Khóa luận tốt nghiệp luật kinh doanh pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐỨC TRUNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU TẠI VIỆT NAM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH - 2012-L Người hướng dẫn: PGS TS NGUYỄN BÁ DIẾN Hà Nội – 2016 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu: 10 Phương pháp nghiên cứu: 10 Cấu trúc khoá luận: 11 PHẦN NỘI DUNG 12 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU TẠI VIỆT NAM 12 Một số khái niệm 12 1.1 Khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường: 12 1.2 Nhập phế liệu: 14 Vai trò hoạt động nhập phế liệu pháp luật BVMT nhập phế liệu 17 2.1 Vai trò hoạt động nhập phế liệu 17 2.2 Vai trò pháp luật bảo vệ môi trường nhập phế liệu 20 Cơ sở pháp lý hoạt động nhập phế liệu Việt Nam 21 3.1 Hệ thống văn pháp luật BVMT nhập phế liệu Việt Nam 21 3.2 Hệ thống điều ước quốc tế bảo vệ môi trường nhập phế liệu mà Việt Nam tham gia 23 CHƯƠNG II: PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 24 Pháp luật BVMT nhập phế liệu Việt Nam 24 1.1 Các loại phế liệu nhập 24 1.2 Chủ thể nhập phế liệu: 32 1.3 Trách nhiệm quan nhà nước quản lý hoạt động nhập phế liệu vào Việt Nam 36 1.4 Xử lý vi phạm hoạt động nhập phế liệu 42 Việc thực thi Công ước Basel Việt Nam 50 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu số quốc gia giới 52 3.1 Trung Quốc 52 3.2 Nhật Bản 54 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU TẠI VIỆT NAM VÀ CÁC KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 57 Thực trạng áp dụng pháp luật BVMT nhập phế liệu 57 Bất cập pháp luật BVMT hoạt động nhập phế liệu Việt Nam 60 2.1 Chồng chéo, phi thực tế quy định pháp luật 60 2.2 Thiếu quy định pháp luật 62 2.3 Bất cập phương án xử lý hàng hoá vi phạm 62 2.4 Thiếu phối hợp quan quản lý 63 2.5 Chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe 63 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 64 3.1 Giải pháp mặt pháp lý 64 3.2 Tăng cường công tác quản lý 66 3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Trong năm gần đây, Việt Nam bước thực cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế, lấy ngành công nghiệp làm tảng Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp kinh tế nước nhà, phát triển nhanh chóng ngành sản xuất thời gian qua dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực không nhỏ nhiều lĩnh vực, đặc biệt tác động tiêu cực tới môi trường Nhằm tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động việc tìm nguồn nguyên liệu sản xuất đồng thời giảm thiểu dần tác động xấu đến môi trường sống bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên dần cạn kiệt, Việt Nam đưa chủ trương cho phép nhập phế liệu để phục vụ sản xuất nước Chính sách xuất quy định pháp luật số nước giới mang lại hiệu đáng kể như: Trung Quốc, Nhật Bản, Indonesia,… Tại Việt Nam, chủ trương nhập phế liệu Nhà nước đưa nhằm đáp ứng nhu cầu ngành sản xuất quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 nhằm tạo hành lang pháp lý vừa tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước phát triển sản xuất, vừa xây dựng nên khn khổ pháp luật nhằm mục đích quản lý cách chặt chẽ hoạt động Tuy nhiên, sau 10 năm đưa vào thực hiện, bên cạnh điểm tích cực mà sách mang lại từ nguồn nguyên vật liệu tái chế bộc lộ nhiều lỗ hổng công tác kiểm soát hoạt động nhập phế liệu Làm để cân lợi ích kinh tế bảo vệ mơi trường? Đó tốn cần tìm lời giải đáp từ quan quản lý nhà nước Trên sở vấn đề phát sinh quy định hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động này, qua vạch định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vô cần thiết để đảm bảo thực công công nghiệp hoá, đại hoá gắn liền với mục tiêu phát triển