Giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC, CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Tổng quan về doanh nghiệp nhà nước

1 Khái quát về doanh nghiệp và doanh nghiệp nhà nước

Có nhiều quan điểm khác nhau khi nói về doanh nghiệp, mỗi quan điểm đều có những hướng nghiên cứu riêng về doanh nghiệp như sau:

Quan điểm nhà tổ chức: doanh nghiệp là một tổng thể các phương tiện, máy móc thiết bị và con người được tổ chức lại nhằm đạt một mục đích.

Quan điểm lợi nhuận: doanh nghiệp là một tổ chức sản xuất, thông qua đó, trong khuôn khổ một tài sản nhất định, người ta kết hợp nhiều yếu tố sản xuất khác nhau, nhằm tạo ra những sản phẩm và dịch vụ để bán trên thị trường và thu khoản chênh lệch giữa giá thành và giá bán sản phẩm.

Quan điểm chức năng: doanh nghiệp là một đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm thực hiện một, một số, hoặc tất cả các công đoạn trong quá trình đầu tư từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc thực hiện các dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi.

Quan điểm lý thuyết hệ thống: doanh nghiệp là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế, mỗi đơn vị trong hệ thống đó phải chịu sự tác động tương hỗ lẫn nhau, phải tuân thủ những điều kiện hoạt động mà nhà nước đặt ra cho hệ thống kinh tế đó nhằm phục vụ cho mục đích tiêu dùng của xã hội.

- Từ đó ta có thể rút ra một cách tổng quát về doanh nghiệp như sau: Doanh nghiệp là một đơn vị sản xuất kinh doanh được tổ chức, nhằm tạo ra sản phẩm và dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trên thị trường, thông qua đó để tối đa hóa lợi nhuận trên cơ sở tôn trọng luật pháp của nhà nước và quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng”.

- Ở Việt Nam, theo luật doanh nghiệp, ban hành ngày 29 tháng 11 năm

2005 của Việt Nam, doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh

1.1.2 Đặc điểm của doanh nghiệp

Những đặc điểm họat động của doanh nghiệp nói chung:

Mang chức năng sản xuất - kinh doanh.

Chức năng sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp là 2 chức năng không thể tách rời nhau, ngược lại chúng có quan hệ chặt chẽ với nhau và tạo thành một chu trình khép kín trong hoạt động của doanh nghiệp,chu trình này được biểu diễn ở sơ đồ sau:

Sơ đồ 1: Sơ đồ chi trình kinh doanh

 Qua đó ta thấy hoạt động sản xuất và hoạt động kinh doanh là không thể tách rời Đồng thời ta cũng thấy được hoạt động sản xuất là một giai đoạn trung gian trong suốt quá trình từ giai đoạn đầu tới giai đoạn cuối.

Thêm vào đó, việc điều tra nhu cầu của người tiêu dùng lại là căn cứ để xác định hoạt động sản xuất kinh doanh Mối quan hệ giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng cũng là một mối quan hệ chặt chẽ, có thể nói rằng đây là một chu trình khép kín của hoạt động kinh tế sau:

Sơ đồ 2 :Chu kì kinh tế hàng hóa dịch vụ Hàng hóa dịch vụ

Tiền ( chi tiêu) Tiền ( doạnh thu)

Chọn sản phẩm hành hóa

Thiết kế sản phẩm hàng hóa

Chuẩn bị các yếu tố sản xuất

Tổ chức sản xuất Điều tra sau tiêu thụ sản phẩm

Tổ chức tiêu thụ sản phẩm

Sản xuấn bán thử nghiệm

Hộ gia đình Chính phủ Doanh nghiệp

Tố ( thu nhập) (chi phí)

Tối đa hóa lợi nhuận là mục têu kinh tế cơ bản, bên cạnh các mục tiêu xã hội

- Lợi nhuận là khoản chênh lệch giữa doanh thu và chi phí

- Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế đc thành lập với mục đích chủ yếu là thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh trên các lĩnh vực sản xuất hàng hóa hoặc dịch vụ với nhiều hình thức sở hữu khác nhau: doanh nghiệp Nhà nước, công ty cổ phần, công ty TNHH

-Và một đòi hỏi có tính tất yếu trong hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế- thị trường là doanh nghiệp muốn tồn tại và phát triển thì phải thu được lợi nhuận dương tức là đảm bảo lấy thu bù chi và có lãi.

-Qua đó ta cũng thấy được việc nhà đầu tư bỏ vốn vào kinh doanh luôn có mục tiêu là có lợi nhuận, đặc biệt họ luôn hướng tới mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận.

