Tranh chấp và giải quyết tranh chấp lao động tập thể về lợi ích

MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Chương I : Khái quát chung tranh chấp lao động tập thể lợi ích I Khái niệm tranh chấp lao động tập thể lợi ích II Đặc điểm tranh chấp lao động tập thể lợi ích 10 III Thực trạng tranh chấp lao động tập thể lợi ích Việt Nam 13 Chương II : Giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 18 I Phương thức giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 18 II Nguyên tắc giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 22 III Hệ thống quan giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 23 IV Thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 31 V Thực trạng giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 38 Chương III : Một số kiến nghị I 40 Một số giải pháp giảm thiểu tranh chấp lao động tập thể lợi ích 40 II Kiến nghị chế giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 45 Kết luận 47 Danh mục tài liệu tham khảo 49 LỜI NÓI ĐẦU Ở nước ta từ sau thực đường lối đổi đảng tạo môi trường kinh tế xã hội thuận lợi cho cơng cơng nghiệp hố phát triển kinh tế suốt hai thập kỷ vừa qua Quá trình đổi tạo mơi trường hoàn toàn khác cho quan hệ lao động doanh nghiệp Việt Nam Bảo đảm việc làm cho người lao động doanh nghiệp nhà nước câu chuyện khứ, khác biệt lợi ích người lao động người sử dụng lao động trở nên ngày lớn, điều dẫn đến số lượng vụ tranh chấp lao động liên tục tăng suốt năm vừa qua Từ thập kỷ 90 trở lại đây, số lượng vụ tranh chấp lao động xảy có nguyên nhân bất đồng tập thể người lao động chủ sử dụng lao động vấn đề lợi ích mà cụ thể việc tập thể người lao động yêu cầu xác lập điều kiện lao động (như thời làm việc, thời nghỉ ngơi, tiền lương, tiền thưởng, định mức lao động…) có lợi cho họ so với điều kiện làm việc trước đây, chiếm tỉ lệ cao liên tục tăng tổng số vụ tranh chấp lao động xảy Đây hình thức tranh chấp lao động đặc biệt, địi hỏi phải có chế giải riêng cho Tuy nhiên phải đến luật sửa đổi, bổ sung, số điều luật lao động quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 ban hành pháp luật lao động Việt Nam thừa nhận tranh chấp lao động tâp thể lợi ích loại hình tranh chấp lao động đưa chế giải riêng cho Trong q trình dự thảo ban hành quy định tranh chấp lao động tập thể lợi ích gây nhiều tranh cãi dư luận xã hội, việc phân tích chi tiết tranh chấp lao động tập thể lợi ích, chế giải việc làm cần thiết để chấm dứt tranh cãi xung quanh vấn đề này, đồng thời qua phân tích thấy nguyên nhân phát sinh tranh chấp bất cập q trình giải tranh chấp để từ đưa kiến nghị nhằm hạn chế tranh chấp giúp việc giải tranh chấp lao động tập thể thuận lợi Xuất phát từ lý trên, chọn vấn đề “Tranh chấp giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích”, làm đề tài khố luận tốt nghiệp Với đề tài yêu cầu kiến thức thực tiễn lớn mang tính bao qt với điều kiện sinh viên, hạn chế kiến thức, lần tiếp xúc với hoạt động nghiên cứu nên chắn khơng tránh khỏi sai sót cần bổ sung sửa chữa Tôi mong nhận đóng góp thầy giáo bạn đồng nghiệp CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay, tranh chấp lao động tập thể lợi ích điều tránh khỏi Để giải vấn đề này, luật sửa đổi, bổ sung, số điều luật lao động quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 ban hành thừa nhận tranh chấp lao động tập thể lợi ích loại hình tranh chấp lao động độc lập, đưa chế giải riêng cho Vậy tranh chấp lao động tập thể lợi ích gì? Đặc điểm? Thực trạng Việt Nam sao? Sẽ vấn đề nghiên cứu chương I khoá luận I KHÁI NIỆM TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Lao động giữ vai trò quan trọng lịch sử lồi người Nhờ có lao động mà người tách khỏi giới động vật đồng thời biết vận dụng quy luật thiên nhiên để chinh phục Quan hệ lao động người với người nhằm tạo giá trị vật chất, tinh thần phục vụ cho thân xã hội gọi quan hệ lao động Quan hệ lao động biểu mặt quan hệ sản xuất chịu chi phối quan hệ sở hữu Vì vậy, chế độ khác nhau, tuỳ thuộc vào quan hệ sở hữu thống trị mà có phương thức tổ chức lao động phù hợp đâu có tổ chức lao động, có hợp tác phân cơng lao động có tồn quan hệ lao động Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, quan hệ lao động trở nên sống động, đa dạng phức tạp, mục đích đạt lợi ích tối đa việc mua bán sức lao động trở thành động lực trực tiếp bên quan hệ lao động tranh chấp lao động trở thành vấn đề khó tránh khỏi Trong q trình trao đổi sức lao động đó, khơng phải lúc người lao động người sử dụng lao động dung hoà với tất vấn đề Giữa họ lúc hay lúc khác xuất bất đồng quyền lợi ích lao động Tuy nhiên tất bất đồng quyền lợi ích lao động dẫn đến tranh chấp lao động Những bất đồng chủ thể coi tranh chấp lao động bên từ chối thương lượng thương lượng mà không giải được, hai bên yêu cầu tổ chức có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi Khoản điều 157 luật lao động Việt Nam (đã sửa đổi bổ sung năm 2006) quy định: “ Tranh chấp lao động tranh chấp quyền lợi ích phát sinh quan hệ lao động người lao động, tập thể người lao động với người sử dụng lao động Tranh chấp lao động bao gồm tranh chấp lao động cá nhân người lao động người sử dụng lao động tranh chấp lao động tập thể tập thể người lao động với người sử dụng lao động.” Các tranh chấp lao động cá nhân tranh chấp quyền Một tranh chấp vấn đề lợi ích cá nhân người lao động người sử dụng lao động, ví dụ người lao động địi hỏi trả lương cao hơn…,sẽ không công nhận tranh chấp lao động mức lương người sử dụng lao động trả cho người cao mức lương tối thiểu ngành nghề công việc khu vực nhà nước ấn định Trường hợp lương thấp mức lương tối thiểu theo quy định nhà nước vi phạm quyền người sử dụng lao động người lao động tranh chấp trở thành tranh chấp lao động quyền khơng cịn tranh chấp lao động lợi ích Các tranh chấp lao động tập thể tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp lao động tập thể lợi ích Tuy nhiên, khơng có văn pháp luật Việt Nam đưa định nghĩa tranh chấp lao động tập thể Vậy tranh chấp lao động tập thể? Thực ra, nguồn gốc vấn đề xác định tính chất tập thể tranh chấp lao động yếu tố qua tranh chấp lao động tập thể biểu bên ngồi Muốn xác định tính chất tập thể tranh chấp lao động, trước tiên phải xác định chủ thể có phải tập thể lao động hay không Thông thường, tập thể người lao động xem chủ thể thông qua hành vi tập thể Các cá nhân tham gia vào thừa nhận tổ chức với mục đích hoạt động thống Tuy nhiên, hình thức tổ chức tập thể người lao động không giống tập thể khác chỗ, có biểu thức lập cơng đồn tổ chức hoạt động có tổ chức song tồn chủ thể thừa nhận Chính thế, chưa có biểu cụ thể mặt tổ chức (chưa thành lập, chưa hội họp) người ta ngầm hiểu tất người lao động đơn vị tạo thành tập thể lao động có hai yếu tố số lượng người lao động tính chất chung vấn đề mà họ thường xuyên phải quan tâm việc làm, tiền lương, điều kiện lao động… Tập thể lao động cần phân thành nhiều loại khác tuỳ theo quy mơ Đơn vị độc lập doanh nghiệp, quan… tập thể lao động sơ cấp phận đơn vị tập thể lao động thứ cấp Tuy nhiên điều khơng phải dễ dàng xác định đơn vị sử dụng lao động ngày có nhiều hình thức tổ chức phức tạp Nhưng xác định tập thể lao động xác định hành vi tập thể Hành vi tập thể mà hành vi tập thể lao động phải hành vi tất thành viên, đa số thành viên hành vi người đại diện cho tập thể Mặt khác, tính chất, hành vi tập thể người lao động phải thể ý chí chung người lao động đơn vị Điều liên quan đến mục đích người tham gia vào vụ tranh chấp lao động Nếu người lao động có mục đích, họ tham gia khơng phải trực tiếp “cái tơi” họ, tức khơng địi lợi ích riêng biệt cho mà hồ vào chung tập thể tranh chấp lao động có tính tập thể, hay tranh chấp lao động phát sinh bất đồng tập thể người lao động với chủ sử dụng lao động hội tụ yếu tố gọi tranh chấp lao động tập thể Là hình thức tranh chấp lao động tập thể, tranh chấp lao động tập thể lợi ích ln phát sinh từ bất đồng tập thể người lao động người sử dụng lao động việc tập thể người lao động yêu cầu người sử dụng lao động cho họ lợi ích mà họ cho xứng đáng hưởng quan hệ lao động Mục đích lớn người sử dụng lao động tham gia vào quan hệ lao động thu nhiều lợi nhuận Để đạt mục đích này, người sử dụng lao động tìm cách tiết kiệm chi phí, cho dù chúng gây ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích đáng người lao động Các doanh nghiệp nhà nước không trả lương thấp, lương chậm, không đảm bảo việc làm cho người lao động mà cịn thiếu dân chủ cơng khai phân phối thu nhập, phúc lợi… Còn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, chủ doanh nghiệp thường không cho người lao động hưởng điều kiện làm việc, điều kiện nghỉ ngơi, mức