Bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HOÀNG VĂN NGHĨA CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI ĐĂNG HIẾU HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Hoàng Văn Nghĩa LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn PGS TS Bùi Đăng Hiếu tạo điều kiện tốt để tác giả thực luận văn Đồng thời, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quan mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, khảo sát chuyên gia lĩnh vực liên quan, đóng góp thơng tin vơ q báu ý kiến xác đáng, để tác giả hồn thành nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Hoàng Văn Nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU, LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU .8 1.1 Những khái niệm chủ yếu liên quan 1.1.1 Khái niệm môi trường .8 1.1.2 Khái niệm bảo vệ mơi trường vai trị pháp luật bảo vệ môi trường đời sống xã hội đời sống pháp luật nói chung 12 1.1.3 Khái niệm BVMT hoạt động nhập 15 1.2 Yêu cầu yếu tố bảo đảm BVMT hoạt động nhập 17 1.3 Hệ thống văn pháp luật BVMT hoạt động nhập 22 1.4 Nội dung BVMT hoạt động nhập 25 1.4.1 Tổ chức máy quản lý 25 1.4.2 Quy định Bảo vệ môi trường hoạt động nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh 26 1.4.3 Công tác lập kế hoạch quản lý BVMT hoạt động nhập 27 1.4.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước BVMT hoạt độang nhập 27 Kết luận chương .29 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM .30 2.1 Thực trạng BVMT hoạt động nhập nước ta 30 2.2 Đánh giá kết đạt được, hạn chế thiếu sót nguyên nhân pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập Việt Nam 44 Kết luận chương .55 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 56 3.1 Phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động nhập 56 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu BVMT hoạt động nhập .57 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động nhập 57 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm, lực cho đội ngũ cán chuyên trách BVMT hoạt động nhập 63 3.2.3 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật môi trường nâng cao ý thức cộng đồng bảo vệ môi trường 65 3.2.4 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc BVMT hoạt động nhập 66 3.2.5 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học – kỹ thuật, công nghệ giám định xử lý cố môi trường .67 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế điều tra, BVMT hoạt động nhập 69 KẾT LUẬN .72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước việc ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội điều vô cần thiết Tuy nhiên, đơi với q trình việc bảo vệ môi trường ưu tiên hàng đầu quốc gia, muốn phát triển bền vững phát triển phải tính đến yếu tố mơi trường Mơi trường vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Đặc biệt thời kỳ đất nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố phát triển kinh tế tri thức vấn đề bảo vệ mơi trường trở nên bách Mơi trường nói chung khơng vấn đề mà cịn tương lai, phải quan tâm chủ động giải nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nước Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, Việt Nam dành nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, bước xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Tuy nhiên, với thành tựu đạt lĩnh vực đời sống xã hội vấn đề môi trường đặt thách thức lớn Ơ nhiễm mơi trường khơng gây thiệt hại to lớn kinh tế xã hội, huỷ hoại tài nguyên thiên nhiên…mà ảnh hưởng đến chất lượng tăng trưởng, ảnh hưởng lâu dài đến hệ mai sau Bảo vệ môi trường hoạt động nhập hoạt động sản xuất kinh doanh nghĩa vụ tất cá nhân, tổ chức nước ta pháp luật nước ta ghi nhận bảo vệ Điều 50 Hiến pháp quy định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế, gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Điều 63 - Hiến pháp 2013 ghi nhận: “1 Nhà nước có sách bảo vệ mơi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu; Nhà nước khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trường, phát triển, sử dụng lượng mới, lượng tái tạo; Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại” khẳng định tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường nước ta trình xây dựng phát triển