Phải chấp nhận sự cạnh tranh để tồn tại và phát triển

Khi đã gia nhập vào thị trường muốn tồn tại và phát triển điều hiển nhiên doanh nghiệp phải chấp nhận cạnh tranh để tồn tại Trong điều kiện nền kinh tế thị trường như hiện nay, đồng thời sự đối xử bình đẳng về luật pháp của nhà nước ta với các doanh nghiệp, chấp nhận sự cạnh tranh công bằng là điều quan trọng đối với doanh mọi doanh nghiệp khi gia nhập thị trường Điều này đòi hỏi mỗi doanh nghiệp phải có chiến lược kinh doanh riêng, đồng thời phải có công cụ để thực hiện chiến lược đó Thật vậy, nếu chỉ dừng lại ở mức chiến lược thì doanh nghiệp mới chỉ dừng lại ở tầm nhìn, chưa hướng tới phương pháp thực hiện thì sẽ bị loại khỏi thị trường.

Chính vì những quan điểm khác nhau trên mà doanh nghiệp cũng tồn tại dưới

Thị trường yếu tố sản xuất nhiều hình thức khác nhau, cụ thể doanh nghiệp có những hình thức:

• Công ty trách nhiệm hữu hạn là doanh nghiệp mà các thành viên trong công ty (có thể là một tổ chức hay một cá nhân đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên) chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty trong phạm vi số vốn điều lệ của công ty

• Công ty cổ phần là doanh nghiệp mà vốn điều lệ của công ty được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần Cá nhân hay tổ chức sở hữu cổ phần của doanh nghiệp được gọi là cổ đông và chịu trách nhiệm về các khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản khác trong phạm vi số vốn đã góp vào doanh nghiệp

Một số lý luận chung về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

Việt Nam hiện nay là một nước có nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chính vì vậy thành phần kinh tế nhà nước là không thể phủ định Tuy nhiên có thể nói rằng để nhà nước thực hiện quá nhiều vấn đề kinh tế làm nền kinh tế trở nên phát triển chậm, kém hiệu quả Chứng minh được việc đổi mới thành phần sở hữu trong nền kinh tế là một vấn đề cần thiết,thay đổi thành phần sở hữu không chỉ do việc làm đa dạng hóa thành phần chủ sở hữu mà còn làm tăng hiệu quả sử dụng vốn Đặc biệt với những doanh nghiệp mà vốn ban đầu là vốn nhà nước.

1 Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

Thuật ngữ cổ phần hóa xuất hiện ở Việt Nam cuối những năm 1980 đầu những năm 1990, gắn với công cuộc cải cách DNNN Từ đó tới nay mọi người đã sử dụng thuật ngữ cổ phần hóa, và mọi người chưa quan tâm nhiều tới việc định nghĩa hay đưa ra một khái niệm đầy đủ cho thuật ngữ cổ phần hóa Nói chung việc nghiên cứu, đưa ra định nghịa về cổ phần hóa không chỉ ở Việt Nam mà ngay trên thế giới cũng chưa thấy có học giả hay nhà nghiên cứu khoa học nào đưa ra khái niệm về cổ phần hóa.

Thực hiện đổi mới toàn diện để phát triển đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế được Đại hội Đảng VI (1986) khởi xướng - phương thức mà chính phủ áp dụng mạnh hiện nay là cổ phần hóa DNNN Xuất phát điểm của chủ trương này là việc phải làm sao để những DNNN có “chủ thực sự”, gắn chặt quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động với kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp (DN), Chính phủ chủ trương thực hiện chuyển đổi các DN thuộc sở hữu 100% của nhà nước sang hình thức công ty cổ phần thông qua việc chia nhỏ giá trị của doanh nghiệp thành các phần bằng nhau và bán lại cho các nhà đầu tư dưới hình thức phát hành cổ phiếu

Từ đó ta thấy cổ phần hóa DNNN chính là quá trình chuyển doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước sang hình thức công ty cổ phần thông qua quá trình chào bán các cổ phiếu chứng nhận quyền sở hữu DN cho các cổ đông Hay có thể hiểu là thông qua quá trình cổ phần hóa DNNN mà DN trước đây thuộc sở hữu 100% củaNhà nước được chuyển sang một loại hình DN có nhiều chủ sở hữu, trong đó Nhà nước có thể là một cổ đông Có thể nói, quan niệm về cổ phần hóa DNNN đã được thể hiện chính thức, đầu tiên trong văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng “Đổi mới tổ chức quản lý DNNN, phát huy cao độ quyền tự chủ của DN trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Thực hiện tốt chủ chương cổ phần hóa 1 bộ phận DNNN để huy động thêm vốn, tạo động lực thúc đẩy Doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản thuộc sở hữu Nhà nước ngày càng tăng lên”.

Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chính là việc chuyển các doanh nghiệp nhà nước từ một chủ sở hữu sang nhiều cổ đông nắm giữ.các cổ đông đồng thời cùng nắm giữ cổ phiếu Chính vì vậy quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước gồm các hình thức sau:

- Giữ nguyên giá trị thuộc vốn Nhà nước hiện có tại Doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn để phát triển doanh nghiệp.

- Bán 1 phần giá trị thuộc vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp

- Bán toàn bộ giá trị hiện có thuộc vốn Nhà nước tại doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần.

- Thực hiện các hình thức 2 hoặc 3 kết hợp với phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn

2 Đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

Chúng ta đều biết rằng cái cốt lõi của quá trình Cổ phần hoá là vấn đề sở hữu và quyền sở hữu Còn Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước là chuyển đổi sở hữu trong doanh nghiệp Nhà nước Sở hữu theo quan niệm của chủ nghĩa Mác là quan hệ giữa lao động với những điều kiện khách quan của lao động, đây là một phạm trù cơ bản bao trùm của quan hệ sản xuất , nó phản ánh lao động tổng thể của con người và những mối quan hệ của họ trong việc chiếm hữu những điều kiện khách quan phục vụ cho lơị ích của con người và sự phát triển xã hội.

Thông qua việc phân tích mối quan hệ bản chất của sở hữu ta thấy hiện rõ hai nội dung cơ bản của sở hữu là: sở hữu xã hội và chiếm hữu tư nhân Trong đó sở hữu xã hội dùng để chỉ quan hệ lao động trừu tượng với toàn bộ các điều kiện khách quan trực tiếp của lao động Giữa sở hữu xã hội và chiếm hữu tư nhân có mối quan hệ biện chứng, vừa thống nhất vừa tách biệt Sở hữu xã hội có hình thái vận động là giá trị mà sự biểu hiện của nó chủ yếu dưới hình thức tiền tệ, còn chiếm hữu tư nhân luôn được thực hiện dưới dạng hoạt động cụ thể, có ích trong hệ thống phân công lao động xã hội mà sản phẩm của nó thể hiện dưới dạng một hàng hoá hay một loại dịch vụ nhất định Hệ quả của sự thống nhất và tách rời giữa sở hữu xã hội và chiếm hữu tư nhân dẫn đến sự phân biệt giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng tài sản xã hội Người có quyền sở hữu sẽ nắm quyền chi phối giá trị, nhằm mục đích tìm kiếm một giá trị cao hơn còn người có quyền sử dụng là người trực tiếp thực hiện một hoạt động kinh tế cụ thể nào đó để tạo ra giá trị, đó là phương tiện để tăng giá trị. Mối quan hệ của chúng có thể hiểu là mối quan hệ giữa mục đích và phương tiện. Chính sự tách biệt của sở hữu xã hội và chiếm hữu xã hội đã tạo ra các tầng lớp người trong xã hội.

Việc vạch ra tính chất của sở hữu là một việc vô cùng quan trọng để hiểu được sự vận động của nó trong nền kinh tế thị trường Sự tách biệt giữa hai mặt của sở hữu là một quá trình lịch sử góp phần cho sự ra đời, sự phát triển của thị trường chứng khoán và của công ty Cổ phần.

3 Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam đã thức hiện được tính tới thời điểm hiện này là vào khoảng 20 năm, theo thời gian mục tiêu của cổ phần hóa thay đổi để phù hợp với tình hình kinh tế của nước ta Và tính tới thời điểm hiện này theo nghị định 59/2011/NĐ-CP ban hành ngày 18/7/2011 đa quy định mục tiêu của cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ta như sau:

- Chuyển đổi những doanh nghiệp mà nhà nước không cần giữ 100% vốn sang loại hình có nhiều chủ sở hữu, huy động vốn của các nhà đầu tư trong nước và ngoài nước để nâng cao năng lực tài chính, đổi mới công nghệ, đổi mới phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế.

- Đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động trong doanh nghiệp.

- Thực hiện công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường; khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín trong nội bộ doanh nghiệp; gắn với phát triển thị trường vốn và thị trường chứng khoán.

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỜI GIAN QUA

Quá trình hoàn thiện chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam giai đoạn 2001-2010

Qua quá trình sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước cũng như quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ta thấy chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ngày càng được hoàn thiện Với hầu hết các nghị định đều tương đối hoàn thiện về những quy định chung : mục tiêu của cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, phạm vi đối tượng được mua cổ phần, hình thức cổ phần hóa, phương thức bán cổ phần, vấn đề loại tiền thanh toán trong việc mua bán cổ phiếu Tuy nhiên những vấn đề về xác định giá trị doanh nghiệp, tổ chức bán cổ phiếu, và tổ chức thực hiện theo nghị định còn nhiều hạn chế và ngày càng hoàn thiện hơn theo thời gian Chính vì vậy, những chính sách cổ phần hóa DNNN vẫn cần được quan tâm và hoàn thiện hơn.