lương hợp lý tương xứng với sức lao động mà người lao động bỏ lực, hiệu sản xuất nâng lên hoạch tốn doanh nghiệp cho phép tăng lương cho công nhân đáp ứng phúc lợi khác… Mặt khác, điều kiện kinh tế nước ta nay, khu vực đầu tư nước phát triển mạnh, lao động địa phương xung quanh khu công nghiệp khu chế xuất sử dụng hết, doanh nghiệp phải thu hút lao động từ vùng nông thôn xa xôi Và việc thu hút lao động nông thôn thành phố ngày khó khăn chi phí sinh hoạt cao, mức lương thấp khiến họ khơng cịn tiền để gửi nhà – họ khơng cịn động lực để làm việc thành phố Khi lao động khan hiếm, người lao động có vị mặc cao Người lao động khơng hài lịng với điều kiện làm việc doanh nghiệp chuyển đến doanh nghiệp khác với hy vọng có điều kiện tốt cách dễ dàng Hiện tượng nhà kinh tế lao động gọi lựa chọn “thơi việc” người lao động tìm kiếm điều kiện làm việc tốt cách “thôi việc” chỗ làm Hoặc người lao động cải thiện điều kiện làm việc thông qua thoả ước lao động tập thể cách đấu tranh với chủ sử dụng lao động Trong thị trường lao động khan lao động, cách làm dễ dàng thực người sử dụng lao động không muốn lao động người lao động bị áp lực việc làm Các nhà kinh tế lao động gọi lựa chọn “đấu tranh” người lao động tìm cách nâng cao điều kiện làm việc cách đấu tranh với chủ sử dụng lao động “Thơi việc” “đấu tranh” có quan hệ qua lại Tuy vậy, với tính đồn kết cao cơng nhân Việt Nam, người lao động lựa chọn phương án “đấu tranh” nhiều nguồn lao động khan hiếm, từ dẫn tới vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích Trước pháp luật lao động nước ta đưa quy định chung giải tranh chấp lao động tập thể, nhiên trước tình hình tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy ngày nhiều chiếm số lượng lớn tranh chấp lao động nay, nhà nước ta tiến hành sửa đổi bổ sung số điều luật lao động chương giải tranh chấp lao động, đưa khái niệm tranh chấp lao động tập thể lợi ích chế giải riêng cho Tuy nhiên, quy định gây nhiều tranh cãi trước Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật lao động quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 74/2006/QH11 ngày tháng 11 năm 2006 ban hành Trong dự thảo sửa đổi, bổ sung luật lao động trước có hai luồng quan điểm khác sau: Quan điểm thứ cho rằng, cần có phân biệt tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp lao động tập thể lợi ích, từ quy định chế giải khác cho loại hình tranh chấp Quan điểm thứ hai cho rằng, khơng nên có phân biệt tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp lao động tập thể lợi ích Luồng quan điểm thứ hợp lý, dự thảo luật xây dựng theo hướng Với quy định khắc phục bất hợp lý pháp luật hành, đảm bảo tính khách quan khoa học trình giải tranh chấp lao động, đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế, giúp cho hệ thống pháp luật giải tranh chấp lao động nước ta tương thích với pháp luật lao động quốc tế, đảm bảo trình hội nhập kinh tế quốc tế. Tranh chấp lao động tập thể quyền loại tranh chấp phát sinh từ việc thực pháp luật, chế giải phải nhanh chóng nhằm đảm bảo kịp thời quyền lợi ích bên đồng thời đảm bảo quyền đình cơng người lao động Tranh chấp lao động tập thể lợi ích loại tranh chấp phát sinh sở yêu cầu xác lập điều kiện lao động có lợi cho người lao động cần phải có chế để hai bên thương lượng, hoà giải đến thống trước tiến hành đình cơng Bộ luật lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc hội khố IX kỳ họp thứ thơng qua ngày 23 tháng năm 1994 ( sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi bổ sung số điều luật lao động quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2007) đưa khái niệm tranh chấp lao động tập thể lợi ích khoản 3, 4, điều 157 sau: “ Tranh chấp lao động tập thể lợi ích tranh chấp việc tập thể lao động yêu cầu xác lập điều kiện lao động so với quy định pháp luật lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền quy chế, thoả thuận hợp pháp khác doanh nghiệp trình thương lượng tập thể lao động với chủ sử dụng lao động.” ( khoản 3) “ Tập thể lao động người lao động làm việc doanh nghiệp phận doanh nghiệp.” ( khoản 4) “ Điều kiện lao động việc sửa đổi, bổ sung thoả ước lao động tập thể, tiền lương, tiền thưởng, thu nhập, định mức lao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi phúc lợi khác doanh nghiệp.” ( khoản 5) II ĐẶC ĐIỂM TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Trong thực tiễn đời sống xã hội nảy sinh tồn nhiều loại tranh chấp: tranh chấp dân sự, tranh chấp thương mại, tranh chấp lao động… tranh chấp lao động có nhiều loại hình tranh chấp khác tranh chấp lao động cá nhân, tranh chấp lao động tập thể quyền, tranh chấp lao động tập thể lợi ích Mỗi loại tranh chấp có nét chung, chúng mâu thuẫn, bất đồng bên chủ thể quan hệ xã hội, đồng thời chúng có đặc thù riêng xuất phát từ mối quan hệ xã hội mà chủ thể tham gia khác nhau, từ khác biệt loại chủ thể đối tượng tranh chấp…Do việc xem xét đặc điểm tranh chấp lao động tập thể lợi ích có vai trị quan trọng để nhận dạng với loại tranh chấp khác nảy sinh xã hội, từ sử dụng chế giải riêng, phù hợp đem lại hiệu cao giải loại hình tranh chấp Qua nghiên cứu, tham khảo tài liệu qua phân tích mục I chương I rút đặc điểm tranh chấp lao động tập thể lợi ích sau : Thứ nhất, tranh chấp lao động tập thể lợi ích ln tồn phát sinh từ bất đồng “lợi ích” tập thể người lao động người sử dụng lao động quan hệ lao động, tranh chấp lao động tập thể lợi ích phát sinh khơng có vi phạm đến quyền nghĩa vụ bên chủ thể tranh chấp Đây đặc điểm loại hình tranh chấp giúp phân biệt tranh chấp lao động tập thể lợi ích với tranh chấp lao động tập thể quyền với loại hình tranh chấp khác xảy xã hội “Lợi ích”, đối tượng tranh chấp lao động tập thể lợi ích điều kiện làm việc (như tiền lương, tiền thưởng, thu nhập, định mức lao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi phúc lợi khác doanh nghiệp) cho tập thể người lao động so với quy định pháp luật lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền quy chế thoả thuận hợp pháp khác doanh nghiệp trình thương lượng tập thể người lao động với người sử dụng lao động Quá trình sử dụng lao động lao động thường biến động kéo dài đòi hỏi hai bên chủ thể quan hệ lao động tập thể người lao động người sử dụng lao động phải thoả thuận thiết lập quyền nghĩa vụ trước có vi phạm thoả thuận xâm hại đến quyền, lợi ích bên bên quan hệ lao động vấn đề tranh chấp đặt Tuy nhiên trình trì quan hệ lao động, đặc điểm thời gian thực mối quan hệ tương đối lâu dài thoả thuận hai bên phù hợp với điều kiện thực tế doanh nghiệp Nếu xảy trường hợp bên tham gia quan hệ lao động thực quyền nghĩa vụ theo với quy 1 định pháp luật theo thoả thuận tập thể người lao động cho quyền lợi mà hưởng chưa thoả đáng họ yêu cầu người sử dụng lao động đáp ứng quyền lợi mà họ cho xứng đáng hưởng vấn đề tranh chấp lao động đặt Chẳng hạn doanh nghiệp A, thoả ước lao động tập thể, giám đốc - chủ doanh nghiệp - thoả thuận trả lương cho công nhân lao động bậc trung bình mức lương ấn định trước (mức lương không thấp mức lương tối thiểu pháp luật quy định phù hợp với người lao động thời điểm đó) q trình sản xuất, kinh doanh phát triển sản xuất đặc biệt lực hiệu sản xuất nâng lên, chủ doanh nghiệp trả mức lương ký kết Mặc dù vi phạm pháp luật (cho dù thực tế qua hoạch tốn cho phép tăng lương cho cơng nhân) có phát sinh u cầu tập thể người lao động doanh nghiệp A với chủ sử dụng lao động việc sửa đổi điều khoản thoả thuận để tăng lương u cầu họ đáng u cầu chủ doanh nghiệp khơng đáp ứng tập thể người lao động có quyền u cầu quan có thẩm quyền giải việc giải việc giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Thứ hai, tranh chấp lao động tập thể lợi ích loại hình tranh chấp thường dẫn đến đình cơng loại hình tranh chấp gây ảnh hưởng lớn đến an ninh cơng cộng, đời sống kinh tế trị tồn xã hội Người lao động gia đình trơng cậy vào thu nhập ổn định từ lao động họ Sự ổn định phát triển kinh tế, trị - xã hội phụ thuộc vào ổn định chung đời sống người lao động Trong đó, tranh chấp lao động tập thể lợi ích loại hình tranh chấp có tham gia tập thể lao động, tranh chấp xảy gây thiệt hại cho thu nhập người lao động tập thể Điều gây ảnh hưởng đến kinh tế nhiều gia đình người lao động tập thể Trong tranh chấp lao động tập thể lợi ích, tập thể người lao động yêu cầu người sử dụng lao động cho họ lợi ích mà họ cho xứng đáng hưởng Tuy nhiên, “làm xác định lợi ích người khác đáng?”, câu hỏi không dễ trả lời Do tranh chấp lao động tập thể lợi ích thường dẫn tới đình cơng, nhiên có thực tế đa số đình cơng xảy Việt Nam bất hợp pháp, điều đem lại hậu bất lợi cho người lao động trình giải tranh chấp lao động Người lao động tham