần lớn vấn đề quy định rõ ràng, cụ thể văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ Ở VIỆT NAM 3.2.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật BLLĐ ban hành có hiệu lực thi hành từ 1995 qua nhiều lần sửa đổi bổ sung BLLĐ số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 thay quy định cũ, văn đặt tảng pháp lý cho việc hình thành phát triển quan hệ lao động Việt Nam Sau 15 năm thực hiện, quan hệ lao động Việt Nam có bước tiến định từ việc nhận thức đến tổ chức thực phù hợp với hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường thị trường lao động Từ đó, đặt yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật lao động giải tranh chấp lao động tập thể thời gian tới: Thứ nhất: Việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể phải khắc phục bất hợp lý quy định pháp luật hành đảm bảo tính khả thi quy định pháp luật Đây vấn đề đề cập đến q trình hồn thiện văn pháp luật, áp dụng vào thực tiễn thấy bất cập, thiếu - 48 - tính khả thi điều kiện thực tế Vì để đảm bảo cho việc sửa đổi bổ sung có hiệu cần đảm bảo yếu tố khắc phục hạn chế quy định pháp luật điều chỉnh cho quy định vào thực tiễn sống giúp điều chỉnh quan hệ cách đắn yêu cầu quan trọng Thứ hai: Việc hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Đất nước trình hội nhập, việc tham gia ngày nhiều công ước quốc tế thương mại, lao động khiến cho việc điều chỉnh quan hệ lao động hệ thống pháp luật có lỗi thời, mâu thuẫn với văn thỏa thuận với quốc tế Vì việc thường xun rà sốt đề nghị điều chỉnh văn cũ, mâu thuẫn với công ước quốc tế yêu cầu mang tính thời sự, có làm đảm bảo tính quán hệ thống pháp luật nước với thỏa thuận mang tính quốc tế khu vực Làm tốt công tác đáp ứng yêu cầu hội nhập tạo sức hút ngày cao nhà đầu tư nước ngồi Thứ ba: Đảm bảo tính hệ thống, đồng hệ thống pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể Yêu cầu sau không phần quan trọng tính đồng hệ thống văn bản, điều giúp việc giải thích áp dụng pháp luật dễ dàng, tránh sung đột, mâu thuẫn hệ thống văn Vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo văn pháp luật nước ta vấn đề phổ biến thời gian qua, điều xuất phát từ việc văn luật thường nhiều quan ban ngành khác văn luật hướng dẫn nên dẫn đến tính thiếu thống quy định luật với văn luật Yêu cầu đặt để khắc phục hạn chế việc thường xuyên phải rà xoát phát hạn chế, mâu thuẫn văn luật để điều chỉnh quy định cách cụ thể thống - 49 - Việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể cần phải đặt chỉnh thể hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp lao động quy định khác có liên quan để trá nh mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật, hình thành nên hệ thống pháp luật khoa học, thống có tính khả thi cao 3.2.2 Một số kiến nghị cụ thể Kiến nghị quy định quan giải tranh chấp Thứ nhất: Về quan hòa giải sở + Về tiêu chuẩn hòa giải viên Cần quy định cụ thể tiêu chuẩn chuyên mơn, nghiệp vụ hịa giải viên lao động Tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ hịa giải viên lao động quy định Điều nghị định Số: 46/2013/NĐ-CP Chính phủ chung chung sơ sài Trong đó, hịa giải viên lao động nhà nước quốc gia khác thường lựa chọn theo tiêu chuẩn khắc khe Trên sở tham khảo pháp luật thực tiễn số nước (Inđônêxia, Mỹ Úc) [11] Chúng cho hòa giải viên lao động phải đáp ứng hai tiêu chuẩn là: có đại học trở lên lĩnh vực pháp luật, kinh tế lao động; có thời gian cơng tác từ năm năm trở lên lĩnh vực