Trước tháng 6/1998 chính phủ nước ta có ban hành nghị định 28/CP vào ngày 7/5/1996 và nghị định 25/CP vào ngày 26/3/1997 về việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Có thể thấy rằng chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước của Việt Nam vẫn mang tính chất thử nghiệm, những chính sách chưa thực sự thúc đấy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nươc, chính sách chưa có những quy định cụ thể về vấn đề xác định giá trị doanh nghiệp, việc mua bán cổ phần trong doanh nghiệp cũng mang tính mệnh lệnh, chưa gắn kết với thị trường.

2 Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998

Nhận thức được sự quan trọng của cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, đồng thời cũng thấy được xu hướng phát triển của nền kinh tế, hướng ra thị trường, ngày 29/6/1998 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành nghị định 44/1998/NĐ-CP quy định những vấn đề liên quan tới việc chuyển đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang công ty cổ phần,

2.2 Nội dung chính và những điểm điều chỉnh a Nội dung chính của nghị định

- Nghị định 44/1998/NĐ-CP đã quy định về mục tiêu, đối tượng cổ phần hóa Quy định những hình thức mua cổ phần cũng như những quy định liên quan tới cổ đông trong doanh nghiệp cổ phần

- Quy định rõ việc xác định giá trị doanh nghiệp, những ưu đãi đối với người lao động trong doanh nghiệp.

- Đồng thời nghị định cũng quy định cách thức tổ chức thực hiện cũng như các điều khoản thi hành cổ phần hóa. b Những điểm điều chỉnh, bổ sung

- Nghị định 44/1998/NĐ-CP đã bổ sung những điều khoản liên quan tới việc xác định giá trị doanh nghiệp trước khi cổ phần hóa.

- Đồng thời nghị định cũng đã bổ sung những ưu đãi đối với người lao động trong doanh nghiệp cổ phần.

- Nghị định 22/1998/NĐ-CP đã bổ sung thêm những điều khoản liên quan tới hình thức cổ phần hóa và những quy định đối với người mua cổ phần.

2.3 Những điểm hoàn thiện và chưa hoàn thiện của nghị định a Những điểm hoàn thiện

Nghị định đã hoàn thiện hơn rất nhiều so với những nghị định trước đó ( nghị định 28/CP năm 1996 và 25/CP năm 1997)

- Nghị định đã hoàn thiện hơn về việc xác định giá trị doanh nghiệp trước cổ phần hóa.

- Đồng thời nghị định cũng đã manh nha đưa việc cổ phần hóa hướng ra thị trường. b Những điểm chưa hoàn thiện

- Nghị định giới hạn đối tượng mua cổ phần theo quy định tại điều 3 của nghị định, điều này làm giảm khả năng thu hút vốn đầu tư cũng như khoa học công nghệ vào doanh nghiệp.

- Thêm vào đó nghị định còn giới hạn khả năng mua cổ phần của doanh nghiệp, chưa có quy định về nhà đầu tư chiến lược, làm quá trình cổ phần hóa chưa đạt được mục tiêu.

- Nghị định đã đưa ra quy định về việc xác định giá trị doanh nghiệp, tuy nhiên đó chỉ là sự manh nha của việc xác định giá trị doanh nghiệp, nghị định chưa có quy định cụ thể nào về phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp hay chính là những cách thức xác định giá trị doanh nghiệp.

- Về vấn đề mua bán cổ phần trong doanh nghiệp cổ phần hóa, nghị định có quy định những đối tượng được ưu đãi, ví dụ như việc ưu đãi cho người lao động được quy định tại điều 14 nghị định này, tuy nhiêu việc ưu đãi quá mức với người lao động không làm người lao động có mong muốn trở thành chủ doanh nghiệp, thêm vào đó là quyền được chuyển nhượng cổ phần cũng làm hạn chế mục tiêu người lao động làm chủ doanh nghiệp của nhà nước ta Nhiều người lao động đã bán số cổ phần ưu đãi ngay sau khi mua được.

- Nghị định cũng chưa có những quy định về việc xử lý tài chính trong doanh nghiệp cổ phàn như : vấn đề liên quan tới xử lý các khoản nợ phải thu, các khoản phải trả cũng nhưng chưa có quy định rõ ràng về việc kiểm kê tài sản trong doanh nghiệp.

3 Nghị định 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002

Trong điều kiện nền kinh tế phát triển, thị trường đồng thời cũng phát triển. Thêm vào đó, qua quá trình thực hiện sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước cũng như quá trình cổ phần hóa thời gian qua, Chính phủ và nhà nước ta cũng nhận thức được những hạn chế của nghị định 44/1998/NĐ-CP, chính phủ Việt Nam đã xem xét, sửa đổi, bổ sung nghị định 44/1998/NĐ-CP, và tới ngày 19/6/2002 chính phủ nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành nghị định 64/2002/NĐ-

CP quy định về việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.

