Giải quyết tranh chấp lao động tập thể về lợi ích theo pháp luật việt nam hiện nay

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài “Giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích theo pháp luật Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thời gian qua Những thơng tin, số liệu trích dẫn luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng xác Tác giả luận văn Nguyễn Công Thành i LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo trường Đại học Hịa Bình truyền đạt kiến thức cho suốt hai năm học Cao học trường Đây học, kinh nghiệm sâu sắc tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Vũ Hồi Nam tận tình bảo tơi q trình viết luận văn để tơi hồn thành tốt đề tài Luận văn kết nghiên cứu ban đầu tôi, chắn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận bảo thầy với ý kiến đóng góp bạn học viên tất quan tâm đến vấn đề Học viên Nguyễn Công Thành ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .4 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Đóng góp khoa học luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH .7 1.1 Tranh chấp lao động tập thể lợi ích .7 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp lao động tập thể lợi ích .7 1.1.2 Nguyên nhân tranh chấp lao động tập thể lợi ích 14 1.2 Pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 15 1.2.2 Nội dung pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Việt Nam 16 Kết luận chương .23 iii CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG TRANH CHẤP VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH VÀ THỰC TIỄNÁP DỤNG Ở VIỆT NAM 24 2.1 Thực trạng pháp luật giải TCLĐTT lợi ích Việt Nam 24 2.1.1 Nguyên tắc giải TCLĐTT lợi ích 24 2.1.2 Chủ thể có thẩm quyền giải TCLĐTT lợi ích .29 2.1.3 Trình tự, thủ tục giải TCLĐTT lợi ích 37 2.2 Thực trạng giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Việt Nam 51 2.2.1 Thực tiễn áp dụng nguyên tắc: 52 2.2.2 Về Chủ thể có thẩm quyền giải quyết: 54 2.2.3 Về trình tự giải TTLĐTT 57 Kết luận chương .60 CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP NĂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VỀ LỢI ÍCH .61 3.1 Mục đích, yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải TCLĐTT lợi ích Việt Nam 61 3.1.1 Bảo đảm tính khả thi pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Việt Nam 61 3.1.2 Xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến người lao động người sử dụng lao động bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam 63 3.1.3 Hướng tới mục tiêu phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế quan hệ lao động bối cảnh hội nhập quốc tế .65 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 67 3.2.1 Giải pháp mặt thể chế 67 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 74 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thi hành 85 iv 3.2.3 Các giải pháp khác 86 Kết luận chương .88 KẾT LUẬN .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHCĐ:Ban chấp hành cơng đồn BLLĐ:Bộ luật Lao động HGVLĐ:Hoà giải viên lao động HĐTTLĐ:Hội đồng trọng tài lao động ILO:Tổ chức Lao động Quốc tế LĐ – TB XH: Lao động, Thương binh Xã hội NLĐ:Người lao động NSDLĐ:Người sử dụng lao động Nxb:Nhà xuất TTLĐ:Tập thể lao động TCLĐ:Tranh chấp lao động TCLĐCN Tranh chấp lao động cá nhân TCLĐTT Tranh chấp lao động tập thể TLTT Thương lượng tập thể TƯLĐTT Thoả ước lao động tập thể TTVLĐ Trọng tài viên lao động UBND Uỷ ban nhân dân vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài TCLĐ tượng kinh tế - xã hội phát sinh trình xác lập, trì, thay đổi chấm dứt quan hệ lao động Cùng với phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, TCLĐ, đặc biệt TCLĐTT lợi ích có chiều hướng gia tăng số lượng phức tạp tính chất Theo số liệu thống kê từ Bộ LĐ – TB XH, từ năm 1995 đến hết năm 2005, nước xảy 984 đình cơng, 90% đình cơng xuất phát từ việc TTLĐ đấu tranh đòi NSDLĐ đảm bảo quyền cho NLĐ pháp luật quy định bên thỏa thuận từ năm 2006 đến hết tháng năm 2015, nước xảy 4000 đình cơng, phần lớn đình cơng lại phát sinh từ việc TTLĐ đấu tranh đòi thỏa mãn yêu sách lợi ích TCLĐTT, đặc biệt TCLĐTT lợi ích có ảnh hưởng xấu đến mối quan hệ lao động hai bên, tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ổn định kinh tế - xã hội Chính vậy, việc điều chỉnh pháp luật TCLĐ nói chung, TCLĐTT lợi ích nói riêng nhu cầu tất yếu, góp phần ổn định làm