cơng đồn, quản lý nhân sự, quản lý nhà nước lao động giải tranh chấp Chính việc quy định tiêu chuẩn hịa giải viên nước ta cần có quy định cụ thể kỹ lưỡng phải có thời gian tối thiểu năm năm lĩnh vực cơng đồn lao động tối thiểu phải có đại học lĩnh vực liên quan đến lĩnh vực giải tranh chấp, tranh chấp động tập thể Có hịa giải viên lao động tạo tin cậy bên tranh chấp có đủ kinh nghiệm để xử lý vụ việc phức tạp tranh chấp lao động tập thể + Về số lượng hòa giải viên tham gia giải tranh chấp - 50 - BLLĐ năm 2012 có sửa đổi nội dung quan hòa giải sở xóa bỏ hội đồng hịa giải lao động sở giao thẩm quyền cho hịa giải viên lao động Khi có tranh chấp lao động tập thể đơn vị hịa giải viên cử tham gia hòa giải để giải tranh chấp lao động tập thể Tuy nhiên để đảm bảo tính khách quan, thận trọng việc giải tranh chấp lao động tập thể nên có quy định giao nhiệm vụ cho ban hòa giải bao gồm ba hòa giải viên lao động quan lao động định tham gia giải vụ tranh chấp lao động tập thể định Đề xuất có lý tranh chấp lao động tập thể thường phức tạp nhiều so với tranh chấp lao động cá nhân nên việc tham gia ba hòa giải viên giúp cho việc tiếp thu ý kiến nhiều cá nhận ý kiến đưa mang tính khách quan so với chế hòa giải viên Thứ hai: Về quan trọng tài lao động + Về thẩm quyền hội đồng trọng tài lao động Cần xem xét để mở rộng thẩm quyền giải tranh chấp lao động hội đồng trọng tài lao động theo hướng hội đồng trọng tài giải hai loại hình tranh chấp lao động tập thể theo tự lựa chọn bên, bao gồm tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp lao động tập thể lợi ích Việc mở rộng thẩm quyền hội đồng trọng tài lao động vừa khắc phục hạn chế trình độ hiệu giải tranh chấp lao động quan khác vừa góp phần giải nhanh chóng tranh chấp lao động, đồng thời giảm tải cho tòa án phát huy lực thành viên hội đồng trọng tài [7] + Về cấu tổ chức hội đồng trọng tài - Như phân tích trên, việc quy định số lượng thành viên hội đồng trọng tài lao động theo quy định điều 199 BLLĐ năm 2012 lên đến người nhiều Sự tham gia nhiều người khiến cho trình giải - 51 - tranh chấp lao động chậm chạp, linh hoạt thiếu dứt khốt có q nhiều luồng ý kiến giải vụ việc Ở nước khác việc giải tranh chấp lao động tập thể thực trọng tài viên hội đồng trọng tài không ba người Hội đồng trọng tài có số lượng ba thành viên xuất trường hợp vụ việc tranh chấp phức tạp cần xem xét lại định trọng tài theo thủ tục phúc thẩm Vì nên quy định số lượng trọng tài viên tham gia vụ giải tranh chấp lao động tối đa không người, điều giúp việc đưa ý kiến định giải vụ tranh chấp nhanh chóng giảm bớt chi phí bên trình giải - Bổ sung quy định cụ thể tiêu chuẩn trở thành thành viên hội đồng trọng tài Trọng tài viên phải hiểu biết pháp luật mà cịn cần phải có chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết sâu sắc vấn đề lao động xã hội kinh tế thị trường Nhưng trình độ chun mơn số trọng tài viên chưa đáp ứng yêu cầu Vì Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn rõ ràng trọng tài viên trình độ chuyên môn, kinh nghiệm giải tranh chấp lao động, phẩm chất đạo đức … Điều giúp cho việc nâng cao chất lượng trọng tài viên tham gia giải tranh chấp lao động từ nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động nói chung tranh chấp lao động tập thể nói riêng Thứ ba: Về Chủ tịch UBND cấp Huyện Với chức quản lí hành việc giao cho Chủ tịch UBND cấp Huyện việc giải TCLĐ tập thể tải, chưa hợp lí, chủ thể lại khơng có thẩm quyền đưa