Cổ phần hoá với phát triển kinh tế và tổ chức lại doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn Hà Nội
Doanh nghiệp nhà nớc và vấn đề cổ phần hoá
Theo luật doanh nghiệp nhà nớc do Quốc hội nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 20/04/1995 Doanh nghiệp nhà nớc đ- ợc định nghĩa nh sau: Doanh nghiệp nhà nớc là Tổ chức kinh tế do Nhà n- ớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do Nhà n- íc giao.
Nh vậy, Doanh nghiệp Nhà nớc là tổ chức kinh tế đợc nhà nớc thành lập để thực hiện những mục tiêu do nhà nớc giao Vì doanh nghiệp nhà nớc do nhà nớc đầu t vốn vào nên tài sản trong doanh nghiệp là thuộc sở hữu nhà nớc, còn doanh nghiệp quản lý, sử dụng tài sản theo quy định của chủ sở hữu là nhà nớc
Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý Nghĩa là doanh nghiệp nhà nớc chịu trách nhiệm hữu hạn về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác trong phạm vi số tài sản do doanh nghiệp quản lý.
Tất cả các doanh nghiệp nhà nớc đều là tổ chức kinh tế do nhà nớc thành lập Tài sản trong doanh nghiệp là một bộ phận của tài sản nhà nớc do nhà nớc đầu t vốn và nhà nớc sở hữu về vốn Doanh nghiệp nhà nớc là một chủ thể kinh doanh nhng chỉ có quyền quản lý kinh doanh trên cơ sở sở hữu của nhà nớc Là đối tợng quản lý trực tiếp của nhà nớc, chịu trách nhiệm trớc nhà nớc về việc bảo toàn và phát triển số vốn của nhà nớc giao cho Đồng thời thực hiện các mục tiêu mà nhà nớc giao.
1.2 Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc ở các nớc xã hội chủ nghĩa cũ, hoạt động của doanh nghiệp nhà n- ớc là khá hiệu quả cả về kinh tế và xã hội Nhng do cơ chế cũ theo kiểu bao cấp, nền kinh tế tự cung tự cấp kéo dài, dẫn đến triệt tiêu động lực sản xuất kinh doanh Sản xuất không theo nhu cầu, mà theo chỉ tiêu pháp lệnh của nhà nớc, sản xuất đình trệ không có hiệu quả Nhất là vào những thập kỷ 60 tình hình trở nên xấu hơn khi các doanh nghiệp không có khả năng cạnh tranh trên thị trờng quốc tế.
Mục đích của việc thành lập doanh nghiệp nhà nớc nhằm tạo tích luỹ cho ngân sách nhà nớc, tạo việc làm cho ngời lao động nhng trong thực tế các doanh nghiệp nhà nớc không đáp ứng đợc những mục tiêu này.
Do doanh nghiệp nhà nớc thờng có xu hớng tập trung vào những ngành cần vốn lớn sử dụng ít lao động, cộng thêm với việc trình độ của đội ngũ quản lý doanh nghiệp có nhiều yếu kém, nên doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kém hiệu quả, không đảm bảo đợc các mục tiêu nhà nớc đặt ra, đối với doanh nghiệp nhà nớc khi thành lập Việc hoạt động kém hiệu quả là do 3 nguyên nhân chính sau:
- ảnh hởng của kinh tế kế hoạch hoá tập trung trong điều kiện chiến tranh kéo dài Coi kinh tế quốc doanh chỉ dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, xem nhẹ quy luật kinh tế khách quan của thị trờng, nên hạch toán doanh nghiệp mang tính hình thức, đội ngũ cán bộ lãnh đạo quan liêu, nóng vội chủ quan duy ý chí Ngay cả trong thời kỳ đổi mới, thì thành phần kinh tế này vẫn hoạt động cha hiệu quả, do cha đáp ứng đợc yêu cầu của thị trờng và thực tế, thái độ lao động của doanh nghiệp nhà nớc còn mang tính ỷ lại, nên năng xuất lao động không cao.
- Sự yếu kém của lực lợng sản xuất, cần xây dựng và hoàn thiện đội ngũ cán bộ công nhân kỹ thuật lành nghề, cán bộ quản lý có năng lực trình độ và đầu t cho các trang thiết bị máy móc công nghệ hiện đại Sự yếu kém của lực lợng sản xuất còn thể hiện ở kết cấu hạ tầng của toàn bộ nền kinh tế cũng nh của mỗi doanh nghiệp Công nghệ lạc hậu dẫn tới hậu quả tất yếu là sản phẩm chất lợng kém giá thành sản phẩm cao không thể cạnh tranh trên thị trờng, vì thế doanh nghiệp cha có tích luỹ nội bộ.
- Trình độ quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế và doanh nghiệp còn nhiều yếu kém Hệ thống chính sách pháp luật quản lý cha hoàn chỉnh đồng bộ, có khi còn chồng chéo, mâu thuẫn, hiệu lực thực hiện thấp, gây khó khăn cho doanh nghiệp Pháp luật còn nhiều kẽ hở chồng chéo, không ổn định sự kém linh hoạt của bộ phận quản lý tài chính, kế toán, kiểm toán, thanh tra Nên nhà nớc không nắm đợc thực trạng tài chính hiệu quả của doanh nghiệp Các doanh nghiệp nhà nớc cha xác định rõ quyền lợi trách nhiệm của ngời lao động, cho nên ngời lao động không có trách nhiệm, không quan tâm đến quản lý sử dụng tài sản doanh nghiệp, tình trạng tham nhũng tiêu cực trong doanh nghiệp trở nên phổ biến.
+ Công nợ của các doanh nghiệp nhà nớc lớn, nợ phải thu chiếm 65%, nợ phải trả chiếm 125 % vốn nhà nớc trong doanh nghiệp Trong đó, nợ phải trả cho ngân hàng chiếm 25%
+ Quy mô của doanh nghiệp nhà nớc phần lớn nhỏ bé số lợng nhiều Năm 1996 có 33% doanh nghiệp nhà nớc có vốn nhỏ hơn 1 tỷ đồng trong đó 50% có số vốn nhỏ hơn 500 triệu đồng số doanh nghiệp có vốn từ 1 đến 5 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 30 % Còn số doanh nghiệp có số vốn lớn hơn 10 tỷ đồng chỉ chiếm 23 % trong số các doanh nghiệp nhà nớc đang hoạt động Nhiều doanh nghiệp cùng loại hoạt động chồng chéo về ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý trên cùng 1 địa bàn tạo nên sự cạnh tranh không lành mạnh, nảy sinh nhiều tiêu cực.
+ Khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nớc rất yếu vì cha chứng tỏ khả năng cạnh tranh trên thị trờng và mang tâm lý trông chờ ỷ lại không tự xây dựng kế hoạch kinh doanh cho doanh nghiệp Trên thực tế đã chứng minh khả năng cạnh tranh và khả năng thành công của doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào kế hoạch kinh doanh và kế hoạch cạnh tranh của doanh nghiệp Việc lựa chọn sản phẩm cho doanh nghiệp là yếu tố quan trọng hàng đầu Vì doanh thu mà sản phẩm mang lại phải bảo đảm bù đủ chi phí, ngoài ra còn phải có lợi nhuận.
+ Tình trạng thiếu vốn là phổ biến: trung bình mỗi doanh nghiệp có 11,6 tỷ đồng vốn do nhà nớc cấp nhng vốn hoạt động thực tế chỉ bằng 80% vốn ghi trên sổ sách Vốn lu động chỉ còn 50 % huy động vào sản xuất kinh doanh Còn lại là công nợ khó đòi tài sản mất mát, kém phẩm chất, trang thiết bị lạc hậu.
Vì thế việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kém hiệu quả gây lãng phí nguồn lực quốc gia, sang hình thức công ty cổ phần hay t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc là chủ trơng hoàn toàn hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả cạnh tranh của nền kinh tế.
Nội dung cổ phần hoá
Chủ trơng cổ phần hoá đã đợc đề ra từ lâu nhng đến nay mới đợc quan tâm hợp lý nhà nớc đã đề ra nhiều giải pháp để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình cổ phần hoá nh nghị định 44/2998/NĐ-CP, nghị định 64/2002/NĐ-CP, nhng nhìn chung cổ phần hoá bao gồm các nội dung sau:
Lựa chọn mục tiêu cổ phần hoá: Góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp; tạo ra loại doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu trong đó có đông đảo ngời lao động; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và của doanh nghiệp Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm: cá nhân, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội trong và ngoài nớc để đầu t đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp Phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của các cổ đông, tăng cờng sự giám sát của nhà đầu t đối với doanh nghiệp; đảm bảo hài hoà lợi ích của nhà nớc, doanh nghiệp nhà đầu t và ngời lao động.