bền vững chung giới Đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường nhập phế liệu Việt Nam” nhằm giải vấn đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Đối tượng: Trong phạm vi đề tài khoá luận, nội dung nghiên cứu hướng tới số đối tượng chủ yếu sau đây: - Các chủ thể hoạt động nhập phế liệu theo quy định pháp luật Việt Nam; - Các loại phế liệu điều kiện nhập phế liệu nước ta; 2.2 Phạm vi: - Phạm vi nội dung: Bài khoá luận tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động nhập phế liệu Việt Nam thời gian qua thực tiễn công tác quản lý vấn đề Trên sở đó, nghiên cứu đưa định hướng nhằm khắc phục yếu việc thực thi quản lý hoạt động nhập phế liệu, đồng thời đề xuất giải pháp việc xây dựng pháp luật nhằm hoàn thiện quy định lĩnh vực Hoạt động nhập phế liệu có mối liên hệ tác động lớn đến nhiều lĩnh vực khác sống Trong phạm vi khố luận, tơi tập trung đề cập tới vấn đề liên quan đến pháp luật nhập phế liệu lĩnh vực bảo vệ môi trường - Phạm vi khơng gian: Bài khố luận thực sở nghiên cứu quy định hoạt động nhập phế liệu phạm vi nước, có tham khảo quy định pháp luật số quốc gia, tổ chức giới - Phạm vi thời gian: Bài viết tập trung nghiên cứu hoạt động nhập phế liệu kể từ pháp luật Việt Nam quy định lĩnh vực Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nhằm hướng tới mục tiêu sau: - Đánh giá điểm tích cực tiêu cực từ thực trạng hoạt động nhập phế liệu Việt Nam phát triển kinh tế tác động tới môi trường; - Đánh giá thực trạng áp dụng quy định hoạt động việc thực thi quản lý vấn đề nhập phế liệu Việt Nam; - Đề xuất biện pháp khắc phục điểm hạn chế hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Trong qúa trình nghiên cứu, khoá luận sử dụng phương pháp nghiên cứu ngành khoa học xã hội nói chung ngành luật học nói riêng như: - Phương pháp phân tích – tổng hợp: Các thơng tin liên quan đến công tác quản lý môi trường làng nghề thu thập từ kênh thông tin khác nhau, kết hợp số liệu thực tế tổng hợp Trên sở đó, thơng tin phân tích, đánh giá để đưa ưu điểm, nhược điểm kiến nghị giải pháp hữu hiệu - Phương pháp so sánh: Bên cạnh việc phân tích, tổng hợp, việc đánh giá thơng tin cịn dựa vào q trình so sánh, đối chiếu đối tượng tương đồng để từ có nhận xét tổng quan Ngồi ra, q trình thực đề tài khố luận, tơi tiếp thu có chọn lọc kết cơng trình cơng bố; đánh giá, tổng kết quan chuyên môn chuyên gia vấn đề có liên quan đến vấn 10 đề nghiên cứu đề tài này; thơng qua đưa cụ thể, xác để giải vấn đề đặt Cấu trúc khố luận: Ngồi phần mở đầu kết luận, nội dung khoá luận gồm 03 chương chính: Chương I: Những vấn đề lý luận hoạt động nhập phế liệu Việt Nam Chương II: Pháp luật BVMT hoạt động nhập phế liệu Việt Nam Chương III: Thực trạng áp dụng BVMT nhập phế liệu Việt Nam kiến nghị hoàn thiện pháp luật 11 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU TẠI VIỆT NAM Một số khái niệm 1.1 Khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường: 1.1.1 Môi trường: Môi trường khái niệm rộng sử dụng nhiều lĩnh vực khác Khái niệm “môi trường” nhắc đến thường xuyên phương tiện thơng tin đại chúng Theo đó, có nhiều quan điểm khác khái niệm môi trường: Theo nghĩa rộng, mơi trường hiểu tất các nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người, bao gồm: tài ngun thiên nhiên, khơng khí, đất, nước, ánh sáng…, quan hệ xã hội Nhà bác học Albert Einstein định nghĩa rằng: “Mơi trường ngồi tơi” Như vậy, mơi trường tồn vật thể hữu sinh vô sinh tương tác chúng Quan điểm mơi trường nhìn từ góc độ sinh học quan điểm phổ biến: “Môi trường tập hợp yếu tố vật lý, hóa học, sinh học, kinh tế-xã hội bao quanh tác động tới đời sống phát triển cá thể cộng đồng người” (UNEP-Chương trình mơi trường Liên hiệp quốc, 1980) Trong