gia vào tranh chấp lao động với mong muốn đạt lợi ích định, nhiên với trường hợp nêu trên, họ không lợi ích tham gia tranh chấp mà cịn phải chịu trách nhiệm phát sinh (nếu có), trường hợp xảy gây ảnh hưởng nặng nề cho người lao động gia đình họ Đối với doanh nghiệp sử dụng lao động, dù vụ việc tranh chấp lao động tập thể xảy phạm vi phận doanh nghiệp hay tồn doanh nghiệp,dù họ bác bỏ u cầu người lao động phải chấp nhận chúng hay khơng sản xuất, kinh doanh bị ngưng trệ, gây thiệt hại không nhỏ cho doanh nghiệp khơng khắc phục kịp thời dẫn tới phá sản doanh nghiệp Trường hợp tập thể người lao động đình cơng phạm vi tồn ngành (như vụ đình cơng cơng nhân tàu điện ngầm Anh … ) gây bất ổn cho kinh tế nước, dẫn đến ảnh hưởng bất lợi cho trị an ninh tồn xã hội, hậu nghiêm trọng tranh chấp lao động tập thể lợi ích Những đặc điểm giúp nhìn rõ tác động tranh chấp lao động tập thể lợi ích cá nhân người lao động toàn xã hội Vì hạn chế đến mức thấp tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy đời sống xã hội việc làm khó khăn ý nghĩa vô to lớn III THỰC TRẠNG TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Ở VIỆT NAM Từ sau đại hội VI đảng cộng sản Việt Nam, từ 1990 trở lại với đường lối cải cách kinh tế, mở cửa, hội nhập quốc tế, chuyển đổi chế quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thị trường lao động Với điều kiện vậy, số lượng vụ tranh chấp lao động tập thể xuất với quy mô, số lượng ngày lớn Tuy pháp luật lao động nước ta trước luật sửa đổi, bổ sung số điều luật lao động quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 74/2006/QH11 ngày tháng 11 năm 2006 ban hành có hiệu lực, khơng thừa nhận tranh chấp lao động tập thể loại hình tranh chấp lao động riêng, nhiên thơng qua bảng thống kê số lượng vụ tranh chấp lao động tập thể đình cơng xảy từ năm 1990 đến 2005, qua số nhận xét chun viên ILO, hình dung số lượng vụ tranh chấp lao động tập thể xuất phát từ vấn đề lợi ích (chính tranh chấp lao động tập thể lợi ích) xảy thời gian bảng 1.Số vụ đình cơng tính theo hình thức sở hữu, tính theo năm, 1990-2005 Năm Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà đầu tư nước Doanh Tổng số vụ nghiệp tư nhân nước 1990 18 21 1991 10 1992 15 1993 14 11 13 38 1994 19 17 14 50 1995 11 28 21 60 1996 32 14 52 1997 10 24 14 48 1998 11 30 21 62 1999 38 21 63 2000 15 39 17 71 2001 50 26 85 2002 54 29 88 2003 81 35 119 2004 74 27 103 2005 105 39 152 Chúng ta thấy số lượng vụ đình cơng khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhiều, chiếm tỉ lệ đa số số đình cơng xảy nước ta (từ năm 1995 đến năm 2005) Theo nghiên cứu ILO, nguyên nhân nảy sinh nhiều đình cơng khu vực đầu tư nước ngồi năm 2001 “khác biệt văn hoá” số hành vi đánh đập, xúc phạm cơng nhân quản lý nước ngồi Tuy nhiên từ năm 2002 - 2004, gần 1/3 vụ đình cơng xuất phát từ vấn đề trả lương thấp ( thường doanh nghiệp tăng lương hứa với công nhân), 1/4 yêu cầu tăng tiền thưởng (thường doanh nghiệp không trả mức thưởng thoả thuận), 1/4 liên quan đến làm việc (thường doanh nghiệp trả lương làm thêm cho công nhân thấp), 1/5 yêu cầu trả số lương mà doanh nghiệp nợ, 1/6 doanh nghiệp khơng trả lương làm thêm 1/6 đình công xuất phát từ việc công nhân không nhận hợp đồng lao động, 1/8 người sử dụng lao động khơng đóng bảo hiểm xã hội 1/8 người sử dụng lao động áp dụng biện pháp phạt (bất hợp pháp) với cơng nhân Tình hình cho thấy rõ ràng có chuyển đổi hành động tập thể công nhân từ chỗ cách thụ động để bảo vệ quyền lợi hợp pháp đến cách tích cực nhằm tăng cường lợi ích diễn Việt Nam, chứng số đình cơng tranh chấp lợi ích kinh tế (chính tranh chấp lao động tập thể lợi ích) ngày gia tăng : khơng lịng tiền lương thấp, địi tăng lương, phàn nàn chủ doanh nghiệp khơng trả thưởng hứa đòi phải trả tiền thưởng, rút bớt thời gian làm việc Kể từ luật sửa đổi, bổ sung số điều luật lao động quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 74/2006/QH11 ngày tháng 11 năm 2006 ban hành có hiệu lực nay, chưa có số liệu thống kê số lượng vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích (thường biểu thơng qua vụ đình cơng xuất phát từ loại hình tranh chấp này) khẳng định điều chắn vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy thời gian chiếm tỉ lệ lớn tổng số tranh chấp lao động tập thể xảy Một điều đáng ý tất đình cơng xuất phát từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy biểu thơng qua đình cơng Thơng qua đình cơng, bên thứ ba quan nhà nước có thẩm quyền tham gia vào giải bất đồng lợi ích tập thể người lao động với người sử dụng lao động, lúc xuất tranh chấp lao động Do hầu hết đình cơng đình cơng tự phát bất hợp pháp Mặc dù đình cơng tự phát đình cơng lại tổ chức tốt, thể đoàn kết cao cơng nhân suốt q trình đình cơng Ban đầu đình cơng có tham gia nhóm nhỏ, thường sau tồn cơng nhân đình cơng, thể đồn kết cao Ngun nhân tình trạng giải thích yếu cơng đồn (đại diện tập thể người lao động) doanh nghiệp thiếu hiểu biết pháp luật công nhân doanh nghiệp Như tranh chấp lao động tập thể lợi ích xuất Việt Nam kể từ năm 90, chủ yếu khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi số lượng vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích tăng nhanh kể từ năm 2002 CHƯƠNG II GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích việc tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thủ tục theo luật định nhằm giải tranh chấp phát sinh tập thể người lao động người sử dụng lao động việc tập thể người lao động yêu cầu xác lập điều kiện lao động so với quy định pháp luật lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền quy chế, thoả thuận hợp pháp khác doanh nghiệp trình thương lượng tập thể lao động với người sử dụng lao động Nhằm xố bỏ tình trạng bất bình, mâu thuẫn tập thể người lao động với người sử dụng lao động, trì củng cố quan hệ lao động, đảm bảo ổn định sản xuất I PHƯƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Tranh chấp đặc điểm xã hội lồi người Tranh chấp chia thành nhiều loại xảy mức độ quan hệ khác nhau, có ba phương pháp để giải tranh chấp thơng qua việc có tham gia bên thứ ba: (1) theo dàn xếp án án xét xử theo quy chế theo quy định pháp luật; (2) hoà giải trung gian (3) trọng tài Tranh chấp lao động ngoại lệ Tranh chấp lao động tập thể lợi ích loại hình tranh chấp lao động đặc biệt, phát sinh sở yêu cầu xác lập điều kiện lao động có lợi cho người lao động từ vi phạm pháp luật lao động bên chủ thể quan hệ lao động Do hịa giải trọng tài hai phương thức thừa nhận giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích thơng qua tham gia bên thứ ba Hồ giải phương thức giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích mà theo bên thứ ba (ở Việt Nam hội đồng hoà giải lao động cở sở hoà giải viên lao động) hỗ trợ bên tranh chấp trình đàm phán, đàm phán gặp bế tắc, nhằm giúp họ đạt thoả thuận Người hồ giải khơng có quyền áp đặt khơng tham gia vào trình giải tranh chấp mà người trung gian, đưa hai bên đến điểm tương đồng Pháp luật lao động Việt Nam quy định hoà giải phương thức bắt buộc giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích (“hồ giải bắt buộc” - Thuật ngữ “hoà giải bắt buộc” khơng có nghĩa bên tranh chấp buộc phải chấp nhận phương án giải mâu thuẫn đề nghị người hồ giải, mà mang nghĩa bắt buộc bên tranh chấp phải sử dụng phương thức hoà giải giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích) Trọng tài phương thức giải tranh chấp mà thơng qua bên thứ ba (ở Việt Nam hội đồng trọng tài lao động) khơng hoạt động tồ án trao quyền định giải tranh chấp Có hai phương thức trọng tài “trọng tài tự nguyện” “trọng tài bắt buộc” “Trọng tài tự nguyện” có nghĩa bên phải đưa tranh chấp trọng tài họ không định phải thực phán trọng tài (như Anh, Bolivia, Nigeria) việc lựa chọn có sử dụng trọng tài để giải tranh chấp hay không tự nguyện đưa phán hai bên bắt buộc phải thực (như Mỹ, Ailen, Tanzania, Ấn Độ, Nhật Bản) “Trọng tài bắt buộc” việc xử tranh chấp mà khơng cần có đồng ý bên liên quan đưa phán bắt buộc Phương thức trọng tài giải tranh chấp lao động tập thể Việt Nam giống với phương thức “trọng tài tự nguyện” Pháp luật Việt Nam quy định trọng tài phương thức giải tranh chấp bắt buộc phán hội đồng trọng tài không bắt buộc mặt pháp lý, bên tranh chấp chấp nhận không chấp nhận phán Trên thực tế, “trọng tài tự nguyện” cở sở bắt buộc có nhiều điểm giống “hồ giải bắt buộc” quan hồ giải có quyền điều tra đề xuất phương án giải Mức độ tương đồng chí cho phép chọn phương pháp “trọng tài tự nguyện” thay cho hoà giải bắt buộc mà thực vai trò hai bước Nhưng dù bước “trọng tài tự nguyện” khác “hoà giải bắt buộc” số điểm Cơ quan chức định tuỳ theo trường hợp cụ thể xem