3.2 Nội dung nghị định và những điêm bổ sung a Nội dung nghị định

Nghị định 64/2002/NĐ-CP quy định những nội dung chính sau:

- Quy định chung về mục tiêu, đối tượng cổ phần hóa Những quy định liên quan tới đối tượng và điều kiện mua cổ phần, bảo hộ của nhà nước với nhà đầu tư, quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp cổ phần hóa,và quy định về cổ đông sáng lập.

- Nghị định còn quy định về xử lý tài chính và xác định giá trị doanh nghiệp trước khi cổ phần hóa.

- Quy định những vấn đề liên quan tới bán cổ phần, quản lý và sử dụng phần vốn thu từ việc bán cổ phần Những quy định này được nêu rõ ràng tại chương

- Nghị định cũng đưa ra những quy định về quyền và nghĩa vụ của cổ đông cũng nhưng những ưu đãi của doanh nghiệp cổ phần hóa với người lao động và cổ đông chiến lược…

- Quy định những vấn đề về tổ chức thực hiện cổ phần hóa và các điều khoản thi hành. b Những điểm điều chỉnh, bổ sung

- Sửa đổi điều khoản liên quan tới đối tượng cổ phần hóa, đối tượng cổ phần hóa được nới rộng Nếu như trước đó đối tượng mua cổ phần chỉ khép kín trong doanh nghiệp thì tới nghị định 64 này, đối tượng mua cổ phần được mở rộng cả trong và ngoài doanh nghiệp theo quy định tại điều 4 và điều 5 nghị định 64/2002/NĐ-CP.

- Nghị định cũng đã sửa đổi bổ và bổ sung một số điều khoản để phù hợp với tình hình kinh tế nhà nước ta : như sửa đổi nội dung về hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại điều 3 nghị định; đồng thời bổ sung điều 6 về cổ đông sáng lập, điều 7 về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp cổ phần và điều 8, việc bảo hộ của nhà nước với doanh nghiệp cổ phần.

- Nghị định bổ sung những điều khoản liên quan tới xử lý tài chính và xác định giá trị doanh nghiệp trước cổ phần hóa.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Phương hướng nhiệm vụ

Cần tiếp tục xây dựng chính sách đổi mới và phát triển DNNN ở mức độ pháp lý cao hơn, bám sát và thể chế hóa các chủ trương, Nghị quyết của Đảng về săp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả khu vực DNNN, trong tâm là cổ phần hóa mạnh hơn nữa, tránh tư nhân hóa Trên cơ sở chấn chỉnh và khắc phục các sai phạm trong cổ phần hóa, thực hiện cổ phần hóa DNNN một cách dân chủ minh bạch, công khai, đúng pháp luật và theo quan hệ thị trường, giải quyết hài hóa lợi ích của nhà nước, người lao động và doanh nghiệp; tăng cường quản lý trước, trong và sau cổ phần hóa; nâng cao hiệu quả sử dung vốn nhà nước trong các công ty cổ phần; xác định rõ các chiến lược, lộ trình cổ phần hóa trong đó xác định rõ các doanh nghiệp nhà nước cần nắm giứ cổ phần chi phối, phấn đầu hoàn thành chương trình sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN vào năm 2015 như đã định.

- Tái cơ cấu DNNN trọng tâm là các tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nước phải gắn với quá trình tái cơ cấu nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng và ổn định nền kinh tế vĩ mô Thực hiện tái cơ cấu DNNN theo ngành, lĩnh vực kinh doanh không phân biệt cấp, cơ quan quản lý.

- Thực hiện tái cơ cấu DNNN trọng tâm là cổ phần hóa DNNN ở các khu vực nông thôn, lâm trường quốc doanh phải gắn liền với giải quyết tiits vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn và nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất.

- Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước không phải là làm giảm năng lực quản lý của nhà nước trong doanh nghiệp mà làm doanh nghiệp phát triển mạnh hơn, thực sự trở thành nòng cốt của kinh tế nhà nước, DNNN phải thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam.

- Thực hiện cổ phần hóa trong tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước phải tôn trọng nguyên tắc thị trường, không sử dụng mệnh lệnh trong quá trình cổ phần hóa DNNN.

- Mục tiêu chung của tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước:

 Tiếp tục thực hiện mục tiêu nâng cao năng lực của DNNN, tăng hiệu quả sản xuất, kinh doanh của DNNN và nâng cao hiệu quả của từng doanh nghiệp để tương xứng với tiềm lực của doanh nghiệp.