Báo cáo toàn cầu năm 2000 đưa khái niệm môi trường sau: “Theo tự nghĩa, môi trường vật thể vật lý sinh học bao quanh loài 12 người Con người cần đến hỗ trợ môi trường xung quanh để sống,…, mối quan hệ lồi người mơi trường chặt chẽ đến mức mà phân biệt cá thể người môi trường bị xố nhồ đi”1 Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, khái niệm môi trường hiểu theo nghĩa hẹp Đó mối quan hệ người điều kiện tác động tới sống người, gồm yếu tố, hoàn cảnh, điều kiện tự nhiên điều kiện vật chất nhân tạo bao quanh người Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 định nghĩa:“Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” “Môi trường tạo thành yếu tố tự nhiên yếu tố nhân tạo Trong đó, yếu tố tự nhiên chủ yếu khơng khí, đất, nước, ánh sáng, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái đóng vai trị đặc biệt quan trọng tới xuất hiện, tồn người phát triển theo quy luật tự nhiên chịu tác động định người Mơi trường cịn cấu thành yếu tố vật chất nhân tạo Những yếu tố hình thành trình người khai thác, sử dụng yếu tố tự nhiên để thoả mãn nhu cầu Đây trình người biến đổi, cải tạo thiên nhiên để tạo cảnh quan, điều kiện sống mới.”2 Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khố luận này, nhìn nhận khái niệm môi trường theo nghĩa hẹp, khuôn khổ lĩnh vực khoa học pháp lý 1.1.2 Bảo vệ môi trường: 1,2 Ths Trần Quang Huy: Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội - 2003 13 Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Bảo vệ mơi trường tập hợp biện pháp giữ gìn, sử dụng phục hồi hợp lý sinh giới (vi sinh vật, thực vật, động vật) môi sinh (đất, nước, khơng khí, lịng đất, khí hậu, ), nghiên cứu thử nghiệm thiết bị sử dụng tài nguyên thiên nhiên, áp dụng cơng nghệ có khơng có phế liệu… nhằm tạo khơng gian tối ưu cho sống người Ngoài ra, bảo vệ mơi trường cịn tạo điều kiện tinh thần, văn hoá khiến cho đời sống người thoải mái” Theo Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014: “Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành.” Như vậy, bảo vệ môi trường tổng hợp nhiều hoạt động bảo vệ mơi trường, nhằm gìn giữ “hệ thống yếu tố vật tự nhiên nhân tạo tác động đến tồn tại, phát triển người sinh vật” 1.2 Nhập phế liệu: 1.2.1 Khái niệm phế liệu, chất thải, chất thải nguy hại:  Phế liệu: Dưới góc độ ngữ nghĩa, phế liệu hiểu nguyên liệu bị bỏ đi, không dùng đến sau trình sử dụng Theo cách hiểu này, phế liệu phát sinh trình sản xuất người Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học định nghĩa: “Phế liệu vật bỏ từ nguyên liệu qua chế biến” Theo cách hiểu này, tất vật chất phát sinh sau trình sử dụng nguyên liệu bị chủ sở hữu bỏ trở thành phế liệu Định nghĩa khơng đưa tiêu chí để phân biệt phế liệu với chất thải – “rác vật bỏ 14 nhựa thông,…Theo kết Viện Vệ sinh dịch tế, nước giếng bị nhiễm khuẩn nặng, số coliform vượt 100 lần tiêu chuẩn cho phép.21 Tình trạng nhiễm nghiêm trọng địa phương nói lên sở không đáp ứng điều kiện công nghệ, thiết bị tái chế phế liệu nhập đạt chuẩn môi trường theo quy quy định Những điều kiện nêu yêu cầu quan trọng để đảm bảo phế liệu nhập không làm ảnh hướng tiêu cực tới môi trường sống người Các quan chức cần kiểm tra cách chặt chẽ để chắn doanh nghiệp có xứng đáng cấp phép nhập phế liệu hay không - Vi phạm liên quan đến phế liệu nhập khẩu: Theo số liệu thống kê Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường, từ năm 2009 – 2011, Cảng Hải Phòng nhập 3.200 container chứa tới 56.618 ắc quy chì phế thải hàng hoá khác thuộc diện chất thải nguy hại đưa vào lãnh thổ Việt Nam Bên cạnh đó, loại hàng nhập khác phế liệu sắt, thép, nhựa, đồng, nhôm chưa làm sạch; phế liệu giấy, cao su, máy móc, thiết bị cũ, có chứa chất thải nguy