lành mạnh hóa quan hệ lao động, ổn định sản xuất đời sống xã hội Theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLLĐ năm 2006, TTLĐ có quyền đình cơng sau vụ TCLĐTT lợi ích qua thủ tục hoà giải HGVLĐ, HĐTTLĐ khơng thành HĐTTLĐ khơng tiến hành hồ giải TCLĐTT lợi ích thời hạn luật định Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tế TCLĐTT lợi ích nguyên nhân phần lớn đình công xảy từ năm 2006 đến hết tháng năm 2013, thấy có tranh chấp với NSDLĐ giải pháp mà TTLĐ lựa chọn (thay cuối quy định pháp luật) đình cơng Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng hầu hết đình công xảy thời gian qua không hợp pháp Ngun nhân tình trạng có nhiều, chủ yếu tập trung vào số vấn đề như: tổ chức cơng đồn doanh nghiệp cịn yếu bị NLĐ đặt TTLĐ đình cơng; NLĐ chưa hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục giải TCLĐTT; phương thức giải đình cơng quan Nhà nước có thẩm quyền cịn chưa hợp lý Khi có đình cơng, quan Nhà nước có thẩm quyền chủ yếu nặng thu xếp để thỏa mãn yêu cầu trước mắt NLĐ khuyến khích họ mau chóng ngừng đình cơng mà khơng phân tích rõ cho NLĐ biết họ làm sai quy trình giải TCLĐTT Một nguyên nhân đặc biệt quan trọng dẫn đến việc TTLĐ sử dụng đình cơng vũ khí có TCLĐTT lợi ích thời gian qua quy định pháp luật giải TCLĐTT lợi ích cịn nhiều bất cập Nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập pháp luật giải TCLĐ nói chung, pháp luật giải TCLĐTT lợi ích nói riêng, BLLĐ năm 2019 văn hướng dẫn thi hành TCLĐ có nhiều sửa đổi, bổ sung Các điểm sửa đổi, bổ sung liên quan chủ yếu đến chủ thể có thẩm quyền hồ giải trình tự hồ giải TCLĐ sở như: quy định HGVLĐ chủ thể có thẩm quyền hoà giải TCLĐ sở; quy định thẩm quyền bổ nhiệm HGVLĐ thuộc Chủ tịch UBND cấp tỉnh; quy định nhiệm kì HGVLĐ 05 năm góp phần nâng cao địa vị xã hội bảo đảm tính trung gian cho chủ thể có thẩm quyền hồ giải TCLĐ Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm nêu trên, pháp luật hành giải TCLĐ nói chung, TCLĐTT lợi ích nói riêng cịn nhiều điểm chưa hồn thiện, chưa bám sát thể chế hoá đầy đủ quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp tinh thần hội nhập, chưa kế thừa đầy đủ quy định giải TCLĐ Việt Nam chưa vận dụng kinh nghiệm có tính phổ biến giải TCLĐ nước giới phù hợp với điều kiện nước ta Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến 100% đình cơng phát sinh từ TCLĐTT lợi ích xảy sau thời điểm BLLĐ năm 2019 có hiệu lực pháp luật thực cách tự phát, khơng trình tự luật định Những lý cho thấy cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải TCLĐTT lợi ích nhằm khắc phục điểm cịn bất hợp lý, bảo đảm tính khả thi pháp luật, hướng tới mục tiêu xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến doanh nghiệp Vì thế, học viên lựa chọn đề tài: “Giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích theo pháp luật Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu 2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận giải TCLĐTT lợi ích thực trạng pháp luật lao động Việt Nam giải TCLĐTT lợi ích để sở đưa đóng góp nhằm hồn thiện hệ thống lý luận giải TCLĐTT lợi ích; hồn thiện hệ thống quy định giải TCLĐTT lợi ích Việt Nam hai phương diện điều chỉnh pháp luật áp dụng pháp luật Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Trong phạm vi chuyên ngành đào tạo Luật kinh tế, luận văn nghiên cứu vấn đề giải TCLĐTT lợi ích góc độ luật học, phạm vi pháp luật lao động Cụ thể, luận văn nghiên cứu quy định pháp luật giải TCLĐTT lợi ích số nước, pháp luật giải TCLĐTT lợi ích theo quy định BLLĐ năm 2019 văn hướng dẫn thi hành Nội dung pháp luật giải TCLĐTT lợi ích Việt Nam đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: nguyên tắc giải quyết; chủ thể có thẩm quyền giải quyết; trình tự, thủ tục giải TCLĐTT lợi ích 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Về nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận TCLĐTT lợi ích hệ thống quy định giải TCLĐTT lợi ích Việt Nam Việc nghiên cứu quy định ILO quy định nước giải TCLĐTT lợi ích nghiên cứu mức độ phù hợp với yêu cầu điều kiện nghiên cứu 3.2.2 Về thời gian Luận văn tập trung nghiên cứu tranh chấp lao động, pháp luật tranh chấp lao động từ năm 2018đến 3.2.3 Về phạm vi lãnh thổ Luận văn tập trung nghiên cứu tranh chấp lao động, pháp luật tranh chấp lao động Việt Nam Trong q trình nghiên cứu, học viên có xem xét tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia, tổ chức quốc tế khác nhằm so sánh kinh nghiệm cho Việt Nam Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận học thuyết Mac Lenin, bao gồm phép biện chứng vật phương pháp luận vật lịch sử.Theo đó, vấn đề pháp luật giải TCLĐTT lợi ích nghiên cứu trạng thái vận động phát triển mối quan hệ không tách rời với yếu tố trị, kinh tế, xã hội Trong trình nghiên cứu, luận văn cịn dựa sở quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước quan hệ lao động tập thể kinh tế thị trường Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng để thực luận văn bao gồm: phương pháp hồi cứu tài liệu, phân tích, chứng minh, so sánh, tổng hợp, dự báo khoa học Cụ thể: - Phương pháp hồi cứu tài liệu sử dụng để tập hợp tài liệu, cơng trình nghiên cứu mốc thời gian, lĩnh vực pháp luật hệ thống pháp luật nhằm lựa chọn, tập hợp cách đầy đủ tài liệu liên quan đến đề tài luận án nguồn khác Phương pháp sử dụng để viết chương luận văn kết hợp với phương pháp khác trình tìm hiểu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật giải TCLĐTT lợi ích; - Phương pháp phân tích sử dụng để phân tách tìm hiểu vấn đề lý luận, quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng quy định pháp luật giải TCLĐTT lợi ích, yêu cầu việc hoàn thiện quy định pháp luật đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật giải TCLĐTT lợi ích chương 2,3; - Phương pháp so sánh sử dụng nhằm đối chiếu quan điểm khác nhà khoa học cơng trình nghiên cứu; quy định pháp luật hành với quy định pháp luật giai đoạn trước đây; quy bên tranh chấp khác Hơn nữa, việc thoả thuận chọn HGVLĐ thực hai bên mong muốn có thiện chí giải TCLĐ hoà giải.Thực tiễn áp dụng quy định xảy khả hai bên không thống chọn HGVLĐ giải tranh chấp cho Vì vậy, quy định theo hướng kết hợp thoả thuận chọn HGVLĐ cử HGVLĐ đảm bảo có HGVLĐ giải vụ TCLĐ trường hợp hai bên thoả thuận việc chọn HGVLĐ Mặc dù Phòng LĐ – TB XH cử HGVLĐ đảm bảo yếu tố khách quan so với trường hợp HGVLĐ bên lựa chọn - Về lựa chọn TTVLĐ giải TCLĐTT lợi ích: Cần bổ sung quy định lựa chọn TTVLĐ giải TCLĐTT lợi ích theo hướng: việc giải TCLĐTT lợi ích tiến hành Ban trọng tài gồm có 03 TTVLĐ đại diện cho ba bên (Nhà nước – NSDLĐ – NLĐ) Mỗi bên TCLĐTT lợi ích lựa chọn 01 TTVLĐ từ danh sách trọng tài viên đại diện cho Trọng tài viên thứ ba giữ chức vụ Chủ tịch Ban trọng tài hai trọng tài viên thoả thuận chọn từ danh sách TTVLĐ Nhà nước Nếu hai trọng tài viên không lựa chọn trọng tài viên thứ ba Bộ trưởng Bộ LĐ – TB XH Trưởng chi nhánh HĐTTLĐ tỉnh, thành phố định 01 TTVLĐ từ danh sách TTVLĐ đại diện cho Nhà nước Trong trường hợp hai nhiều doanh nghiệp/hai nhiều cơng đồn bên tranh chấp không thoả thuận việc lựa chọn TTVLĐ trọng tài viên Bộ trưởng Bộ LĐ – TB XH Trưởng chi nhánh HĐTTLĐ tỉnh, thành phố định Quy định cho phép bên tranh chấp quyền lựa chọn TTVLĐ giải tranh chấp cho nhằm đảm bảo quyền tự định bên tranh chấp Ngoài ra, ưu điểm việc lựa chọn HGVLĐ, việc cho phép bên tranh chấp chọn 01 TTVLĐ TTVLĐ thứ ba hai TTVLĐ chọn tạo cho bên tranh chấp tâm lý yên tâm tin tưởng vào phán Ban trọng tài Thứ hai, hướng dẫn thi hành quy định khoản Điều 196 BLLĐ năm 2019 trường hợp vụ TCLĐTT đan xen yêu sách lợi ích yêu cầu 78 quyền Để đảm bảo thống áp dụng luật, cần hướng dẫn chi tiết thi hành khoản Điều 196 BLLĐ năm 2019 theo hướng: Chủ tịch UBND cấp huyện tiếp nhận vụ TCLĐTT đan xen yêu cầu quyền u sách lợi ích Chủ tịch UBND cấp huyện tiến hành giải TCLĐTT quyền trước vụ việc Chủ tịch UBND cấp huyện thụ lý Sau TCLĐTT quyền giải xong, TCLĐTT lợi ích phát sinh doanh nghiệp đình cơng TTLĐ tiến hành thủ tục để đình cơng hai bên tranh chấp thoả thuận yêu cầu HĐTTLĐ giải Nếu TCLĐTT lợi ích phát sinh doanh nghiệp khơng đình cơng bên tranh chấp yêu cầu HĐTTLĐ giải Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định hoạt động xác minh, thu thập tài liệu chứng trình chuẩn bị mở phiên họp giải vụ TCLĐTT lợi ích HGVLĐ, HĐTTLĐ - Quy định chi tiết quyền HGVLĐ, TTVLĐ hoạt động xác minh, thu thập chứng để giải TCLĐTT lợi ích theo hướng: HGVLĐ, TTVLĐ quyền tiến hành hoạt động xác minh, thu thập tài liệu, chứng quyền đề nghị trợ giúp chun mơn từ chun gia/cơ quan có thẩm quyền trình xác minh, thu thập tài liệu, chứng để giải TCLĐTT lợi ích Cụ thể: giải TCLĐTT lợi ích, HGVLĐ, TTVLĐ thực hoạt động nhằm xác minh, thu thập tài liệu chứng để hiểu rõ tình hình kinh tế doanh nghiệp