Những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học
Tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ
Hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ là hoạt động bao gồm: nghiên cứu khoa học trong mọi lĩnh vực tự nhiên, kỹ thuật, kinh tế và xã hội; triển khai các thực nghiệm kỹ thuật và công nghệ mới; sản xuất thử nghiệm để làm chủ kỹ thuật và công nghệ; chuyển giao công nghệ, dịch vụ khoa học và kỹ thuật.
1.1.1.1 Đặc điểm của lao động khoa học
Sáng tạo trong hoạt động của con người làm cho sản phẩm tạo ra có tính mới mẻ và được xã hội thừa nhận Trong lao động khoa học, sự sáng tạo thực hiện do kiến thức và phương pháp khoa học Phương pháp khoa học là tổ hợp các kiến thức khoa học, kinh nghiệm nghiên cứu, kỹ thuật thu thập xử lý thông tin và dữ liệu khoa học nhằm phát hiện, chứng minh bản chất của đối tượng nghiên cứu, qui luật của các hiện tượng tự nhiên, xã hội hoặc giải pháp công nghệ để chế tạo sản phẩm mới Để có được phương pháp khoa học thì phải có quá trình tích luỹ kiến thức, phải độc lập suy nghĩ tìm tòi, phân tích chọn lọc tri thức của nhân loại và tạo ra giải pháp đủ căn cứ khoa học để thực hiện mục tiêu đề ra Sự sáng tạo bao giờ cũng có mầm mống và tích luỹ dần qua giáo dục đào tạo và sẽ nảy sinh trong qúa trình nghiên cứu tìm tòi
Mạo hiểm của lao động nghiên cứu khoa học thể hiện trước hÕt là khó khẳng định khả năng thành công, khó xác định đúng chi phí (vật chất và thời gian), khó lường hết những trở ngại bất thường, khó biết trước những rủi ro khi triển khai thực hiện; sự nguy hiểm đến tính mạng (các cuộc thám hiểm, các thử nghiệm thuộc lĩnh vực công nghiệp quốc phòng ), đến sức khoẻ (độc hại khi làm việc ở các phòng thí nghiệm, xưởng thực nghiệm).
Tính độc lập cá thể cao
Sự sáng tạo và sự mạo hiểm trong lao động nghiên cứu khoa học đòi hỏi những người theo nghề nghiệp này phải có lòng say mê, dũng cảm, sự kiên nhẫn, lấy sự sáng tạo trong nghiên cứu khoa học làm lẽ sống Nghề nghiệp này đòi hỏi dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, trung thực khách quan phản ánh đúng bản chất vốn có của tự nhiên và xã hội, đòi hỏi người nghiên cứu phải tự giác, tự học, tự nâng cao trình độ. Chính sự say mê nghề nghiệp đã tạo cho người lao động nghiên cứu khoa học có tính độc lập cao và sự thành công cũng mang nặng tính độc lập của từng cá thể nhà nghiên cứu.Trong sáng tạo, vai trò của cá thể hầu như ngự trị.
Tuy nhiên, vai trò của tập thể khoa học cũng rất quan trọng khi đảm bảo được sự tôn trọng tính độc lập của từng cá nhân, tạo điều kiện cho từng cá nhân phát huy sáng tạo, nhất là đối với những công trình nghiên cứu lớn, liên ngành, những vấn đề đòi hái tham khảo nhiều ý kiến chuyên gia.
Tác động của lao động nghiên cứu khoa học vô cùng to lớn, song có độ trễ và khó lượng hoá
Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, khoa học kỹ thuật đã giúp cánh tay con người vươn dài hơn
Tuy nhiên, không phải mọi kết quả của lao động nghiên cứu khoa học đều phát huy ngay tác dụng mà có độ trễ Độ trễ này phụ thuộc vào điều kiện thử nghiệm để biến thành hiện thực Điều kiện này phụ thuộc vào các yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội.Trước đây, các phát minh sáng chế phải mất hàng chục năm sau mới đưa được vào cuộc sống Ngày nay, các nước tiền tiến đã cố gắng tạo điều kiện rút ngắn xuống vài năm Việc lượng hoá giá trị sản phẩm khoa học cũng không phải dễ dàng, yêu cầu phải có phương pháp riêng Đây cũng là khó khăn khi xem xét hiệu quả hoạt động nghiên cứu khoa học của một tổ chức, một cá nhân nhà khoa học.
1.1.1.2 Những đặc thù của sản phẩm khoa học và công nghệ
Luôn phải là sản phẩm mới (thông tin mới, ý tưởng mới, lời giải mới, phương pháp mới, mô hình mới, mẫu mã mới, chất lượng mới, ), độc đáo, không trùng lặp.
Có loại làm giầu cho tri thức nhân loại (tìm hiểu bản chất của thế giới vi mô, vĩ mô, ), có loại phục vụ cho các cơ quan quản lý nhà nước (để xây dựng chiến lược, qui hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn; hoạch định chính sách; định hướng đầu tư, ) Có loại trực tiếp phục vụ các thành phần kinh tế; có loại đáp ứng được yêu cầu trước mắt; có loại phải hàng thập kỷ sau mới có giá trị hoặc mới được sử dụng.
Công cụ tạo ra sản phẩm khoa học và công nghệ không phải là cỗ máy, là dây truyền sản xuất mà là bộ não của các nhà khoa học Nơi sản xuất không phải là phân xưởng trong các nhà máy, xí nghiệp mà là các phòng nghiên cứu, các phòng thí nghiệm, cơ sở thử nghiệm của các viện, các trường, các tập đoàn sản xuất Nguyên liệu sản xuất không phải là những dạng vật chất hữu hình mà là tri thức, là thông tin, dữ liệu về đối tượng nghiên cứu được tích luỹ qua nhiều thế hệ Sản phẩm tạo ra phần lớn chưa phải là vật chất cụ thể, chưa phải là hàng hoá thông dụng đáp ứng yêu cầu tiêu dùng của xã hội mà là sản phẩm trung gian của quá trình vật chất hoá trí thức.
1.1.2 Vai trò của Nhà nước trong hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ
1.1.2.1 Vai trò tổ chức và quản lý
Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nước vừa là người đề xướng, vừa là người tổ chức thực hiện các mặt hoạt động xã hội Các tổ chức khoa học và công nghệ ra đời cũng nằm trong khuôn khổ Êy Nội dung nghiên cứu bao trùm hết mọi lĩnh vực Nghiên cứu tản mạn, bộ máy tổ chức ngày một cồng kềnh.