 Thực hiện công bằng, đặt các DNNN trong môi trường cạnh tranh công bằng với các doanh nghiệp khác, thực hiện nguyên tắc thị trường trong hoạt động của doanh nghiệp nhà nước,

 Tăng cường năng lực tài chính, thực hiện cơ cấu tài chính hợp lý, đảm bảo sự phát triển lành mạnh của DNNN đặc biệt là các tập đoàn kinh tế, tổng công ty.

- Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: o Tiếp tục thực hiện mục tiêu của nghị quyết trung ương đảng. o Chuyển đổi những doanh nghiệp mà nhà nước không cần giữ 100% vốn sang loại hình có nhiều chủ sở hữu, huy động vốn của các nhà đầu tư trong nước và ngoài nước để nâng cao năng lực tài chính, đổi mới công nghệ, đổi mới phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. o Đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động trong doanh nghiệp. o Thực hiện công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường; khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín trong nội bộ doanh nghiệp; gắn với phát triển thị trường vốn và thị trường chứng khoán.

 Tiếp tục thực hiện mục tiêu trung ương Đảng đề ra.

 Trên quan điểm về mục tiêu tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm hỗ trợ những mục tiêu trên.

 Đồng thời cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước còn cần thực hiên mục tiêu được ban hành tại nghị định 59/2011/NĐ-CP, cụ thể:

3) Định hướng và giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa

- Phương hướng nhiệm vụ chung: đẩy mạnh sắp xếp, chuyển đổi DNNN, chỉ giữ lại những tập đoàn, tổng công ty, doanh nghiệp 100% vốn nhà nước có quy mô lớn, hoạt động trong những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế Trong giai đoạn tới, cổ phần hóa vẫn được coi là biện pháp sắp xếp quan trọng nhằm thu hút thêm vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác, đồng thời tạo sự biết đổi về chất trong tổ chức và quản trị doanh nghiệp.

- Tiếp tục thúc đẩy phát triển cổ phần hóa DNNN, tập trung vào các doanh nghiệp lớn theo hướng giảm số lượng DNNN và giảm vốn nhà nước tại các doanh nghiệp cổ phần Thực hiện đa dạng hóa sở hữu, thu hút nhà đầu tư chiến lược cả trong và ngoài nước vào doanh nghiệp, đồng thời khuyến khích người lao động mua cổ phần tại doanh nghiệp và trở thành người chủ thực sự của doanh nghiệp.

- Tiếp tục công tác cổ phần hóa DNNN theo mục tiêu và yêu cầu do nghị quyết TW 3, TW9 (Khóa IX) và nghị quyết đại hội X đề ra.

3.2 Giải pháp đẩy mạnh quá trình cổ phần hóa DNNN a) Nhà nước phải có chính sách tài chính, tiền tệ hợp lý để hỗ trợ doanh nghiệp tồn tại và phát triển trong giai đoạn khó khăn, củng cố niềm tin và thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư đối với thị trường vốn, thị trường chứng khoán b) Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp, bổ sung những chế tài, quy định xử phạt đối với người đứng đầu và người đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại doanh nghiệp, chuyển quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại các doanh nghiệp cổ phần hóa và công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là nhà nước từ cơ quan hành chính sang tập đoàn, tổng công ty nhà nước và tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) quản lý nhằm tách biệt chức năng thực hiện các quyền chủ sở hữu với chức năng quản lý hành chính nhà nước. c) Nhà nước phải tổ chức xem xét sửa đổi bổ sung quy định những hướng dẫn cụ thể thúc đẩy quả trình cổ phần hóa.

- Xem xét ban hành những thông tư cụ thể hướng dẫn thực hiện nghị định 59/2011/NĐ-CP, đảm bảo tiến trình cổ phần hóa, hạn chế tình trạng làm chậm tiến trình cổ phần hóa của các DNNN, cụ thể:

 Hướng dẫn làm rõ những quy định liên quan tới vấn đề xác định giá trị thương hiệu trong quá trình xác định giá trị doanh nghiệp theo phương pháp tài sản, định giá trị tài sản vô hình Việc quy định kiểm toán nhà nước tham gia xác định giá trị doanh nghiệp cần tiếp tục rà soát, hướng dẫn làm rõ theo nghuyên tắc trành làm chậm tiến độ cổ phần hóa.

 Về xử lý vồn góp liên doanh việc xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê mặt bằng và giá trị lợi thế doanh nghiệp vào giá trị doanh nghiệp cần phải được ban hành những hướng dẫn cụ thể Đồng thời chính sách bán cổ phần ưu đãi cho người lao động và tổ chức tại doanh nghiệp cổ phần hóa, những chính sách liên quan tới việc giải quyết lao động dôi dư cũng cần phải được hướng dẫn cụ thể.

