Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ

MỤC LỤC Mở dầu Chương I : Những vấn đề lý luận tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học 1.1 Tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ 1.1.1 Những đặc điểm hoạt động nghiên cứu khoa học cơng nghệ 1.1.2 Vai trị nhà nước hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ 1.1.3 Đặc điểm quản lý q trình kế tốn tiếp nhận, phân phối, sử dụng, tốn kinh phí nghiên cứu khoa học cơng nghệ 10 1.2 Tổ chức công tác kế toán đơn vị Sự nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 12 1.2.1 Vai trị kế tốn hệ thống quản lý đơn vị hành nghiệp 12 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức công tác kế toán đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 13 1.2.3 Nội dung tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị Sự nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 14 1.2.4 Nhiệm vụ kế toán đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 21 Chương II : Thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 23 2.1 Tổng quan hoạt động Khoa họo - công nghệ nước ta .23 2.1.1 Đội ngũ cán khoa học 23 Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Thắng 2.1.2 Cơ sở vật chất trang thiết bị cho khoa học - công nghệ 25 2.1.3 Tình hình tài phục vụ cho hoạt động Khoa học - công nghệ 2.2 : Thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn hoạt động nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 31 2.2.1 Bộ máy tổ chức ché quản lý tài hoạt động nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 31 2.2.2 Thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn hoạt động nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 42 2.2.3 Kế tốn q trình cấp phát, tiếp nhận, phân phối sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ .47 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức công tác kế toán hoạt động nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 64 2.3.1 Ưu điểm 64 2.3.2 Nhược điểm 65 Chương III : Giải pháp hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 71 3.1 Sự cần thiết quan điểm việc hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ .71 3.1.1 Sự cần thiết việc hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ 71 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ .72 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ .77 Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Thắng 3.2.1 Giải pháp chế quản lý tài hoạt động khoa học công nghệ 7 3.2.2 Cải tiến chế cấp phát 79 3.3.3 Về tổ chức cơng tác kế tốn 79 3.3 Một số kiến nghị 83 Kết luận 85 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Cùng với cơng đổi đất nước, trình cải cách hệ thống kế toán Việt Nam tiến hành cách khẩn trương, tích cực nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp, góp phần thực tốt Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) Nền kinh tế vận động phát triển, NSNN không ngừng vận động phát triển theo quy luật kinh tế thị trường có quản lý, điều tiết vĩ mô Nhà nước .Hiện 50% sè chi NSNN hàng năm dành cho chi thường xun thơng qua tổ chức hành chính, nghiệp nước Trong tỉ trọng chi cho khoa học công nghệ tăng lên cao, năm 2000 số đầu tư đạt xấp xỉ 2% so với tổng chi NSNN, phù hợp với mục tiêu mà Nghị Trung ương (khoá VIII) đề coi “khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu” Tuy vậy, khoa học công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, đặc biệt giai đoạn Với tư cách công cụ việc thực sách kinh tế - xã hội, việc sử dụng cơng cụ kế tốn để thúc đẩy khoa học công nghệ thời gian qua chưa phát huy mức tồn nhiều vấn đề bất cập cần phải nghiên cứu Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Thắng mặt lý luận, tổng kết mặt thực tiễn Đổi công tác quản lý hoạt động khoa học công nghệ nhằm nhanh chóng tạo ứng dụng vào thực tế sản phẩm khoa học công nghệ, nâng cao hiệu đầu tư cho cơng trình nghiên cứu, phát triển cơng nghệ tình hình u cầu xúc tồn cơng việc đổi Trên thực tế chế độ kế tốn HCSN Bộ Tài Chính ban hành chưa có tính chất đặc thù hoạt động khoa học công nghệ Cùng với thời gian thực Luật Ngân sách nhà nước hệ thống kế toán