Chuyển sang nền kinh tế thị trường, quản lý là vai trò chủ yếu của Nhà nước. Nhà nước quản lý thông qua bộ máy hành chính, hệ thống luật pháp, chính sách Việc tổ chức thực hiện là của các ngành, các thành phần kinh tế, bao gồm cả khu vực Nhà nước Hoạt động khoa học công nghệ được xã hội hoá, thị trường có nhu cầu, nhà sản xuất, do sức hút của lợi nhuận, họ tự tìm đến các tổ chức khoa học và công nghệ để tư vấn, liên kết và khai thác Nếu tự làm có lợi hơn, họ sẽ thu hót nhân tài và tổ chức cơ sở nghiên cứu triển khai ứng dụng ngay tại công ty Với nền kinh tế thị trường, các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc khu vực nhà nước còn có nguồn kinh phí từ các cơ sở sản xuất (thông qua hợp đồng dịch vụ KHKT, chuyển giao công nghệ, tư vấn, ), nghĩa là có mối quan hệ ngang giữa họ.
Bên cạnh các tổ chức của nhà nước, các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc các thành phần kinh tế khác cũng là một tiềm lực khoa học quan trọng Rõ ràng, với cơ chế thị trường, vai trò tổ chức và quản lý của Nhà nước đã dần dần thay đổi.
Những lĩnh vực nghiên cứu, triển khai thuộc phạm vi Nhà nước cần thiết phải đầu tư và tổ chức
Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, đòi hỏi Nhà nước phải thu hẹp phạm vi và điều chỉnh đầu tư; phải tập trung đầu tư cho một số nhiệm vụ ở tầm chiến lược:
- Phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.
- Những nhiệm vụ gắn với an ninh và quốc phòng.
- Những nội dung phục vụ giáo dục, đào tạo, nâng cao trình độ dân trí, bảo vệ sức khoẻ, phúc lợi xã hội, lợi Ých công cộng.
- Những nội dung làm cơ sở cho dù báo, chiến lược, hoạch định chính sách, phát triển bền vững (nghiên cứu đón đầu, nghiên cứu cơ bản định hướng làm tiền đề cho tiếp thu và đổi mới công nghệ, đánh giá và khai thác hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, xây dựng qui hoạch phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng kỹ thuật và tiềm lực khoa học và công nghệ cho đất nước).
Trong bốn nội dung trên, nội dung đầu phục vụ trực tiếp các thành phần kinh tế, vì vậy, ngân sách nhà nước mang tính chất xúc tác và việc động viên các nguồn lực của xã hội (nhân lực, kinh phí) là điều kiện cần thiết đảm bảo việc thực hiện và gắn khoa học với kinh tế và đời sống.
Tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị Sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ
1.2.1 Vai trò của kế toán trong hệ thống quản lý ở các đơn vị hành chính sự nghiệp
1.2.1.1 Tổ chức kế toán hoạt động khoa học nhằm cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác cho hoạt động quản lý
Những nghĩa vụ về tài chính không thể đảm bảo được một cách đầy đủ nếu thiếu thông tin và giám sát thông tin Dù một tổ chức có qui mô lớn hay nhỏ, thông tin đáp ứng cho nhu cầu quản lý là không thể thiếu Thông tin không chỉ quan trọng đối với loại hình đơn vị sản xuất kinh doanh, cơ quan quản lý nhà nước, các ngành, các cấp mà còn tối quan trọng và có ý nghĩa sống còn với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực sự nghiệp.
Chính vì vậy mục đích căn bản nhất của kế toán là cung cấp các thông tin tài chính của một tổ chức, giúp cho người ra quyết định điều hành hoạt động của tổ chức, doanh nghiệp đó.
Ngày nay hoạt động sản xuất kinh doanh đang diễn ra cạnh tranh gay gắt Mỗi một doanh nghiệp, cơ sở sản xuất phải đáp ứng cho thị trường sản phẩm có giá bán rẻ
Các Viện nghiên cứu ( TK cấp 2)
Các Viện, Phân Viện ( TK cấp 3)
HĐ chơng trình cấp Nhà nớc
HĐ đề tài độc lập HĐ đề tài nghiên HĐ đề tài nghiên HĐ dự án sản cấp Nhà nớc cứu cấp Bộ cứu cấp cơ sở xuất cấp Trung (Viện, Phân viện) tâm nhất và chất lượng tốt nhất Chính vì vậy, ngoài các chiến lược về công nghệ và thương mại, muốn chiến thắng trong cạnh tranh, thông tin chính xác, kịp thời do tổ chức bộ máy kế toán hợp lý lại là yếu tố không thể thiếu được của các cơ sở.
1.2.1.2 Tổ chức kế toán khoa học sẽ tạo dựng được bộ máy kế toán gọn nhẹ, hiệu quả
Tổ chức kế toán trước hết dựa trên 9 nguyên tắc cơ bản, đó là: thước đo bằng đồng tiền, hoạt động liên tục, kỳ kế toán, thực tế khách quan, ghi nhận doanh thu được hưởng, tương xứng giữa doanh thu và chi phí, thận trọng, công khai.
Thực tế đã chỉ rõ ở những cơ sở kinh doanh, hoặc các cơ quan hành chính sự nghiệp mà tổ chức bộ máy cồng kềnh sẽ phát sinh những hiện tượng sau đây:
- Công việc không trôi chảy do nhiều bộ phận có tác nghiệp chồng chéo và thông thường chức năng nhiệm vụ của các bộ phận không rõ ràng, dễ nảy sinh có những loại tác nghiệp bỏ sót và nhiều tác nghiệp khác lại có nhiều bộ phận cùng làm.
- Rất khó khăn trong việc lập và luân chuyển chứng từ, lưu trữ chứng từ, lập và báo cáo các thông tin quản lý
- Thời gian hạch toán và thanh quyết toán, báo cáo và thông tin kinh tế thường chậm so với quy định do phải qua nhiều bộ phận trung gian.
- Dễ gây nên những sơ hở trong quản lý vì thiếu tính đồng bộ khi có quá nhiều bộ phận xử lý thông tin.
1.2.1.3 Quản lý tài chính dựa trên cơ sở tổ chức hợp lý hệ thống kế toán trong đơn vị
Tổ chức kế toán khoa học không những tiết kiệm được thời gian, nhân lực mà còn góp phần không nhỏ vào việc quản lý và sử dụng kinh phí có hiệu quả.