Xác định đối tợng doanh nghiệp cổ phần hoá: có đủ điều kiện hạch toán độc lập, không gây khó khăn hay ảnh hởng xấu đến sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và các bộ phận còn lại.
Các hình thức cổ phần hoá: Giữ nguyên vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phần thu hút thêm vốn đầu t Bán một phần vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp Bán toàn bộ vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp Thực hiện các hình thức 2 hoặc 3 kết hợp với phát hành cổ phần thu hút thêm vốn.
Phơng thức bán cổ phần: Cổ phần đợc bán công khai tại doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá, hoặc tại các tổ chức tài chính trung gian theo cơ cấu cổ phần lần đầu đã đợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trong ph- ơng án cổ phần hoá và sẽ đợc thực hiện theo phơng thức bán đấu giá. Doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá có tình hình tài chính phù hợp với điều kiện niêm yết trên thị trờng chứng khoán, thì phơng án bán cổ phần ra bên ngoài phải đảm bảo các điều kiện để đợc niêm yết trên thị trờng chứng khoán, sau khi chuyển thành công ty cổ phần Tiền thu từ bán cổ phần thuộc vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp thành viên của tổng công ty nhà nớc (không phân biệt tổng công ty 90 hay tổng công ty 91) sẽ đợc chuyển về quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoá tổng công ty nhà nớc Tiền thu từ bán phần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đợc sử dụng để hỗ trợ doanh nghiệp thanh toán trợ cấp cho ngời lao động thôi việc mất việc tại thời điểm cổ phần hoá hoặc sau khi ngời lao động chuyển sang làm việc tại công ty cổ phần trong 5 năm đầu, kể từ khi công ty cổ phần đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Tiền thu từ bán phần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đợc sử dụng để hỗ trợ doanh nghiệp có khó khăn về khả năng thanh toán, để xử lý các khoản nợ quá hạn, nợ bảo hiểm xã hội.
Việc xác định giá trị doanh nghiệp : Cho phép áp dụng nhiều ph- ơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá, đồng thời quy định tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá nh cơ quan có thẩm quyền quyết định cổ phần hoá doanh nghiệp sẽ chỉ định ngời đại diện làm chủ tịch hội đồng, cơ quan tài chính (cung cấp) cử ngời đại diện làm chủ tịch hội đồng; hoặc lựa chọn công ty kiểm toán và tổ chức kinh tế có chức năng định giá Giá trị quyền sử đụng đất đợc tính vào giá trị doanh nghiệp đối với diện tích đất nhà nớc giao cho doanh nghiệp để kinh doanh nhà và hạ tầng; doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đợc hởng các quyền sử dụng đất theo quy định của luật đất đai Xác định lợi thế kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đợc so với lãi suất của trái phiếu chính phủ kỳ hạn 10 năm ở thời điểm gần nhất Cho phép tính giá trị thơng hiệu vào giá trị doanh nghiệp, nếu rõ ràng thì đợc thị trờng chấp nhận Kết quả xác định giá trị doanh nghiệp là cơ sở xác định mức giá sàn để tổ chức bán cổ phần cho các đối tợng bên ngoài doanh nghiệp Toàn bộ giá trị doanh nghiệp nhà nớc để cổ phần hoá do bộ trởng các bộ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quyết định, trừ trờng hợp giá trị doanh nghiệp thực tế nhỏ hơn so với sổ sách kế toán của doanh nghiệp từ 500 triệu đồng trở lên, cần phải thoả thuận bằng văn bản của bộ tài chính.
Quy trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc
Về quy trình cổ phần hoá thì nhà nớc đã có hớng dẫn cụ thể trong nghị định 64/2002/NĐ-CP đồng thời phải tuân thủ theo quy định của pháp luật hiện hành của nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Việc cho phép thành lập công ty cổ phần phải do cơ quan có thẩm quyền thành lập doanh nghiệp nhà nớc đó đồng ý và đợc sự đồng ý của cơ quan chủ quản và ban chỉ đạo cổ phần hoá cho phép tiến hành cổ phần hoá Sau khi hoàn thành các thủ tục trên thì doanh nghiệp có quyết định cổ phần hoá sẽ phải tiến hành định giá doanh nghiệp, tiến hành kiểm toán để xác định tình hình tài chính của doanh nghiệp rồi mới làm đơn xin phép thành lập công ty cổ phần.
Thứ nhất các sáng lập viên phải gửi đơn xin phép thành lập đến uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng hoặc đơn vị hành chính tơng đơng, nơi dự định đặt trụ sở chính Trong đơn thành lập công ty, phải kèm theo phơng án kinh doanh ban đầu và dự thảo điều lệ công ty Sau khi đợc chấp nhận thì công ty phải đăng ký kinh doanh bao gồm giấy phép thành lập, điều lệ công ty và giấy tờ chứng thực trụ sở giao dịch của công ty Việc tiến hành đăng ký kinh doanh phải đợc tiến hành trong một n¨m.
Ngoài ra còn phải đảm bảo một số quy định sau: các sáng lập viên phải cùng nhau đăng ký mua ít nhất 20% số cổ phiếu dự tính phát hành của công ty Trong trờng hợp các sáng lập viên không đăng ký mua tất cả cổ phiếu của công ty thì họ phải công khai kêu gọi vốn từ những ngời khác Việc đăng ký mua cổ phiếu đợc xác nhận bằng một tờ cổ phiếu có chữ ký của ngời nhận mua hoặc ngời đợc uỷ nhiệm mua và của ít nhất một sáng lập viên Tờ cổ phiếu này ghi rõ:
Mục tiêu hoạt động của công ty
Trụ sở dự định của công ty
Tổng số vốn gọi góp
Tổng số cổ phiếu dự tính phát hành
Nơi gửi số tiền đã góp
Ngày và nơi nộp dự thảo điều lệ
Họ tên, tuổi, địa chỉ thờng trú và nghề nghiệp của ngời đăng ký mua cổ phiếu và số cổ phiếu đăng ký mua, số cổ phiếu đợc đóng bằng tiền mặt, bằng hiện vật hoặc bằng bản quyền sở hữu công nghiệp và cam kết đóng hết số còn lại theo quyết định gọi vốn của hội đồng quản trị.
Các sáng lập viên phải gửi tất cả số tiền đã góp của ngời đăng ký mua cổ phiếu vào tài khoản phong toả tại một ngân hàng trong nớc kèm theo danh sách những ngời đăng ký mua số cổ phiếu và số tiền mỗi ngời đã góp Số tiền gửi, chỉ đợc lấy ra khi công ty đã đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc sau một năm kể từ ngày cấp giấy phép thành lập công ty không thành lập đợc
Các sáng lập viên triệu tập đại hội đồng thành lập để thông qua điều lệ công ty và các thủ tục cần thiết khác.
Công ty cổ phần có thể đợc uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ơng, hoặc đơn vị hành chính tơng đơng, nơi công ty cổ phần đặt trụ sở chính, cho phép phát hành cổ phiếu hoặc trái phiếu Nếu có đủ tiêu chuẩn và điều kiện phát hành cổ phiếu.
Kinh nghiệm cổ phần hoá ở một số địa phơng và quốc gia trên thế giíi
Quá trình cải cách doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam nói chung và cổ phần hoá doanh nghiệp ở Việt Nam nói riêng diễn ra muộn hơn các n- ớc trên thế giới từ 5 đến 10 năm Đây là một điều khá thuận lợi cho Việt Nam vì có cơ hội để đúc kết những bài học kinh nghiệm quí báu, góp phần đảm bảo cho sự thành công trong việc thực hiện thành công cổ phần hoá ở nớc mình.