định cuối việc giải tranh chấp LĐTT Bên cạnh việc giải tranh chấp LĐTT lại phức tạp, địi hỏi người có nghiệp vụ chun mơn kinh nghiệp việc giải tranh chấp LĐTT Như với chức quản lí hành an ninh trật tự xã hội địa bàn huện, lại cộng thêm công việc chuyên môn giải tranh chấp LĐTT tải, chưa hợp lí - 52 - Vậy theo nên bỏ thẩm quyền chủ tịch UBND cấp Huyện việc giải tranh chấp LĐTT Đối với quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể Thứ nhất: Về trình tự thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể hội đồng trọng tài lao động Cần có quy định rút ngắn thời gian giải tranh chấp lao động tập thể quan trọng lao động, theo quy định khoản Điều 206 BLLĐ năm 2012 “Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải quyết, Hội đồng trọng tài lao động phải kết thúc việc hòa giải”, nhiên việc quy định thời hạn lâu, gây ảnh hưởng không tốt hai bên tranh chấp Bởi biết việc tranh chấp lao động tập thể thường phức tạp bên đưa tranh chấp quan có thẩm quyền giải mức độ mâu thuẫn mức độ cao việc kéo dài trình giải dẫn đến nguy hành động công nghiệp gây bất ổn trật tự xã hội ảnh hưởng sản xuất nhiêu Theo thời gian quy định nên giảm xuống chi năm ngày làm việc đảm bảo tính nhanh chóng, hiệu công tác trọng tài lao động Pháp luật nước ta nên quy định khoảng thời gian định để bên tự nguyện thi hành định hội đồng trọng tài lao động Sau hết khoảng thời gian trao cho tịa quyền công nhận cưỡng chế thi hành định hội đồng trọng tài, để đảm bảo định cơng nhận hịa giải thành hội đồng trọng tài thực Điều đảm bảo hiệu việc giải tranh chấp lao động tập thể quan trọng tài lao động cách triệt để, thực tế từ trước pháp luật thiếu quy định thời hạn thực thi định khiến bên thiếu để yêu cầu bên thực nghĩa vụ vào kết giải trành chấp quan trọng tài - 53 - Thứ hai: Về chế chế thi hành biên hòa giải thành hòa giải viên định hội đồng trọng tài Cần xem xét, bổ sung quy định chế bảo đảm việc thực biên hòa giải thành hòa giải viên biên hòa giải thành hội đồng trọng tài lao động Trong trường hợp cần quy định chế cưỡng chế thi hành đến thời hạn mà bên không thực thực không đầy đủ nội dung mà bên thống biên hòa giải thành trước Cơ quan định thực việc cưỡng chế quan thi hành án cấp huyện nơi có trụ sở doanh nghiệp có tranh chấp Cần có quy định thầm quyền hội đồng trọng tài việc tham gia giải tranh chấp lao động tập thể theo hội đồng trọng tài có quyền đưa phán để giải việc, phán có hiệu lực thời hạn thi hành định Phán có tính cưỡng chế bên khơng tự nguyện thực thực không đầy đủ thời hạn quy định Điều cao vai trò hội đồng trọng tài lao động so với quy định theo quy định giải tranh chấp lao động hội đồng trọng tài đưa phương án hòa giải bên chấp thuận lập biên hịa giải thành cịn khơng lập biên hịa giải khơng thành, điều vơ hình chung biến quan trọng tài lao động thành quan hòa giải tranh chấp đơn 3.2.3 Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc giải tranh chấp lao động tập thể Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, để nâng cao hiệu thực thi quy định giải tranh chấp lao động tập thể BLLĐ năm 2012, cần áp dụng cách đồng biện pháp sau đây: Thứ nhất, cần cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực đổi ngũ cán tham gia giải tranh chấp lao động tập thể đặc biệt đội ngũ hòa giải viên trọng tài viên hội đồng trọng tài lao động - 54 - Như phân tích trên, tranh chấp lao động tập thể có tính chất phức tạp khó giải nhiều so với tranh chấp lao động cá nhân Việc