Việc hạch toán một cách khoa học có thể giúp ta có thông tin tài chính nhanh nhất trong một lĩnh vực đã thực hiện (ví dụ như giá cả, nhà cung cấp ) nhằm tiết kiệm thời gian tìm kiếm thông tin, giúp nhà quản lý dự trù chính xác kinh phí cần thiết,tránh thất thoát kinh phí cũng như sử dụng kinh phí cấp phát không đúng mục đích cấp phát.
1.2.2 Nguyên tắc tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ
Tổ chức kế toán trong đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ là tổ chức kế toán công, là việc tạo ra một mối liên hệ qua lại theo một trật tự xác định giữa các yếu tố chứng từ, đối ứng tài khoản, tổng hợp - cân đối kế toán trong từng nội dung công việc kế toán cụ thể nhằm thu thập thông tin chính xác, kịp thời Để thực hiện tốt chức năng thông tin và kiểm tra của mình, tổ chức kế toán công trong các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ cần phải quán triệt các nguyên tắc sau đây:
Việc tổ chức hạch toán kế toán trong đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ phải phù hợp với từng cấp dự toán (cấp I, cấp II và cấp III) và phù hợp với quy mô hoạt động, khối lượng nghiệp vụ phát sinh của đơn vị.
1.2.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả
Tổ chức hạch toán kế toán trong các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ phải sao cho vừa gọn, nhẹ, tiết kiệm chi phí và bảo đảm thu thập thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác.
1.2.2.3 Nguyên tắc bất kiêm nhiệm
Nguyên tắc phân nhiệm phát sinh từ yêu cầu quản lý an toàn công quỹ của nhà nước và phân công lao động hợp lý Theo nguyên tắc này tổ chức kế toán công trong trong đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ đòi hỏi phải tách rời chuẩn chi, chuẩn thu với chức năng kiêm nhiệm cả hai chức năng này Việc tách hai chức năng trên chính là cơ sở để Nhà nước tạo lập ra sự kiểm soát lẫn nhau giữa hai chức năng trên.
1.2.3 NỘI DUNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ
SỰ NGHIỆP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
1.2.3.1 Tổ chức kế toán ở đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ
Tổ chức bộ máy kế toán là một vấn đề có ý nghĩa rất lớn nhằm đảm bảo vai trò, chức năng và nhiệm vụ của kế toán.
Nguyên tắc tổ chức bộ máy kế toán phải gọn, nhẹ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả theo hướng chuyên môn hoá, đúng năng lực.
Tổ chức bộ máy kế toán có nhiều cấp:
- Đơn vị dự toán cấp I: Là Vụ tài chính kế toán các Bộ, ngành, Trung tâm Trực tiếp nhận HMKP từ Bộ Tài Chính, sau đó căn cứ vào các chứng từ pháp luật quy định làm thủ tục cấp HMKP xuống đơn vị dự toán cấp II, cấp III trực thuộc.
- Đơn vị dự toán cấp II: Là các Viện (có 2 viện của Bộ KHCN&MT) cũng căn cứ vào các chứng từ pháp luật quy định như trên cấp HMKP xuống đơn vị dự toán cấp III.
Thực trạng tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ
Đánh giá thực trạng tổ chức công tác kế toán hoạt động sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ
Từ khi thực hiện luật NSNN, cho đến nay, việc chấp hành Luật Ngân sách và các văn bản qui định của Nhà nước về quản lý tài chính của của các cơ quan nghiên cứu khoa học công nghệ đã có những tiến bộ đáng kể Nhìn chung, các đơn vị đã chấp hành khá tốt Luật Ngân sách và các văn bản pháp qui hướng dẫn liên quan Công tác quản lý tài chính cho khoa học và công nghệ đã có những cải tiến và chuyển đổi quan trọng về phương thức cấp phát kinh phí nghiên cứu, thực hiện các dự án sản xuất thử- thử nghiệm, chế độ thu hồi kinh phí, thành lập quỹ phát triển khoa học công nghệ. Liên bộ Tài chính-Khoa học, Công nghệ và Môi trường đã ban hành những thông tư hướng dẫn việc quản lý tài chính cho khoa học và công nghệ trong tình hình mới nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp cho hoạt động khoa học và công nghệ trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường Đối với Trung tâm KHTN và CNQG và các đơn vị trực thuộc đã vận dụng tốt hệ thống tài khoản, chứng từ kế toán, sổ kế toán, mẫu biểu kế toán và tổ chức bộ máy kế toán phù hợp với các hoạt động của mình Các đơn vị trong Trung tâm đã thực hiện tốt hơn những năm trước trong việc lập và thực hiện dự toán theo Mục lục NSNN Việc quản lý sổ sách, chứng từ, quản lý thu chi đã bám sát theo các Qui định của Luật Ngân sách Sổ sách kế toán được mở theo dõi chi tiết đầy đủ theo chế độ HCSN qui định.
Công tác lập báo cáo kế toán đã từng bước cải thiện Chất lượng báo cáo tài chính được nâng cao Đến nay, việc lập báo cáo kế toán đã được tiến hành đều đặn và đúng hạn.
2.3.2.1 Về tổ chức quản lý tài chính các dự án, đề tài KHCN
Cơ chế quản lý còn lỏng lẻo
- Đầu tư tài chính cho khoa học và công nghệ nhìn chung còn thấp, lại bị phân tán, dàn trải trên bình diện rộng, thiếu tập trung dứt điểm đối với những nhiệm vụ trọng tâm trọng điểm, thể hiện số lượng đề tài các cấp còn nhiều: như số đề tài cấp Nhà nước; cấp Bộ, cấp ngành, Trung tâm; cấp cơ sở; nên chỉ tiêu tài chính cho một đề tài không cao, thậm chí có đề tài cấp Nhà nước mà kinh phí chỉ vài chục triệu một đề tài Ngược lại số đề tài trọng điểm rất hạn chế Năm 2001 mặc dù Trung tâm KHTN và CNQG đã có nhiều nỗ lực nhằm giảm số lượng đề tài cấp Trung tấm song nhìn chung vẫn còn trong tình trạng quá phân tán cả về đối tượng, phạm vi nghiên cứu lẫn kinh phí được cấp phát, do số lượng đề tài quá nhiều nên có một vài cán bộ nghiên cứu còn làm chủ nhiệm hai ba đề tài cấp Trung tâm, chồng chéo nội dung mà không phát hiện kịp.