Tuy nhiên có thể thấy rằng, chơng trình cổ phần hoá ở các nớc diễn ra không giống nhau từ bối cảnh, động cơ, đến phơng pháp và kết quả. Nếu xem xét ở bộ phận các nớc xã hội chủ nghĩa trớc đây là Đông Âu và Liên xô đều đã tiến hành cổ phần hoá nh một bộ phận của t nhân hoá trong một bối cảnh kinh tế chính trị không mấy thuận lợi, nên quá trình tiến hành gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là quá trình t nhân hoá theo con đờng t bản chủ nghĩa đã đa các quốc gia này xa rời mục tiêu xã hội chủ nghĩa Trên thế giới, hiện nay chỉ có Trung Quốc, là nớc có nền kinh tế mang bản chất dựa trên chế độ công hữu, với kinh tế quốc doanh là chủ đạo và thực hiện cổ phần hoá nhằm đảm bảo một mục tiêu tổng thể là cải cách kinh tế, nhng vẫn giữ vững đờng lối chính trị xã hội chủ nghĩa.
1 T nhân hoá, cổ phần hoá ở Ba Lan
Chiến lợc t nhân hoá khu vực doanh nghiệp nhà nớc của Ba Lan đợc thực hiện theo t tởng của học thuyết "liệu pháp sốc", đặt lên hàng đầu với hai mục tiêu trớc mặt là lành mạnh hoá nền kinh tế, và lâu dài cải cách chế độ sở hữu để chuyển từ nền kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trờng.Thông qua các hình thức, trong các giai đoạn:
1- T nhân hoá thông qua phá sản và t nhân hoá thông qua phát mãi tài sản là các biện pháp t nhân hoá đợc áp dụng chủ yếu và thời gian đầu, cho thanh lý, bán hoặc chuyển giao xí nghiệp hoặc một phần tài sản của xí nghiệp nhà nớc hàng loạt các xí nghiệp công cộng thành các Công ty cổ phần hoặc Công ty t nhân Tuy nhiên việc phát mãi trở nên không hiệu quả vì tiềm lực tiết kiệm của ngời dân trong nớc quá nhỏ, trong khi kỳ vọng thu hút nguồn đầu t từ các nớc Tây Âu trên thực tế không thực hiện đợc.
2- T nhân hoá thông qua phơng pháp vốn là phơng pháp liên quan đến việc t nhân hoá doanh nghiệp cỡ lớn sau khi các phơng pháp t nhân hoá thông qua phá sản và phát mãi không có khả năng thực hiện Phơng pháp này đợc biểu hiện trong các chơng trình cổ phần hoá đơn giản qua phát hành các cổ phiếu và các thể thức cho tham gia chia lãi, với cam kết bảo vệ tài sản, tăng năng suất doanh nghiệp T nhân hoá vốn, có sự u tiên lớn đến đối tợng công nhân viên trong xí nghiệp Nhng do việc phân phối tài sản doanh nghiệp không đợc thực hiện công bằng, công nhân th- ờng tìm cách thu lợi về cho riêng mình đã làm cho giải pháp này về sau bị hạn chế lại thay vào đó là phơng pháp t nhân hoá đại chúng.
3- T nhân hoá đại chúng (t nhân hoá hàng loạt) đợc quy định rất ít trong Luật t nhân hoá (7/1990) Nội dung của phơng pháp này là nhà nớc sẽ phân phối, không phải trả tiền, một số lợng cổ phiếu t nhân hoá nh nhau đối với tất cả công dân đang sống ở Ba Lan Nhng trên thực tế phần đông dân chúng không có khả năng kinh doanh và gánh chịu mạo hiểm, nên về sau đã có sự thay đổi quan điểm: việc phân chia những tài sản thu đợc từ việc quốc hữu hoá các tài sản nhà nớc chỉ dành cho những ngời có khả năng sử dụng chúng vì mục đích sinh lợi nh tầng lớp thơng nhân, thầu khoán. Đến năm 1996, thông qua con đờng cổ phần hoá vốn, chính phủ Ba Lan đã chuyển đợc 168 DN nhà nớc thành công ty cổ phần, trong đó 28 Công ty niêm yết trên thị trờng chứng khoán Varsava Biện pháp t nhân hoá đại chúng đợc triển khai mạnh mẽ và đạt kết quả với 312 DN nhà nớc.
Tóm lại, chơng trình t nhân hoá, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Ba Lan diễn ra trong một bối cảnh chính trị, kinh tế không ổn định nên đã không đạt đợc hiệu quả nh mong muốn Đặc biệt trong thời gian đầu chuyển tiếp, tuy áp dụng nhiều biện pháp đa dạng giảm đợc tình trạng thất thoát tài sản nhà nớc, nhng do thực hiện vội vã và thiếu một hệ thống cơ chế pháp lý, đã khiến cho chơng trình t nhân hoá, cổ phần hoá thực hiện t- ơng đối chậm và tạo ra những tác động không tốt đối với nền kinh tế - xã hội nớc này.
Bài học kinh nghiệm từ quá trình t nhân hoá, cổ phần hoá ở Ba Lan
- áp dụng đa dạng nhiều phơng pháp chuyển đổi sở hữu phù hợp với từng đối tợng Điều này giúp hạn chế lớn việc thất thoát tài sản nhà n- íc.
- Cổ phần hoá các lĩnh vực kém quan trọng, quy mô nhỏ trớc sau đó chuyển dần lên các doanh nghiệp có quy mô lớn quan trọng hơn.
- Chính phủ đã thành lập các uỷ ban chuyên trách, đợc giao thực quyền chỉ đạo tập trung cho vấn đề chuyển đổi sở hữu Đồng thời, có những công ty tài chính, hoặc cơ quan quản lý tài sản đứng ra nắm giữ cổ phần nhà nớc và thực hiện các chơng trình t nhân hoá, cổ phần hoá, ở các doanh nghiệp.
- Các nguồn thu nhập của Nhà nớc thông qua cổ phần hoá thờng không đợc tích trữ mà đợc u tiên sử dụng ngay cho việc cơ cấu nền kinh tế hoặc hỗ trợ tài chính trực tiếp cho công tác chuyển đổi sở hữu nh bù đắp chi phí, thực hiện u đãi
- Bán cổ phần gặp nhiều khó khăn khi thị trờng vốn trong nớc yếu kém và thiếu các chính sách khuyến khích việc đầu t của nớc ngoài.
2 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc
Chơng trình thí điểm cổ phần hoá của Trung Quốc đợc đề ra trong
"Quy định về đi sâu cải cách, tăng cờng sức sống doanh nghiệp của Trung ơng" tháng 12/1986 Tuy nhiên, chơng trình này chỉ thực sự phát triển mở rộng từ sau năm 1992 khi Quốc vụ viện và Nhà nớc Trung Quốc phê chuẩn văn kiện "Các biện pháp thí điểm cổ phần xí nghiệp" và "ý kiến quy phạm công ty hữu hạn, cổ phần".
Các biện pháp cổ phần hoá đợc quy định bao gồm:
- Bán một phần giá trị doanh nghiệp cho: các cá nhân, tổ chức ngoài doanh nghiệp, thông qua bán cổ phiếu và cải biến doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, trong đó Nhà nớc nắm cổ phần khống chế. Đây là loại doanh nghiệp nhà nớc cổ phần.
- Bán phần lớn giá trị tài sản của doanh nghiệp nhà nớc thông qua bán cổ phiếu cho mọi đối tợng, trong đó Nhà nớc là một cổ đông song không nắm cổ phần khống chế Đây là loại Công ty cổ phần thuần tuý.
- Bán toàn bộ doanh nghiệp nhà nớc cho t nhân để hình thành các công ty t nhân hoặc các công ty cổ phần Đây có thể coi là biện pháp t nhân hoá hoàn toàn.
- Giữ nguyên vốn Nhà nớc và gọi thêm vốn của các cổ đông khác để chuyển thành công ty cổ phần.
- Nhà nớc góp vốn với t nhân để hình thành công ty cổ phần mới.
Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc sau giai đoạn này đã đợc đẩy lên một bớc mới: Xây dựng chế độ nhân dân hiện đại.
Trên cơ sở Văn kiện đại hội Đảng cộng sản Trung Quốc lần thứ 14, doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc cần đợc chuyển thành 5 loại:
- Doanh nghiệp nhà nớc : gồm các doanh nghiệp lớn có vị trí then chốt, do Nhà nớc quản lý và sở hữu.
- Công ty chung vốn đầu t nhà nớc : Gồm các doanh nghiệp công cộng, xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà nớc sở hữu trên 51%.