tình hình xã hội NLĐ tham gia tranh chấp; yêu cầu bên xuất trình tài liệu thơng tin kinh tế, kế tốn, thống kê, tài thơng tin hành cần thiết cho công việc hội đồng; vấn NLĐ có liên quan doanh nghiệp; yêu cầu bên nhân chứng tham dự để cung cấp chứng, lấy lời khai Quy định quyền xác minh, thu thập tài liệu chứng HGVLĐ, TTVLĐ theo hướng đảm bảo cho hệ thống chủ thể có thẩm quyền giải TCLĐTT lợi ích tiếp cận với thơng tin quan trọng, có liên quan trực tiếp đến nội dung tranh chấp, từ có đủ sở để giải vụ tranh chấp cách thực công bằng, 79 hợp lý, đảm bảo hài hồ lợi ích hai bên tranh chấp lợi ích cơng tồn xã hội - Bổ sung quy định trách nhiệm giữ bí mật thơng tin thu q trình giải TCLĐTT lợi ích HGVLĐ, TTVLĐ chế tài xử lý trường hợp chủ thể vi phạm Đề xuất nhằm bảo vệ quyền lợi người cung cấp thông tin tăng cường hiệu công tác giải TCLĐTT lợi ích Chỉ thơng tin cung cấp bảo mật khuyến khích bên cung cấp tài liệu, chứng quan trọng, có giá trị cho việc giải tranh chấp Hành vi tiết lộ thông tin thu thập trình giải TTLĐTT lợi ích HGVLĐ, TTVLĐ cần bị áp dụng hình thức xử lý phù hợp Cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung vào Điều 23 Nghị định số 95/2013/NĐ – CP (vi phạm quy định giải TCLĐ) mức 134 phạt tiền HGVLĐ, TTVLĐ có hành vi tiết lộ thơng tin thu q trình giải TCLĐTT lợi ích - Quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể HGVLĐ, TTVLĐ yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng có liên quan đến TCLĐTT lợi ích bổ sung quy định chế tài xử lý chủ thể vi phạm theo hướng: nhận yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng có liên quan đến vụ tranh chấp chủ thể có thẩm quyền giải TCLĐ, bên tranh chấp người có liên quan phải thực theo quy định Trường hợp bên tranh chấp người có liên quan cố tình khơng cung cấp tài liệu, chứng cố tình cản trở hoạt động xác minh, thu thập tài liệu chứng HGVLĐ, TTVLĐ hành vi bị coi vi phạm pháp luật bị quan có thẩm quyền áp dụng hình thức phạt tiền Đề xuất nhằm đảm bảo quyền xác minh, thu thập tài liệu chứng chủ thể có thẩm quyền giải TCLĐ thực thi thực tế Thứ tư, sửa đổi quy định trình tự tiến hành phiên họp giải TCLĐTT lợi ích HĐTTLĐ theo hướng: phiên họp giải TCLĐTT lợi ích HĐTTLĐ, Ban trọng tài lao động có trách nhiệm hỗ trợ bên thương lượng nhằm giải tranh chấp Trường hợp bên thoả thuận được, Ban trọng tài lập biên ghi nhớ kết thương lượng Biên có giá trị 80 TƯLĐTT, bên tranh chấp có nghĩa vụ thi hành thoả thuận đạt biên ghi nhớ thi hành nội dung TƯLĐTT Nếu hai bên không tự thoả thuận việc giải vụ tranh chấp, Ban trọng tài lao động ban hành phán giải vụ tranh chấp Phán giải TCLĐTT lợi ích Ban trọng tài lao động có chữ ký 03 TTVLĐ Nếu TTVLĐ không đồng ý với định đa số, TTVLĐ ghi lại bất đồng ý kiến làm phụ lục cho định Ban trọng tài lao động Việc sửa đổi quy định trình tự tiến hành phiên họp giải TCLĐTT lợi ích HĐTTLĐ theo hướng xuất phát từ việc sửa đổi quy định thẩm quyền HĐTTLĐ Thay thực chức hồ giải HGVLĐ, HĐTTLĐ có thẩm quyền tài phán việc ban hành định để giải vụ TCLĐTT lợi ích trường hợp hai bên khơng thể tự thương lượng Thứ năm, quy định giá trị pháp lý biên TLTT thành, biên ghi nhớ kết hoà giải thành TCLĐTT lợi ích HGVLĐ giá trị pháp lý phán HĐTTLĐ ban hành - Về giá trị pháp lý biên TLTT thành NSDLĐ TTLĐ doanh nghiệp khơng đình cơng, hoạt động ngành, lĩnh vực thiết yếu cho kinh tế quốc dân Theo quy định điểm a khoản Điều Nghị định số 41/2013/NĐ – CP ngày 8/5/2013, TTLĐ NSDLĐ doanh nghiệp khơng đình cơng, hoạt động ngành, lĩnh vực thiết yếu cho kinh tế quốc dân phải “thực nội dung hai bên thống nhất” sau kết thúc phiên họp TLTT Tuy nhiên, Nghị định số 41/2013/NĐ - CP ngày 8/5/2013 hồn tồn khơng quy định giá trị pháp lý biên TLTT thành chế tài xử lý bên không thực Thực trạng pháp luật dẫn đến quyền lợi bên bị ảnh hưởng trường hợp bên không thực biên TLTT thành (do bên quyền yêu cầu HĐTTLĐ hoà giải phiên họp TLTT khơng thành) Vì vậy, cần quy định biên TLTT thành có giá trị TƯLĐTT Các bên phải thực nghiêm túc nội dung biên TLTT thành thực nội dung TƯLĐTT 81 - Về hình thức ghi nhận kết hoà giải thành TCLĐTT lợi ích HGVLĐ giá trị pháp lý Xuất phát từ đặc điểm TCLĐTT lợi ích, cần quy định hình thức ghi nhận kết hồ giải thành TCLĐTT lợi ích HGVLĐ ghi nhớ kết hồ giải thành có chữ ký hai bên tranh chấp, HGVLĐ tiến hành hoà giải Bản ghi nhớ liệt kê nội dung hai bên thống phiên họp hoà giải Bản