- Cơ chế quản lý tài chính cho khoa học và công nghệ trong một thời gian dài còn mang nặng tính bình quân chủ nghĩa, cào bằng Quản lý hoạt động nghiên cứu từ xét duyệt đề cương, kiểm tra tiến độ thực hiện, nghiệm thu đánh giá, lưu giữ và khai thác kết quả đưa vào ứng dụng còn nhiều bất cập, dễ dẫn đến quan niệm cho rằng hoạt động nghiên cứu chưa thực sự có hiệu quả
- Cơ chế quản lý các đề tài trong chương trình cấp Nhà nước được qui định trong thông tư 2155/KH ngày 21/9/1996 của Bộ KHCN&MT, trong thực tế từ xây dựng đề cương, xét duyệt đến tổ chức thực hiện, kiểm tra báo cáo, đánh giá, nghiệm thu và khen thưởng đề tài, việc phối hợp để thực hiện quyền hạn, trách nhiệm giữa Bộ KHCN&MT với Bộ chủ quản đề tài, Ban Chủ nhiệm chương trình chưa chặt chẽ Bộ Chủ quản thực chất chỉ là cơ quan trung chuyển nguồn kinh phí được cấp phát cho các đề tài, ngoài việc đó ra Bộ chủ quản đứng ngoài cuộc.
- Thông tư số 49/TC-KHCN ngày 1/7/1995 Liên bộ Tài Chính- Khoa học công nghệ qui định chế độ chi tiêu đối với các hoạt động nghiên cứu triển khai, trong đó qui định cụ thể việc lập dự toán các chương trình, đề tài, dự án trong từng lĩnh vực khoa học Trong khi thực hiện các Bộ, ngành tự đánh giá và sắp xếp vào các lĩnh vực để xây dựng dự toán cho phù hợp Đối với các đề tài dễ xác định thì việc xây dựng dự toán không khó khăn, những loại đề tài thuộc lĩnh vực điều tra cơ bản trong khi xây dựng dự toán cho phần thuê khoán chuyên môn còn lúng túng khái niệm phân biệt Ví dụ Điều tra cơ bản là điều tra trong lĩnh vực Lâm nghiệp, Địa chất, Khí tượng thuỷ văn với mục đích phục vụ làm quy hoạch kinh tế của ngành Lâm nghiệp, địa chất, khí tượng thuỷ văn thì thuê khoán chuyên môn chiếm 50-60% kinh phí đề tài là đúng, việc áp dụng thông tư này để xây dựng dự toán là phù hợp Nếu áp dụng phần thuê khoán chuyên môn cho các đề tài ứng dụng trong lĩnh vực điều tra cơ bản là không hợp lý vì mục đích phục vụ nghiên cứu khác nhau, cán bộ khoa học đã được ngân sách trả lương nghiên cứu nên không thể áp dụng thông tư liên bộ số 49 trên để lập dự toán kinh phí cho phần thuê khoán chuyên môn của đề tài điều tra cơ bản.
- Quản lý dự án SXTN cấp Nhà nước theo quy định tạm thời số 2766/KH ngày 30/11/1996 của Bộ KHCN7MT, quy định này đã hạn chế vai trò Bộ chủ quản.
Cơ chế cấp phát NSNN rối rắm
Việc cấp phát ngân sách Nhà nước thông qua nhiều cấp dự toán nhằm nâng cao vai trò kiểm soát ngân sách Nhà nước Vụ Tài chính (đơn vị dự toán cấp I) của các Bộ, ngành là đầu mối để nhận kinh phí ngân sách Nhà nước cấp phát cho đơn vị Thực tế, một số dự án P, dự án sản xuất thử nghiệm cấp Nhà nước ký hợp đồng với Bộ KHCN và MT việc cấp phát kinh phí không thông qua đơn vị dự toán cấp I của Bộ ( Từ Bộ Tài Chính cấp thẳng vào tài khoản cấp III của đơn vị đó) làm cho việc quản lý của Bộ chủ quản sẽ khó khăn hơn Bộ ngành có biết chỉ là để theo dõi Tại Trung tâm KHTN&CNQG năm 2001 có 2,7 tỷ đồng kinh phí cấp cho 4 dự án sản xuất thử nghiệm được cấp bằng lệnh chi từ Bộ Tài Chính về thẳng tài khoản cấp III của 4 cơ quan thực hiện dự án.
- Mỗi loại đề tài có một cấp quản lý tương ứng Do đó trách nhiệm thủ trưởng đơn vị thực hiện đề tài không rõ ràng, cụ thể dẫn đến chi sai mục đích, chi tuỳ tiện làm thất thoát ngân sách Nhà nước
- Cấp phát ngân sách không gắn với mục chi cụ thể (trừ chi lương), nên thực tế cơ quan kho bạc chưa thực hiện được vai trò kiểm soát khi cấp phát kinh phí Đối với đơn vị dự toán cấp dưới, do không hướng dẫn đề tài xây dựng dự toán đúng mục lục ngân sách, cộng với việc dự toán khi xây dựng không được thẩm định của cơ quan chuyên môn để chuẩn mực dự toán Dẫn đến, cấp phát kinh phí không sát với thực tế chi của mục lục ngân sách , có mục đơn vị được cấp lại không chi hết, có mục thực chi lại cấp thiếu, nhất là khi có nhu cầu chi đột xuất đơn vị phải làm thủ tục xin điều chuyển mục chi và phải được cấp có thẩm quyền đồng ý bằng văn bản thường là rất khó khăn, để được việc đơn vị sẽ tuỳ tiện chi dẫn đến việc quyết toán không chính xác và duyệt quyết toán chỉ là hình thức
Việc quyết toán các dự án đề tài KHCN còn thực hiện một cách tuỳ tiện và chưa được đi sâu kiểm tra Đơn vị dự toán cấp trên mới chỉ phân phối được kế hoạch đến từng đơn vị sử dụng, do chất lượng công tác kế hoạch thấp và không chi tiết được nên mới chỉ làm được động tác phân chia Thực tế tại Trung tâm KHTN&CNQG khâu duyệt quyết toán hàng năm của đơn vị dự toán cấp trên còn chung chung, thường đi sâu kiểm tra các đề tài cấp Bộ, Trung tâm quản lý Các đề tài cấp Nhà nước chưa đi sâu vào kiểm tra với lý do không thuộc cấp mình quản lý, quyết toán năm 2001 của Trung tâm sau khi duyệt quyết toán năm số lượng kinh phí phải thu hồi lại cho ngân sách không có. Nguyên nhân một phần do môi trường pháp lý không đầy đủ, chưa thực tế, rõ ràng nên cơ sở đi sâu vào sơ hở đó để thực hiện; phần chứng từ kế toán do Nhà nước quy đinh cho ngành khoa học không có, tại Trung tâm KHTN&CNQG lại thụ động, ỉ lại cấp trên theo kiểu Nhà nước ban hành đến đâu thì thực hiện đến đó v v Đơn vị dự toán cấp dưới thực hiên hạch toán kế toán còn tuỳ tiện, không thống nhất hạch toán , kế toán cơ sở hiểu sao thì