- Công ty cỡ lớn và vừa, không quan trọng lắm về chiến lợc, nhà n- ớc sở hữu dới 50%.
- Các tập đoàn do nhà nớc sở hữu : Đó là những doanh nghiệp có mạng lới rộng khắp cả nớc, tổ chức dới mô hình tập đoàn.
- Các doanh nghiệp nhỏ đợc sắp xếp, hợp nhất tạo thành các công ty mới liên doanh với t nhân, nớc ngoài, hoặc giải thể phá sản.
Bài học kinh nghiệm cho Hà Nội
Từ kinh nghiệm cổ phần hoá ở các nớc trên thế giới, cho thấy sự triển khai cổ phần hoá từ những năm 80 của thế kỷ XX, đã chứng tỏ các nớc đều quan tâm đến mối quan hệ kinh tế nhà nớc và kinh tế t nhân trong nền kinh tế, theo xu hớng ngày càng giảm tỷ lệ kinh tế nhà nớc, tăng tỷ lệ khu vực kinh tế t nhân là xu hớng phổ biến trong quá trình đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, diễn ra ở hầu hết các quốc gia khác Khắc phục hiện tợng trì trệ kinh tế, do hoạt động kém hiệu quả, dẫn đến thâm hụt ngân sách kéo dài và gánh nặng nợ của nhà nớc tăng Các nớc đều tiến hành chuyển đổi hình thức sở hữu, từ doanh nghiệp nhà nớc sang t nhân hoá và cổ phần hoá doanh nghiệp, nhằm hạn chế tác động tiêu cực của kinh tế thị trờng và cuộc khủng hoảng kinh tế trong khu vực và trên thế giới do nền kinh tế bị đình trệ, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nớc vốn chịu nhiều sự quản lý của nhà nớc.
2 Vận dụng kinh nghiệm quốc tế vào cổ phần hoá ở Hà Nội
Tuỳ vào tính đặc thù của mỗi nớc, mỗi địa phơng khác nhau, mà có sự áp dụng khác nhau cho quá trình cổ phần hoá, vì ở mỗi nơi, thì điều kiện cơ bản cho cổ phần hoá là khác nhau, do những đặc điểm về kinh tế, chính trị, xã hội cũng khác nhau nên không thể áp dụng một cách giáo điều đợc Tuy có sự tơng đồng về quá trình cổ phần hoá chủ yếu là những vấn đề kỹ thuật, tài chính, phơng pháp và điều kiện thực hiện nhng về quan điểm tổ chức và điều kiện vận dụng thì sự khác nhau chủ yếu do những vấn đề tế nhị về chính trị và xã hội. ở những nớc có nền kinh tế thị trờng và thị trờng chứng khoán phát triển, thì các điều kiện về cổ phần hoá là thuận lợi hơn ở các nớc đang phát triển, bởi vì các điều kiện về cổ phần hoá đã có đủ và tỷ trọng doanh nghiệp nhà nớc, mà nhà nớc nắm giữ 100% vốn không nhiều lại có thị tr- ờng chứng khoán phát triển, nên quá trình này diễn ra nhanh hơn và dễ dàng hơn.
Còn ở những nớc có nền kinh tế chuyển đổi, thì do thiếu những điều kiện quan trọng của cổ phần hoá và những đặc thù riêng nên quá trình này diễn ra trong thời kỳ dài hơn, phức tạp hơn so với ở các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển Vì thế Hà Nội cần chú trọng đến điều kiện đặc thù của mình, mà có chính sách hợp lý.
Cùng với cổ phần hoá thì chuyển đổi nền kinh tế và các hoạt động trên cơ sở quan hệ thị trờng, do đó khuyến khích cạnh tranh và thơng mại hoá toàn bộ nhân tố sản xuất, trong điều kiện đó thì tài chính, ngân hàng và các quỹ tín dụng đợc coi là quan trọng nhất, vì chúng là các tổ chức tài chính trung gian, hỗ trợ các doanh nghiệp, trong quá trình cổ phần hoá.
Quan niệm về vai trò của các lĩnh vực, đợc khu vực kinh tế nhà nớc nắm giữ khác nhau, tổ chức doanh nghiệp cũng khác nhau nên quá trình cổ phần hoá ở các quốc gia, địa phơng và ở các doanh nghiệp khác nhau là có sự khác nhau tuỳ theo đặc điểm ở mỗi nớc Các nớc có nền kinh tế đang phát triển, do doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn, nhà nớc nắm 100% vốn còn nhiều, nên việc cổ phần hoá gặp nhiều khó khăn Hà Nội cần có chính sách đặc thù, để quá trình cổ phần hoá diễn ra thuận lợi hơn.
3 Thành lập cơ quan quản lý cấp nhà nớc chịu trách nhiệm về quá trình cổ phần hoá
Kinh nghiệm cho thấy cổ phần hoá là bộ phận của quá trình cải cách nền kinh tế, nên cần mang tính chiến lợc cao, định hớng các mục tiêu lâu dài trong việc xác lập cơ cấu kinh tế, tơng quan giữa các lĩnh vực, khu vực kinh tế nhà nớc và kinh tế t nhân trong nền kinh tế Tiến hành phân bổ nguồn lực, quyền lực cho nhóm ngời sở hữu và nhóm ngời quản lý khác nhau nhằm huy động, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực xã hội. Để tiến hành thành công cổ phần hoá, thì cần lập ra một cơ quan đại diện đứng đầu và chịu trách nhiệm hoàn toàn đối với quá trình cổ phần hoá Cơ quan này quản lý toàn bộ quá trình cổ phần hoá theo quan điểm có tính chiến lợc trong đánh giá, soạn thảo, chỉ đạo tổ chức thực hiện kiểm tra và điều chỉnh cổ phần hoá cho phù hợp với những thay đổi phát sinh trong quá trình cổ phần hoá Từ thực tiễn cần có 1 cơ quan nhà nớc đ- ợc thành lập và uỷ quyền để giải quyết các vấn đề đổi mới khu vực kinh tế nhà nớc, chuyên trách theo dõi chỉ đạo, có thẩm quyền quyết định các vấn đề liên quan Mặc dù có tên gọi khác nhau ở mỗi nớc nh: ban đổi mới doanh nghiệp nhà nớc, ban chỉ đạo cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, hội doanh nghiệp cổ phần hoá, ban hình thành thị trờng chứng khoán nhng đều có nhiệm vụ chung là quản lý, thực hiện, chuyển đổi và đa dạng hoá hình thức sở hữu theo đúng pháp luật trong các doanh nghiệp nhà nớc chống việc một số ngời trục lợi tham nhũng tẩu tán tài sản nhà nớc.
Tuy nhiên việc xúc tiến thành lập công ty cổ phần đầu t và dịch vụ cổ phần hoá của Hà Nội là cần thiết, nhằm đẩy mạnh tiến độ cổ phần hoá, nâng cao hiệu quả nền kinh tế và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nớc, thực hiện xã hội hoá đầu t, mở rộng quy mô hoạt động của doanh nghiệp, làm đối tác với các tổ chức tài chính nớc ngoài Công ty hoạt động trong các lĩnh vực sau:
- T vấn cổ phần hoá doanh nghiệp.
- Dịch vụ phát hành cổ phiếu.
- Môi giới cho vay vốn đầu t mua cổ phần.
- T vấn quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hoá.
- Các dịch vụ có liên quan đến cổ đông của doanh nghiệp.