đất nước tình hình Khẳng định việc xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội với mục tiêu phát triển bền vững khơng thể tách rời với bảo vệ mơi trường Do đó, đưa quy định BVMT vào văn có giá trị pháp lý cao nước ta Bên cạnh đó, Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003; Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), theo định Thủ tướng Chính phủ số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 tiền đề khẳng định cần thiết hoạt động BVMT nước ta tiến trình hội nhập phát triển Ngồi ra, văn khác Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Luật xử phạt vi phạm hành chính; Bộ luật hình 2015 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành,… tiền đề để nhà nước thống quản lý công tác BVMT tăng cường hoạt động BVMT hoạt động nhập nước ta giai đoạn Tuy nhiên, cần nhìn nhận cách khách quan từ Đảng Nhà nước ta ban hành chủ trương pháp luật bảo vệ môi trường triển khai thực rộng khắp nước; quyền cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức kinh tế xã hội cộng đồng ngày ý đến vấn đề bảo vệ môi trường Song, thực tế, năm trở lại sau nhiều năm thực có hiệu cơng tác BVMT phương diện lý luận thực tiễn tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường cịn phổ biến, khu công nghiệp, dự án kinh tế lớn có xu hướng gia tăng ngày nghiêm trọng, năm gần tình trạng nhập phế liệu để tái chế thông qua cảng nước ta lớn có tình trạng phế liệu khơng chủ doanh nghiệp tiếp nhận tồn đọng cảng số lượng lớn gây nhiễm mơi trưịng khu vực cảng biển vùng lân cận Việc BVMT hoạt động nhập quan tâm chưa mức, hiệu chưa cao bộc lộ nhiều hạn chế sở đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước bảo vệ mơi trường, quyền cấp tỉnh ban hành văn triển khai thi hành pháp luật bảo vệ môi trường Nhìn chung, đạt số kết định, góp phần nâng cao trách nhiệm, ý thức cộng đồng xã hội bảo vệ môi trường Chính cần tiếp tục nghiên cứu, đề giải pháp hồn thiện sách, pháp luật hoạt động BVMT hoạt động nhập nước ta Xuất phát từ tình hình nói trên, tác giả chọn đề tài “Bảo vệ mơi trường hoạt động nhập theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động BVMT hoạt động nhập góp phần nội dung quan trọng công xây dựng phát triển bền vững nước ta, đồng thời đáp ứng với công cải cách tình hình nên nghiên cứu hoạt động thực tiện thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà nghiên cứu lý luận đạo thực tiễn quan nhà nước có thẩm quyền Đối với vấn đề BVMT có nhiều đề tài khoa học, luận văn, viết tạp chí đề cập cách trực tiếp lồng ghép vào nội dung liên quan: Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu cơng nghiệp Việt Nam (Nguyễn Thị Bình, 2013, Luận văn thạc sĩ); Quản lý nhà nước pháp luật môi trường” Nguyễn Duy Hà [(2008), Luận văn thạc sĩ Luật học, Học Viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội]; “ Pháp luật bảo vệ môi trường biển qua thực tiễn thi hành Thừa Thiên Huế” Phạm Thị Hồng Oanh [(2015), Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Luật - Đại học Huế]; - “Pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nay” Đoàn Thị Thùy Dương [(2017), Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội]; Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định (Nguyễn Thị Thu Hường, 2008, Luận văn thạc sỹ) [42]; Đinh Thị Mai Phương (2003), “Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường pháp luật Việt Nam”, viết Tạp chí nghiên cứu lập pháp), Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam (Lê Kim Nguyệt, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội)….những cơng trình nghiên cứu, viết nhiều đề cập đến vấn đề bảo vệ môi trường nước ta góc nhìn đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu triển khai trực tiếp nội dung BVMT hoạt động nhập nước ta cịn khiêm tốn Luận văn thạc sỹ cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn vấn đề BVMT hoạt động nhập nước ta giai đoạn điều tra Do vậy, khơng có cơng trình khoa học trùng lặp với đề tài luận văn mà tác giả chọn nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án 3.1 Mục đích nghiên cứu Những năm trở lại đây, vấn đề ONMT BVMT vấn đề nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đối tượng quan tâm Chọn hoạt động BVMT hoạt động nhập làm đối tượng