hạch toán như vậy (như hạch toán các dự án phải thu hồi kinh phí ngân sách Nhà nước cho vay) Chứng từ kế toán đối với ngành khoa học còn thiếu, chưa đủ, các chứng từ dùng cho thuê khoán chuyên môn cơ sở nghiên cứu còn lúng túng, nhiều chứng từ viết tay không rõ ràng mà lại chi với khối lượng tiền lớn nên rất khó khăn cho việc kiểm tra, kiểm soát Nguyên nhân một phần do trình độ kế toán cơ sở không được đào tạo cơ bản, phần khác do kế toán cấp trên không hướng dẫn cụ thể để kế toán cấp dưới thực hiện Hàng năm, đơn vị dự toán cấp I không tổ chức hội nghị tổng kết hướng dẫn công tác tài chính của ngành, rút kinh nghiệm hoặc phổ biến nghiệp vụ kế toán cho cơ sở Do đó rất cần xây dựng một quy trình cụ thể về duyệt quyết toán, đối với từng loại đề tài thế nào, dự án ra sao, sửa chữa lớn, hoạt động bộ máy, mua sắm thiết bị, vật tư v.v
Chưa có cơ sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động nghiên cứu và triển khai KHCN
Hiện tại một số định mức chi tiêu rất xa với thực tế , chưa được điều chỉnh , sửa đổi cho phù hợp Nhất là các chế độ quy định thuê khoán chuyên môn cho cán bộ khoa học như thế nào là hợp lý, định mức ra sao? Thủ tục hồ sơ làm cơ sở cho việc kiểm soát chi cho khoa học và công nghệ còn rườm rà, chưa được qui định chi tiết cho từng công việc, từng mục chi.
2.3.2.2 Tổ chức công tác kế toán
Về chứng từ kế toán
Có rất nhiều loại chứng từ theo quy định của Bộ Tài chính và Bộ KHCN & MT nhưng trong số đó có không Ýt những chứng từ không sử dụng Ngược lại những chứng từ qui định cho phù hợp với đặc thù ngành khoa học còn thiếu nhiều, buộc đơn vị phải tự lập các biểu mẫu sai với qui định, hoặc tuỳ tiện sửa chữa mẫu chứng từ. Các chứng từ thanh quyết toán của các cá nhân cơ quan đơn vị bên ngoài về đề tài, dự án chưa thống nhất, có đơn vị yêu cầu thanh toán lưu chứng từ gốc, có đơn vị yêu cầu thanh quyết toán lưu bản phôtô chứng từ gốc, hoặc chỉ cần lưu bản quyết toán có chữ ký của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí mà không lưu chứng từ gốc.v.v.
Về hệ thống sổ sách kế toán
Khối lượng sổ sách kế toán nhiều, có bao nhiêu nguồn kinh phí thì đơn vị phải mở sổ theo dõi bấy nhiêu nguồn, đi theo nó có đơn vị lại mở một hệ thống sổ chi tiết cho loại kinh phí đó như sổ cái, sổ tiền mặt, sổ theo dõi tiền gửi, sổ tạm ứng.v.v các đơn vị khoa học và công nghệ còn tuỳ tiện vận dụng các hình thức sổ kế toán, còn sử dụng lẫn lộn giữa các hình thức sổ kế toán, một phần là do hệ thống kế toán áp dụng cho các đơn vị nghiên cứu khoa học và công nghệ chưa hoàn thiện do đó hệ thống sổ sách chưa được các đơn vị áp dụng thống nhất, đồng bộ Một số hoạt động kinh tế còn chưa được phản ánh chung vào hệ thống sổ kế toán như hoạt động sản xuất thử nghiệm, hoạt động dịch vụ, SXKD do các phòng thuộc Viện, Phân viện thực hiên và tự khai thác.
Bên cạnh việc mở nhiều sổ theo dõi nguồn, có không Ýt đơn vị lại mở thiếu sổ kế toán theo dõi chi tiết như: sổ TSCĐ, sổ theo dõi tài sản và công cụ, dụng cụ theo nơi sử dụng, sổ theo dõi vật tư, nguyên vật liệu, chưa tính hao mòn TSCĐ hàng năm.
Giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ
Sự cần thiết và quan điểm về việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ
3.1.1 Sự cần thiết của việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp NCKH
Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ ở Việt Nam là công việc còn rất nhiều phức tạp Tuy nhiên để kế toán thực sự trở thành công cụ hỗ trợ cho quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí trong hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ, thì việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán là việc làm rất cần thiết, phải được thực hiện, và phải đáp ứng được các yêu cầu cơ bản sau.
3.1.1.1 Việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán để phát huy được hiệu quả phải đồng thời tiến hành trên cả lĩnh vực quản lý vĩ mô và vi mô
- Ở lĩnh vực vĩ mô: là cơ chế chính sách quản lý tài chính phù hợp với yêu cầu của thực tế cuộc sống, việc chấp hành Luật Ngân sách, chính sách phát triển khoa học công nghệ, việc hoàn thiện hệ thống chế độ kế toán đối với các hoạt động sự nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ.
- Ở lĩnh vực vi mô: là việc tổ chức hạch toán kế toán cụ thể tại các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học, vừa đảm bảo phù hợp với luật lệ, chính sách của Nhà nước, vừa đảm bảo phù hợp với tình hình cụ thể tại đơn vị.
3.1.1.2 Tổ chức công tác kế toán phải phù hợp với điều kiện cụ thể tại đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ, đồng thời tôn trọng các nguyên tắc chuẩn mực kế toán quốc tế
Hoạt động khoa học công nghệ trong điều kiện nền kinh tế thị trường mang lại nhiều đặc trưng mới trong tổ chức và hoạt động của các đơn vị nghiên cứu khoa học công nghệ Mỗi đơn vị sự nghiệp hoạt động khoa học công nghệ có những đặc thù riêng về tổ chức, hoạt động, nhận sự, Tổ chức công tác kế toán yêu cầu phải phù hợp với từng đơn vị về các mặt từ tổ chức chứng từ kế toán đến bộ máy và hình thức tổ chức kế toán Bên cạnh đó, các nguyên tắc và chuẩn mực kế toán quốc tế cũng cần được coi trọng ở mức độ thích hợp.