ghi nhớ kết hoà giải thành TCLĐTT lợi ích HGVLĐ có giá trị pháp lý TƯLĐTT với thời hạn tối thiểu 12 tháng Các bên quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung nội dung thoả thuận sau thực 06 tháng Các bên tranh chấp có nghĩa vụ phải thực thoả thuận đạt ghi nhớ kết hoà giải thành thực nội dung TƯLĐTT Khi ghi nhớ kết hoà giải thành HGVLĐ có hiệu lực pháp luật, hợp đồng lao động, nội quy lao động thoả thuận nội khác doanh nghiệp không trái với nội dung hai bên thoả thuận TTLĐ khơng đình cơng vụ TCLĐTT lợi ích HGVLĐ hoà giải thành Ngoài việc phù hợp với điều kiện đặc điểm quan hệ lao động tập thể Việt Nam giai đoạn nay, việc sửa đổi quy định hình thức ghi nhận giá trị pháp lý hình thức ghi nhận kết hồ giải thành TCLĐTT lợi ích HGVLĐ theo hướng phù hợp với hoạt động hoà giải loại tranh chấp “đặc biệt” TCLĐTT lợi ích Về chất, đàm phán giai đoạn hoà giải bước mở rộng trình đàm phán trực tiếp bên với hỗ trợ HGVLĐ nhằm đạt trí chung Do đó, kết hồ giải thành TCLĐTT lợi ích thực chất sản phẩm trình TLTT hai bên Quy định thời hạn có hiệu lực ghi nhớ kết hồ giải thành thời hạn bên quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung nội dung có liên quan ghi nhớ kết hoà giải thành có tác dụng tạo ổn định cho quan hệ lao động Ngồi ra, quy định hình thức ghi nhận kết hồ giải thành TCLĐTT lợi ích có giá trị TƯLĐTT cịn giúp cho pháp luật nước ta phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế quan hệ lao động - đảm bảo kết hồ giải TCLĐTT lợi ích “được coi tương đương với thoả thuận đạt theo cách 82 thông thường” Khuyến nghị số 92 năm 1951 hoà giải trọng tài tự nguyện ILO đề xuất [23, phần 1] - Về giá trị pháp lý phán HĐTTLĐ giải TCLĐTT lợi ích: Tương tự ghi nhớ kết hoà giải thành HGVLĐ, cần quy định phán HĐTTLĐ giải TCLĐTT lợi ích có giá trị TƯLĐTT với thời hạn tối thiểu 12 tháng Các bên quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung nội dung phán HĐTTLĐ sau thực 06 tháng Các bên tranh chấp có nghĩa vụ phải thực phán trọng tài thực TƯLĐTT Khi phán trọng tài TCLĐTT lợi ích có hiệu lực pháp luật, hợp đồng lao động, nội quy lao động thoả thuận nội khác doanh nghiệp không trái với phán trọng tài TTLĐ (ở doanh nghiệp đình cơng) khơng đình cơng HĐTTLĐ ban hành phán giải vụ tranh chấp Đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định giá trị pháp lý phán HĐTTLĐ giải TCLĐTT lợi ích theo hướng xuất phát từ đặc điểm TCLĐTT lợi ích Về chất, tiến hành phân xử vụ TCLĐTT lợi ích trọng tài lao động dùng quyền lực để thay thoả thuận bên nhằm định điều khoản thoả thuận tập thể điều chỉnh mối quan hệ họ Do đó, quy định phán HĐTTLĐ có giá trị TƯLĐTT đảm bảo kết giải TCLĐTT lợi ích HĐTTLĐ coi tương đương với thoả thuận mà bên tranh chấp đạt theo cách thông thường Thứ sáu, kéo dài thời hạn giải TCLĐTT lợi ích HGVLĐ HĐTTLĐ - Về thời hạn giải TCLĐTT lợi ích HGVLĐ: Mặc dù pháp luật hành tăng thời hạn giải TCLĐ HGVLĐ từ 03 ngày làm việc lên 05 ngày làm việc, phân tích chương 3, thời gian thực tế HGVLĐ có để giải vụ TCLĐ nói chung, TCLĐTT lợi ích nói riêng 03 ngày làm việc Quy định thời hạn giải ngắn ảnh hưởng đến chất lượng việc hoà giải TCLĐTT lợi ích Để đảm bảo cho HGVLĐ có đủ thời gian cần thiết hoà giải hiệu vụ TCLĐTT lợi ích, pháp luật cần quy 83 định thời hạn tối đa HGVLĐ tiến hành hồ giải TCLĐTT lợi ích phát sinh doanh nghiệp đình cơng 10 ngày làm việc; thời hạn tối đa HGVLĐ tiến hành hồ giải TCLĐTT lợi ích doanh nghiệp khơng đình cơng, hoạt động ngành, lĩnh vực thiết yếu kinh tế quốc dân 07 ngày làm việc Đây khoảng thời gian phù hợp, vừa đủ để HGVLĐ gặp gỡ hai bên tranh chấp, tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ, tham khảo ý kiến chuyên gia (nếu cần thiết), xây dựng phương án hồ giải, thơng báo triệu tập hai bên đến phiên họp hoà giải, mở phiên họp hoà giải lần thứ hai bên tranh chấp vắng mặt có lý đáng - Về thời hạn giải TCLĐTT lợi ích HĐTTLĐ: với việc quy định cho HĐTTLĐ thực chức tài phán vụ TCLĐTT lợi ích, cần kéo dài thời hạn tối đa HĐTTLĐ giải vụ TCLĐTT lợi ích Đối với TCLĐTT lợi ích phát sinh doanh nghiệp đình cơng, thời hạn tối đa HĐTTLĐ giải 15 ngày làm việc; TCLĐTT lợi ích phát sinh doanh nghiệp khơng đình cơng, thời hạn tối đa HĐTTLĐ giải 10 ngày làm việc Vì pháp luật hành khơng quy định HGVLĐ phải có trách nhiệm chuyển hồ sơ vụ việc cho HĐTTLĐ Hơn nữa, nhiều trường hợp vụ TCLĐTT lợi ích khơng qua thủ tục hồ giải HGVLĐ HGVLĐ khơng hồ giải tranh chấp thời hạn luật định Do đó, khoảng thời gian 15 ngày/10 ngày làm việc đủ để HĐTTLĐ tiến hành hoạt động nghiệp vụ cần thiết giải TCLĐTT lợi ích Thứ bảy, quy định cụ thể trường hợp bên tranh chấp vắng mặt “có lý đáng” phiên họp giải TCLĐTT lợi ích HGVLĐ 139 HĐTTLĐ theo hướng: HGVLĐ, HĐTTLĐ hoãn phiên họp giải TCLĐTT lợi ích triệu tập lần thứ hai đại diện bên tranh chấp vắng mặt trường hợp thiên tai, địch hoạ, bị tai nạn, bị ốm nặng, người thân bị chết… nên khơng thể có mặt phiên họp giải tranh chấp theo giấy triệu tập HGVLĐ, HĐTTLĐ Quy định theo hướng khắc phục tình trạng bên tranh chấp cố tình viện lý để vắng mặt phiên họp giải tranh chấp tạo thống pháp luật 84 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thi hành Thi hành pháp luật nhằm đưa pháp luật vào sống giai đoạn tiếp nối xây dựng pháp luật, chức đặc trưng, xuyên suốt quan hành nhà nước yếu tố định vận hành thông suốt hệ thống pháp luật hướng tới quản trị quốc gia tốt Nhà nước pháp quyền XHCN Khi hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật giải TCLĐTT lợi ích nói riêng xây dựng hồn thiện cách bản, việc thi hành pháp luật lại nhiều khiếm khuyết, làm giảm hiệu lực thực tế văn pháp luật Đây vấn đề trở thành mối quan tâm sâu sắc xã hội Tình trạng vi phạm pháp luật, tình trạng né tránh pháp luật, lợi dụng pháp luật diễn phổ biến xã hội lẫn quan nhà nước, chí quan bảo vệ pháp luật Việc thực pháp luật khơng nghiêm khiến lịng tin nhân dân tính thượng tơn pháp luật.Đối với hệ thống quan nhà nước, quan quản lý hành quan tư pháp suy giảm nghiêm trọng Luật ban hành nhiều song không triển khai thi hành thi hành không đầy đủ, không nghiêm chỉnh thực tiễn đáng lo ngại Điều phản ánh cắt khúc xây dựng, hoàn thiện pháp luật với thi hành pháp luật Trong quan hệ lao động vậy, bên tham gia vào quan hệ lao động phải đảm bảo hài hòa quyền lợi nghĩa vụ Pháp luật lao động nhiều lần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện chế cho đảm bảo Nếu bên khơng thực khơng đầy đủ nghĩa vụ mình, có nghĩa làm ảnh hưởng đến quyền lợi chủ thể khác.Và kết tất yếu xảy tranh chấp Trong thi hành pháp luật, quan hành nhà nước với vị trí chủ thể quyền lực nhà nước, có trách nhiệm thi hành quy định pháp luật thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp, luật quy định Đồng thời, hoạt động thi hành quy định nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan hành nhà nước tạo tiền đề, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật chủ thể khác, nói cách khác tổ chức thi hành 85 pháp luật phạm vi thẩm quyền Để cơng tác tổ chức thi hành pháp luật giải TCLĐTT có hiệu cần: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho người lao động Theo đó, tình hình thực tế địa phương, đơn vị, cơng đồn cấp trực tiếp sở triển khai kế hoạch tới 100% công đoàn sở để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng đến đoàn viên, CNVCLĐ Nội dung tuyên truyền tập trung vào quyền, nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động; quy định liên quan đến hoạt động doanh nghiệp; việc thực mức lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng, quy chế nghỉ ngơi, kỷ luật lao động… Thông qua công tác tuyên truyền, giao lưu đối thoại trực tiếp với người lao động người sử dụng lao động, người lao động nắm sách, pháp luật liên quan, quyền lợi ích hợp pháp thân tham gia quan hệ lao động, từ hạn chế đến mức thấp việc vi phạm q trình thực Luật Lao động, góp phần hình thành thói quen hành động theo pháp luật, giúp người lao động giải hài hòa mối quan hệ xã hội theo pháp luật, hạn chế tình trạng xung đột mối quan hệ với người sử dụng lao động Thứ hai, tăng cường công tác tra, kiểm tra Sở LĐTBXH cấp tỉnh vấn đề như: sách lao động, bảo hiểm xã hội, an toàn vệ sinh lao động, lao động người nước làm việc Việt Nam…Tiến hành xử phạt vi phạm hành nhữn hành vi vi phạm để chấn chỉnh kịp thời sai phạm doanh nghiệp, hạn chế tranh chấp xảy 3.2.3 Các giải pháp khác Để áp dụng có hiệu quy định pháp luật lao động giải TCLĐTT lợi ích vào thực tiễn, địi hỏi phải tiến hành đồng giải pháp tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hóa giáo dục Quan trọng hàng đầu xây dựng giải pháp, đường hướng có nội dung phù hợp cho việc áp dụng quy định pháp luật có hiệu tổ chức triển khai đồng hiệu giải pháp Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn giải TCLĐTT lợi ích, đồng thời xuất