nghiên cứu, có điều kiện sâu phân tích vấn đề lý luận chung quy định pháp luật Việt Nam vấn đề này, khẳng định tính tất yếu khách quan việc cần thiết phải BVMT hoạt động nhập trình phát triển kinh tế Việt Nam tình hình Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật BVMT hoạt động nhập khẩu, tìm hiểu đánh giá tình hình thực nước ta năm qua Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu công tác BVMT hoạt động nhập khẩu, đáp ứng với trình xây dựng phát triển bền vững kinh tế - xã hội địa phương nói riêng nước nói chung năm trở lại 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đòi hỏi luận văn phải giải vấn đề sau: Một là, nghiên cứu sở lý luận việc BVMT hoạt động nhập Trong nêu lên khái niệm, giải thích phải BVMT hoạt động nhập trình bày yêu cầu yếu tố đảm bảo xử trình thực thực Hai là, phân tích, đánh giá vấn đề BVMT hoạt động nhập quy định hệ thống văn pháp luật Việt Nam hành Ba là, nêu phân tích thực trạng BVMT hoạt động nhập nước ta hiện, trọng cơng tác quản lý thực tế Đánh giá thực trạng BVMT hoạt động nhập nước ta giai đoạn từ 2015-2018 Tìm hiểu khiếm khuyết pháp luật thực định bảo vệ môi trường, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân khiếm khuyết Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu BVMT hoạt động nhập thời gian tới Tính đóng góp đề tài Trên sở kế thừa thành tựu cơng trình nghiên cứu công bố nước quốc tế, luận văn đạt kết nghiên cứu có tính sau: dụng hợp lý nhằm đa dạng hóa chun mơn nguồn tuyển dụng, lĩnh vực chuyên môn nhằm đáp ứng với yêu cầu công tác quản lý, đảm bảo cho hoạt động BVMT hoạt động nhập đạt hiệu cao Tiếp tục hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán nhằm phát triển lực cho đội ngũ cán nói Thứ hai, cần hồn thiện đồng chế bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng chế đặc thù riêng cho cán bộ, công chức q trình sử dụng nói chung nhằm khuyến khích nhân chất lượng cao, linh hoạt đáp ứng với yêu cầu công tác lĩnh vực Nghiên cứu phương thức tổ chức máy nhân tham mưu theo sở tăng thẩm quyền, trách nhiệm trực tiếp đầy đủ trưởng xây dựng đội ngũ tham mưu nhằm đảm bảo tính quán định hướng trị sách thẩm quyền quan NN lĩnh vực BVMT xử lý hành vi vi phạm pháp luật mơi trường Đảm bảo tính linh hoạt, dự báo cho sách Ba là, xây dựng chế chi trả hợp lý, chế độ ưu tiên làm việc nhằm tạo động lực làm việc, thu hút, sử dụng người có tài, đức q trình quản lý nhà nước thơng qua xã hội hóa việc xây dựng sách, tổ chức đấu thầu dự án ban hành văn pháp luật Có phương hướng đào tạo cán bộ, cơng chứng có lực quản lý nhà nước BVMT đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cấp huyện, xã Qua đó, thực thống quản lý Nhà nước Trung ương địa phương lĩnh vực BVMT hoạt động nhập xử lý hành vi vi phạm môi trường, phát huy sức mạnh tổng thể hệ thống Tiếp tục nâng cao lực cán lĩnh vực môi trường thực đề án “Kiện toàn tổ chức máy tăng cường lực cho đội ngũ cán quản lý môi trường từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Đồng thời, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc cán bộ, công chức, quan có thẩm quyền quyền, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm 64 việc trì trệ đội ngũ cán công chức công tác thực pháp luật môi trường nước ta 3.2.3 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật môi trường nâng cao ý thức cộng đồng bảo vệ môi trường Việc áp dụng biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật chủ thể ý thức pháp luật cộng đồng vấn đề bảo vệ mơi trường Có thể thấy, tun truyền pháp luật biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho chủ thể Hoạt động tuyên truyền thực qua nhiều thức khác tổ chứa giảng dạy học tập trường, phổ biến, tuyên truyền pháp luật…; thông qua việc tổ chức hội nghị phổ biến, cập nhật nội dung văn pháp luật mới, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật với nội dung liên quan đến bảo vệ môi trường, xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường…Đối với chủ chể thực pháp luật bảo vệ môi trường cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lực lượng cần tuyên truyền để chủ thể nhận thức lợi ích, vai trị quan trọng thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường, quy định pháp luật có hành vi vi phạm