hành, cần thiết phải đánh giá lại thực trạng tổ chức kế toán hoạt động nghiệp nghiên cứu khoa học cơng nghệ ( khảo sát nghiên cứu điển hình Trung tâm Khoa học tự nhiên công nghệ quốc gia (KHTN & CNQG), vấn đề đặt từ thực tiễn công tác phân cấp, quản lý ngân sách, tìm giải pháp phù hợp góp phần hồn thiện tổ chức kế tốn, quản lý tài ngân sách ngành Đồng thời thực mục tiêu chiến lược phát triển khoa học mà Đảng Trung tâm KHTN CNQG đề Từ đó, việc nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học cơng nghệ"(khảo sát nghiên cứu điển hình Trung tâm KHTN & CNQG), yêu cầu có tính cấp thiết lý luận thực tiễn MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Góp phần làm rõ mặt lý luận tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị hành nghiệp nói chung đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học nói riêng - Vận dụng lý luận để nghiên cứu thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn (CTTCKT) đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học cơng nghệ (NCKH & CN), từ rót ưu điểm mặt tồn - Trên sở đó, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện CTTCKT đơn vị nghiệp NCKH & CN Việt Nam ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đối tượng nghiên cứu: - Tập trung nghiên cứu nội dung tổ chức cơng tác kế tốn sở tổ chức chứng từ kế toán, tài khoản, sổ sách, báo cáo kế tốn - Tổ chức cơng tác kế tốn q trình tiếp nhận, phân phối, sử dụng tốn kinh phí NSNN cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Thắng Phạm vi nghiên cứu: - Nghiên cứu hoạt động nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ không đề cập đến phần hành kế toán khác nội dung tổ chức kế toán - Nghiên cứu nội dung tổ chức kế toán cho đơn vị nghiên cứu khoa học cơng nghệ điều kiện có phân cấp quản lý tài - Nghiên cứu q trình kế tốn nghiệp vụ tiếp nhận, phân phối, sử dụng toán kinh phí NSNN đơn vị nghiệp NCKH CN (Thực hành Trung tâm KHTN CNQG) PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Dựa sở nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề lý luận vấn để thực tiễn tổ chức kế toán đơn vị nghiệp NCKH CN Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, suy luận lơ gích để phân tích, tổng hợp vấn đề, rót kết luận cần thiết từ thực tế Trên sở đưa nội dung cần hồn thiện phù hợp có khả thực NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN -Về mặt lý luận : Luận văn hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức kế toán hoạt động nghiệp NCKH-CN đơn vị HCSN thụ hưởng kinh phí ngân sách nhà nước như: hệ thống khái niệm, phạm trù, nội dung cơng tác kế tốn hoạt động nghiệp NCKH-CN, tổ chức q trình kế tốn ( từ chứng từ kế toán ban đầu, sổ kế toán, báo cáo kế toán ) - Về mặt thực tiễn : Đã khái quát hoá đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động NCKH-CN, thực trạng quản lý kinh phí, chi dùng cho hoạt động NCKH-CN Việt nam đặc biệt thực trạng tổ chức kế toán đơn vị nghiệp NCKH-CN Việt nam Trên sở kết nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng, luận văn đưa nội dung, phương hướng, giải pháp để hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán hoạt động nghiệp NCKH-CN cho đơn vị HCSN Góp phần hồn thiện chế độ quản lý tài chính, chế độ kế tốn HCSN hành KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Thắng Ngồi lời nói đầu kết luận, nội dung luận văn gồm ba chương Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học Chương 2: Thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn hoạt động nghiệp nghiên cứu khoa học cơng nghệ (khảo sát điển hình Trung tâm KHTN&CNQG) Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện cơng tác tổ chức kế tốn hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC 1.1 TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1.1 Những đặc điểm hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ Hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động bao gồm: nghiên cứu khoa học lĩnh vực tự nhiên, kỹ thuật, kinh tế xã hội; triển khai thực nghiệm kỹ thuật công nghệ mới; sản xuất thử nghiệm để làm chủ kỹ thuật công nghệ; chuyển giao công nghệ, dịch vụ khoa học kỹ thuật 1.1.1.1 Đặc điểm lao động khoa