4 Vừa làm vừa rút kinh nghiệm cổ phần hoá
Thông thờng ở các nớc diễn ra quá trình cổ phần hoá gồm nhiều giai đoạn nh: chuẩn bị các mặt về tổ chức, lựa chọn mục tiêu cổ phần hoá, phơng pháp thực hiện, kiểm soát và điều chỉnh nhng không tách rời nhau, không thể phân biệt các giai đoạn này với nhau mà nó đan xen vào nhau vì thế nó đợc coi nh một quá trình gồm nhiều giai đoạn Việc coi nó nh vậy có nhiều thuận lợi cho quá trình cổ phần hoá nh nó đơn giản nên dễ tiếp thu và áp dụng, triển khai nhanh chóng vào thực tế, tránh đợc việc hiểu sai về cổ phần hoá tách rời các giai đoạn Ngoài ra qua đó có thể dự kiến đợc những tác động xảy ra trong giai đoạn sau, để có trớc những ph- ơng án dự phòng, trong mọi tình huống xảy ra, tránh đợc gây hoang mang đối với doanh nghiệp và ngời lao động trong công ty cổ phần hoá Nó gạt bỏ t tởng nóng vội của những ngời cực đoan, cấp tiến, muốn nhanh chóng thực hiện cổ phần hoá, mà không quan tâm đến tính giai đoạn của cổ phần hoá, giảm việc mắc sai lầm trong cổ phần hoá, khuyến khích việc thận trọng với các công việc mới của các nhân viên chính phủ Đặc biệt là các nhà đầu t nớc ngoài, vốn hoài nghi về sự ổn định của chính sách của Việt Nam Riêng đối với các nớc đang phát triển, kinh tế thị trờng cha phát triển, thị trờng chứng khoán cha hình thành, nên thành phần kinh tế t nhân còn yếu, tính lâu dài và nhiều giai đoạn phải thực hiện trong nhiều năm, mới có thể tạo đợc sự tin tởng của các nhà đầu t.
Thành phố Hà Nội cũng cần lu ý đến tác động nhân quả giữa cổ phần hoá và các điều kiện của cổ phần hoá, nhằm hạn chế các tác động tiêu cực của quá trình cổ phần hoá, do đó tính quá trình càng đợc nhấn mạnh, cả ở trong chủ trơng chính sách của nhà nớc và trên thực tế.
Cổ phần hoá bao hàm cả một quá trình thờng xuyên, liên tục, để di chuyển sở hữu nhà nớc sang các lĩnh vực khác nhau, nhằm cơ cấu lại khu vực kinh tế nhà nớc và khu vực kinh tế t nhân trong nền kinh tế thị tr- ờng hỗn hợp Nó là quá trình lâu dài cần có những bớc đi cụ thể tơng ứng với các giai đoạn khác nhau.
5 Cần lập kế hoạch tài chính cho quá trình thực hiện cổ phần hoá
Kinh nghiệm ở tất cả các nớc muốn thực hiện cổ phần hoá thành công, thì nhà nớc sẽ phải chịu những chi phí nhất định, do phải quan tâm đến các doanh nghiệp sau cổ phần hoá Không nh t nhân, sau khi bán cổ phần của mình thu lợi, thì không còn trách nhiệm đối với doanh nghiệp. Nhng đối với nhà nớc, sau khi cổ phần hoá thì còn phải quan tâm về vấn đề của doanh nghiệp Khoản phí tổn này đợc các chính phủ khác nhau có quan niệm và các xử lý khác nhau: có thể là sự u đãi cổ phiếu khi bán hoặc cho không đối với những tầng lớp dân c nhất định nhằm mục tiêu chính trị xã hội. Đối với Hà Nội cần lờng trớc đợc những khoản phí tổn không thể giảm đợc, nhất là vấn đề giải quyết việc làm, đào tạo lại, bảo hiểm xã hội trong doanh nghiệp, t vấn kiểm toán quảng cáo, môi giới đầu t trong và ngoài nớc với cổ phần hoá Việc thực hiện cổ phần hoá, thì Hà Nội không chỉ chú ý đến thu hồi vốn mà còn phải chấp nhận một khoản phí tổn nhất định nh: bảo hiểm, trợ cấp mất việc làm và tìm việc làm mới, bán giá thấp nhằm u đãi những tầng lớp dân c nhất định… Ngoài ra còn có hiệu quả và lợi ích lâu dài của chuyển đổi mô hình kinh doanh, mà có thể chấp nhận bán doanh nghiệp thấp hơn giá trị thị trờng chút ít, vì mục tiêu đa dạng hoá và tạo điều kiện cho ngời lao động làm chủ doanh nghiệp, thì Hà Nội chấp nhận chi phí về trợ cấp, cho vay u đãi đặc biệt, giá thấp, cho ngời lao động trong doanh nghiệp.
thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn Hà Nội
Mục tiêu và những chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn Hà Nội
1 Mục tiêu và chỉ tiêu cổ phần hoá Đã đợc nêu cụ thể trong dự thảo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội
Hà Nội thời kỳ 2001 – 2010 của uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 – 2005 với các nội dung chủ yếu sau:
Góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp, tạo ra loại doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo ngời lao động, tạo động lực mạnh mẽ, là cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp, để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và của doanh nghiệp.
Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm: cá nhân, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội trong và ngoài nớc để đầu t đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp.
Phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của các cổ đông, tăng cờng sự giám sát của nhà đầu t đối với doanh nghiệp, đảm bảo hài hoà lợi ích của nhà nớc, doanh nghiệp nhà đầu t và ngời lao động.
Mục tiêu cụ thể đến năm 2000 của Hà Nội, sẽ tiến hành chuyển đổi sắp xếp 15,2 % số doanh nghiệp nhà nớc hiện nay trên địa bàn Hà Nội, tiến hành giải thể 2% số doanh nghiệp nhà nớc làm ăn thờng xuyên lỗ, trong giai đoạn từ 1998-2000, sẽ tiến hành cổ phần hoá 90 doanh nghiệp nhà nớc có đủ điều kiện cổ phần hoá Là những doanh nghiệp hoạt động trong những ngành không giữ vai trò định hớng, trọng yếu cần nhà nớc phải nắm giữ 100% số cổ phần.
Phơng án sắp xếp là đến năm 2000 Hà Nội chỉ còn khoảng 400 doanh nghiệp nhà nớc và đến năm 2005 chỉ còn khoảng 100 doanh nghiệp nhà nớc Trong đó nguồn vốn sở hữu của nhà nớc là 8.560.247 triệu đồng nh vậy trung bình mỗi doanh nghiệp sẽ có số vốn khoảng 21.400 triệu đồng Còn đến 2005 mỗi doanh nghiệp sẽ có số vốn là 24.198 triệu đồng.
Tỷ trọng số doanh nghiệp nhà nớc thực hiện cổ phần hoá là 15,2% so với tổng số doanh nghiệp nhà nớc hiện nay trên địa bàn Hà Nội.
Tỷ trọng vốn nhà nớc của doanh nghiệp nhà nớc sẽ thực hiện cổ phần hoá là 12,4 %.
Tỷ trọng số doanh nghiệp tiến hành giải thể là 2% số doanh nghiệp nhà nớc hiện tại.
Lao động trong các doanh nghiệp cổ phần hoá là 24.123 ngời
Tạo lập những tiền đề cơ bản toàn diện để doanh nghiệp nhà nớc phát huy quyền tự chủ trong kinh doanh, huy động nguồn vốn và nguồn nội lực phát triển sản xuất kinh doanh bảo toàn vốn.
Cổ phần hoá giúp tổ chức sắp xếp lại một bớc cơ bản của doanh nghiệp nhà nớc hình thành cơ cấu hợp lý trong khu vực kinh tế nhà nớc, nhằm tích tụ, tập trung sản xuất, hình thành một số tập đoàn, tổng công ty doanh nghiệp lớn, có sực cạnh tranh và phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc thủ đô Hà Nội.
Tách chức năng quản lý nhà nớc về kinh tế ra khỏi chức năng quản lý sản xuất, kinh doanh ở doanh nghiệp nhà nớc Thúc đẩy cải cách hành chính đổi mới sắp xếp lại bộ máy chính quyền ở các cấp thuộc thành phố
Hà Nội nhằm nâng cao hiệu quả bộ máy quản lý nhà nớc đẩy nhanh tiến độ hiệu quả cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc.
Dần hình thành những tập đoàn kinh tế lớn có sức cạnh tranh với các công ty, tập đoàn lớn khác trên thế giới Phát triển kinh tế đất nớc tránh tụt hậu so với thế giới.
Tăng hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc trong giai đoạn tới, tăng năng lực của nền kinh tế, huy động đợc mọi nguồn nội lực, ngoại lực Chủ động trong huy động vốn cho các doanh nghiệp.
2 Những chính sách của Hà Nội đã ban hành trong giai đoạn này
Các nghị quyết hội nghị trung ơng 2 khóa VII, nghị quyết 10 của
Bộ Chính trị, thông báo số 63 TB/TW của Bộ chính trị, nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, nghị quyết hội nghị trung ơng 3 cho giai đoạn 2001 – 2005, nghị quyết 58/2002/QĐ - Ttg ngày 26/04/2002 đều chủ trơng:
Thực hiện từng bớc vững chắc việc cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn nhằm ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp nhà nớc làm ăn có hiệu quả.
Phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc khi mở rộng phạm vi thích hợp
Cần thực hiện các hình thức cổ phần hoá có mức độ thích hợp với tính chất và lĩnh vực sản xuất kinh doanh, trong đó sở hữu nhà nớc chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối.
Tùy tính chất, loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán một tỷ lệ cổ phần cho công nhân, viên chức làm việc tại doanh nghiệp để tạo động lực bên trong trực tiếp thúc đẩy phát triển và bán cổ phần cho tổ chức hay cá nhân ngoài doanh nghiệp để thu hút thêm vốn, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh.
Phân tích thực trạng cổ phần hoá tại các doanh nghiệp nhà nớc ở Hà Nội trong giai đoạn vừa qua
1 Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Hà Nội
Hà Nội là một trong những địa phơng dẫn đầu về số doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá Tính đến 12/2001, Hà Nội đã cổ phần hoá đợc
92 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp do UBND Thành phố Hà Nội sáng lập Tuy nhiên, tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Hà Nội còn nhiều khó khăn Trong 2 năm từ 1996 – 1998, thực hiện cổ phần hoá theo nghị định 28/CP (5/1996 đến 6/1998), Hà Nội mới chuyển đợc 4 doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần Từ 6/1998 đến 12/2001, thực hiện cổ phần hoá theo nghị định 44/1998/NĐ - CP, Hà Nội đã cổ phần hoá đợc 88 doanh nghiệp, đa tổng số doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá ở Hà Nội lên 92 doanh nghiệp.
Trớc khi tiến hành cổ phần hoá mở rộng thì trên địa bàn Hà Nội có hơn 600 doanh nghiệp nhà nớc Không có doanh nghiệp nhà nớc trực thuộc trung ơng nào do Hà Nội quản lý, mà Hà Nội chỉ chịu trách nhiệm quản lý các doanh nghiệp nhà nớc trực thuộc thành phố và đa phần các doanh nghiệp này làm ăn không hiệu quả, tình trạng thua lỗ kéo dài xảy ra thờng xuyên và ở hầu hết các doanh nghiệp Trong khi đó thì tình hình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc, sang hình thức t nhân hoá và cổ phần hoá là diễn ra rất chậm, hầu nh không có, trong suốt thời kỳ thí điểm cổ phần hoá, thì Hà Nội không cổ phần hoá đợc doanh nghiệp nhà nớc nào. Đến thời kỳ sau, Hà Nội đã chuyển đợc một số doanh nghiệp nhà nớc hoạt động không hiệu quả sang hình thức công ty cổ phần, nhng tốc độ chuyển chậm, không đảm bảo thực hiện đợc kế hoạch đề ra.
1.1 Về số lợng doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá
Trong giai đoạn trớc năm 2000 Hà Nội đã cổ phần hoá đợc 74 doanh nghiệp nhà nớc (1996 – 2000) trong đó từ năm 1996 – 1998 cổ phần hoá đợc 4 doanh nghiệp, năm 1998 là 30 doanh nghiệp năm 1999 là
40 doanh nghiệp Trong khi mục tiêu giai đoạn 1996 – 2000 đặt chỉ tiêu là 90 doanh nghiệp trong đó từ 1996 – 1998 là 10 doanh nghiệp, 1998 là
35 doanh nghiệp, năm 1999 là 44 doanh nghiệp do đó chỉ tiêu kế hoạch đã không đạt đợc vì với 74 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá so với mục tiêu
90 doanh nghiệp thì mới chỉ đạt đợc 82% mức kế hoạch đặt ra.
Tổng vốn cổ phần mục tiêu đặt ra là 300.000 triệu đồng trong đó sở hữu nhà nớc là 60.000 triệu đồng còn lại vốn cổ phần của lao động trong doanh nghiệp là 200.000 triệu đồng và vốn cổ phần của cổ đông bên ngoài doanh nghiệp là 40.000 triệu đồng Tuy nhiên kết quả cổ phần hoá, lại không đảm bảo các chỉ tiêu kế hoạch đặt ra nh tổng vốn cổ phần chỉ thu hút đợc 250.838 đạt đợc 83,6% kế hoạch Trong đó sở hữu nhà nớc là 55.879 triệu đồng đạt 93% kế hoạch trong khi lao động trong doanh nghiệp chỉ nắm giữ vốn cổ phần của doanh nghiệp là 136.811 triệu đồng đạt 68% kế hoạch và cổ đông bên ngoài doanh nghiệp nắm giữ 50.348 triệu đồng vợt mức kế hoạch đề ra là 45,8% Đã chuyển đợc 6.383 lao động từ doanh nghiệp nhà nớc sang công ty cổ phần, sắp xếp đợc 231 lao động sang làm công việc khác do không đủ trình độ chuyên môn trong khi kế hoạch đặt ra là phải giải quyết hoặc sắp xếp cho 7.200 lao động trong các doanh nghiệp nhà nớc thực hiện cổ phần hoá, đạt đợc 88,6% kế hoạch Nh vậy trong giai đoạn từ năm 2000 trở về trớc thì Hà Nội cũng đã có nhiều nỗ lực trong vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc và đã đạt đợc một số thành tựu nhất định
Bảng 1: Bảng chỉ tiêu kế hoạch cổ phần hoá giai đoạn 1996 – 2000 và giai đoạn 2000 – 2005 của Hà Nội
Tổng vốn cổ phần (triệu đồng)
- Vốn của LĐ trong DN
(Nguồn: kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Hà Nội giai đoạn 1996 – 2000 và giai đoạn 2001-2005)
Bảng 2: Bảng kết quả cổ phần hoá qua các năm của Hà Nội giai đoạn 2000 – 2002
Tổng vốn cổ phần (triệu đồng)
(Nguồn: số liệu điều tra thực tế tình hình các doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá - Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội)
Trong năm 2000 thì tình hình triển khai cổ phần hoá đã chững lại.
So với kế hoạch thành phố đặt ra là cổ phần hoá 60 doanh nghiệp nhà nớc thì thành phố chỉ tiến hành cổ phần hoá đợc 9 doanh nghiệp, thấp hơn hai năm trớc và thấp hơn kế hoạch rất nhiều Trong năm này chỉ cổ phần hoá đợc 9 doanh nghiệp với số vốn là 25.049 triệu đồng (trung bình mỗi doanh nghiệp có số vốn là 2.783 triệu đồng) Trong đó nhà nớc góp số vốn là 5180 triệu đồng chiếm 20,7% tổng vốn đầu t, hay nắm giữ 20,7% cổ phần Cổ đông trong doanh nghiệp nắm giữ 18.382 triệu đồng chiếm73,4 %cổ phần Còn cổ đông ngoài doanh nghiệp là 1.487triệu đồng chiếm gần 6% cổ phần Cổ đông trong doanh nghiệp có 687 ngời, trong khi ngoài doanh nghiệp chỉ có 20 ngời.
Năm 2000 so với kế hoạch đặt ra thì hầu nh không thực hiện đợc trong khi kế hoạch đặt ra là cổ phần hoá 200.000 triệu đồng vốn cổ phần thì mới chỉ cổ phần hoá đợc 25.049 triệu đồng vốn cổ phần, thực hiện đợc 12,5% kế hoạch, so với thời kỳ trớc thực hiện đợc 82% mức kế hoạch đặt ra thì trong giai đoạn này thực hiện cổ phần hoá đợc nh vậy là rất chậm cần phải có biện pháp, chính sách thay đổi cho kịp thời, nhằm đảm bảo thực hiện kế hoạch đặt ra cho cả thời kỳ 2001 – 2005.
Trong năm 2001 cũng chỉ có 9 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá đa phần là các doanh nghiệp vừa và nhỏ với số vốn đầu t là 21.585 triệu đồng (trung bình mỗi doanh nghiệp có số vốn đầu t là 2.400 triệu đồng), trong đó nhà nớc có 1.620 triệu đồng tiền vốn cổ phần chiếm 7,5 % tổng số cổ phần của các doanh nghiệp nhà nớc Vốn cổ đông khác là 14.910 triệu đồng trong đó vốn cổ đông trong doanh nghiệp là 13.290 triệu đồng, chiếm 61,6 % tổng vốn cổ phần của doanh nghiệp với 959 cổ đông là công nhân trong công ty Trong khi đó cổ đông là ngời ngoài doanh nghiệp có 48 ngời nắm giữ 6.675 triệu đồng chiếm tỷ lệ 31 % số cổ phần của doanh nghiệp Trong khi đó thì mục tiêu đặt ra là cổ phần hoá 30 doanh nghiệp với 100.000 triệu đồng vốn cổ phần chỉ thực hiện dợc 21,6% kế hoạch tăng lên so với năm 2000 nhng do thành phố đã điều chỉnh mức kế hoạch, khi thời kỳ trớc đó không đảm bảo thực hiện đợc kế hoạch.