hại vượt tiêu chuẩn cho phép, chí, có lơ hàng hồ tồn chất thải nguy hại.22 Lợi dụng sách cho phép nhập phế liệu pháp luật, nhiều doanh nghiệp cố tình “lách luật” để đưa vào Việt Nam chất cấm nhằm kiếm khoản lợi nhuận trước mắt Việc nhập loại phế liệu trái với quy định pháp luật tiềm ẩn nguy nghiêm trọng tới sức khoẻ người ảnh hưởng lâu dài tới môi trường tự nhiên Tiêu biểu vụ việc Báo cáo môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng 2005 – Viện nghiên cứu môi trường phát triển bền vững 22 Không cấm nhập phế liệu, Việt Nam thành … bãi rác – Báo Đầu tư Online 21 59 7.000 lít dầu biến nhiễm hoá chất PCB – chất thải nguy hại cảng Cái Lân (Quảng Ninh) Theo đó, vào tháng 11/2007, Công ty Cổ phần Đầu tư Cửu Long nhập lô hàng phế liệu gồm máy biến qua sử dụng từ Hàn Quốc Điều đáng nói lơ hàng phế liệu nói khơng đủ điều kiện nhập có chứa tạp chất nguy hại, cụ thể chất PCB – hỗn hợp 209 loại hóa chất, có khả gây ung thư, suy giảm hệ miễn dịch, ảnh hưởng tới sức khỏe sinh sản gây bệnh thần kinh, nội tiết.23 Hoá chất nguy hại đe doạ đến an toàn sống người dân nơi đây, thêm vào đó, rị rỉ xuống biển huỷ hoại mơi trường sinh thái tự nhiên vịnh Hạ Long, di sản thiên nhiên giới Bất cập pháp luật BVMT hoạt động nhập phế liệu Việt Nam Kể từ tham gia Công ước Basel, Việt Nam nỗ lực thực nghĩa vụ quốc gia thành viên, thơng qua thu lại nhiều thành công đáng kể Mặc dù vậy, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu tồn nhiều bất cập, hạn chế 2.1 Chồng chéo, phi thực tế quy định pháp luật Từ đạo luật bảo vệ môi trường đời năm 1993, đến trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, nhiên, hệ thống quy phạm pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu nhiều vướng mắc chồng chéo, thiếu thực tế, chí mâu thuẫn quy định Chẳng hạn quy định việc xin cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu Bộ Tài nguyên Môi trường với Sở Tài nguyên Môi 23 Tổng Cục Môi trường, Bộ Tài Nguyên Môi trường - Dự án Quản lý PCB Việt Nam – vea.gov.vn 60 trường hai quan có thẩm quyền cấp Giấy xác nhận cho doanh nghiệp có đủ điều kiện nhập phế liệu theo quy định Thông tư 41/2015/TTBTNMT Nếu doanh nghiệp nhập phế liệu với số lượng lớn bắt buộc phải nộp hồ sơ Bộ Tài ngun mơi trường, ví dụ: phế liệu thép, doanh nghiệp nhập từ 5.000 tấn/năm trở lên Giấy xác nhận phải Bộ cấp, hay tương tự phế liệu giấy nhập 200 tấn/năm,… Điều đáng nói hầu hết doanh nghiệp nhập phế liệu, đặc biệt loại phế liệu phổ biến sắt, thép, giấy, nhựa,… thường nhập với số lượng lớn, chí lên tới hàng trăm, hàng ngàn phế liệu năm Như gánh nặng dồn hết lên vai Bộ Tài nguyên môi trường quan quản lý sát sườn Sở nhàn hạ, rảnh rang hay sao? Quy định vừa thiếu tính thực tế, gây xúc cho doanh nghiệp, vừa tăng nặng áp lực công việc cho quan nhà nước Bên cạnh đó, yêu cầu việc thực ký quỹ phế liệu nhập Luật Bảo vệ môi trường 2014 Nghị định 38/2015/NĐ-CP gặp nhiều vướng mắc quy định cứng nhắc pháp luật Theo đó, doanh nghiệp nhập phế liệu phải thực ký quỹ 15 ngày làm việc trước tiến hành thủ tục thông quan.24 Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp thực ký quỹ lô hàng bị tồn đọng bến cảng mà khơng thơng quan thời gian chưa đủ 15 ngày Hoặc lô hàng nhập từ quốc gia lân cận Trung Quốc, Nhật Bản hay Philippine thời gian vận chuyển cịn chưa đến 10 ngày, phải việc ký quỹ phải thực trước ký kết hợp đồng? Mặc dù điểm tiến luật, song quy định thời hạn ký quỹ không phù hợp với thực tế dẫn đến việc phát sinh chi phí lưu hàng hố cảng, ảnh hưởng đến tiến độ sản xuất uy tín doanh 24 Điều 59 Nghị định số 38/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải phế liệu 61 nghiệp, mà bến cảng bị vạ lây ách tắc hàng hố, tàu khác khơng thể cập bến 2.2 Thiếu quy