nên áp dụng trọng tài hay hoà giải bắt buộc Hoà giải thường sử dụng cần phải thoả hiệp trọng tài dùng hai bên khó thoả hiệp cần phải có phán độc lập để dàn xếp giữ thể diện cho hai Tuy nhiên, Việt Nam lựa chọn trọng tài hồ giải tuỳ theo tình hình vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích cụ thể mà hai bước bắt buộc nối tiếp mà hai bên tranh chấp phải trải qua giải vụ tranh chấp Hai bên tranh chấp phải trải qua q trình đàm phán hai bên hội đồng hồ giải lao động cấp doanh nghiệp trước tiếp tục lên cấp hội đồng trọng tài lao động Trong đó, nói, hai bước có nhiều điểm tương đồng tới mức ta chọn hai để thực nhiệm vụ chung cho hai bước Điều có nghĩa hai q trình hồ giải trọng tài theo quy định pháp luật lao động Việt Nam khiến cho việc giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích phức tạp thời gian Ngoài hoà giải trọng tài hai phương thức sử dụng để giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích thương lượng phương thức thứ ba sử dụng để giải tranh chấp mà khơng cần có tham gia bên thứ ba Thương lượng phương thức giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích mà tập thể người lao động người sử dụng lao động ngồi lại với thảo luận nhằm tiến tới thoả thuận chung Thương lượng tương đối khơng có cấu trúc ổn định, khơng có chủ toạ Khơng có quy định cứng nhắc thủ tục, khơng có chương trình nghị chung bên theo đuổi lợi ích họ Mục đích thương lượng nhằm đạt chấp nhận hai bên Quá trình thương lượng thuộc bên liên quan, khơng có diện bên thứ ba độc lập Thương lượng đem lại dạng kết sau: Thắng - thua Một bên đạt tất hầu hết mà họ đặt ra, cịn bên khơng đạt đạt Chẳng hạn trường hợp tập thể người lao động yêu cầu tăng 15% lương Người sử dụng lao động không đồng ý tăng lương Nếu kết cuối thương lượng tiền lương tăng 15% tập thể người lao động thắng người sử dụng lao động thua Thua - thua Các bên không đạt thoả thuận Các lợi ích xung đột chiếm ưu lợi ích chung nên khơng có thoả hiệp Chẳng hạn trường hợp tập thể người lao động yêu cầu tăng 15% lương Người sử dụng lao động đồng ý tăng 2% lương Cả hai bên theo đuổi mục tiêu đặt thương lượng trở nên bế tắc Họ chẳng sau trình thương lượng Thắng - thắng Hai bên đạt số tất họ đặt Chẳng hạn trường hợp tập thể người lao động yêu cầu tăng 15% lương Người sử dụng lao động đồng ý tăng 2% lương Thông qua thuyết phục thoả hiệp, cuối hai bên đồng ý tăng 8% tiền lương Hai bên thay đổi lập trường ban đầu mà thoả hiệp tới mức tất II NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Việc giải tranh chấp lao động nhằm hai mục đích Thứ nhất, giải toả bất đồng bế tắc, đảm bảo quyền lợi lợi ích bên tranh chấp Thứ hai, đảm bảo tối đa cho việc ổn định mối quan hệ lao động Để đạt mục đích này, pháp luật Việt Nam quy định điều 158 luật lao động nguyên tắc giải tranh chấp lao động nói chung giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích nói riêng Những ngun tắc là: Thứ nhất, thương lương trực tiếp, tự dàn xếp tự định hai bên tranh chấp nới phát sinh tranh chấp Nguyên tắc xuất phát từ đặc điểm đặc thù quan hệ lao động Thương lượng trực tiếp hai bên tranh chấp đem lại ổn định quan hệ lao động cao so với sử dụng phương thức giải tranh chấp lao động khác Việc tự thương lượng, dàn xếp trực tiếp hai bên không diễn trước bên có đơn yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền giải mà chấp nhận sau bên gửi yêu cầu quan, tổ chức giải Thứ hai, thơng qua hồ giải, trọng tài sở tơn trọng quyền lợi ích hai bên tranh chấp, tơn trọng lợi ích chung xã hội tuân theo pháp luật Thể nguyên tắc pháp luật lao động Việt Nam quy định hoà giải trọng tài hai thủ tục bắt buộc nối tiếp giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Quy định quan, tổ chức có thẩm quyền hồ giải trọng tài hội đồng 2 hoà giải lao động sở hoà giải viên lao động hội đồng trọng tài lao động, quyền nghĩa vụ quan trình giải tranh chấp điều 162, 163, 164, 168, 170, 171 luật lao động Thứ ba, giải công khai, khách quan, kịp thời, nhanh chóng pháp luật Đây nguyên tắc đặc thù việc giải tranh chấp lao động nhằm xoá bỏ, dập tắt sớm bất bình, xung đột hai bên tranh chấp, khơng để tình trạng mâu thuẫn kéo dài, ảnh hưởng tới quyền lợi bên tranh chấp gây khó khăn cho việc hàn gắn quan hệ lao động Thể nguyên tắc luật lao động quy định thời hạn giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích ngắn so với thời hạn giải tranh chấp dân , thương mại khác Chẳng hạn thời hạn hoà giải hội đồng hoà giải lao động sở hồ giải viên lao động khơng q ba ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn (điều 165a), thời hạn hoà giải hội đồng trọng tài lao động không bảy ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn (điều 171) Thứ tư, có tham gia đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động trình giải tranh chấp Thể nguyên tắc luật lao động quy định vai trò đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động hội đồng hoà giải lao động sở (điều 162), quy định tham gia đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động qúa trình giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích (điều 170, 171) Trong q trình giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích bên phải tuân thủ nguyên tắc nêu giải triệt để hiệu vụ tranh chấp lao động III HỆ THỐNG CƠ QUAN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Bộ luật lao động Việt Nam quy định hội đồng hoà giải lao động sở hoà giải viên lao động hội đồng trọng tài lao động quan tổ chức có thẩm quyền giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích (Điều 169) Hội đồng hồ giải lao động sở tổ chức nhà nước trao thẩm quyền hoà giải vụ tranh chấp lao động tập thể doanh nghiệp theo đơn yêu cầu hai bên tranh chấp Hội đồng hoà giải lao động sở tiến hành giải tất vụ tranh chấp lao động không tranh chấp lao động tập thể lợi ích Tổ chức hoạt động hội đồng hoà giải lao động sở quy định cụ thể điều 162 luật lao động, nghị định số 133/2007/NĐ-CP ban hành ngày 08 tháng 08 năm 2007 phủ, thông tư số 22/2007/TT-BLĐTBXH ban hành ngày 23 tháng 10 năm 2007 lao động - thương binh xã hội Hội đồng hoà giải phải thành lập doanh nghiệp có cơng đồn sở ban chấp hành cơng đồn lâm thời Tại doanh nghiệp này, đại diện bên người sử dụng lao động phải chủ động đề xuất với ban chấp hành cơng đồn việc thành lập hội đồng hồ giải Căn vào số lượng người lao động, đặc điểm, quy mô cấu tổ chức sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, đại diện bên người sử dụng lao động thảo luận, thống với đại diện bên người lao động ban chấp hành công đồn sở ban chấp hành cơng đồn lâm thời số lượng thành viên hội đồng không bốn người lựa chọn thành viên bên tham gia hội đồng, chủ tịch thư ký hội đồng Nếu bên làm chủ tịch bên làm thư ký hội đồng Người dự kiến tham gia hội đồng hoà giải bên người sử dụng lao động người đại diện theo pháp luật người đại diện theo uỷ quyền văn doanh nghiệp Người dự kiến tham gia hội đồng hoà giải bên người lao động ban chấp hành cơng đồn cở sở cử số uỷ viên ban chấp hành cơng đồn đồn viên cơng đồn doanh nghiệp Hai bên thoả thuận lựa chọn chuyên gia ngồi doanh nghiệp có đủ điều kiện theo quy định khoản điều nghị định số 133/2007/NĐ-CP tham gia vào hội đồng hoà giải Căn vào kết thảo luận thống hai bên, người sử dụng lao động định thành lập hội đồng hoà giải Quyết định thành lập hội đồng hoà giải phải gửi cho thành viên hội đồng, ban chấp hành cơng đồn sở Trong thời hạn năm ngày làm việc kể từ ngày định, người sử dụng lao động phải thông báo công khai doanh nghiệp gửi cho quan lao động cấp huyện để theo dõi Thành viên hội đồng hồ giải thay đổi bổ sung nhiệm kỳ hội đồng Việc thay đổi bổ sung thành viên hội đồng hoà giải phải hai bên thoả thuận, trí Người sử dụng lao động phải định thay đổi, bổ sung thành viên hội đồng gửi cho thành viên hội đồng, ban chấp hành cơng đồn sở, thông báo công khai doanh nghiệp gửi cho quan lao động cấp huyện định thành lập hội đồng hoà giải Hội đồng hoà giải lao động sở giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích có trách nhiệm tiếp nhận đơn u cầu hồ giải tranh chấp lao động; tìm hiểu vụ việc, gặp gỡ hai bên tranh chấp, người có liên quan, người làm chứng, thu thập tài liệu, chứng cứ, yêu cầu hai bên tranh chấp cung cấp đầy đủ tài liệu có liên quan đến vụ việc phải hồ giải; đưa phương án hoà giải để hai bên tranh chấp xem xét, thương lượng; báo cáo bàn giao toàn hồ sơ vụ tranh chấp lao động hồ giải khơng thành cho hội đồng trọng tài lao động để kịp thời giải theo quy định pháp luật; báo cáo định kỳ hoạt động hội đồng với người sử dụng lao động, ban chấp hành cơng đồn sở, quan lao động cấp huyện trước ngày 10 tháng tháng 12 hàng năm báo cáo đột xuất theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền; báo cáo tổng kết nhiệm kỳ hoạt động cho người sử dụng lao động, ban chấp hành cơng đồn sở, quan lao động cấp huyện chậm mười (10) ngày làm việc, trước kết thúc nhiệm kỳ; bàn giao công việc cho nhiệm kỳ toàn hồ sơ vụ yêu cầu hoà giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích tiếp nhận chưa giải toàn hồ sơ phương án hoà giải vụ tranh chấp lao động hoà giải chưa thành để nhiệm kỳ tiếp tục xem xét, giải Chủ tịch hội đồng hoà giải lao động sở có nhiệm vụ sau: điều hành hoạt động hội đồng; phân công nhiệm vụ hỗ trợ thành viên hội đồng thực công việc giao; nhận đơn yêu cầu hoà giải tranh chấp lao động, phải cho gửi hồ sơ vụ tranh chấp lao động tới thành viên hội đồng để tìm hiểu có phương án xử lý vụ việc; chủ toạ phiên họp hoà giải; chủ tịch hội đồng nửa nhiệm kỳ đầu có trách nhiệm xây dựng, ban hành quy chế hoạt động nhiệm kỳ; chủ tịch hội đồng nửa nhiệm kỳ sau có trách nhiệm báo cáo tổng kết hoạt động nhiệm kỳ bàn giao công việc nhiệm kỳ cho hội đồng hoà giải nhiệm kỳ Thư ký hội đồng hoà giải lao động sở có nhiệm vụ giúp chủ tịch hội đồng hồ giải hoạt động hội đồng Cụ thể là: nhận đơn yêu cầu hoà giải bên tranh chấp lao động; chuẩn bị tổ chức họp hội đồng; ghi biên họp hội đồng; thực nhiệm vụ khác theo phân công chủ tịch hội đồng Các thành viên hội đồng hồ giải lao động sở có trách nhiệm cụ thể theo phân công chủ tịch hội đồng; tìm hiểu vụ việc, đề xuất giải pháp hoà giải vụ tranh chấp lao động tham gia hoạt động khác hội đồng Thành viên hội đồng hoà giải tham dự khố đào tạo nghiệp vụ hồ giải, lớp bồi dưỡng pháp luật lao động Hoà giải viên lao động nhà nước trao thẩm quyền hoà giải vụ tranh chấp lao động Như hội đồng hoà giải lao động sở, hoà giải viên lao động tiến hành giải tất vụ tranh chấp lao động không tranh chấp lao động tập thể lợi ích Hoạt động hoà giải viên lao động quy định cụ thể điều 163 luật lao động, nghị định số 133/2007/NĐ-CP ban hành ngày 08 tháng 08 năm 2007 phủ, thơng tư số 22/2007/TT-BLĐTBXH ban hành ngày 23 tháng 10 năm 2007 lao động - thương binh xã hội Căn vào đặc điểm, tình hình phát triển doanh nghiệp địa bàn, quan lao động cấp huyện có trách nhiệm đề xuất với chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện việc giới thiệu hoà giải viên lao động Hoà giải viên lao động phải có đủ điều kiện có lực hành vi dân đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt; có hiểu biết pháp luật lao động; có kỹ hồ giải kinh nghiệm việc tổ chức hoà giải để đảm nhiệm cơng việc hồ giải viên lao động; tự nguyện tham gia tổ chức hoà giải Liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi tắt liên đoàn lao động cấp huyện) tương đương (cơng đồn khu cơng nghiệp, khu chế xuất) lập danh sách thành viên người có đủ điều kiện làm hồ giải viên lao động nộp hồ sơ gửi quan lao động cấp huyện đăng ký tham gia hoà giải viên lao động Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, quan lao động cấp huyện có trách nhiệm xem xét, đề xuất trình chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện định cơng nhận hồ giải viên lao động Hồ giải viên lao động bị miễn nhiệm trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật, có hành vi trái đạo đức xã hội nhiều lần từ chối nhiệm vụ hoà giải Hoà giải viên lao động tham dự khố đào tạo nghiệp vụ hồ giải, lớp bồi dưỡng pháp luật lao động Bộ trưởng lao động – thương binh xã hội quy định cụ thể hồ sơ, trình tự, thủ tục cử việc quản lý đội ngũ hoà giải viên lao động Cơ quan lao động cấp huyện có trách nhiệm giúp chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý đội ngũ hoà giải viên Cụ thể là: trình chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện định cơng nhận hồ giải viên lao động; giúp chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý đội ngũ hoà giải viên lao động; cử cán làm cơng tác hồ giải viên lao động phân cơng hồ giải viên lao động tham gia giải vụ tranh chấp lao động cụ thể địa bàn Khi tham gia giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích hồ giải viên lao động có trách nhiệm chấp hành phân công quan lao động cấp huyện thực quy định pháp luật giải tranh chấp lao động Không lợi dụng danh nghĩa hoà giải viên lao động để thực hành vi trái với quy định pháp luật đạo đức xã hội Tìm hiểu vụ việc, gặp gỡ hai bên tranh chấp, người có liên quan, người làm chứng, thu thập tài liệu chứng cứ, yêu cầu hai bên tranh chấp cung cấp đầy đủ tài liệu có liên quan tới vụ việc phải hoà giải Đưa phương án hoà giải để hai bên tranh chấp xem xét, thương lượng Tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác hoà giải, pháp luật lao động quan lao động cấp quan, tổ chức khác có liên quan tổ chức Cơ quan thứ hai có thẩm quyền giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích hội đồng trọng tài lao động Hội đồng trọng tài lao động thành lập cấu theo quy định điều 164 luật lao động, nghị định số 133/2007/NĐ-CP ban hành ngày 08 tháng 08 năm 2007 phủ, thơng tư số 23/2007/TTBLĐTBXH ban hành ngày 23 tháng 10 năm 2007 lao động – thương binh xã hội Hội đồng trọng tài lao động giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích vụ tranh chấp lao động tập thể doanh nghiệp khơng đình cơng xảy địa bàn quản lý Sau thống với ngành liên quan dự kiến chủ tịch thành viên hội đồng trọng tài lao động, giám đốc sở lao động – thương binh xã hội trình chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập hội đồng trọng tài lao động Hội đồng trọng tài lao động đặt trụ sở sở lao động – thương binh xã hội, có dấu riêng Kinh phí hoạt động hội đồng trọng tài lao động ngân sách nhà nước bảo đảm bố trí dự tốn chi thường xuyên sở lao động – thương binh xã hội Sở lao động – thương binh xã hội bố trí địa điểm, phương tiện làm việc bảo đảm điều kiện cấn thiết cho hoạt động hội đồng trọng tài lao động Thành phần hội đồng trọng tài lao động hình thành theo số lẻ khơng q bảy người, có: (a) Chủ tịch hội đồng đại diện lãnh đạo sở lao động – thương binh xã hội, (b) thư ký hội đồng công chức sở lao động – thương binh xã hội cử, (c) thành viên đại diện liên đoàn lao động cấp tỉnh, (d) thành viên đại diện người sử dụng lao động địa phương, (đ) thành viên luật gia người có kinh nghiệm lĩnh vực quan hệ lao động, có uy tín cơng tâm Hội đồng trọng tài lao động định phương án hoà giải theo nguyên tắc đa số, cách bỏ phiếu Thư ký hội đồng trọng tài lao động làm việc chuyên trách làm nhiệm vụ thương trực hội đồng, hưởng phụ cấp trách nhiệm tương đương phụ cấp chức vụ trưởng phòng thuộc sở Các thành viên khác làm việc theo chế độ kiêm nhiệm ngày thực công tác hoà giải, giải tranh chấp lao động, kể ngày nghiên cứu hồ sơ, gặp gỡ hai bên tranh chấp lao động để thu thập tài liệu chứng hưởng chế độ bồi dưỡng theo quy định pháp luật tương đương với chế độ bồi dưỡng phiên áp dụng hội thẩm nhân dân Các thành viên hội đồng trọng tài lao động sở lao động – thương binh xã hội cung cấp thông tin quy định pháp luật lao động, tham dự lớp bồi dưỡng pháp luật lao động Ngoài họp để giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích theo đơn yêu cầu bên tranh chấp, hội đồng trọng tài lao động họp đột xuất theo yêu cầu chủ tịch hội đồng trọng tài lao động, họp thường kỳ tháng lần vào tháng tháng 12 hàng năm để đánh giá kết hoạt động hội đồng báo cáo chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, lao động thương binh xã hội Nhiệm kỳ hội đồng trọng tài lao động ba năm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bảo đảm điều kiện cần thiết cho hoạt động hội đồng trọng tài lao động Hội đồng trọng tài lao động giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích có quyền hạn sau: tìm hiểu vụ việc, gặp gỡ bên tranh chấp, người liên quan, người làm chứng; thu thập tài liệu chứng cứ, yêu cầu bên tranh chấp người có liên quan cung cấp đầy đủ tài liệu có liên quan đến vụ tranh chấp; yêu cầu bên tranh chấp tới phiên họp hoà giải giải tranh chấp hội đồng trọng tài triệu tập; đưa phương án hoà giải để hai bên tranh chấp xem xét thương lượng; lập biên hồ giải thành hồ giải khơng thành; hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ hồ giải tranh chấp lao động cho hội đồng hoà giải lao động sở hoà giải viên lao động địa phương Chủ tịch hội đồng trọng tài lao động có nhiệm vụ sau: Điều hành hoạt động hội đồng trọng tài lao động, chủ trì hoà giải giải tranh chấp lao động; phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên hội đồng trọng tài lao động; ký biên bản, định giải tranh chấp lao động hội đồng trọng tài lao động; ký ban hành quy chế hoạt động hội đồng trọng tài lao động; tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác hồ giải giải tranh chấp lao