giải tranh chấp cách nhanh chóng, hiệu quả, pháp luật giúp bảo quyền lợi ích bên quan hệ lao động trái lại ảnh hưởng xấu đến ý thức bên từ dẫn đến hệ lụy kèm việc đình cơng, ngừng việc tập thể ảnh hưởng đến an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn Vì ngồi việc hồn thiện quy định tiêu chuẩn hòa giải viên, trọng tài viên hội đồng trọng tài lao động cần phải thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo, buổi đào tạo nâng cao lực chuyên môn, kinh nghiệp giải tranh chấp lao động cho đội ngũ cần thiết tình hình quan hệ lao động ngày mở rộng có tình chất phức tạp Thứ hai, cần đổi nâng cao lực đại diện tập thể lao động tổ chức Cơng đồn Từ lâu, tổ chức cơng đồn hình thành bước hồn thiện Khơng có chức đại diện cho quyền lợi ích NLĐ, tổ chức cơng đồn cịn có chứng giáo dục, tuyền truyền phổ biến pháp luật cho bên quan hệ lao động, tham gia với bên để đàm phán vấn đề liên quan quan hệ lao động, nhân tố quan trọng đảm bảo tính ổn định quan hệ lao động Song vai trị đặt thách thức lớn cho thực tiễn hoạt động hệ thống Công đoàn, chất lượng tổ chức lực thành viên tổ chức cơng đồn khơng tốt khơng thể đem lại hiệu việc thực chức khiến cho tranh chấp lao động tập thể hình thành đặc biệt việc giải không tốt vấn đề liên quan đến đình cơng cịn dẫn đến việc đình cơng ngày tăng gây bất ổn tình hình trị, trật tự an tồn xã hội Vì ý kiến cá nhân cho rằng, quan hệ lao động cấp doanh nghiệp, cần tiếp tục khẳng định vai trị đại diện NLĐ cơng đồn sở việc ký kết - 55 - thỏa ước lao động tập thể, nội quy, quy chế đơn vị vai trò lãnh đạo vụ đình cơng Đồng thời, cơng đồn cấp đóng vai trò hỗ trợ cho tập thể NLĐ giải tranh chấp lao động, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Hướng nhằm thúc đẩy nhu cầu thành lập tổ chức cơng đồn NLĐ doanh nghiệp chưa có tổ chức để bảo vệ lợi ích hợp pháp cho Bên cạnh đó, lâu dài cần tăng cường nâng cao lực đội ngũ cán cơng đồn, đặc biệt cán cơng đồn chun trách; Cơng đoàn cấp sở cần khẩn trương vận động thành lập tổ chức cơng đồn cấp sở để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ doanh nghiệp Thứ ba, cần kiện tồn phát huy vai trị hệ thống thiết chế quan hệ lao động bao gồm thiết chế tài phán (tòa án, trọng tài lao động), thiết chế tham vấn (tư vấn hòa giải) chế phối hợp ba bên với vai trò nhà nước BLLĐ năm 2012 tiếp tục quy định tranh chấp lao động tập thể giải thiết chế hịa giải, trọng tài, Tồ án Tuy nhiên, thiết chế quan hệ lao động có hoạt động hạn chế, thiết chế hòa giải trung gian, thiết chế trọng tài chưa xem trọng, hoạt động hỗ trợ, trung gian hòa giải phần lớn lại thực Tổ công tác liên ngành xảy đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục pháp luật Do vậy, BLLĐ năm 2012 bắt đầu có hiệu lực khơng tập trung để xây dựng tạo điều kiện cho thiết chế vận hành hạn chế tính khả thi quy định Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy định BLLĐ năm 2012 quy định có liên quan đến NLĐ NSDLĐ nhằm nâng cao hiểu biết giáo dục ý thức chấp hành pháp luật bên Như phân tích trên, phần nguyên nhân dẫ đến tranh chấp lao động tập thể hiểu biết pháp luật bên tham gia cịn hạn chất (nhất NLĐ) dẫ đến bên chưa ý thức hết phạm quyền nghĩa vụ quan hệ lao động Điều khiến cho bên đưa yêu cầu vượt phạm vi quyền nghĩa vụ mà pháp luật quy định từ dẫn đến vụ tranh chấp lao động - 56 - nói chung tranh chấp lao động tập thể nói riêng tăng theo phát triển cơng nghiệp hóa Vì với q trình