Trong năm 2002 thì trên địa bàn Hà Nội đã cổ phần hoá đợc 12 doanh nghiệp trong khi mục tiêu đặt ra là 30 doanh nghiệp với 100.000 triệu đồng vốn cổ phần trong đó nhà nớc sở hữu 14.000 triệu đồng chiếm 14% tổng số cổ phần còn lại là cổ đông là lao động trong doanh nghiệp và cổ đông bên ngoài sở hữu lần lợt là 76.000 triệu đồng và 10.000 triệu đồng Trong khi thực hiện thì chỉ có 12 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá với 27.134 triệu đồng vốn cổ phần, trong đó nhà nớc sở hữu 4.613 triệu đồng, cổ đông là lao động trong doanh nghiệp sở hữu 15.314 triệu đồng còn lại là cổ đông bên ngoài doanh nghiệp Về vấn đề lao động thì kế hoạch là sắp xếp, chuyển đổi cho 3.000 lao động ở 30 doanh nghiệp cổ phần hoá nhng chỉ thực hiện đợc cho 764 ngời ở 12 doanh nghiệp, đạt 25% kế hoạch.
Nh vậy trong cả giai đoạn 1996 – 2000 và 2 năm đầu của kế hoạch
2001 – 2005 thì các kế hoạch cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở HàNội đều không thực hiện đợc Hơn nữa kết quả đạt đợc là rất thấp, đặc biệt là giai đoạn 2000 – 2002 chỉ đạt 25% kế hoạch về số lợng cổ phần hoá và 18% về tổng vốn cổ phần theo kế hoạch và chậm hơn trong giai đoạn 1996 – 2000 (đạt 86% kế hoạch).
Sau vài năm thực hiện cổ phần hoá mở rộng: Toàn thành phố đã cổ phần hoá đợc 104 doanh nghiệp nhà nớc trong đó có 83 doanh nghiệp nhà nớc độc lập và 21 bộ phận của doanh nghiệp nhà nớc tiến hành cổ phần hoá Tổng vốn cổ phần, của các công ty cổ phần này là 324.606 triệu đồng Trung bình mỗi doanh nghiệp có số vốn đầu t là hơn 3.500 triệu đồng trong đó nhà nớc nắm giữ 16,8 % số cổ phần của doanh nghiệp còn lại cổ đông nắm giữ 83,2 % số cổ phần còn lại, trong đó cổ đông trong doanh nghiệp nắm 61,5 % số cổ phần của doanh nghiệp, còn cổ đông bên ngoài doanh nghiệp nắm 21,7% cổ phần
Một số so sánh với cả nớc
Quán triệt chủ trơng của đảng nhà nớc về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc những năm qua thành phố đã vợt qua nhiều trở ngại khó khăn từng bớc thực hiện công tác cổ phần hoá có hiệu quả Đến hết năm
2002 thành phố đã cổ phần hoá đợc 104 doanh nghiệp nhà nớc Chọn mốc là cuối năm 2002 để so sánh với quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trong cả nớc nh sau:
Bảng 3: Đánh giá kết quả thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n- ớc ở Hà Nội
Thành phố Hà Nội So với cả nớc Đã cổ phần hoá đợc 92 DN
2002 12 doanh nghiệp Đã cổ phần hoá đợc 723 DN
So tổng số DNNN, CPH đợc 14,5% So tổng số DNNN, CPH đợc 11,7%
Quy mô DN đợc CPH
Quy mô DN đợc CPH Díi 1 tû 296 DN chiÕm 40,9%
Trên 10 tỷ 67 DN chiếm 9,3% Đang trong quy trình chuyển giao 4 DN Đã bán 38 DN, giao 19DN, khoán 3DN
Nguồn: đánh giá kết quả thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn Hà Nội – viện nghiên cứu phát triển KT – XH Hà Nội
Tính đến cuối năm 2002 thông qua việc cổ phần hoá, các doanh nghiệp này đã huy động thêm 234 tỷ đồng từ các cổ đông, đa tổng số vốn điều lệ của doanh nghiệp lên 757,394 tỷ đồng Nhờ đó mà các công ty có vốn để đầu t đổi mới công nghệ, phát triển sản xuất theo chiều sâu, hiệu quả sản suất kinh doanh tăng lên rõ rệt.
Qua khảo sát tại các doanh nghiệp đã cổ phần hoá, hoạt động trên mét n¨m cho thÊy: trong mÊy n¨m qua tÝnh b×nh qu©n doanh thu t¨ng 43,08%, lợi nhuận tăng 139,49% so với trớc khi cổ phần hoá, giá trị vốn cổ đông nhà nớc tăng 18 %, các khoản nộp ngân sách cũng tăng 50,9 %. Thông qua việc cổ phần hoá, vai trò trách nhiệm của hội đồng quản trị, ban giám đốc, cổ đông trong công ty quản lý kiểm tra giám sát đợc phát huy làm cho bộ máy quản lý đợc gọn nhẹ tinh giản hợp lý các chi phí giảm đi rõ rệt nhất là chi phí hiếu hỉ, tiếp khách Tất cả các cán bộ làm công tác đảng, đoàn thể đều kiêm nhiệm riêng các chức danh trong hội đồng quản trị, giám đốc điều hành, kế toán đều là những ngời có chuyên môn đã đợc chọn lựa kỹ lỡng.
Số liệu cơ bản về doanh nghiệp nhà nớc đã cổ phần hoá (tính đến hết năm 2002 để so sánh với cả nớc).
Của 104 doanh nghiệp đã thông qua đề án và chuyển thể (cả nớc
Tổng giá trị doanh nghiệp: 2.573,662 tỷ.
Trong đó giá trị vốn nhà nớc: 681,860 tỷ (cả nớc 2.714 tỷ) tăng 20,18 % so với giá trị so sánhlà 567,357 tỷ đồng tăng 13,7 %.
Tổng vốn điều lệ (huy động thêm 234 tỷ) 757,394 tỷ đồng (cả nớc huy động thêm 1.011 tỷ đồng).
Cơ cấu sở hữu vốn nhà nớc/vốn điều lệ của công ty 16,8%.
Mức vốn điều lệ trên 10 tỷ: 31 DN.
Qua 104 doanh nghiệp nhà nớc đã cổ phần hoá từ năm 1992 đến hÕt n¨m 2002:
Tổng vốn nhà nớc theo sổ sách 640,134 tỷ đồng.
Tổng vốn nhà nớc khi đánh giá lại: 840,408 tỷ đồng chi phí cổ phần hoá và giá trị u đãi cho cán bộ công nhân viên: 72,909 tỷ đồng.
Tổng vốn điều lệ 757,394 tỷ đồng.
Tổng số vốn huy động thêm qua cổ phần hoá: 235,511 tỷ đồng. Cơ cấu vốn điều lệ của công ty.
- Cán bộ công nhân viên và cổ đông ngoài doanh nghiệp 83,2%.
Tổng số vốn nhà nớc đang tham gia ở các công ty cổ phần 67,3 tỷ đồng.
Hoàn vốn nhà nớc 481,306 tỷ đồng.
(Nguồn: số liệu điều tra năm 2002 của viên nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội về tình hình các doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá )
1.2 Loại ngành doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá
Loại doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá thì nhà nớc vẫn giữ > 50 % tổng số cổ phần của công ty
Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh có số vốn từ 10 tỷ đồng trở lên, nộp ngân sách nhà nớc bình quân 3 năm trớc liền kề là hơn 1 tỷ đồng.
Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khai thác, in các loại, hợp tác lao động với nớc ngoài.
Doanh nghiệp hoạt động công ích nh: sản xuất giống cây trồng, vật nuôi; quản lý khai thác công trình thuỷ nông đầu nguồn, quy mô lớn.