định pháp luật Bên cạnh quy phạm pháp luật phi thực tế, chồng chéo lẫn nhà làm luật nước ta để nhiều vấn đề bỏ ngỏ Đơn cử việc thiếu quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường loại phế liệu phổ biến so với sắt, giấy, nhựa Khơng phải mà bỏ qua Tất loại phế liệu, dù hay nhiều, chất chúng chất thải tiềm ẩn nguy gây hại đến môi trường 2.3 Bất cập phương án xử lý hàng hố vi phạm Đối với lơ hàng phế liệu nhập vi phạm pháp luật biện pháp xử lý quan chức chưa thực hiệu Các biện pháp theo quy định hành buộc doanh nghiệp vi phạm tái xuất tiêu huỷ phế liệu nhập vi phạm pháp luật.25 Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp khó thực việc tái xuất lơ hàng phế liệu doanh nghiệp cố tình làm sai lệch thơng tin hồ sơ nhập nên khơng thể tìm nguồn gốc xuất xứ lơ hàng Vì vậy, biện pháp cuối tiêu huỷ chúng Bản thân việc lô hàng bị cấm đưa vào lãnh thổ Việt Nam chúng không đảm bảo quy định bảo vệ mơi trường, việc tiêu huỷ phế liệu phần gây ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường sức khoẻ người biện pháp cơng nghệ kỹ thuật phù hợp 25 Điểm c Khoản Điều 76 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 62 2.4 Thiếu phối hợp quan quản lý Mặc dù quy định văn pháp luật liên quan, song việc phối hợp quan quản lý nhà nước dường thực phương diện thủ tục hành Chẳng hạn vai trị quan quản lý môi trường chưa thực quan tâm cách mức tiến hành thủ tục kiểm tra hàng hoá trước cho thông quan Tổng cục Hải quan quy định: “Khi làm thủ tục hải quan, quan hải quan có trách nhiệm kiểm tra phế liệu nhập hành với loại hàng hoá khác, trường hợp cần thiết đề nghị Sở Tài ngun Mơi trường kết luận hàng hố khơng quy định” Như vậy, số trường hợp quan quản lý môi trường tham gia với quan hải quan công tác kiểm tra phế liệu nhập Điều vừa làm giảm vai trị chun mơn quan mơi trường, vừa làm giảm hiệu hoạt động quản lý phế liệu nhập 2.5 Chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam thay đổi liên tục để cập nhật với tình hình thực tế từ việc tập trung xây dựng quy định tội phạm môi trường hay truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân phạm tội Tuy nhiên, dường hình thức xử lý lĩnh vực nhập phế liệu chưa tương xứng với hậu hành vi vi phạm Những mức phạt hành quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP có tăng cịn thấp nhiều so với lợi nhuận mà doanh nghiệp thu từ việc tiêu thụ rác cho nước ngồi, chí Khoản Điều 239 Bộ luật Hình 2015 cịn giảm mức tiền phạt cá nhân phạm tội Chẳng mà nhiều sở tư sẵn sàng nộp phạt, chấp nhận vi phạm nguồn lợi béo bở trước mắt Bên cạnh đó, pháp nhân bị truy cứu trách nhiệm hình lại khoản phạt 63 hành với mức phạt cao 7.000.000.000 đồng – số nhỏ bé doanh nghiệp nhập khẩu, lô hàng phế liệu có giá trị lên tới hàng trăm, chí hàng nghìn tỷ đồng Kiến nghị hồn thiện pháp luật 3.1 Giải pháp mặt pháp lý Như phân tích nội dung trên, hệ thống pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường nhập phế liệu nhiều lỗ hổng phải sửa chữa, hoàn thiện Thứ nhất, học tập từ kinh nghiệm Trung Quốc Nhật Bản, nhà làm luật cần bổ sung quy định mơ hình kiểm tra phế liệu nhập đảm bảo tính phịng ngừa cao Điều có nghĩa hoạt động kiểm tra lơ hàng phế liệu có đáp ứng đủ điều kiện theo quy định hay thực trước chúng đưa vào lãnh thổ Việt Nam Theo đó, từ lơ hàng phế liệu tồn lãnh thổ nước ngoài, tổ chức, cá nhân cấp phép nhập phải thông báo tới quan quản lý Việt Nam thông tin phế liệu nhập chứng từ pháp lý theo quy định Sau có văn đồng ý quan có thẩm quyền doanh nghiệp phép thực việc vận chuyển Việt Nam Điều hạn chế nhiều trường hợp phế liệu dù không đủ tiêu chuẩn, chí nguy hại tới mơi trường đưa vào Việt Nam, khơng có khả tái xuất, biện pháp xử lý cuối tiêu huỷ chúng Trong đó, việc