khơng bảo vệ quyền lợi cho chủ thể trình tham gia hoạt động xã hội Từ thực trạng công tác tuyên truyền, thông tin cho thấy kiến thức pháp lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cộng đồng, người dân xa lạ Để khắc phục nhược điểm này, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục biện pháp hữu hiệu Tuy vậy, tuyên truyền cách chung chung mà cần xác định rõ nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng Các quan thẩm quyền thực thi pháp luật bảo vệ môi trường, quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền tình hình áp dụng thực tế pháp luật BVMT hoạt động nhập giúp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước phải thực tham gia vào quan hệ pháp luật quy định Trong 65 công tác này, quan cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan Chi cục Bảo vệ môi trường, cảnh sát môi trương, ủy ban nhân dân cấp… Thông qua nhiều hình thức, phương tiện khác hệ thống Đài phát thanh, truyền hình, báo chí tổ chức hội nghị, tọa đàm chuyên đề lồng ghép vào nội dung hội nghị nhằm thực phổ biến kiến thức BVMT hoạt động nhập Tạo điều kiện để pháp luật BVMT hoạt động nhập vào thực tiễn, giúp cho chủ thể bảo vệ quyền lợi ích đáng trước hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nước ta hành 3.2.4 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc BVMT hoạt động nhập Đối với trình kiểm tra, giám sát việc BVMT hoạt động nhập cần có sở pháp lý để đánh giá trình độ quan, cán bộ, cơng chức, lực lượng có thẩm quyền Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng Đồng thời nghiêm khắc xử lý trường hợp đối tượng thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật BVMT lợi dụng quyền hạn để làm lợi bất hợp pháp Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực pháp luật bảo vệ môi trường theo quy định Luật bảo vệ mơi trường 2014 Ngồi ra, tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách pháp luật môi trường theo hướng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lược bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết, giảm phiền hà cho doanh nghiệp đảm bảo quản lý môi trường chặt chẽ, hiệu Tiếp tục hoạt động đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác BVMT hoạt động nhập khẩu, xử lý chất thải để huy động tối đa nguồn lực cho cơng tác BVMT; khuyến khích người dân tham gia giám sát việc chấp hành pháp luật BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để phát xử lý kịp thời vi phạm BVMT hoạt động nhập Đồng thời, tiến hành hoạt động công khai thông tin vi phạm BVMT hoạt động nhập phương tiện thông 66 tin đại chúng để tạo áp lực buộc sở sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ nghiêm túc quy định BVMT Thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, triển khai Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn thi hành cho quan quản lý cấp doanh nghiệp, đẩy mạnh cơng tác truyền thơng mơi trường với hình thức nội dung đa dạng, phong phú để bước nâng cao nhận thức cho cộng đồng BVMT Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt mơi trường phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc mơi trường, thơng qua cập nhật quy định BVMT, hướng dẫn cho địa phương, doanh nghiệp hồn thiện hồ sơ, thủ tục mơi trường, xử lý nghiêm vi phạm gây ô nhiễm môi trường Ngồi ra, cơng tác kiểm sốt mơi trường đạt hiệu thực công cụ đắc lực, thiếu công tác quản lý nhà nước mơi trường, bên cạnh việc hồn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể cơng tác kiểm sốt hoạt động BVMT 3.2.5 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học – kỹ thuật, công nghệ giám định xử lý cố mơi trường Có thể nói việc nghiên cứu khoa học – kỹ thuật, công nghệ giám định xử lý cố môi trường trong lĩnh vực môi trường Đảng Nhà nước quan tâm, xem xét nội dung ưu tiên, tiền đề quan trọng phục vụ công tác BVMT hoạt động nhập giai đoạn hội nhập phát triển đất nước, phù hợp với xu tình hình Với vai trò tảng để phát triển bền vững kinh tế, xã hội BVMT hoạt động nhập khẩu, lĩnh vực Hội nghị Trung ương khóa XI thảo luận thống Nghị số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước điều kiện kinh tế thị trường, 67 định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Lĩnh vực giữ vị trí quan trọng việc thiết