Quan điểm và mục tiêu đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc
1 Quan điểm cổ phần hoá
Thực hiện từng bớc vững chắc việc cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn nhằm ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả.
Phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc khi mở rộng phạm vi thích hợp.
Cần thực hiện các hình thức cổ phần hoá có mức độ thích hợp với tính chất và lĩnh vực sản xuất kinh doanh, trong đó sở hữu Nhà nớc chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối.
Tùy tính chất, loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán một tỷ lệ cổ phần cho công nhân, viên chức làm việc tại doanh nghiệp để tạo động lực bên trong trực tiếp thúc đẩy phát triển và bán cổ phần cho tổ chức hay cá nhân ngoài doanh nghiệp để thu hút thêm vốn, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh. Điểm mấu chốt vẫn là t tởng trong các bộ, ngành, cho dù chính sách mới có những thay đổi thông thoáng đến bao nhiêu, nhng nếu cơ quan chủ quản vẫn còn cố tình níu kéo để giữ lại doanh nghiệp thành viên thì khó mà nói tới chuyện hiệu quả đợc Cần tích cực thực hiện việc phổ biến, tuyên truyền chủ trơng, chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc với những hình thức đa dạng hơn, coi trọng hiệu quả của công tác này.
Các cơ quan quản lý cần phải hiểu rõ theo Luật doanh nghiệp là cơ quan quyền lực cao nhất của doanh nghiệp nhà nớc sau khi chuyển sang công ty cổ phần là đại hội cổ đông và giữa kỳ đại hội là hội đồng quản trị,theo đó để xác định đúng đối tợng trong các quan hệ hành chính của mình, không can thiệp vào chức năng sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp sau cổ phần hóa, nh một doanh nghiệp Nhà nớc trớc đây Cũng vậy, khi công ty đã có phơng án sản xuất kinh doanh, phơng án đầu t, xây dựng đợc đại hội cổ đông hoặc hội đồng quản trị phê chuẩn thì cơ quan cấp giấy phép cũng không nên đòi hỏi các thủ tục khác, chẳng hạn nh phải đợc "cơ quan chủ quản phê duyệt" Tránh tình trạng không rõ ràng trong quan hệ giữa tổng công ty và các công ty thành viên đã cổ phần hoá nh nhiều doanh nghiệp vẫn bị dội xuống các văn bản chỉ đạo từ Tổng công ty quản lý trớc đây
2 Mục tiêu cổ phần hoá của Hà Nội đến cuối 2005
Về mục tiêu cổ phần hoá thì chính phủ đã ra nghị định 64/2002/NĐ-CP nhằm bổ sung thay thế nghị định 44/1998/NĐ-CP, và bổ sung một số t tởng, quan điểm chỉ đạo mới trong nghị quyết Hội nghị Ban chấp Hành trung ơng lần 3 khoá IX về tiếp tục sắp xếp đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc, bao gồm một số mục tiêu cơ bản sau:
Góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp; tạo ra loại doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu trong đó có đông đảo ngời lao động; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và của doanh nghiệp.
Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm: cá nhân, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội trong và ngoài nớc để đầu t đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp.
Phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của các cổ đông, tăng cờng sự giám sát của nhà đầu t đối với doanh nghiệp, đảm bảo hài hoà lợi ích của nhà nớc, doanh nghiệp nhà đầu t và ngời lao động.
Riêng đối với Hà Nội mục tiêu đến năm 2005 sẽ chuyển đổi sắp xếp 45% số doanh nghiệp hiện nay (là một số doanh nghiệp hiện đang làm ăn có lãi nhng nhà nớc không cần sở hữu hoàn toàn nữa hoặc những doanh nghiệp hiện đang tạm thời lỗ), tiến hành giải thể 5% số doanh nghiệp nhà nớc làm ăn thờng xuyên thua lỗ và chỉ duy trì 50% số doanh nghiệp nhà nớc hiện có, đây là những doanh nghiệp nhà nớc làm ăn có lãi trong thời gian dài và những doanh nghiệp giữ vai trò định hớng, trọng yếu không thể tiến hành cổ phần hoá, những doanh nghiệp sản xuất những mặt hàng ít lãi nhng thiết yếu Trong giai đoạn 2003 - 2005 sẽ tiến hành cổ phần hoá 220 doanh nghiệp nhà nớc có đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hoá.
Tạo lập những tiền đề cơ bản, toàn diện để doanh nghiệp nhà nớc phát huy quyền tự chủ trong kinh doanh, huy động nguồn vốn và nguồn nội lực phát triển sản xuất kinh doanh, bảo toàn vốn.
Cổ phần hoá giúp tổ chức sắp xếp lại một bớc cơ bản của doanh nghiệp nhà nớc, hình thành cơ cấu hợp lý trong khu vực kinh tế nhà nớc, nhằm tích tụ, tập trung sản xuất, hình thành một số tập đoàn, tổng công ty, doanh nghiệp lớn, có sức cạnh tranh và phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc của khu vực thủ đô.
Tách chức năng quản lý nhà nớc về kinh tế ra khỏi chức năng quản lý sản xuất kinh doanh ở doanh nghiệp nhà nớc Thúc đẩy cải cách hành chính đổi mới sắp xếp lại bộ máy chính quyền ở các cấp thuộc thành phố
Hà Nội nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc đẩy nhanh tiến độ, nâng cao hiệu quả cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc.
Bảng 7: Bảng mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc cho 3 năm cuối trên địa bàn Hà Nội
Tổng vốn cổ phần (triệu đồng )
Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Hà Nội từng năm trong giai đoạn
Khi tiến hành cổ phần hoá nhà nớc sẽ nắm giữ hơn 50% tổng số cổ phần của công ty khi cổ phần hoá với những doanh nghiệp sau:
- Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh: có vốn từ 10 tỷ đồng trở lên, nộp ngân sách nhà nớc bình quân 3 năm trớc liền kề là hơn 1 tỷ đồng nh: khai thác, lọc nớc sạch thành phố (công ty kinh doanh nớc sạch số 2), công nghiệp và xây dựng (công ty cơ điện Trần Phú, công ty bê tông và xây dựng Thịnh Liệt, công ty vật liệu Cầu Đuống, công ty kinh doanh và phát triển nhà Thanh Trì, công ty kinh doanh và phát triển nhà Đống Đa, công ty tu tạo và phát triển nhà, công ty xây dựng số 1, công ty xây dựng công nghiệp, công ty xây dựng giao thông số 3, công ty đầu t xây lắp th- ơng mại)
- Hoạt động khai thác: In các loại (công ty in tổng hợp Hà Nội), dịch vụ hợp tác lao động (công ty lao động hợp tác quốc tế),
- Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích: sản xuất giống cây trồng vật nuôi (công ty giống cây trồng Hà Nội, công ty giống gia súc), quản lý khai thác công trình thuỷ nông đầu nguồn, công trình thuỷ nông quy mô lớn (công ty khai thác công trình thuỷ nông Đông Anh, công ty khai thác công trình thuỷ nông Từ Liêm, công ty khai thác công trình thuỷ nông Sóc Sơn, công ty khai thác công trình thuỷ nông Thanh Trì).
Còn trực thuộc quản lý của thành phố Hà Nội không có nhiều doanh nghiệp nhà nớc hoạt động trong lĩnh vực quan trọng khi tiến hành cổ phần hoá, do vậy nhà nớc không cần phải nắm giữ > 50% tổng số cổ phần của doanh nghiệp
Một số giải pháp cổ phần hoá đảm bảo thực hiện kế hoạch của thành phố đến năm 2005
kế hoạch của thành phố đến năm 2005
1 Hoàn thiện chính sách về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc
Thứ nhất, nên có sự điều chỉnh chính sách u đãi với ngời lao động trong doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần cho phù hợp với tình hình thực tế và tạo động lực mạnh mẽ hơn.
- Ngoài việc bán cổ phiếu u đãi cho ngời ngời lao động với giá u đãi nh hiện nay, Nhà nớc có thể cho hẳn ngời lao động một số cổ phần nhất định theo thâm niên và mức độ cống hiến của họ với sự phát triển doanh nghiệp.
- Trong u đãi với ngời lao động nghèo, thay vì quy định tiêu chuẩn chung cho tất cả các vùng trong việc xếp loại lao động nghèo (