tiêu huỷ chất thải nguy hại lại tiềm ẩn nguy ô nhiếm khôn lường Để quy định áp dụng vào thực tế cách hiệu cần có hợp tác quốc gia mà quan chuyên môn môi trường chủ thể trực tiếp làm việc với nhằm đảm bảo công tác kiểm tra trước xuất cảng thực phù hợp với quy định nước 64 Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định liên quan đến quy chuẩn kỹ thuật môi trường tất loại phế liệu có tên danh mục phép nhập để tạo nên khuôn mẫu cụ thể, thuận tiện cho công tác kiểm tra, giám sát phế liệu nhập trước thông quan Thứ hai, quan chức cần rà soát tất quy định hành quản lý hoạt động nhập phế liệu qua phát sửa đổi quy định chồng chéo, mâu thuẫn khơng phù hợp với tình hình thực tế Về thẩm quyền cấp Giấy xác nhận quan quản lý, Bộ Sở Tài nguyên Môi trường cần điều chỉnh để có phân cơng nhiệm vụ hợp lý, giảm bớt gánh nặng cho quan quản lý cấp trung ương Riêng quy định việc ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập doanh nghiệp, quan nhà nước cần có linh động, xây dựng quy định theo hướng mở, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hướng tới hoạt động xúc tiến đầu tư Thứ ba, bên cạnh sách ưu đãi, giúp đỡ doanh nghiệp việc tìm kiếm nguồn nguyên liệu giá rẻ từ nước ngoài, nhà nước cần thắt chặt công tác quản lý xử lý nghiêm hành vi vi phạm Chúng ta cần tăng nặng chế tài xử lý chủ thể vi phạm, đặc biệt cụ thể hoá vấn đề pháp nhân phạm tội để nâng cao hiệu tính giáo dục, răn đe Các biện pháp xử lý nên hướng tới mục đích ngăn chặn, phịng ngừa thay giải quyết, khắc phục hậu Mọi chế tài, dù hành hay hình trở thành muộn hành vi vi phạm chủ thể gây ô nhiễm nghiêm trọng, hủy hoại môi trường thiên nhiên Thứ tư, vận dụng thực thi điều ước quốc tế Việt Nam tham gia nhiều điều ước quốc tế lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Cơng ước Basel 1989 văn quy định cụ thể liên quan tới vấn đề nhập phế 65 liệu Việt Nam cần tập trung vào quan đầu mối thực Cơng ước Basel nước để tiến hành hoạt động trao đổi thông tin, văn với Ban thư ký Công ước lĩnh vực xây dựng văn quy phạm pháp luật nhằm thực Công ước; học hỏi, vận dụng kỹ thuật xử lý chất thải, kinh nghiệm quản lý quốc gia thành viên thực chế độ thông báo tin tức theo quy định Công ước 3.2 Tăng cường công tác quản lý Các quan quản lý nhà nước lĩnh vực cá nhân, tổ chức đưa quy định pháp luật nói áp dụng vào thực tế Thiết nghĩ, để hoạt động nhập phế liệu không gây ảnh hướng xấu tới môi trường, công tác quản lý quan chức cần có thay đổi sau: Một là, thực hoạt động kiểm tra trước phế liệu đưa vào Việt Nam Như nói trên, quy định chưa đề cập tới văn pháp luật Bổ sung quy định pháp luật đồng nghĩa với việc quan nhà nước cần phải có thay đổi công tác quản lý Một giải pháp đưa vào thực tiễn hoạt động thoả thuận, hợp tác Việt Nam nước bạn móc nối thành hệ thống quản lý xuyên biên giới Hai là, đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước lĩnh vực Cơ quan hải quan, quan mơi trường hay quan hành nhà nước địa phương quy định rõ chức năng, nhiệm vụ khác công tác quản lý hoạt động nhập phế liệu Chính vậy, việc phối hợp nhịp nhàng quan góp phần nâng cao hiệu quả, vừa giảm gánh nặng công việc cho công chức, viên chức nhà nước, vừa giải thủ tục gọn gàng, nhanh chóng tổ chức, cá nhân nhập Trong hoạt động kiểm tra thực tế hàng hoá, quan chuyên 66 ngành nên quan quản lý môi trường có trình độ chun mơn cao, nắm rõ quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu yếu tố kỹ thuật có liên quan Họ giúp đỡ nhiều cho quan hải quan trình kiểm tra, kiểm sốt hoạt động Tuy nhiên vai trị họ cơng tác thường khơng quan tâm mức Trên thực tế, phối hợp quan cịn lỏng lẻo, mang tính thủ tục Trong thời gian tới, cần phải trao cho quan môi trường nhiều thẩm quyền phép tham