lập sở lý luận, khoa học thực tiễn để xây dựng chế, sách, văn quy phạm pháp luật; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường giải pháp quản lý nhà nước, giải pháp công nghệ, kỹ thuật phục vụ công tác BVMT hoạt động nhập sản xuất kinh doanh Đề cho hoạt động thực có hiệu cần tiến hành số giải pháp thúc đẩy vấn đề này, cụ thể là: Thứ nhất, đảm bảo đầu tư nguồn lực có hiệu cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ, tăng cường đầu tư công nghệ giám định, nghiên cứu biện pháp nhằm xử lý có hiệu quả, giảm tải cố xảy lĩnh vực môi trường Việc triển khai phải đảm bảo tiến hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác BVMT hoạt động nhập ngành, lĩnh vực, từ Trung ương đến địa phương, tránh trùng lặp, lãng phí đầu tư hoạt động nghiên cứu Cần có chế quản lý, điều phối hoạt động nghiên cứu đáp ứng với yêu cầu thực tiễn nước ta giai đoạn Thứ hai, tăng cường tiềm lực nghiên cứu Trong đó, cần rà soát thiết lập mạng lưới tổ chức nghiên cứu cách có hệ thống Có hợp tác chặt chẽ với viện, trung tâm nghiên cứu trường đại học địa phương, sở sản xuất việc triển khai thực đề tài, dự án nhằm huy động sức mạnh tối đa nghiên cứu, đào tạo triển khai ứng dụng kết nghiên cứu Tạo cầu nối, gắn kết thúc đẩy chế hợp tác, đặt hàng doanh nghiệp sản xuất (cơ sở phát sinh chất thải có nhu cầu xử lý nhiễm môi trường) với doanh nghiệp, đơn vị nghiên cứu, phát triển công nghệ Tăng cường hoạt động nghiên cứu nhằm rút ngắn thời gian giám định, đồng thời, đẩy mạnh nghiên cứu biện pháp xử lý cố môi trường xảy Thứ ba, đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực Chú trọng đào tạo lực lượng cán có trình độ cao Mở rộng thúc đẩy gắn kết đơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường với tổ chức, đơn vị nghiên 68 cứu, đào tạo (đặc biệt trường đại học, viện trung tâm nghiên cứu) nhằm nâng cao chất lượng nghiên cứu đào tạo thúc đẩy ứng dụng kết nghiên cứu triển khai, thử nghiệm áp dụng thực tiễn Thứ tư, tăng cường lực, thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiên cứu phát triển nghiên cứu khoa học, giám định, xử lý cố lĩnh vực môi trường Xây dựng chế hợp tác đơn vị điều tra bản, sở nghiên cứu nhằm khai thác, sử dụng có hiệu lực khoa học cán nghiên cứu hệ thống thiết bị nghiên cứu có để nâng cao hiệu trang thiết bị chất lượng nghiên cứu Xây dựng chương trình, kế hoạch tăng cường đầu tư trang thiết bị đại cho trình nghiên cứu khoa học, việ nghiên cứu để hình thành hệ thống phịng thí nghiệm trọng điểm, trung tâm phân tích mơi trường Cần trọng đầu tư cho phịng thí nghiệm quan trắc, phân tích mơi trường phục vụ cơng tác quản lý, kiểm sốt mơi trường, đào tạo nghiên cứu khoa học số viện, trung tâm nghiên cứu, trường đại học, cao đẳng Đầu tư chuyển giao công nghệ, công cụ, phần mềm phục vụ công tác quản lý Tiếp tục tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế BVMT hoạt động nhập Xây dựng thực chương trình, dự án, nhiệm vụ nghiên cứu khuôn khổ thỏa thuận song phương, đa phương môi trường Thu hút nguồn kinh phí từ nước ngồi thơng qua dự án hợp tác nghiên cứu , giám định xử lý cố lĩnh vực môi trường Việt Nam giai đoạn 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế điều tra, BVMT hoạt động nhập Hiện nay, vấn đề môi trường, BVMT hoạt động nhập khẩu, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT không trách nhiệm nhà nước mà trách nhiệm cá nhân, tổ chức Bên cạnh việc siết chặt quản lý ÔNMT việc tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế mơi trường nói chung q trình điều tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Bộ Tài Nguyên Môi trường triển khai thông qua việc ký kết điều ước song phương, đa phương Từ 69 đó, góp phần tạo nên diễn đàn trao đổi kinh nghiệm, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực nước ta Bên cạnh thuận lợi việc ký kết, hợp tác để học hỏi kinh nghiệm nước giới điều tra, BVMT hoạt động nhập Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế môi trường vấn đề xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cần thay đổi tư hợp tác quốc tế, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi Tăng cường đầu tư tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế môi trường; bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Việt