động; báo cáo định kỳ hàng năm đột xuất tình hình hoạt động hội đồng trọng tài lao động Thư ký hội đồng trọng tài lao động có nhiệm vụ sau: Thường trực hội đồng trọng tài lao động thực công việc hành chính, tổ chức đảm bảo cho hoạt động hội đồng trọng tài lao động; tiếp nhận hồ sơ tìm hiểu vụ việc tranh chấp lao động; thu thập chứng cứ, tài liệu có liên quan; chuẩn bị họp hội đồng trọng tài lao động; tiến hành thủ tục lập biên phiên hoà giải, giải tranh chấp lao động hội đồng trọng tài lao động Các thành viên khác hội đồng trọng tài lao động có nhiệm vụ tìm hiểu, nghiên cứu vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích để góp ý, đề xuất phương án hoà giải, giải hội đồng trọng tài lao động; dự phiên hoà giải, giải tranh chấp lao động hội đồng trọng tài lao động; thực công việc theo phân công chủ tịch hội đồng trọng tài lao động IV THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Như phân tích trên, có hai phương thức giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích hồ giải trọng tài, nhiên có đặc thù quy định pháp luật lao động Việt Nam nên hoà giải trọng tài hai bước bắt buộc nối tiếp mà hai bên tranh chấp phải trải qua giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Do giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích tiến hành thủ tục giải tranh chấp lao động hội đồng hoà giải lao động sở hoà giải viên lao động đầu tiên, hoà giải không thành phải tiến hành thủ tục giải tranh chấp lao động hội đồng trọng tài lao động Thủ tục hoà giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích hội đồng hoà giải lao động sở hoà giải viên lao động, quy định điều 170 khoản 1, khoản điều 165a luật lao động, nghị định số 133/2007/NĐ-CP ban hành ngày 08 tháng 08 năm 2007 phủ, thông tư số 22/2007/TTBLĐTBXH ban hành ngày 23 tháng 10 năm 2007 lao động - thương binh xã hội, tiến hành theo bước sau: Thứ nhất, nhận đơn yêu cầu hoà giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Mỗi bên hai bên tranh chấp lao động tập thể lợi ích có yêu cầu giải tranh chấp phải làm đơn yêu cầu theo mẫu số ban hành kèm theo thông tư số 22/2007/TT-BLĐTBXH gửi hội đồng hồ giải (đối với nơi có hội đồng hồ giải) gửi quan lao động cấp huyện trường hợp vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy nơi chưa có hội đồng hồ giải trường hợp ban chấp hành cơng đoàn sở đại diện tập thể lao động thoả thuận với người sử dụng lao động định lựa chọn hoà giải viên lao động giải Thư ký hội đồng hoà giải cán quan lao động cấp huyện phân công nhận đơn phải vào sổ theo dõi ghi rõ ngày, tháng, năm nhận đơn chuyển cho chủ tịch hội đồng hoà giải lao động lãnh đạo quan lao động cấp huyện để phân công cho hồ giải viên lao động để tìm hiểu xử lý vụ việc Thứ hai, chuẩn bị phiên họp hoà giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích hội đồng hoà giải lao động sở hoà giải viên lao động Thành viên hội đồng hồ giải hồ giải viên phân cơng giải vụ tranh chấp lao động phải nhanh chóng tiến hành tìm hiểu vụ việc dự kiến phương án hoà giải Trường hợp vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích hội đồng hồ giải giải quyết, chủ tịch hội đồng hồ giải phải tổ chức họp hội đồng để thảo luận dự kiến phương án hoà giải Phương án hoà giải phải thành viên hội đồng trí Trong thời hạn ba ngày kể từ ngày nhận đơn yêu cầu, chủ tịch hội đồng hoà giải hoà giải viên lao động phân công phải thông báo văn việc triệu tập bên tranh chấp lao động, người làm chứng (nếu cần) tổ chức phiên họp hoà giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích Thứ ba, tổ chức hồ giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích Tại phiên họp hoà giải, thư ký hội đồng hoà giải hoà giải viên lao động phải kiểm tra có mặt hai bên tranh chấp lao động, người mời Trường hợp hai bên tranh chấp lao động uỷ quyền cho người khác làm đại diện phải kiểm tra giấy uỷ quyền Đối với trường hợp đại diện hai bên tranh chấp lao động tập thể lợi ích thành viên hội đồng hồ giải, cử đại diện để tham gia phiên họp hoà giải theo quy định pháp luật Nếu hai bên tranh chấp vắng mặt cử người đại diện mà khơng có giấy uỷ quyền hỗn phiên họp hoà giải sang ngày làm việc hướng dẫn cho hai bên thực theo thủ tục quy định Khi hai bên tranh chấp đại diện họ có mặt đầy đủ phiên họp hội đồng tiến hành hồ giải theo trình tự sau: - Tuyên bố lý phiên họp hoà giải giới thiệu thành phần tham dự phiên họp; - Đọc đơn nguyên đơn; - Bên nguyên đơn trình bày; - Bên bị đơn trình bày; - Hội đồng hoà giải hoà giải viên lao động chất vấn bên, nêu chứng yêu cầu nhân chứng (nếu có) phát biểu; - Người bào chữa hai bên tranh chấp lao động tập thể lợi ích (nếu có) phát biểu Hội đồng hồ giải hoà giải viên lao động vào pháp luật lao động, tài liệu, chứng cứ, ý kiến bên tranh chấp, phân tích đánh giá vụ việc, nêu điểm sai hai bên để hai bên tự hoà giải với đưa phương án hoà giải để hai bên xem xét, thương lượng chấp thuận 3 Trường hợp bên nguyên đơn chấp nhận rút yêu cầu hai bên tự hoà giải chấp nhận phương án hoà giải hội đồng hồ giải hồ giải viên lao động lập biên hoà giải thành theo mẫu số kèm theo thơng tư số 22/2007/TT-BLĐTBXH, có chữ ký hai bên tranh chấp, chủ tịch, thư ký hội đồng hoà giải hoà giải viên lao động Hai bên có nghĩa vụ chấp hành thoả thuận ghi biên hoà giải thành Trường hợp hai bên khơng chấp nhận phương án hồ giải hội đồng hoà giải hoà giải viên lao động lập biên hồ giải khơng thành ghi rõ ý kiến hai bên; biên phải có chữ ký hai bên, chủ tịch, thư ký hội đồng hoà giải hoà giải viên lao động Trường hợp bên triệu tập đến lần thứ hai mà vắng mặt khơng có lý đáng hội đồng hồ giải hồ giải viên lao động lập biên hồ giải khơng thành ghi rõ ý kiến bên có mặt; biên phải có chữ ký bên có mặt, chủ tịch, thư ký hội đồng hoà giải hoà giải viên lao động Biên hoà giải phải gửi cho hai bên tranh chấp lao động thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày lập biên hồ giải Tiếng nói chữ viết dùng q trình hồ giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích tiếng Việt Trong trường hợp hai bên tranh chấp không sử dụng tiếng Việt người sử dụng lao động có trách nhiệm bố trí phiên dịch đáp ứng yêu cầu để phục vụ q trình hồ giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Trong trường hợp hồ giải không thành hết thời hạn giải theo quy định khoản điều 165a luật lao động mà hội đồng hoà giải lao động sở hồ giải viên lao động khơng tiến hành hồ giải bên tranh chấp lao động tập thể lợi ích có quyền u cầu hội đồng trọng tài lao động giải tranh chấp Thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể hội đồng trọng tài lao động, điều 171 luật lao động Việt Nam, nghị định số 133/2007/NĐ-CP ban hành ngày 08 tháng 08 năm 2007 phủ, thơng tư số 23/2007/TT-BLĐTBXH ban hành ngày 23 tháng 10 năm 2007 lao động – thương binh xã hội, tiến hành theo bước sau: Thứ nhất, nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Thư ký hội đồng trọng tài lao động nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích phải vào sổ, ghi rõ ngày, tháng nhận đơn nghiên cứu, thu thập chứng cứ, tài liệu có liên quan Đề xuất phương án hoà giải, giải với hội đồng trọng tài lao động chậm hai (2) ngày sau nhận đơn, thư ký hội đồng trọng tài lao động phải gửi đến thành viên hội đồng trọng tài lao động: - Giấy triệu tập họp hội đồng trọng tài lao động; - Đơn yêu cầu giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích (theo mẫu số kèm theo thông tư số 23/2007/TT-BLĐTBXH); - Các chứng tài liệu có liên quan; - Danh sách thành viên hội đồng trọng tài lao động tham gia hoà giải, giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích chủ tịch hội đồng trọng tài lao động định Trường hợp hai bên tranh chấp có yêu cầu thay đổi thành viên hội đồng trọng tài lao động cho thành viên khơng đảm bảo tính khách quan, cơng việc giải tranh chấp lao động (người thân thích người có lợi ích cá nhân liên quan trực tiếp hay gián tiếp với bên tranh chấp) phải có đơn gửi hội đồng trọng tài lao động ba (3) ngày trước tiến hành phiên họp Việc thay thành viên phiên họp hoà giải giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích chủ tịch hội đồng trọng tài lao động định Thứ hai, tiến hành phiên họp hoà giải, giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích hội đồng trọng tài lao động Tại phiên họp hội đồng trọng tài lao động, thư ký hội đồng trọng tài lao động kiểm tra có mặt hai bên tranh chấp lao động tập thể lợi ích, đại diện có thẩm quyền hai bên tranh chấp Trường hợp bên tranh chấp lao động tập thể lợi ích khơng có mặt mà uỷ quyền cho người khác làm đại diện phải kiểm tra giấy uỷ quyền Nếu hai bên tranh chấp vắng mặt lần thứ có lý đáng hội đồng trọng tài lao động hoãn