Hoàn thiện qui định pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ thực tiễn ngành dược

Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc (CPH DNNN) chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc, phận cấu thành quan trọng chơng trình cải cách doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam bắt đầu đợc thực thí điểm từ năm 1990 Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam nhiều Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng Đảng từ khóa VII đến khóa IX đà nêu định hớng chủ trơng lớn vỊ CPH Qc héi ViƯt Nam khãa VIII, kú häp thứ 10 (12/1991) đà đa CPH vào nhiệm vụ phát triÓn kinh tÕ - x· héi 1991 - 1995: “ThÝ ®iĨm viƯc CPH mét sè c¬ së kinh tÕ qc doanh để rút kinh nghiệm có thêm nguồn vốn phát triển Và lần khẳng định lại chủ trơng CPH DNNN Nghị kỳ họp thứ - Quốc hội khóa IX (12/1993): "Đổi tổ chức chế quản lý DNNN Thực hình thức CPH thích hợp với tính chất lĩnh vực sản xuất để thu hút thêm nguồn vốn, tạo thêm động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả" Chính phủ, Bộ, ngành thể chế hóa chủ trơng phơng hớng nêu CPH nhiều qui định nhằm giải kịp thời vấn đề pháp lí nảy sinh trình CPH Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc chuyển số doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần ®ã ngêi lao ®éng doanh nghiƯp, mét sè tập thể, cá nhân góp vốn, tham gia quản lý, phân chia lợi nhuận chịu rủi ro tơng ứng với phần vốn góp Nh vậy, thực chất CPHDNNN điều kiện nớc ta đa dạng hóa, xà hội hóa sở hữu, biến từ doanh nghiƯp mét chđ nhÊt lµ Nhµ níc thµnh doanh nghiệp nhiều chủ qua xếp lại tổ chức đổi phơng thức quản lý, tạo động lực cho ngời lao động thực làm chủ doanh nghiệp huy động đợc nguồn vốn xà hội Quá trình CPH DNNN phát huy hiệu rõ nét, bớc đầu thu đợc kết khả quan ë nhiỊu lÜnh vùc, ngµnh nghỊ Kinh doanh thc hoạt động kinh doanh hàng hóa đặc biệt có ảnh hởng trực tiếp đến sức khỏe tính mạng ngời, vậy, hoạt động kinh doanh có điều kiện Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, hoạt động dợc có đặc thù riêng vừa phải thực nhiệm vụ xà hội bảo đảm cung ứng thờng xuyên đủ thuốc đạt chất lợng cho nhân dân, vừa phải bảo đảm kinh doanh có lÃi Chính vậy, đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp dợc nhằm nâng cao hiệu hoạt động nhiệm vụ cấp bách ngành doanh nghiệp Mặc dù công tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực dợc thực năm 1997 với việc CPH DNDNN địa phơng ngành (các DNDNN Trung ơng đến năm 2000 bắt đầu CPH) nhng đà đạt đợc số kết khả quan hoạt động kinh doanh doanh nghiệp dợc sau CPH đà tăng lên rõ rệt Những nhợc điểm DNDNN trớc đà dần đợc khắc phục Nhiều doanh nghiệp đà khẳng định đợc thơng hiệu mình, đứng vững phát triển chế thị trờng Điều đà khẳng định CPH giải pháp quan trọng trình đổi DNDNN, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên, tiến độ CPH doanh nghiệp ngành Dợc cha đạt mục tiêu kế hoạch đặt nhiều nguyên nhân khác Một số qui định pháp luật điều chỉnh CPH nh điều chỉnh hoạt động kinh doanh doanh nghiệp sau CPH bất cập Xuất phát từ mục tiêu, lợi ích nh tình hình CPH DNNN ngành dợc, việc nghiên cứu hoàn thiện qui định pháp luật chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần từ thực tiễn ngành dợc có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, góp phần thúc đẩy tiến trình CPH DNNN nói chung nh CPH DNDNN nói riêng Mặc dù đà có nhiều công trình nghiên cứu CPH DNNN nh Bàn cải cách DNNN Trơng Văn Bân; Công ty