Nam chủ trì, tiến tới cử đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế môi trường, đặc biệt việc tham gia hội thảo xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế ngành; xác định định hướng hợp tác chiến lược, tập trung vào vấn đề vừa giải nhu cầu nước vừa đóng góp giải vấn đề mơi trường tồn cầu khu vực, trọng vấn đề mà Việt Nam có lợi nay…Bên cạnh đó, cần học hỏi kinh nghiệm nước giới xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Qua đó, tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế xã hội nước ta mà có áp dụng mang tính chất chọn lọc phù hợp, đáp ứng với yêu cầu trình xây dựng phát triển đất nước Để công tác thi hành quy định pháp luật BVMT hoạt động nhập khẩu, xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường địa bàn Việt Nam đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, tăng cường phối hợp hoạt động 70 quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật BVMT hoạt động nhập quy định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác xử lý vi phạm pháp luật BVMT không địa bàn Việt Nam nói riêng mà địa phương nước nói chung 71 KẾT LUẬN Hoạt động bảo vệ môi trường, BVMT hoạt động nhập lĩnh vực lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật nước ta Đồng thời có vị trí, vai trị vơ quan trọng góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đáp ứng với chương trình cải cách tư pháp tình hình Pháp luật – cơng cụ quản lý xã hội nhà nước phát huy tốt ý nghĩa việc bảo vệ mơi trường xử lý hành vi vi phạm vấn đề Nhìn chung Luật bảo vệ mơi trường 2014, Luật xử phạt vi phạm hành 2012, Bộ luật hình văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết, sở pháp lý quan trọng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Tuy nhiên, thực tế, triển khai , nhiều nguyên nhân khác nhau, quy định bảo vệ môi trường chưa thực áp dụng phổ biến, nhiều vi phạm vấn đề có tác động khơng nhỏ đến cộng đồng, đồng thời ảnh hưởng hành vi mang tính chất lâu dài, nghiêm trọng khó khắc phục tình trạng ban đầu Do đó, quan chức cần có biện pháp hữu hiệu để thực có hiệu quy định pháp luật vấn đề cách xác quyền lợi mà pháp luật trao Từ đó, khẳng định tính tất yếu việc thực quy định lĩnh vực thực cách chặt chẽ đầy đủ, giúp cho quan thực thi pháp luật áp dụng pháp luật cách linh hoạt, hợp lý bảo vệ quyền lợi ích chủ thể pháp luật quy định Ở nước ta nay, việc áp dụng quy định BVMT hoạt động nhập đạt nhiều kết tốt, cần tiếp tục phát huy Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm, cịn tồn khó khăn hạn chế xuất phát từ quan có thẩm quyền thi hành pháp luật, quan, tổ chức chịu trách nhiệm thi hành, lực lượng giao quyền tiến hành hoạt động xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực môi trường … Để khắc phục hạn chế này, luận văn đưa số giải pháp bên cạnh việc hoàn thiện quy định 72 pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường như: định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường, tăng cường phối hợp quan NN có thẩm quyền, tăng cường đạo Đảng; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường xử lý pháp luật môi trường; Tăng cường nghiên cứu khoa học – kỹ thuật, nghiên cứu biện pháp xử lý cố môi trường, hợp tác quốc tế lĩnh vực Trên cơng trình nghiên cứu tác giả xử lý vi phạm pháp luật môi trường thực tiễn nước ta Việc nghiên cứu đề tài mang lại ý nghĩa, góp phần việc xây dựng hồn thiện pháp luật BVMT hoạt động nhập giúp đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật nước ta giai đoạn Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, người viết tham vọng trình bày đầy đủ tất vấn đề liên quan đến vấn đề xử lý vi phạm pháp luật môi trường mà tâp trung giải vấn đề bật Hy vọng giải pháp tích cực tạo nên hành lang pháp lý vững chắc, thơng suốt, phát huy tính tích cực, khắc phục hạn chế quy định BVMT hoạt động nhập nước ta Mặt khác, nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT nói riêng pháp luật mơi trường nói chung, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta đáp ứng với yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt 1) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1980, Nxb Sự thật, Hà Nội 2) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1992, Nxb Sự thật, Hà Nội 3) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Sự thật, Hà Nội 4) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999, 2009), Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sungNxb Công an nhân dân, Hà Nội 5) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 6) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 7) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 8) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật môi trường năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 9) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật tài nguyên nước năm 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 12) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành 13) Các Cơng ước quốc tế mơi trường (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14) Chính phủ (2003), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 15) Chính phủ (2004), Chương trình nghị 21 Việt Nam (Định hướng phát triển bền vững Việt Nam) 16) Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 V/v quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ mơi trường 17) Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 18) Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 19) Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị Hội nghị lần thứ 7, khoá XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20) Bộ Công an (2006), Quyết định số 1899/2006/QĐ-BCA ngày 29/11/2006 V/v thành lập Cục cảnh sát môi trường thuộc Tổng cục cảnh sát để điều tra hình xử lý vi phạm quy định bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật 21) Lê Huy Bá (2004), Môi trường, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 75 22) Hồng Hữu Bình (Chủ biên) (2006), Những tác động yếu tố văn hoá – xã hội quản lý nhà nước tài ngun mơi trường q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 23) Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41/NQ-TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước 24) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 25) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 26) Bộ tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 08/2009 ngày 15/7/2009 quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp 27) Bộ kế hoạch đầu tư (2008), Hội nghị sơ kết thực Nghị định số 29/CP quy định khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế 28) Lê Văn Cảm (2012), Một số vấn đề cấp bách khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 29) Trần Văn Chử (2006), Tài nguyên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31) Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32) Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 76 33) Đại học luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 34) Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật – nhiệm vụ trung tâm xây dựng nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 35) Lê Văn Hải (2005), “Về việc thực pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6) 36) Trương Quang Học (2012), Việt Nam thiên nhiên môi trường phát triển bền vững, Nxb Khoc học kỹ thuật, Hà Nội 37) Nguyễn Đức Khiển (2002), Môi trường sức khoẻ, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 38) Phạm Văn Lợi – Nguyễn Văn Động (2005), Kiểm tra quan nhà nước việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 39) Lê Văn Nãi (1999), Bảo vệ môi trường xây dựng bản, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 40) Nguyễn Thị Thu Hường (2008), Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 41) Trung tâm từ điển học (2008),Từ điển Tiếng Việt ,NXB Đà Nẵng 42) Nhà xuất từ điển bách khoa (2010), Từ điển luật học 43) Môi trường tài nguyên Việt Nam - NXB Khoa học kỹ thuật, xuất năm 1984 44) Đinh Thị Mai Phương (2003), “Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường pháp luật Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 45) Phạm Hồng Thái – Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 77 46) Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Quản lý Nhà nước tài ngun mơi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội – nhân văn, Nxb Khaoc học xã hội, Hà Nội B Tiếng Anh 47) S.V.Kalesnik: Các quy luật địa lí chung trái đất M.1970 78