gia tất buổi kiểm tra thực tế hàng hoá phế liệu nhập Bởi vậy, pháp luật cần có quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp quan hoạt động quản lý để đảm bảo hiệu hợp tác Ba là, cần nâng cao lực thực thi pháp luật quan chức Chẳng hạn, quan hải quan, bên cạnh việc đào tạo mặt chun mơn cho cán hải quan nhà nước cần đầu tư sở vật chất, máy móc, thiết bị cần thiết cho cơng tác kiểm tra, giám sát lô hàng phế liệu nhập Thực trạng nay, Tổng cục Hải quan yêu cầu kiểm tra thực tế 100% mặt hàng phế liệu Trong đó, cơng nghệ, kỹ thuật đại máy soi container hay thiết bị giám định phế liệu doanh nghiệp phải chật vật tự thuê dịch vụ ngồi với chi phí cao Vì lẽ mà nhiều container hàng hoá đến Việt Nam phải chờ bãi kiểm hố chưa có kết giám định quan chun mơn Điều gây xúc cộng đồng doanh nghiệp lâu 3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục Ơ nhiễm mơi trường hậu mà không mong muốn xảy ra, vấn đề nằm chỗ người có ý thức việc bảo vệ môi trường hay không.Ý thức bảo vệ môi trường cá thể cộng đồng nâng cao thông qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục Một cá nhân, tổ chức thấy rõ 67 mối nguy hại từ hành vi họ gây môi trường hậu mà thân họ cộng đồng phải gánh chịu hành vi vi phạm khơng cịn tái diễn Biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ mơi trường thực thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, buổi giao lưu với người dân, với doanh nghiệp hay chí đưa vào chương trình đào tạo trường học Bên cạnh chế tài xử lý nghiêm khắc có vai trị răn đe, trừng trị biện pháp tuyên truyền, phổ biến ý thức bảo vệ môi trường có giá trị cao mặt giáo dục, ngăn ngừa hành vi gây nguy hiểm cho môi trường 68 KẾT LUẬN Nhập phế liệu giải pháp tăng nguồn cung nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu nguyên liệu ngày nâng cao kinh tế cơng cơng nghiệp hố, đại hoá Việt Nam Tuy nhiên, đầu tư phát triển kinh tế không đồng nghĩa với việc chấp nhận hi sinh môi trường lành sức khoẻ người Những nội dung nghiên cứu khố luận làm bật lên tình trạng bất ổn môi trường trước đe doạ nhiều loại chất thải ngoại xâm Thông qua phân tích trên, thấy rõ điểm hạn chế tồn tại, bất cập pháp luật cần sửa đổi giải pháp trước mắt lâu dài để phịng chống ô nhiễm môi trường nhập phế liệu gây Nhiệm vụ cấp bách phải đấu tranh chống lại tổ chức, cá nhân lợi dụng sách Nhà nước, núp bóng sở nhập phế liệu trá hình để đưa chất thải nguy hại vào lãnh thổ nước ta, biến Việt Nam trở thành bãi rác thể giới Công đấu tranh trách nhiệm nhà làm luật, quan quản lý nhà nước thân cá nhân, tổ chức nhập sử dụng phế liệu nhập Với tiến khoa học kỹ thuật, đổi công tác xây dựng pháp luật, học kinh nghiệm từ nước láng giềng kinh nghiệm từ thất bại chúng ta, hi vọng thời gian tới, Việt Nam có bước tiến mới, thành công công bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ môi trường năm 1993; Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Bộ luật Dân năm 2005; Luật Hải quan năm 2014; Bộ luật Hình năm 1985; Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009); Bộ luật Hình năm 2015; Luật Thương mại năm 2005; 10.Công ước Basel kiểm soát vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm việc tiêu huỷ chúng; 11.Công văn số 6037/TCHQ-GSQL ngày 01/07/2015 Tổng cục Hải quan việc tăng cường cơng tác kiểm tra hàng hố phế liệu nhập khẩu; 12.Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 24/04/2015 quản lý chất thải phế liệu; 13.Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 14/11/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; 14.Nghị định số 21/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 04/03/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; 15.Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 19/12/2014 quy định danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất; 16.Thông tư 41/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 09/09/2015 Bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; 70 17.Thông tư 01/2013/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 28/01/2013 quy định danh mục phế liệu phép nhập để làm nguyên liệu sản xuất; 18.Thông tư số 43/2010/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 29/12/2010 quy định quy chuẩn quốc gia mơi trường; 19.Luật phịng chống kiểm sốt nhiễm mơi trường chất thải rắn Trung Quốc; 20.Giáo trình Luật Mơi trường – Nxb Cơng an Nhân dân Hà Nội – 2003; 21.Ths Nguyễn Văn Phương, ĐH Luật Hà Nội: Việt Nam với việc thực thi Cơng ước Basel kiểm sốt chất thải xun biên giới việc tiêu huỷ chúng; 22.Ths Nguyễn Văn Phương, Đại học Luật Hà Nội: Khái niệm phế liệu chất pháp lý phế liệu, Tạp chí Khoa học pháp lý số 38/2007; 23.Ts Phạm Văn Lợi: Tội phạm môi trường số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004; 24.Báo cáo môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng 2005 – Viện nghiên cứu môi trường phát triển bền vững; 25.Không cấm nhập phế liệu, Việt Nam thành…bãi rác – Báo Đầu tư; 26.Sổ tay hướng dẫn “rào cản xanh” WTO – Cơng ty tư vấn truyền thơng văn hố – giáo dục môi trường Pi Công ty Ford Việt Nam phối hợp xuất bản; 27.Tình hình nhập phế liệu công tác quản lý môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam – Tạp chí Mơi trường số 7/2015; 28.Tổng Cục Mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường - Tổng hợp tin Dự án Quản lý PCB Việt Nam - vea.gov.vn 29.http://tapchimoitruong.vn/VN/TINTRANGCHU_Content/tabid/330/cat/411/ nfriend/3743514/Default.aspx 71 30.http://vcci.com.vn/bao-ve-moi-truong-trong-nhap-khau-phe-lieu-lamnguyen-lieu-san-xuat “Bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất”; 31.http://www.thuvienbrvt.com.vn/pages/San-pham-thong-tin-ct.aspx?pg=Sanpham-thong-tin&par=1&cat=7&id=119 “Nhiều nguy từ hoạt động nhập phế liệu”; 32.Báo cáo môi trường quốc gia http://vea.gov.vn/vn/hientrangmoitruong/baocaomtquocgia/Pages/default.asp x 33.http://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuan/Default.aspx – Chuyên trang thống kê Hải quan; 34.http://baodautu.vn/tu-1562015-nhap-khau-sat-thep-phe-lieu-phai-ky-quyd27494.html “Nhập sắt, thép phế liệu phải ký quỹ”; 35.http://vov.vn/kinh-te/doanh-nghiep/ky-quy-nhap-khau-chat-thai-phe-lieuhang-tac-doanh-nghiep-oan-minh-436982.vov “Ký quỹ nhập chất thải phế liệu, hàng tắc, doanh nghiệp oằn mình”; 36.http://cand.com.vn/Kinh-te/Hang-nhap-khau-doi-lot-phe-lieu-de-tron-thue381680/ “Hàng nhập đội lốt phế liệu để trốn thuế”; 37.http://suckhoedoisong.vn/hang-trieu-tan-rac-dien-tu-xuat-nhap-khau-phiphap-moi-nam-n85513.html “Hàng triệu rác điện tử xuất nhập phi pháp năm”; 38.http://vinapaco.vn/?page=chi-tiet-tin&category_name=tin-nganhgiay&name_id=giay-phe-lieu-ngheo-choi-sang “Giấy phế liệu: Nghèo chơi sang”; 39.http://pda.vietbao.vn/Khoa-hoc/Tai-nguyen-thien-nhien-dang-can-kietnhanh-chong/40052532/188/ “Tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt nhanh chóng"; 72 40.http://www.china.org.cn/english/environment/34356.htm Luật Bảo vệ mơi trường Trung Quốc; 41.http://www.tradingeconomics.com/china/imports-of-scrap-steel Nhập sắt phế liệu Trung Quốc; 42.https://www.recyclingtoday.com/article/replas-plastic-imports-china Nhập phế liệu nhựa Trung Quốc; 43.http://www.articlesphere.com/Article/AQSIQ-China -Get-License-To-ShipRecyclable-Materials-To-China/215882 “AQSIQ China - Get License To Ship Recyclable Materials To China”; 44.http://www.vir.com.vn/scrap-imports-need-stricter-regulation.html imports need stricter regulation”; 73 “Scrap