 Nhà nước cần đưa ra những công thức tính toán cụ thể việc đối chiếu và xác nhận công nợ với những tài sản của doanh nghiệp.

Đề xuất hoàn thiện cơ chế chính sách cổ phần hóa

Cần tiếp tục xây dựng chính sách đổi mới và phát triển DNNN ở mức độ pháp lý cao hơn, bám sát và thể chế hóa các chủ trương, Nghị quyết của Đảng về săp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả khu vực DNNN, trong tâm là cổ phần hóa mạnh hơn nữa, tránh tư nhân hóa Trên cơ sở chấn chỉnh và khắc phục các sai phạm trong cổ phần hóa, thực hiện cổ phần hóa DNNN một cách dân chủ minh bạch, công khai, đúng pháp luật và theo quan hệ thị trường, giải quyết hài hóa lợi ích của nhà nước, người lao động và doanh nghiệp; tăng cường quản lý trước, trong và sau cổ phần hóa; nâng cao hiệu quả sử dung vốn nhà nước trong các công ty cổ phần; xác định rõ các chiến lược, lộ trình cổ phần hóa trong đó xác định rõ các doanh nghiệp nhà nước cần nắm giức cổ phần chi phối, phấn đầu hoàn thành chương trình sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN vào năm 2010 như đã định.

1 Hoàn thiện chính sách đất đai và xác định giá trị doanh nghiệp

1.1 Về chính sách đất đai

Xem xét chính sách về đất đai, coi đây là nguồn vốn, tài sản không thể tái tạo được của nhà nước thuộc sở hữu toàn dân để xác định phương án cổ phần hóa phù hợp; đặc biệt là phương pháp xác định giá đất, giá thuê đất cho phù hợp với cơ chế thị trường trong điều kiện bình thường Đối với doanh nghiệp đã sử dụng đất thuê, cần điều chỉnh giá thuê cho sát với thị trường; không để tình trạng giá thuê đất quá thấp so với giá thuê trên thị trường, gây thất thoát cho nhà nước, không tạo môi trường kinh doanh bình đẳng cho các thành phần kinh tế có sử dụng đất Trong trường hợp giao đất có thể áp dụng chính sách nhà nước góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất.

Nghiên cứu chính sách riêng đối với đất đai gắn liền với các mỏ khoáng sản và quyền khai thác khoáng sản ( như đá xây dựng,đất sét, thạch cao, quặng sắt….) khi xác định giá trị doanh nghiệp trong cổ phần hóa Xác định giá giao đất trong trường hợp có mỏ khoáng sản sát với trữ lượng của mỏ, thời gian khai thác, khả năng sinh lời và giá trị sử dụng đất trên thị trường tại thời điểm giao đất.

Xây dựng chính sách ưu tiên cho doanh nghiệp cổ phần hóa được tiếp tục sử dụng đất đai tại vị trí, địa điểm hay mặt bằng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước trước đó Tiếp tục đưa ra những quy định cụ thể để các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa xây dựng phương án sử dụng đất đai, ra soạt lại quỹ đất, lập thủ tục thuê đất hoặc giao đất có thu tiền sử dụng đất để tiếp tục sử dụng vào mục đích đã định, quản lý chặt chẽ đất đai, chấn chỉnh tình trạng đất bị lấn chiếm, bỏ hoang, không được đưa vào sử dụng; phương án tổng thể vế sử dụng đất đai phải được trình lên các cơ quan chức năng xem xét, phê duyệt trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đao; đồng thời các doanh nghiệp phải cam kết thực hiện đúng phương án đó.

Xem xét lại tính đồng bộ, nhất quán giữa các cơ chế, chính sách định giá doanh nghiệp Khi xác định giá trị các doanh nghiệp phải được xem xét và quy định cụ thể hơn, tránh trường hợp lúng túng khi xác định giá trị doanh nghiệp

Xây dựng chính sách sao cho công bằng giữa các trường hợp thuê đât cũng như giao đất, để các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa hiệu quả hơn cũng như hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp tốt hơn.