3.1.1.3 Bảo đảm cho kế toán thực sự trở thành một công cụ đắc lực trong quản lý, góp phần thúc đẩy hoạt động khoa học công nghệ phát triển
- Đảm bảo cung cấp thông tin chính xác, kịp thời cho các cấp lãnh đạo, phục vụ cho quá trình quản lý và ra quyết định trong hoạt động khoa học công nghệ.
- Đảm bảo thuận lợi, dễ áp dụng cho việc hạch toán các hoạt động trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học và công nghệ.
3.1.1.4 .Tổ chức công tác kế toán phải phù hợp và góp phần hoàn thiện Luật Ngân sách, các chính sách quản lý tài chính và phát triển khoa học công nghệ của Nhà nước
- Công tác kế toán phải đảm bảo Luật ngân sách, các chính sách quản lý tài chính được tuân thủ đầy đủ để các luật lệ, chính sách đó thực sự là những công cụ quản lý vĩ mô hiệu quả của nền kinh tế.
- Qua công tác hạch toán kế toán sẽ phát hiện những thiếu sót, những điểm bất hợp lý của các luật lệ, chính sách nói trên, từ đó làm căn cứ để Nhà nước điều chỉnh lại các luật lệ, chính sách của mình.
3.1.1.5 Những nguyên tắc định hướng cơ bản
Tổ chức hạch toán kế toán phải phù hợp với qui định trong điều lệ tổ chức kế toán Việt Nam, phù hợp với chế độ, thể lệ tài chính do Nhà nước ban hành.
- Đảm bảo tính thống nhất giữi kế toán và quản lý
- Đảm bảo tính thống nhất trong tổ chức công việc và bộ máy kế toán, hệ thống kế toán chung
- Tổ chức hạch toán kế toán phải phù hợp với đặk thù hoạt động của đơn vị.
- Đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
- Phù hợp với chuẩn mực kế toán quốc tế
3.1.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN HOẠT ĐỘNG SỰ NGHIỆP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 3.1.2.1 Hoàn thiện công tác kế toán hoạt động KHCN theo hướng xây dựng cơ chế đảm bảo quyền tự chủ trong hoạt động của các đơn vị hoạt động KHCN
Cũng giống như hoạt động sản xuất, hoạt động khoa học và công nghệ vận động và phát triển theo các qui luật khách quan Các yếu tố chủ quan (mô hình tổ chức, cơ chế hoạt động và cơ chế quản lý) sẽ hoặc thúc đẩy, hoặc hạn chế sự phát triển của nó trong đời sống xã hội Cơ chế quản lý kinh tế ở nước ta đã và đang đổi mới Cơ chế quản lý hoạt động KHCN bước đầu đã có nhiều thay đổi ở cấp quản lý vĩ mô theo hướng phát huy tối đa tính sáng tạo của những người làm công tác KHCN Việc hoàn thiện tổ chức công tác hạch toán kế toán hoạt động nghiên cứu KHCN không nằm ngoài quá trình này Ở cấp các đơn vị KHCN cơ sở vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại do cơ chế quản lý hoạt động KHCN chưa được hoàn thiện, nhất là đối với các đơn vị hưởng ngân sách Nhà nước Vì vậy, việc hoàn thiện công tác hạch toán ở các đơn vị KHCN cơ sở cần theo hướng xây dựng cơ chế đảm bảo quyền tự chủ trong hoạt động.
Trước đây do chưa có luật Khoa học và công nghệ nên các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu KHCN vẫn hoạt động chủ yếu theo các văn bản dưới luật và theo chỉ thị của cấp trên Vì vậy, được làm gì, không được làm gì nhiều khi phụ thuộc vào ý kiến của lãnh đạo cấp trên, không phải do luật định Nay đã có luật Khoa học và công nghệ và khi hoạt động KHCN trở thành xã hội hoá, nhiều đơn vị KHCN không còn thuộc khu vực Nhà nước, do đó việc xác định rõ ràng quyền tự chủ của các đơn vị hoạt động KHCN là cần thiết, nhằm đảm bảo các quyền và lợi Ých hợp pháp của các đơn vị KHCN cũng như cá nhân các nhà khoa học Quyền tự chủ của các đơn vị KHCN trước tiên phải bao gồm:
- Quyền lựa chọn hình thức để hoạt động.
- Quyền được thành lập các đơn vị để chuyển giao công nghệ
- Quyền hợp tác liên doanh với các đối tác khác thông qua tổ chức của mình
- Quyền được tạo vốn tự có từ các nguồn tài trợ nước ngoài không nằm trong khuôn khổ các hiệp định của Chính phủ, các nguồn thu khác theo hợp đồng với các đối tác để chủ động sử dụng vốn cho các hoạt động KHCN thuộc quyền tự chủ của họ.
- Quyền được vay kinh phí ưu đãi để triển khai kết quả nghiên cứu vào sản xuất.
Các giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ
3.2.1 Giải pháp về cơ chế quản lý tài chính đối với hoạt động khoa hoc công nghệ
3.2.1.1 Cơ chế xét duyệt các đề tài khoa học và công nghệ Để giải quyết tình trạng xét duyệt đề tài như hiện nay, theo ý tác giả cần :
- Trên cơ sở các hướng khoa học công nghệ đã xác định trong từng thời kỳ kế hoạch,nhà nước cần chuyển mạnh sang cơ chế đặt hàng (ra đầu bài đặt hàng cho các nhà khoa học) thay cho việc các nhà khoa học tự đề xuất nội dung, mục tiêu nghiên cứu - Đẩy mạnh hình thức đấu thầu thực hiện đề tài Nhất là những đề tài có nội dung quan trọng, quy mô lớn, kinh phí lớn nhất thiết phải thực hiện hình thức đấu thầu đề tài Khi quyết toán đề tài để khắc phục hiện tượng môi trường pháp lý chưa đầy đủ như hiện nay, các cơ quan tài chính có thể căn cứ vào bản dự toán chi tiết của đề tài lúc đầu thầu, hợp đồng giao nhiệm vụ, biên bản đánh giá sản phẩm giao nộp, bản nghiệm thu hợp đồng và bản kê khai thực chi có ký duyệt của chủ tài khoản, làm chứng từ để duyệt quyết toán cho mỗi chuyến đi thực địa, chuyến công tác hoặc mỗi phần việc của một đề tài, đề án
- Về dự toán kinh phí của đề tài, trước khi trình “Hội đồng xét duyệt” cần thông qua các cơ quan hoặc bộ phận chuyên môn giúp việc thẩm định, để đảm bảo sự phù hợp giữa khối lượng công việc cần thực hiện với kinh phí dự kiến cho từng nội dung nghiên cứu, hồ sơ dự toán của đề tài gồm 3 phần:
+ Các căn cứ để lập dự toán.;
+ Dự toán chi tiết theo từng nội dung.