hồn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể cần thực việc tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật cách sâu rộng đến với NLĐ NSDLĐ Điều không giúp hạn chế vụ tranh chấp lao động tập thể doanh nghiệp, hạn chế vụ đình cơng, ngừng việc tập thể NLĐ ổn định tình hình sản xuất kinh doanh đơn vị Thứ năm, cần thúc đẩy trình thương lượng tập thể tăng cường đối thoại bên quan hệ lao động Thực tế vướng mắc quan hệ lao động, đặc biệt gia tăng vụ tranh chấp lao động tập thể đặc biệt dẫn đến vụ đình cơng, địi hỏi phải có quy định nhằm thúc đẩy mạnh mẽ chế đối thoại, thương lượng tập thể, xây dựng thỏa ước lao động tập thể thực chất NSDLĐ đại diện NLĐ (tổ chức công đoàn), BLLĐ năm 2012 bổ sung thêm mục riêng đối thoại nơi làm việc, thương lượng tập thể, quy định thêm chế để thúc đẩy quan hệ lao động tiến hơn, cho có mâu thuẫn, bất đồng xảy NLĐ lựa chọn cách thức đối thoại, thương lượng để giải quyết, hạn chế vụ tranh chấp tập thể kéo dài, ảnh hưởng đến q trình sản xuất kéo theo hệ lụy bất ổn trị, trật tự trị an địa bàn TIỂU KẾT Qua phân tích trên, rút số kết luận nội dung thuộc chương sau: - Hiện tại, tình hình tranh chấp lao động tập thể nước ta có số lượng lớn có su hướng tăng theo năm, nội dung tranh chấp chủ yếu tập chung mặt kinh tế, tính phức tạp ngày tăng Tuy nhiên việc vụ tranh chấp đưa giải quan nhà nước có thẩm quyền hạn chế thủ tục phức tạp tính thực thi định thấp - 57 - - Pháp luật thủ tục giải tranh chấp bộc lộ nhiều hạn chế cần tiếp tục sửa đổi bổ sung để đảm bảo nâng cao hiệu giải tranh chấp - Đi kèm theo phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán giải tranh chấp hoa giải viên lao động, trọng tài viên hay đội ngũ thẩm phán Đồng thời cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng đồn doanh nghiệp để nâng cao vai trò đội ngũ việc đại diện cho tập thể người lao động - 58 - KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công nghiệp ngày phát triển mở rộng khiến cho quan hệ lao động phát triển ngày phức tạp Các tranh chấp lao động nói chung tranh chấp lao động tập thể nói riêng xuất điều khó tránh khỏi, điều xuất phát từ hệ trình phát triển kinh tế Các tranh chấp ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, đời sống NLĐ ảnh hưởng tới tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn.Chính ảnh hưởng vô lớn nêu tượng tranh chấp lao động tập thể nên kể từ đời, hệ thống pháp luật Lao động Việt Nam luôn quan tâm đến nội dung quy định nhằm hạn chế mâu thuẫn, tranh chấp bên quan hệ lao động Đồng thời trọng nội dung giải tranh chấp NSDLĐ tập thể NLĐ từ BLLĐ năm 1994 Qua nhiều lần sửa đổi bổ sung đến quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 ban hành BLLĐ số 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 với nhiều nội dung sửa đổi quan trọng Hiện quy định điều chỉnh quan hệ lao động tiếp tục sửa đổi, bổ sung BLLĐ số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 nhằm mục đích nâng cao hiệu điều chỉnh quan hệ lao động Tuy chế tranh chấp lao động tập thể hành nước ta có nhiều vướng mắc, bất cập cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi nhằm nâng cao hiệu pháp luật liên quan đến lĩnh vực Trên sở định hướng trên, xin mạnh dạn đưa số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể Để kiến nghị phát huy hiệu thực tế, cần có hệ thống giải pháp đồng bộ, bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tranh chấp lao động tập thể cịn phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan quy định cơng đồn, tổ chức đại diện NSDLĐ, thương lượng tập thể nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật thực tiễn điều chỉnh giải tranh chấp./ - 59 - TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Xn Anh (2004), “Pháp luật đình cơng; nhận thức hồn thiện” Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (9), tr.12 Phạm Công Bảy (2006), Thủ tục giải vụ án lao động theo Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2010), Báo cáo số 25/BC – LĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ngày 18/3 tổng kết 13 năm thi hành Bộ luật lao động, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 08/2013/TTBLĐTBXH ngày 10/6 hướng dẫn Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động tranh chấp lao động, Hà Nội Chính phủ (1992), Nghị định 18/CP ngày 26/12 ban hành quy định thỏa ước lao động tập thể, Hà Nội Nguyễn Việt Cường (2007), “Tìm hiểu chương XIV Bộ luật lao động”, Tòa án nhân dân, (10), tr.10 Trần Hoàng Hải & Đinh Thị Chiến (2010), “Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể”, Tạp chí luật học, (10), tr.23 Liên đoàn lao động Đồng Nai, (2010), Báo cáo Liên đoàn lao động Đồng Nai ngày 20/12/2010 tình hình tranh chấp lao động tập thể - đình cơng địa bàn giai đoạn 7/2007 – 7/2010, Đồng Nai Liên đoàn lao động thành phố Hồ Chí Minh (1999), Báo cáo Liên đồn lao động thành phố Hồ Chí Minh ngày 15/4 tình hình tranh chấp lao động tập thể - đình cơng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1995 – 2000, Thành phố Hồ Chí Minh - 60 - 10 Lưu Bình Nhưỡng (2007), "Luật lao động Việt Nam thời kỳ đổi mới", Tạp chí luật học, (1), tr.43 11 Nguyễn Kim Phụng (1996), "Tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động" Tạp chí luật học, (3), tr.32 12 Quốc hội (1994), Bộ luật lao động, Hà Nội 13 Quốc hội (2006), Bộ luật lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 14 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 15 Quốc hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 16 Nguyễn Xuân Thu (2007), “Những điểm tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động tập thể theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động năm 2006”, Tạp chí luật học, (7), tr.60 17 Tổng liên đoàn lao động Việt Nam (2012), Báo cáo Ban Chấp hành Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam khố X Đại hội Cơng đồn Việt Nam lần thứ XI lần 3, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội II Trang web 22 Quang Chính (2013), “Công bố Bộ LĐTBXH: Chưa phản ánh thực tế người lao động”, http://laodong.com.vn/cong-doan/cong-bo-cua-bo-ldtbxh-chua-phan-anhdung-thuc-te-nguoi-lao-dong-100818.bld - 61 - 23 Thúy Ngọc (2014), “Khó giảm đình cơng”, http://baocongthuong.com.vn/doanh-nghiep/58530/kho-giam-dinhcong.htm#.VCpvCGd_sZ4 24 Xn Ngọc (2012), “Đình cơng 2011 tăng gấp đơi năm trước”, http://vietbao.vn/Kinh-te/Dinh-cong-2011-tang-gap-doi-namtruoc/12953932/87/ 25 Lê Thị Hoài Thu (2009), “Giải tranh chấp lao động cá nhân án Một số bất cập hướng hoàn thiện”, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/ChiTiet.aspx?IDNews=14854 26 Vũ Thủy (2014), “Trọng tài lao động: năm chưa xử vụ nào”, http://tuoitre.vn/tin/nhip-song-tre/co-hoi-viec-lam/20140629/trong-tai-laodong-6-nam-chua-xu-vu-nao/615131.html 27 Linh Trung (2013), “Để hạn chế đình cơng trái luật”, III Tài liệu nước 28 Bộ luật lao Động liên bang Nga 2001 29 Bộ luật lao Động Cộng Hòa Dân Chủ nhân Dân Lào 2006 - 62 -