học Tính sáng tạo Sáng tạo hoạt động người làm cho sản phẩm tạo có tính mẻ xã hội thừa nhận Trong lao động khoa học, sáng tạo thực kiến thức phương pháp khoa học Phương pháp khoa học tổ hợp kiến thức khoa học, kinh nghiệm nghiên cứu, kỹ thuật thu thập xử lý thông tin liệu khoa học nhằm phát hiện, chứng minh chất đối tượng nghiên cứu, qui luật tượng tự nhiên, xã hội giải pháp cơng nghệ để chế tạo sản phẩm Để có Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Thắng phương pháp khoa học phải có q trình tích luỹ kiến thức, phải độc lập suy nghĩ tìm tịi, phân tích chọn lọc tri thức nhân loại tạo giải pháp đủ khoa học để thực mục tiêu đề Sự sáng tạo có mầm mống tích luỹ dần qua giáo dục đào tạo nảy sinh qúa trình nghiên cứu tìm tịi Tính mạo hiểm Mạo hiểm lao động nghiên cứu khoa học thể trước hÕt khó khẳng định khả thành cơng, khó xác định chi phí (vật chất thời gian), khó lường hết trở ngại bất thường, khó biết trước rủi ro triển khai thực hiện; nguy hiểm đến tính mạng (các thám hiểm, thử nghiệm thuộc lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng ), đến sức khoẻ (độc hại làm việc phịng thí nghiệm, xưởng thực nghiệm) Tính độc lập cá thể cao Sự sáng tạo mạo hiểm lao động nghiên cứu khoa học đòi hỏi người theo nghề nghiệp phải có lịng say mê, dũng cảm, kiên nhẫn, lấy sáng tạo nghiên cứu khoa học làm lẽ sống Nghề nghiệp đòi hỏi dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, trung thực khách quan phản ánh chất vốn có tự nhiên xã hội, địi hỏi người nghiên cứu phải tự giác, tự học, tự nâng cao trình độ Chính say mê nghề nghiệp tạo cho người lao động nghiên cứu khoa học có tính độc lập cao thành công mang nặng tính độc lập cá thể nhà nghiên cứu.Trong sáng tạo, vai trò cá thể ngự trị Tuy nhiên, vai trò tập thể khoa học quan trọng đảm bảo tôn trọng tính độc lập cá nhân, tạo điều kiện cho cá nhân phát huy sáng tạo, cơng trình nghiên cứu lớn, liên ngành, vấn đề đòi hái tham khảo nhiều ý kiến chuyên gia Tác động lao động nghiên cứu khoa học vơ to lớn, song có độ trễ khó lượng hố Trong q trình phát triển xã hội loài người, khoa học kỹ thuật giúp cánh tay người vươn dài Tuy nhiên, kết lao động nghiên cứu khoa học phát huy tác dụng mà có độ trễ Độ trễ phụ thuộc vào điều kiện thử nghiệm để biến thành thực Điều kiện phụ thuộc vào yếu tố kinh tế, trị, xã hội Trước đây, phát minh sáng chế phải hàng chục năm sau đưa vào sống Ngày nay, nước tiền tiến cố gắng tạo điều kiện rút ngắn xuống vài Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Thắng năm Việc lượng hố giá trị sản phẩm khoa học khơng phải dễ dàng, yêu cầu phải có phương pháp riêng Đây khó khăn xem xét hiệu hoạt động nghiên cứu khoa học tổ chức, cá nhân nhà khoa học 1.1.1.2 Những đặc thù sản phẩm khoa học công nghệ Luôn phải sản phẩm (thông tin mới, ý tưởng mới, lời giải mới, phương pháp mới, mơ hình mới, mẫu mã mới, chất lượng mới, ), độc đáo, không trùng lặp Có loại làm giầu cho tri thức nhân loại (tìm hiểu chất giới vi mô, vĩ mô, ), có loại phục vụ cho quan quản lý nhà nước (để xây dựng chiến lược, qui hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn; hoạch định sách; định hướng đầu tư, ) Có loại trực tiếp phục vụ thành phần kinh tế; có loại đáp ứng yêu cầu trước mắt; có loại phải hàng thập kỷ sau có giá trị sử dụng Công cụ tạo sản phẩm khoa học công nghệ cỗ máy, dây truyền sản xuất mà não nhà khoa học Nơi sản xuất phân xưởng nhà máy, xí nghiệp mà phịng nghiên cứu, phịng thí nghiệm, sở thử nghiệm viện, trường, tập đồn sản xuất Ngun liệu sản xuất khơng phải dạng vật chất hữu hình mà tri thức, thông tin, liệu đối tượng nghiên cứu tích luỹ qua nhiều hệ Sản phẩm tạo phần lớn chưa phải vật chất cụ thể, chưa phải hàng hố thơng dụng đáp ứng u cầu tiêu dùng xã hội mà sản phẩm trung gian q trình vật chất hố trí thức 1.1.2 Vai trò Nhà nước hoạt động nghiên cứu khoa học cơng nghệ 1.1.2.1 Vai trị tổ chức quản lý Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nước vừa người đề xướng, vừa người tổ chức thực mặt hoạt động xã hội Các tổ chức khoa học công nghệ đời nằm khuôn khổ Êy Nội dung nghiên cứu bao trùm hết lĩnh vực Nghiên cứu tản mạn, máy tổ chức ngày cồng kềnh Chuyển