- Kết quả xét duyệt của Hội đồng được sắp xếp theo thứ tự từ trên xuống, kiên quyết loại bỏ những đề tài không đủ nội dung, dự toán không đủ cơ sở xét duyệt.
2.3.1.2 Cải tiến việc quản lý các đề tài cấp Nhà nước
Quản lý các đề tài thuộc chương trình Nhà nước; các dự án sản xuất thử nghiệm cấp Nhà nước nên giao về các Bộ, Ngành quản lý, xét duyệt Như hiện nay Bé KHCN&MT xét duyệt, quản lý là không khoa học Vì Bộ KHCN&MT quản lý vĩ mô, không thể nắm vững bằng cơ sở Dưới đơn vị nghiệm thu, thanh toán DA, đề tài vẫn coi như làm hộ Bộ KHCN&MT Kết quả nghiệm thu dự án còn phụ thuộc vào ý kiến của Hội đồng nghiệm thu chính thức do Bé Khoa học Công nghệ và Môi trường chủ trì. Đối với các DA SXTN được ngân sách cho vay kinh phí, việc xét duyệt dự án nên giao về các Bộ Nếu kết quả đánh giá từ khá trở lên Bộ chủ quản sẽ chuyển hồ sơ dự án lên Bộ KHCN&MT Chỉ có Bộ chủ quản mới biết được đầu tư cho dù án nào có hiệu quả, có khả năng ứng dụng vào thực tế, và khả năng hoàn trả vốn thuận lợi hơn, tránh được hiện tượng “tiêu cực ngầm” khi vay vốn các dự án thử nghiệm Hiện nay các Bộ chỉ là cơ quan trung chuyển kinh phí cấp phát của DA Khi DA được Nhà nước phê duyệt, Chủ nhiệm DA phải nộp toàn bộ hồ sơ về Bộ để quản lý DA.
Nhà nước cần quy định các tài sản, máy móc được sử dụng để sản xuất ra sản phẩm đem bán trên thị trường thì phải tính khấu hao Khoản khấu hao này Nhà nước không thu về mà để lại cho đơn vị dùng vào việc sửa chữa, mua sắm, trang bị thay thế khi TSCĐ hư hỏng, Ngân sách Nhà nước chỉ đầu tư thêm khi thật cần thiết
2.3.1.3 Tăng cường quyền tự chủ trong hoạt động khoa học công nghệ
- Quyền được lựa chọn hình thức hoạt động.
- Quyền được thành lập các đơn vị để chuyển giao công nghệ.
- Quyền được hợp tác liên doanh với các đối tác khác thông qua tổ chức của mình.
- Quyền được tạo vốn tự có từ các nguồn tài trợ của nước ngoài không nằm trong khuôn khổ các hiệp định của Chính phủ.
- Quyền được vay vốn ưu đãi để triển khai kết quả nghiên cứu vào sản xuất.
- Quyền tự chủ tài chính trong các hoạt động khoa học công nghệ
3.3.2 Cải tiến cơ chế cấp phát
Cấp phát tập trung về một đầu mối, kinh phí được cấp từ Bộ Tài Chính về Vụ Tài chính các Bộ, để các Bộ điều hành cấp phát xuống các đơn vị dự toán cấp dưới. Hình thức cấp phát này được thực hiện đối với tất cả các nguồn kinh phí chi tiêu bằng ngân sách Nhà nước Để công tác cấp phát được khoa học, gắn chặt với thực tế chi của đề tài tránh tình trạng cấp phát không sát với mục chi dẫn đến mục cấp thừa, mục cấp thiếu, nhÊt thiết phải có bộ phận chuyên môn thẩm định dự toán Ngân sách cấp ra đảm bảo đúng chương, loại, khoản, mục qui định.
3.3.3 Về tổ chức công tác kế toán
Hệ thống kế toán áp dụng cho các đơn vị HCSN thuộc các cơ quan khoa học và công nghệ gồm 4 phần:
Chế độ chứng từ kế toán
Vận dụng hợp lý các chứng từ kế toán đã được ban hành (theo quyết định số
999 TC/QĐ/CĐKT ngày 02/11/1996 và sửa đổi bổ sung theo Thông tư số 184/1998/TT-BTC ngày 28/12/1998, Thông tư số 185/1998/TT-BTC ngày 28/12/1998, Thông tư số 109/2001TT-BTC ngày 31/12/2002 và Thông tư số 121/2002TT-BTC ngày 31/12/2003 của Bộ Tài chính), nhưng có sửa đổi bổ sung cho phù hợp với đặc thù của ngành khoa học và công nghệ (Xem phụ lục 1)
Ngoài việc sử dụng hợp lý các chứng từ kế toán, còn cần thiết quy định trình tự luân chuyển chứng từ hợp lý và khoa học, nhằm tránh được sự ứ đọng của việc ghi chép chứng từ qua nhiều khâu trung gian Trình tự và thời gian luân chuyển chứng từ do kế toán trưởng quy định Mọi chứng từ gốc được lập trong đơn vị hoặc từ các đơn vị bên ngoài phải được tập trung về phòng kế toán Kế toán trưởng căn cứ vào các bộ phận kế toán cụ thể để quy định nhiệm vụ cụ thể của từng nhân viên kế toán trong việc kiểm tra chứng từ trước khi ghi sổ kế toán Khi kiểm tra chứng từ kế toán, nếu phát hiện hành vi vi phạm chế độ kế toán phải từ chối việc thực hiện, đồng thời báo ngay cho cấp có thẩm quyền trong đơn vị biết để xử lý kịp thời Những chứng từ lập không đúng thủ tục và nội dung nghiệp vụ phản ánh, con số không rõ ràng thì người chịu trách nhiệm kiểm tra hoặc ghi sổ phải trả lại và yêu cầu phải lập chứng từ đầy đủ, đúng thủ tục mới làm cơ sở để ghi sổ kế toán Chứng từ kế toán sau khi đã kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp được luân chuyển đến các bộ phận kế toán liên quan để ghi sổ. Cuối cùng sau khi chứng từ đã được ghi chép vào sổ kế toán rồi được đưa vào lưu trữ làm căn cứ đối chiếu sau này.