phát từ yêu cầu giải TCLĐTT lợi ích 86 bên, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật lao động giải TCLĐTT lợi ích cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất,công tác áp dụng pháp luật để giải TCLĐTT lợi ích phải tiếnhành đồng bộ, có hệ thống, đảm bảo việc áp dụng thống quan có thẩm quyền.Thực tiễn cho thấy rằng, ngồi khó khăn pháp luật hạn chế việc giải TCLĐTT lợi ích cịn bắt nguồn từ mối quan hệ phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền chưa đồng bộ, nhịp nhàng Bởi vậy, giải pháp cần nâng cao hiệu Hòa giải viên lao động, Hội đồng trọng tài lao động, đảm bảo phối hợp đồng thống quan có thẩm quyền giải Thứ hai, tăng cường lực chuyên môn chủ thể có thẩm quyền giải TCLĐTT lợi ích.Năng lực chuyên môn, kiến thức pháp luật cán nhiều nơi hạn chế; Đây nguyên nhân dẫn đến việc giải TCLĐTT khơng hiệu Do đó, nâng cao trình độ chuyên môn, rèn luyện kỹ nghiệp vụ, giữ vững kỷ cương, đạo đức nghề nghiệp, chuyên chính, chí công vô tư nhiệm vụ giải pháp cần thiết việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải TCLĐTT lợi ích Thứ ba, cải thiện sách thù lao hòa giải viên để họ chuyên tâm chuyên làm nhiệm vụ.Thực tế cho thấy, hoạt động hòa giải viên tự nguyện dựa nhiệt tình cá nhân họ nhiệt tình cần “hỗ trợ động viên” vật chất, mức độ định, để trì Cải thiện mức thù lao giúp hòa giải viên thực tốt nhiệm vụ mình, khắc phục hạn chế hoạt động hòa giải, tránh quan niệm hòa giải viên “ăn cơm nhà vác tù hàng tổng” làm ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm phận hòa giải viên 87 Kết luận chương Dựa vào thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật giải TCLĐTT lợi ích, tác giả kết đạt được, đồng thời tìm điểm hạn chế pháp luật giải TCLĐTT lợi ích áp dụng vào thực tiễn tranh chấp Từ đó, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật giải TCLĐTT lợi ích yêu cầu việc hồn thiện pháp luật TCLĐTT lợi ích loại tranh chấp đặc biệt phát sinh khơng có vi phạm quy định pháp luật lao động, thoả thuận TƯLĐTT lao động ký kết Mục đích mà bên hướng tới tham gia TCLĐTT lợi ích nhằm đạt thoả thuận chung cho quan hệ lao động tập thể Do đó, TCLĐTT lợi ích loại tranh chấp phức tạp, khó giải Chính vậy, cần phải nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật giải lao động nói chung TCLĐTT lợi ích nói riêng để hoàn thiện chế giải tranh chấp cho bên, qua tạo hài hịa ổn định quan hệ lao động, góp phần ổn định phát triển kinh tế 88 KẾT LUẬN Tranh chấp lao động tập thể lợi ích tượng xã hội phổ biến kinh tế thị trường Tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy ngày thường xuyên Việt Nam, loại hình tranh chấp có quy mơ lớn, gây tác động tiêu cực đến sống người lao động bình ổn quan hệ sản xuất chí an ninh cộng đồng Tranh chấp lao động tập thể người lao động người sử dụng lao động vấn đề lợi ích mà tập thể người lao động cho xứng đáng hưởng xuất Việt Nam kể từ thực sách đổi nhà nước lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên tranh chấp lao động tập thể lợi ích thừa nhận loại hình tranh chấp lao động có chế giải riêng cho kể từ luật sửa đổi, bổ sung, số điều luật lao động quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 ban hành hoàn thiện BLLĐ năm 2012 2019 Việc ban hành quy định tranh chấp lao động tập thể lợi ích gây nhiều tranh cãi dư luận xã hội Mặt khác, thực tế giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Việt Nam cho thấy hầu hết tranh chấp lao động thường tiến hành khơng theo trình tự thủ tục quy định pháp luật Nếu theo trình tự thủ tục pháp luật bước giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích hồ giải hội đồng hoà giải lao động sở hồ giải viên lao động mà khơng thành bước giải trọng tài không hiệu Như vấn đề phân tích chi tiết tranh chấp lao động tập thể lợi ích chế giải Trên sở đưa số giải pháp nhằm giảm thiểu tình trạng tranh chấp xảy đồng thời nêu lên bất cập trình giải tranh chấp đưa kiến nghị nhằm giúp cho trình giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích hiệu 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2006), Thủ tục hoà giải trọng tài tranh chấp lao động (bản dịch tiếng Việt “Conciliation and Arbitration Procedures in Labour Disputes: A Comparative study” Eladio Daya, chuyên gia ILO xuất năm 1995) Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 23/2007/TT – BLĐTBXH ngày 23/10/2007 hướng dẫn tổ chức, hoạt động Hội đồng trọng