sang kinh tế thị trường, quản lý vai trò chủ yếu Nhà nước Nhà nước quản lý thơng qua máy hành chính, hệ thống luật pháp, sách Việc tổ chức thực ngành, thành phần kinh tế, bao gồm khu vực Nhà nước Hoạt động khoa học công nghệ xã hội hố, thị trường có nhu cầu, nhà sản Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Thắng xuất, sức hút lợi nhuận, họ tự tìm đến tổ chức khoa học cơng nghệ để tư vấn, liên kết khai thác Nếu tự làm có lợi hơn, họ thu hót nhân tài tổ chức sở nghiên cứu triển khai ứng dụng công ty Với kinh tế thị trường, tổ chức khoa học công nghệ thuộc khu vực nhà nước cịn có nguồn kinh phí từ sở sản xuất (thông qua hợp đồng dịch vụ KHKT, chuyển giao công nghệ, tư vấn, ), nghĩa có mối quan hệ ngang họ Bên cạnh tổ chức nhà nước, tổ chức khoa học công nghệ thuộc thành phần kinh tế khác tiềm lực khoa học quan trọng Rõ ràng, với chế thị trường, vai trò tổ chức quản lý Nhà nước thay đổi Những lĩnh vực nghiên cứu, triển khai thuộc phạm vi Nhà nước cần thiết phải đầu tư tổ chức Trong điều kiện kinh tế thị trường, đòi hỏi Nhà nước phải thu hẹp phạm vi điều chỉnh đầu tư; phải tập trung đầu tư cho số nhiệm vụ tầm chiến lược: - Phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ - Những nhiệm vụ gắn với an ninh quốc phòng - Những nội dung phục vụ giáo dục, đào tạo, nâng cao trình độ dân trí, bảo vệ sức khoẻ, phúc lợi xã hội, lợi Ých công cộng - Những nội dung làm sở cho dù báo, chiến lược, hoạch định sách, phát triển bền vững (nghiên cứu đón đầu, nghiên cứu định hướng làm tiền đề cho tiếp thu đổi công nghệ, đánh giá khai thác hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, xây dựng qui hoạch phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng kỹ thuật tiềm lực khoa học công nghệ cho đất nước) Trong bốn nội dung trên, nội dung đầu phục vụ trực tiếp thành phần kinh tế, vậy, ngân sách nhà nước mang tính chất xúc tác việc động viên nguồn lực xã hội (nhân lực, kinh phí) điều kiện cần thiết đảm bảo việc thực gắn khoa học với kinh tế đời sống Ba nội dung sau Ýt thành phần kinh tế khác quan tâm, lợi nhuận thấp khơng phép thực Các nội dung mang tính thường xuyên, liên tục, kéo dài truyền thống Vì vậy, Nhà nước vừa phải bố trí ngân sách vào khoản chi thường xuyên, đồng thời phải xây dựng tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc khu vực nhà nước mang tính chất chức chuyên trách thực Những nội dung vai trò tổ chức quản lý Nhà nước Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Thắng Trên thực tế, vai trò Nhà nước tổ chức quản lý hoạt động khoa học công nghệ thể sau: - Xác định mục tiêu, nội dung, tiến độ, biện pháp thực (của Nhà nước, thành phần kinh tế khác) hoạt động khoa học công nghệ đất nước giai đoạn phát triển kinh tế xã hôị, đặc biệt khu vực kinh tế nhà nước - Phân bổ hợp lý nguồn lực thuộc phạm vi nhà nước huy động tối đa nguồn lực xã hội để thực mục tiêu - Tạo lập môi trường pháp lý, môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi cho phát triển khoa học cơng nghệ 1.1.2.2 Vai trị chủ đầu tư Tại quốc gia nào, Nhà nước giữ vị trí đứng đầu tỉ trọng đầu tư cho hoạt đông khoa học công nghệ Trong chế hành cấp phát, hình thức Nhà nước lập kế hoạch nghiên cứu áp dụng kết nghiên cứu cho toàn xã hội, NSNN cấp cho hoạt động khoa học công nghệ xã hội tổ chức Nhà nước Trên thực tế, kế hoạch lại nhà khoa học đưa lên từ sở, “Nhà nước hố” thơng qua hệ thống xem xét phê duyệt theo thang bậc quản lý hành Lúc nghiệm thu đánh giá kết tương tự Với chế buộc quan quản lý Nhà nước phải rải nhiệm vụ, rải kinh phí Trong chế thị trường, quan hệ cung-cầu xác lập, quan quản lý nhà nước khoa học công nghệ chủ đầu tư, phải nêu rõ u cầu, tính tốn cần trước, cần sau phạm vi nguồn vốn có hạn Nếu đơn đặt hàng sơ sài, không cụ thể dẫn đến sản phẩm bàn giao khơng dùng lỗi thuộc phía Nhà nước, thuộc quan quản lý Nhà nước, đổ lỗi cho nhà khoa học Cá nhân, tổ chức khoa học công nghệ làm không đạt yêu cầu đơn hàng xử lý theo pháp luật, phải bồi thường vật chất theo luật kinh tế, không xử lý hành theo quan hệ cấp cấp 1.1.3 Đặc điểm quản lý q trình kế tốn tiếp nhận, phân phối, sử dụng, tốn kinh phí nghiên cứu khoa học công nghệ