Trên cơ sở vận dụng hệ thống tài khoản kế toán ban hành (theo Quyết đinh số 999 TC/ QĐ/CĐKT ngày 02/11/1996 và sửa đổi theo Thông tư 121/TT-BTC của Bộ Tài chính), cần bổ sung thêm một số tài khoản phản ánh các nội dung kinh tế cho phù hợp với đặc thù ngành khoa học và công nghệ
Tài khoản 311- Các khoản phải thu để theo dõi chi tiết theo từng nội dung cần qui định thêm một số tài khoản cấp 2 không được quy định trong chế độ kế toán sự nghiệp hiện hành như sau:
- TK 3112 : thanh toán với đơn vị, cá nhân thực hiện dự án, đề tài : dùng để phản ánh các khoản tạm ứng và thanh toán tạm ứng của đơn vị với đơn vị, đơn vị với cá nhân bên ngoài chủ trì đề tài, dự án
- TK 3114 : dùng để phản ánh các khoản chi phí thực tế đã phát sinh như trả trước tiền thuê trụ sở, trả lãi vay và việc phân bổ các khoản chi phí này vào chi phí SXKD trong kỳ hạch toán của đơn vị có hoạt động SXKD và sản xuất thử nghiệm.
Hình 12: SƠ ĐỒ HẠCH TOÁN TK 3112, 3114 (KIẾN NGHỊ)
Tạm ứng TM, vật tư Quyết toán tạm ứng, vật tư cho ĐT,DA khi nghiệmthu cho ĐT,DA khi nghiệm thu
3114 6314,6315 Trích trướcTM trả,xuất vật Phân bổ chi phí trả trước liệu, công cụ cho ĐT,DA vào chi phí SXKD,TN
Tài khoản 331- Các khoản phải trả : cần bổ sung thêm một số tài khoản cấp 2 sau để theo dõi :
- TK 3314- Chi phí phải trả để phản ánh các khoản được ghi nhận là chi phí trong kỳ nhưng thực tế chưa phát sinh ( Lãi vay phải trả, tiền thuê nhà phải trả ) TK này áp dụng cho các đơn vị có hoạt động SXKD, sản xuất thử nghiệm.
- TK 3315- Phải trả của hoạt động sản xuất thử nghiệm : dùng để phản ánh các khoản phải trả về kinh phí ngân sách Nhà nước cấp hỗ trợ cho hoạt động sản xuất thử nghiệm ở đơn vị có sản xuất thử nghiệm
Hình 13: SƠ ĐỒ HẠCH TOÁN TK 3114 (KIẾN NGHỊ)
Trả tiền thuê nhà, lãi vay,lương nghỉ Tính trước lương nghỉ phép, phép CNSX, chi sửa chữa TSCĐ sửa chữa TSCĐ,thuê nhà,lãivay Hình 14 : SƠ ĐỒ HẠCH TOÁN TK 3315 (KIẾN NGHỊ) 111,461 6315 155 5115 111,112 Chi hoạtđộngSXTN Nhập kho sản Giá trị sản phẩm xuất Doanh thu bán sản phẩm bằng TM, HMKP phẩm của SXTN bán của SXTN SXTN được bên mua trả 211,213,152 6315
Mua vật tư, TSCĐ Xuất vật tư, TSCĐ cho SXTN 3113 111,112 333 3315
Một số kiến nghị
Nhà nước cần tăng quyền quyết định và trách nhiệm cho các Bộ, ngành, viện nghiên cứu, trường đại học và Thủ trưởng các cơ sở này nhằm khắc phục hạn chế về cơ chế quản lý và thủ tục hành chính trong quản lý KHCN hiện nay Trước hết là quyền phân bổ tài chính, xét duyệt đề tài nghiên cứu các loại Đây là yếu tố quan trọng hàng đầu đối với chính sách để có thể tạo đòn bẩy trong NCKH và phát triển công nghệ.
Hoạt động nghiên cứu là một công việc mang tính sáng tạo, không một chủ nhiệm đề tài nào có thể dự toán chi tiết và chính xác nội dung cụ thể trong quá trình triển khai đề tài Vì đề tài luôn phải có những thử nghiệm, điều chỉnh công việc, do đó quy chế quản lý tài chính phải dành cho họ một số quyền hạn chủ động điều chỉnh trong việc chi tiêu và thanh toán phù hợp.
Hội đồng khoa học xét duyệt đề tài là các nhà khoa học đầu ngành của từng hướng, từng lĩnh vực khoa học, vì thế chỉ nên sử dụng các nhà khoa học như những người tư vấn khoa học chứ khôno thể là nhà quản lý khoa học.
Việc quản lý, theo dõi tiến độ, nghiệm thu kết quả nghiên cứu cần nâng cao trách nhiệm và khả năng chuyên môn của các bộ phận chúc năng của Bộ KHCN và
MT, không nên chỉ dựa vào các đánh giá của các cơ quan chủ trì và chủ quản đề tài, chương trình Vì các đánh giá này nhiều khi không khách quan, thiếu tính khoa học điều này có thể thực thi được nếu Bộ KHCN và MT dựa vào các chuyên gia đã đánh giá chọn thầu đề tài hoặc chương trình Vì chính họ mới là người hiểu rõ nội dung đặt ra khi dự tuyển, đấu thầu và hơn thế họ là các nhà khoa học Tương tự, việc nghiệm thu, đánh giá đề tài, dự án, chương trình cũng phải dựa trên kết quả tư vấn của một hội đồng Để tăng tính khách quan, công bằng toàn bộ kinh phí cho xét duyệt, nghiệm thu đề tài, dự án nên để cơ quan chủ quản quản lý chi tiêu theo đúng quy định. Đề nghị Nhà nước cho phép ngành KHCN được bổ sung chế độ hạch toán kế toán hoạt động sự nghiệp NCKHCN cho phù hợp với đặc thù ngành KHCN hiện nay : Cho phép các đơn vị sự nghiệp NCKH được tự chủ tài chính, được chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, được vay tin dụng ngân hàng để mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, được mở thêm tài khoản tiền gửi tại ngân hàng để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, được chủ động sử dụng số biên chế Nhà nước giao, được thực hiện chế độ hợp đồng lao động theo quy định của bộ luật lao động phù hợp với khối lượng công việc và khả năng tài chính của đơn vị
Tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán ở các cấp dự toán cho phù hợp với những sự vận động và phát triển của nền kinh tế.