tài lao động Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 08/2013/TT – BLĐTBXH ngày 10/6/2013 hướng dẫn Nghị định số 46/2013/NĐ – CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động Campuchia (1997), Bộ luật lao động (bản dịch tiếng Việt Pháp luật Lao động nước Asean, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội xuất năm 2010, Nxb Lao động – Xã hội) Campuchia (2004), Thông báo số 99 Hội đồng trọng tài (bản dịch tiếng Việt Nghiên cứu mơ hình hoạt động Hội đồng trọng tài lao động Campuchia, ILO Việt Nam xuất tháng 11/2009 Chính phủ (2007), Nghị định số 122/2007/NĐ – CP ngày 27/7/2007 quy định Danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng giải u cầu tập thể lao động doanh nghiệp khơng đình cơng Chính phủ (2007), Nghị định số 133/2007/NĐ – CP ngày 8/8/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động Chính phủ (2013), Nghị định số 41/2013/NĐ – CP ngày 8/5/2013 quy định chi tiết thi hành Điều 220 Bộ luật Lao động Danh mục đơn vị sử dụng 147 lao động không đình cơng giải u cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động không đình cơng 90 Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2013/NĐ – CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành Điều 10 Luật Cơng đồn quyền, trách nhiệm cơng đồn việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người lao động 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ – CP ngày 12/1/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động 11 Chính phủ (2020), Nghị định số 145/2020/NĐ – CP ngày 14/12/2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động điều kiện lao động quan hệ lao động, K.2 Đ.107 12 Huỳnh Văn Tịnh (2010), Thực trạng giải TCLĐTT Đồng Nai – kiến nghị, đề xuất, kỷ yếu hội thảo “Cơ chế giải tranh chấp lao động tập thể Việt Nam – bất cập hướng hoàn thiện” 13 Indonesia (2004), Luật giải tranh chấp quan hệ lao động (bản dịch tiếng Việt Pháp luật Lao động nước Asean, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội xuất năm 2010, Nxb Lao động – Xã hội) 14 Lào (2007), Bộ luật Lao động, (bản dịch tiếng Việt Pháp luật Lao động nước Asean, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội xuất năm 2010, Nxb Lao động – Xã hội 15 Liên đoàn lao động thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình tranh chấp lao động tập thể đình cơng địa bàn Hà Nội từ 2008 đến 16 Lưu Bình Nhưỡng (2001), “Về tranh chấp lao động tập thể việc giải tranh chấp lao động tập thể”, Tạp chí Luật học, (2) 17 Nguyễn Thị Kim Phụng (1999), “Cách tháo gỡ số vướng mắc giải tranh chấp lao động Tịa án”, Tạp chí Luật học, (1) 18 Nguyễn Văn Nhiếm (2010), Hiệu chế giải TCLĐTT theo pháp luật hành, kiến nghị giải pháp để hoàn thiện pháp luật, kỷ yếu hội thảo “Cơ chế giải tranh chấp lao động tập thể Việt Nam – bất cập hướng hoàn thiện” 19 Nguyễn Xuân Thu (2008), Cơ chế ba bên việc giải tranh chấp lao động Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Quốc hội (1994), Bộ luật lao động ngày 23/6/1994 91 21 Quốc hội (2019), Bộ luật lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 22 Sở Lao động, Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội, Bảng tổng hợp danh sách Hoà giải viên lao động 23 Tổ chức Lao động Quốc tế (1951), Khuyến nghị số 92 ngày 29/6/1951 hoà giải trọng tài tự nguyện 24 Trần Hoàng Hải (2011), Pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể kinh nghiệm số nước Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Trần Thị Thúy Lâm (1996) “Một số vấn đề tranh chấp lao động cá nhân tranh chấp lao động tập thể”, Tạp chí Luật học, (5) 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật lao động Việt Nam (tái lần thứ năm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trương Lâm Danh (2010), Đánh giá phương pháp giải tình đình cơng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Kỷ yếu hội thảo “Cơ chế giải tranh chấp lao động tập thể Việt Nam – bất cập hướng hoàn thiện” 28 Uỷ ban vấn đề xã hội (2006), Báo cáo số 2042 BC/UBXH ngày 29/3/2006 thẩm tra sơ Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động 29 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa – Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học 31 Website: http://cird.gov.vn/nghiên cứu - trao đổi 32.Website:http://nld.com.vn/cong-doan/hoa-giai-vien-noi-qua-tai noi-thatnghiep 33 Website:http://soldtbxh.phuyen.gov.vn/bantinchuyennganh 92