phiên họp Trường hợp triệu tập đến lần thứ hai sau hai (2) ngày làm việc kể từ ngày hội đồng trọng tài lao động định hoãn phiên họp lần thứ mà hai bên tranh chấp vắng mặt khơng có lý đáng hội đồng trọng tài họp lập biên hoà giải khơng thành có chữ ký bên tranh chấp có mặt, chủ tịch, thư ký hội đồng trọng tài lao động Khi hai bên tranh chấp lao động tập thể lợi ích có mặt đầy đủ phiên họp hội đồng trọng tài lao động tiến hành theo trình tự sau: - Tuyên bố lý phiên họp; - Giới thiệu thành phần tham gia phiên họp; - Bên có đơn yêu cầu giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích trình bày; - Bên yêu cầu giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích trình bày; - Thư ký hội đồng trọng tài lao động trình bày chứng cứ, tài liệu thu thập đưa phương án hoà giải để thành viên hội đồng tham gia ý kiến thống theo nguyên tắc đa số, cách bỏ phiếu kín; - Chủ tịch hội đồng trọng tài lao động đưa phương án hoà giải Trong trường hợp bên tranh chấp lao động tập thể lợi ích tự hồ giải trí phương án hồ giải hội đồng trọng tài lao động đưa hội đồng trọng tài lao động lập biên hồ giải thành (theo mẫu số kèm theo thơng tư số 23/2007/TT-BLĐTBXH) có chữ ký hai bên tranh chấp, chủ tịch, thư ký hội đồng trọng tài lao động gửi cho hai bên tranh chấp Hai bên tranh chấp có nghĩa vụ chấp hành thoả thuận ghi biên hoà giải thành Trong trường hợp hai bên tranh chấp lao động tập thể lợi ích khơng chấp nhận phương án hồ giải hội đồng trọng tài lao động đưa triệu tập đến lần thứ hai mà hai bên tranh chấp vắng mặt khơng có lý đáng hội đồng trọng tài lao động lập biên hồ giải khơng thành (theo mẫu số kèm theo thơng tư số 23/2007/TT-BLĐTBXH), ghi rõ ý kiến bên; biên phải có chữ ký bên tranh chấp, chủ tịch, thư ký hội đồng trọng tài lao động Biên phải gửi cho bên tranh chấp thời hạn không (1) ngày làm việc, kể từ ngày lập biên hồ giải Tiếng nói chữ viết dùng trình giải tranh chấp lao động tập thể hội đồng trọng tài lao động tiếng Việt Trong trường hợp hai bên tranh chấp không sử dụng tiếng việt người sử dụng lao động có trách nhiệm bố trí phiên dịch đáp ứng u cầu để phục vụ q trình hồ giải giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích hội đồng trọng tài lao động Thời hạn hoà giải, giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích hội đồng trọng tài lao động không bảy (7) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu hoà giải Trường hợp hội đồng trọng tài lao động hoà giải không thành hết thời hạn giải nêu mà hội đồng trọng tài lao động không tiến hành hồ giải tập thể lao động có quyền tiến hành thủ tục để đình cơng Thời hiệu yêu cầu giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích (01) năm, kể từ ngày xảy hành vi mà bên tranh chấp cho lợi ích bị vi phạm Trong quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành việc giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích khơng bên hành động đơn phương chống lại bên V THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Một thực tế thường thấy tất tranh chấp lao động tập thể lợi ích giải phương pháp tình không qua bước giải tranh chấp lao động (như phương pháp hoà giải, phương pháp trọng tài) quy định pháp luật Khi vụ tranh chấp xảy (biểu đình cơng tự phát) đại diện sở lao động thương binh xã hội với cán cơng đồn thơng báo cơng đồn sở, cơng an địa phương uỷ ban nhân dân địa phương tới doanh nghiệp để điều tra vụ tranh chấp Ưu tiên họ thuyết phục công nhân quay làm việc, đảm bảo ổn định trật tự xã hội, trật tự khu vực tránh đình cơng lan doanh nghiệp canh Họ tổ chức họp với cơng nhân đình cơng để lắng nghe vấn đề họ liệt kê danh sách yêu cầu người sử dụng lao động Rất cơng nhân đình cơng trực tiếp tham gia vào việc giải tranh chấp : đàm phán thực kín người sử dụng lao động đại diện sở lao động thương binh xã hội đại diện sở trình bày u sách cơng nhân tìm kiếm giải pháp cho tranh chấp Phương pháp hoà giải tình sở lao động thương binh xã hội có tác dụng chọn lọc, nghĩa đại diện sở lọc yêu cầu họ cho “chính đáng” để đề nghị người sử dụng lao động chấp nhận yêu cầu “không đáng” mà họ khơng thể u cầu người sử dụng lao động thực Theo thông tin ILO 50 vụ đình cơng giải phương pháp tình thế, u sách người lao động đáp ứng 48 vụ Như nói phương pháp hồ giải tình sở lao động – thương binh xã hội nhìn chung thành cơng việc giải tranh chấp Phương pháp hồ giải tình đạt hiệu ngắn hạn chấm dứt vụ tranh chấp lao động tập thể - đình cơng lại đem đến hậu khó lường sau Thứ nhất, phương pháp thường biến đổi tranh chấp lao động tập thể lợi ích thành tranh chấp lao động tập thể quyền người sử dụng lao động có lỗi loại bỏ yêu cầu bị coi khơng đáng nảy sinh từ mâu thuẫn khơng hồ giải lợi ích hai bên, phương pháp khơng giải vấn đề gây tranh chấp mà đơn giản gói ghém lại tương lai nên hậu tất yếu người lao động tiếp tục đình cơng để cải thiện điều kiện làm việc tương lai Thứ hai người lao động có động lực lớn để đình cơng tự phát họ biết yêu sách mình, biến thành vấn đề quyền thay lợi ích thơng qua hồ giải tình thế, đáp ứng Và cuối cùng, q trình hồ giải tình tạo hậu không lường trước vai trị cơng đồn thoả ước lao động tập thể doanh nghiệp CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua việc phân tích chi tiết tranh chấp lao động tập thể lợi ích, chế giải loại hình tranh chấp chương I chương II qua tham khảo tài liệu tình hình tranh chấp lao động giới, nước khu vực, xu hướng phát triển tranh chấp lao động tập thể lợi ích tương lai Trước hết cần nhận thức tranh chấp lao động tập thể lợi ích tượng có tính tất yếu điều kiện xây dựng phát triển kinh tế thị trường nước ta Trên sở khơng né tránh vấn đề mà cần phải đặt yêu cầu giải khoa học trình thiết lập trì quan hệ lao động nước ta Đó u cầu có tính chất tích cực, chủ động để hạn chế xảy tranh chấp lao động tập thể lợi ích Mặt khác tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy phải thực tốt chế giải tranh chấp, đảm bảo tính kịp thời, nhanh chóng có hiệu để ổn định phát triển sản xuất Để thực tốt mục tiêu với kiến thức sinh viên hạn chế xin đề xuất số giải pháp, kiến nghị sau: I MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Trong chương I tơi phân tích tranh chấp lao động tập thể lợi ích Việt Nam, đưa thực trạng tình hình tranh chấp lao động đề cập đến số nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp Vấn đề đặt thông qua việc phân tích phải xây dựng biện pháp khắc phục tình trạng tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy ngày nhiều tới loại trừ tranh chấp lao động tập thể lợi ích khỏi đời sống xã hội Những biện pháp đề cập sau khơng liên quan trực tiếp đến tranh chấp lao động tập thể lợi ích chúng góp phần quan trọng giảm thiểu tình trạng xảy ra, đảm bảo thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hài hồ cơng việc Sau số biện pháp cụ thể: Cải thiện hệ thống lương tối thiểu, hướng dẫn doanh nghiệp điều chỉnh tiền lương cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội Đa phần tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy Việt Nam mức lương người lao động thấp thay đổi giá thị trường tăng mạnh, với mức lương họ khơng giúp nhiều cho gia đình Chính phủ quy định lương tối thiểu q thấp không hợp lý, người sử dụng lao động lợi dụng vào để đưa mức lương thấp cho người lao động, tranh chấp lao động lợi ích điều khó tránh khỏi Hệ thống lương tối thiểu Việt Nam không điều chỉnh thường xuyên, lương tối thiểu điều chỉnh số giá tiêu dùng tăng mạnh Quy định tạo bất cập quan hệ lao động Khi không điều chỉnh lương tối thiểu thường xuyên khiến cho người sử dụng lao động không muốn tăng lương cho người lao động lấy lý lương tối thiểu không tăng Nếu lương tối thiểu tăng đột ngột sau nhiều năm không thay đổi gây khó khăn cho người sử dụng lao động phải tăng lương đột ngột với mức cao người lao động mong đợi nhiều việc tăng lương Thông thường lương tối thiểu điều chỉnh hàng năm, số trường hợp định khơng tăng theo năm cần giải thích lý khơng tăng lương tối thiểu Điều chỉnh lương hàng năm dựa số giá tiêu dùng không thiết phải tăng giảm tỉ lệ Ví dụ, số giá tiêu dùng tăng 20%/năm việc tăng lương tối thiểu 20% khơng nên tạo hiệu ứng lạm phát Có thể điều chỉnh ba năm lần cho phù hợp với điều kiện kinh tế, nhờ người lao động hưởng thành tăng trưởng kinh tế Đi đôi với việc tăng lương tối thiểu phủ nên hướng dẫn điều chỉnh tiền lương hợp lý doanh nghiệp Đối với nhiều nước, phủ sau tham khảo ý kiến đối tác xã hội đưa hướng dẫn tiền lương phạm vi mà ba bên cấp cao cho phù hợp với toàn kinh tế Thực điều nêu giúp cho người lao động đảm bảo lợi ích điều kiện tăng trưởng kinh tế người sử dụng lao động khó lợi dụng lương tối thiểu để đưa mức lương thấp gây ảnh hưởng