1.2 Về chính sách xác định giá trị doanh nghiệp

 Về việc xác định giá trị doanh nghiệp, cần áp dụng sâu cơ chế thị trường trong cổ phần hóa DNNN, không tiêu cực, thất thoát tài sản nhà nước Gắn kết chặt chẽ cổ phần hóa với phà triển thị trường chứng khoản, thực hiện niêu yết trên thị trường chứng khoán với những doanh nghiệp đủ điều kiện, mở rộng việc phát hành cổ phiếu mới để huy động vốn,

Với nghị định 59/2011/NĐ-CP tuy đã hoàn thiện hơn nhưng vẫn chưa quy định rõ việc xác định giá trị lợi thế kinh doanh Việc xác định giá trị lợi thế kinh doanh của doanh nghiệp cổ phần hóa phải theo cơ chế thị trường, gắn kết chặt chẽ công tác cổ phần hóa với thị trường chứng khoán, có chính sách phù hợp về tính lợi thế kinh doanh bao gồm: vị trí đất đai, vị trí đắc địa, thương hiệu, uy tín, tiềm lực tài chính,… vào giá trị doanh nghiệp Quá trình định giá doanh nghiệp và cổ phần hóa doanh nghiệp cần phải được tiến hành chặt chẽ, công khai, minh bạch Cần sử dụng các tổ chức tài chính trung gian, các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp cao để xác định giá trị tài sản Thực hiện đấu giá thông qua thị trường nhằm phản ánh trung thực giá trị doanh nghiệp.

Xây dựng tiêu chí cụ thể khi đánh giá giá trị lợi thế kinh doanh của doanh nghiệp, xem xét cụ thể, tránh tình trạng giá trị lợi thế kinh doanh của doanh nghiêp còn rất cao thậm trí cao hơn hàng trăm lần so với trường hợp không xác định lợi thế kinh doanh.

2 Hoàn thiện chính sách mua bán cổ phần

II.1 Về chính sách đối với người lao động

Nghị quyết trung ương 3 khóa IX đã chỉ rõ “Nghiên cứu sử dụng một phần vốn tự có của doanh nghiệp để hình thành cổ phần của người lao động, người lao động được hưởng lãi nhưng không được rút cổ phần ra khỏi doanh nghiệp Có chính sách khuyến khích doanh nghiệp cổ phần hóa sử dụng nhiều lao động và có quy định cho phép chuyển nợ thành vốn góp cổ phần hóa”.

Tiếp tục thực hiện bán cổ phần ưu đãi cho người lao động nhưng theo mệnh giá, theo số năm công tác mà họ làm việc cho nhà nước; người lao động được hưởng mọi quyền lợi đối với cổ phần được cấp như hưởng cổ tức, dự đại hội cổ đông, bầu cử, trừ quyền duy nhất là chuyển cổ phần, trừ trường hợp người lao động nghủ hưuu hoặc chuyển khỏi doanh nghiệp.

Có những quy định để người lao động trong doanh nghiệp được mua một tỷ lệ cổ phần nhất định trong số vốn điều lệ; cho phép người lao động mua trả chậm cổ phần; cho sử dụng quỹ khen thưởng phúc lợi còn lại của doanh nghiệp cổ phần để thành lập quỹ công đoàn Công đoàn có thể sử dụng quỹ này để mua cổ phần theo quy định của nhà nước, tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn tham gia quản lý công ty cổ phần bảo vệ quyền lợi của người lao động, góp phần đảm bảo cơ cấu vốn hợp lý của người lao động trong doanh nghiệp.

Xem xét thay đổng mức ưu đãi khi mua cổ phần cho người lao động để phù hợp với từng thời kỳ kinh tế, đảm bảo người lao động có đủ khả năng và có mong muốn trở thành cổ đông trong doanh nghiệp.

II.2 Chính sách đối với cổ đông chiến lược

 Tại các doanh nghiệp nhà nước không cần giữ cổ phần chi phôi, nhà nước xem xét quy định việc tăng lượng cổ phiếu bán ra, thực sự thu hút nhà đầu tư chiến lược vào doanh nghiệp, tạo điều kiện để nhà đầu tư chiến lược thực sự trở thành người quản lý của doanh nghiệp Đồng thời phải có chính sách giám sát các cổ đông ngoài doanh nghiệp, kịp thời hỗ trợ cổ đông chiến lược, đảm bảo hệ thống quản lý tốt, đồng thời tăng hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.

Cổ đông chiến lược là những cổ đông có tiềm lực tài chính, có năng lực về quản lý và công nghệ mới, có thị trường rộng, có thương hiệu và uy tín, thực sự tham gia vào quá trình quản lý, kinh doanh và quyết định đến xu thế phát triển, tương lai của doanh nghiệp Khác với các nhà đầu tư đơn thuần, chỉ vì mục đích lợi nhuận trên vốn đầu tư Thì đối với các cổ đông chiến lược cần có một cơ chế riêng cho phép họ tham gia với một tỷ lệ cổ phần hợp lý, việc mua bán cổ phần thông qua cơ chế thương thảo, trên cơ sở xác định đúng đắn giá trị doanh nghiệp Đặc biệt với nhà đầu tư nước ngoài nếu không phải lĩnh vực kinh doanh có vị trí quan trọng trong nền kinh tế, không ảnh hưởng tới an ninh quốc phòng và chủ quyền của đất nước thì có thể cho phép tham gia cao hơn mức bình thường.