đến lợi ích người lao động dẫn đến phát sinh tranh chấp lao động tập thể lợi ích Thúc đẩy thương lượng tập thể Chính phủ cần có nỗ lực thực có hệ thống nhằm tăng cường thương lượng tập thể Cơng đồn phải ý đến việc thu thập u cầu ý kiến người lao động đơn tuyên truyền vận động họ trình chuẩn bị thoả ước (chuẩn bị tâm lý cách dân chủ việc đối thoại hai chiều cơng đồn) Các vấn đề đề cập thoả ước có liên quan trực tiếp đến điều kiện việc làm cơng ty với nhiều khía cạnh khác (đàm phán điều kiện công việc thực tế doanh nghiệp lặp lại quy định luật) Ban chấp hành cơng đồn cần học cách sử dụng kĩ chiến lược đàm phán, cần xây dựng cấu đại diện tốt phân xưởng qua chủ tịch cơng đồn thu thập ý kiến nguyện vọng người lao động cách dân chủ Đồng thời tổng liên đoàn lao động Việt Nam nên thúc đẩy hình thức thương lượng thoả ước tập thể ngành với người sử dụng lao động Sau số mơ hình thương lượng tập thể nước giới mà Việt Nam tham khảo ưu điểm, nhược điểm chúng áp dụng trực tiếp vào Việt Nam: Mơ hình 1: thương lượng doanh nghiệp đơn Được sử dụng nhiều nước Đông Á (Nhật Bản, số ngành Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan, Philipin,v.v…) Lợi tính linh hoạt khả thích ứng việc tạo điều kiện làm việc cụ thể doanh nghiệp phù hợp với người lao động quản lý doanh nghiệp có liên quan Bất lợi cách biệt công ty Bất lợi hồn cảnh Việt Nam cơng đồn doanh nghiệp yếu thương lượng với người sử dụng lao động doanh nghiệp (Luật lao động Việt Nam có lẽ quy định thoả ước lao động theo mơ hình này) Mơ hình 2: Thương lượng doanh nghiệp, với hỗ trợ nhà thương lượng chun nghiệp cơng đồn (và tổ chức người sử dụng lao động có) cấp cao Được sử dụng Mỹ, số ngành Malaixia số ngành Hàn Quốc Lợi ích giống mơ hình thương lượng doanh nghiệp đơn Sự khác biệt cơng ty cơng đồn (và tổ chức người sử dụng lao động) cấp cao (thường mức độ ngành khu vực) muốn có kết thoả ước nhiều giống công ty thuộc ngành Lợi bối cảnh Việt Nam cơng đồn cấp cao độc lập với ban quản lý công ty cụ thể lãnh đạo công đoàn doanh nghiệp thường gần gũi với ban quản lý cơng ty với người lao động Mơ hình 3: thương lượng ngành cơng đồn tổ chức người sử dụng lao động cấp ngành Áp dụng hầu Châu Âu…Lợi đồn kết cơng nhân, chi phí thương lượng hơn, doanh nghiệp tranh cãi nhiều thương lượng xung đột Bất lợi linh hoạt thích ứng với doanh nghiệp Xu hướng phân cấp dần xuống thương lượng doanh nghiệp Nếu thúc đẩy thương lượng tập thể phát triển Việt Nam theo tiêu chí đề cập tình hình tranh chấp lao động lợi ích giảm nhiều người sử dụng lao động khó mà vi phạm thoả ước lao động tập thể (lúc thành luật) điều khoản đạt thương lượng tập thể đáp ứng yêu cầu tập thể người lao động thời gian định tập thể lao động đưa u cầu khơng hợp lý lợi ích cho người sử dụng lao động Phát triển cơng đồn doanh nghiệp Hệ thống cơng đồn doanh nghiệp Việt Nam yếu kém, cơng đồn lập nên để đại diện bảo vệ lợi ích cho người lao động Cơng đồn đại diện cầu nối người lao động với người sử dụng lao động doanh nghiệp Cơng đồn vững mạnh giúp cho người lao động có kênh giao tiếp với người sử dụng lao động, bất đồng tập thể người lao động người sử dụng lao động lợi ích giải từ đầu mà không dẫn tới tranh chấp lao động, đồng thời tổ chức cơng đồn mạnh giúp cho tập thể người lao động nhiều giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Cơng đồn cần phải độc lập tài đồng thời bảo vệ tốt mặt luật pháp cho thành viên cơng đồn doanh nghiệp trước hành vi đối xử không công người sử dụng lao động Tổng liên đoàn lao động Việt Nam nên tổ chức nhiều khố đào tạo có hệ thống để tăng cường kỹ kiến thức nhà hoạt động cơng đồn cán cơng đồn cấp doanh nghiệp để từ họ đại diện hiệu cho người lao động Cuối cùng, cần phải giáo dục tuyên truyền pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động Có thể thấy điều tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy thời gian gần hầu hết khơng theo quy trình mà pháp luật quy định Thông thường tập thể người lao động tiến hành đình cơng mà khơng trải qua q trình hồ giải, trọng tài Điều đem lại bất lợi cho tập thể người lao động trình giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Ngồi quan thơng tin 4 đại chúng có chức tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng cần phải tăng cường tuyên truyền pháp luật lao động sở lao động Ở đây, cần phát huy vai trị tổ chức cơng đồn việc tuyên truyền giáo dục pháp luật lao động II KIẾN NGHỊ VỀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH Qua phân tích chương II đưa nhận xét chu trình hồ giải trọng tài Việt Nam có nhiều điểm tương đồng với nhau, khó để thấy khác chúng việc giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích lý thuyết thực tế Mức độ tương đồng chí cho phép chọn phương pháp trọng tài thay thể cho hoà giải mà thực vai trò hai bước Với chức nhiệm vụ gần tương tự với hội đồng hồ giải lao động sở hội đồng trọng tài lao động khó để giải thành công tranh chấp lao động tập thể lợi ích mà hội đồng hồ giải lao động sở không giải Trọng tài hồ giải khơng nên bước bắt buộc nối tiếp giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Khi xảy tranh chấp lao động bên phải tiến hành bước hoà giải bắt buộc quy định pháp luật, hồ giải khơng thành hai bên tranh chấp lựa chọn đình cơng hai bên trí đưa tranh chấp lao động tập thể lợi ích trọng tài, phán trọng tài bắt buộc phải thực Mơ hình đề xuất có bước hồ giải bắt buộc trước hai bên lựa chọn đình cơng mơ hình phổ biến thể giới kết hợp hoà giải bắt buộc trọng tài tự nguyện có phán bắt buộc thực thi Hệ thống trọng tài bắt buộc với phán bắt buộc sử dụng để giải vụ tranh chấp lao động tập thể lợi ích khu vực khơng đình cơng theo quy định phủ Sau đề xuất mơ hình đơn giản giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích theo trình bày trên: Tranh chấp lao động tập thể lợi ích Hồ giải bắt buộc Hồ giải thành - Lập biên hồ Hồ giải khơng thành- lập biên giải thành hồ giải khơng thành Hai bên trí đưa tranh chấp Đình cơng trọng tài, phán trọng tài bắt buộc phải thực KẾT LUẬN Tranh chấp lao động tập thể lợi ích tượng xã hội phổ biến kinh tế thị trường Tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy ngày thường xuyên Việt Nam, loại hình tranh chấp có quy mơ lớn, gây tác động tiêu cực đến sống người lao động bình ổn quan hệ sản xuất chí an ninh cộng đồng Tranh chấp lao động tập thể người lao động người sử dụng lao động vấn đề lợi ích mà tập thể người lao động cho xứng đáng hưởng xuất Việt Nam kể từ thực sách đổi nhà nước lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên tranh chấp lao động tập thể lợi ích thừa nhận loại hình tranh chấp lao động có chế giải riêng cho kể từ luật sửa đổi, bổ sung, số điều luật lao động quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 ban hành Việc ban hành quy định tranh chấp lao động tập thể lợi ích gây nhiều tranh cãi dư luận xã hội Mặt khác, thực tế giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Việt Nam cho thấy hầu hết tranh chấp lao động thường tiến hành không theo trình tự thủ tục quy định pháp luật Nếu theo trình tự thủ tục pháp luật bước giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích hồ giải hội đồng hoà giải lao động sở hoà giải viên lao động mà khơng thành bước giải trọng tài không hiệu Như vấn đề phân tích chi tiết tranh chấp lao động tập thể lợi ích chế giải Trên sở đưa số giải pháp nhằm giảm thiểu tình trạng tranh chấp xảy đồng thời nêu lên bất cập trình giải tranh chấp đưa kiến nghị nhằm giúp cho trình giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật lao động Việt Nam Tài liêu giảng dạy trường đại học Luật Hà Nội Niên giám thống kê lao động - thương binh xã hội Quan hệ lao động giải tranh chấp lao động Việt Nam Tài liêu tham khảo tác giả tiến sĩ Chang-hee Lee Thủ tục hoà giải trọng tài tranh chấp lao động Tài liệu tham khảo lao động - thương binh xã hội ban hành tháng năm 2006 Giáo trình luật lao động Việt Nam Tài liêu giảng dạy trường đại học Luật Hà Nội Bộ luật lao động nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006) Nghị định phủ số 133/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 08 năm 2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật sửa đổi, bổ sung số điều luật lao động giải tranh chấp lao động Thông tư lao động - thương binh xã hội số 22/2007/TTBLĐTBXH ngày 23 tháng 10 năm 2007 hướng dẫn tổ chức, hoạt động hội đồng hoà giải sở hoà giải viên lao động Thông tư lao động - thương binh xã hội số 23/2007/TTBLĐTBXH ngày 23 tháng 10 năm 2007 hướng dẫn tổ chức hoạt động hội đồng trọng tài lao động 10.Tờ trình số 70/TTr-CP phủ ngày 11 tháng năm 2006 dự án luật sử đổi , bổ sung số điều luật lao động (liên quan đến đình cơng giải đình cơng)