cổ phần chuyển DNNN thành công ty cổ phần Đoàn Văn Hạnh; CPH DNNN Việt Nam Hoàng Công Thi, Phùng Thị Đoan; CPH DNNN - vấn đề lý luận thực tiễn Lê Hồng Hạnh; CPH quản lý DNNN sau CPH Lê Văn Tâm số luận văn cao học, viết v.v nhng công trình nghiên cứu đó, cha có công trình riêng biệt nghiên cứu xem xét cách toàn diện vấn đề CPH DNNN ngành dợc từ góc độ pháp lý Với mong muốn đợc tìm hiểu vấn đề liên quan tới CPH DNDNN, đa kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp lt vỊ CPH DNNN nãi chung vµ CPH DNDNN nãi riêng, tác giả mạnh dạn chọn đề tài Hoàn thiện qui định pháp luật CPH DNNN từ thực tiễn ngành dợc làm đề tài cho luận văn Thạc sỹ luật học Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn CPH DNNN nói chung lĩnh vực dợc nói riêng, từ đề xuất ý kiến góp phần hoàn thiện pháp luật CPH DNNN Việt Nam Để đạt đợc mục tiêu này, luận văn tập trung vào vấn đề sau: - Cơ sở lý luận CPH DNNN, cần thiết phải CPH DNDNN thực trạng CPH DNDNN Việt Nam; - Nghiên cứu số qui định pháp luật CPH DNNN liên quan đến CPH DNNN; - Nghiên cứu thực trạng triển khai CPH DNDNN, đánh giá thực tiễn áp dụng qui định pháp luật CPH DNNN ngành dợc, từ tìm khó khăn, vớng mắc cần khắc phục - Một số đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật CPH DNNN Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu qui định pháp luật phân tích thực tiễn thực qui định pháp luật CPH DNNN ngành dợc Việt Nam giai đoạn từ 1997 đến 10/2005, từ đề xuất vấn ®Ị cÇn sưa ®ỉi, bỉ sung CPH ®èi víi DNNN Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Đề tài đợc nghiên cứu sở chủ trơng, đờng lối Đảng pháp luật Nhà nớc CPH DNNN, áp dụng phơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, sử dụng phơng pháp vật biện chứng vật lịch sư, g¾n lý ln víi thùc tiƠn vỊ CPH DNDNN Việt Nam Ngoài ra, tác giả sử dụng số phơng pháp khác nh: phơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, nghiên cứu thực tiễn (khảo sát, điều tra, vấn, thu thập số liệu) để giải vấn đề mà đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chơng với kết cấu nh sau: Chơng 1: Khái quát cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực dợc Chơng 2: Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực dợc Chơng 3: Một số giải pháp pháp lý nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực dợc Chơng Khái quát Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực dợc 1 Khái quát cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1 Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Đổi hệ thống DNNN khâu quan trọng ®ỉi míi kinh tÕ mµ ®ỉi míi quan hƯ së hữu lại phơng hớng vô quan trọng để cải cách DNNN Để làm đợc việc này, từ năm 1990 đến nay, Nhà nớc ta đà ban hành nhiều văn cụ thể hóa chủ trơng đa dạng hóa hình thức sở hữu Nhiều khái niệm phạm trù nêu văn đà tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực CPH DNNN Tuy nhiên văn nói trên, nói cha có văn ®Ị cËp mét c¸ch chÝnh thøc kh¸i niƯm CPH DNNN Từ trớc đến có Thông t 50TC/TCDN ngày 30/08/1996 Bộ Tài hớng dẫn vấn đề tài chính, bán cổ phần phát hành cổ phiếu việc chuyển số DNNN thành công ty cổ phần có qui định: Doanh nghiệp nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần (hay gọi CPH DNNN) biện pháp chuyển DNNN từ sở hữu Nhà nớc sang hình thức sở hữu nhiều thành phần tồn phần sở hữu Nhà nớc (Điều 1) Nh vậy, theo khái niệm DN CPH có phần vốn thuộc sở hữu Nhà nớc Tuy nhiên khái niệm theo qui định pháp luật hành đà có thay đổi Theo khoản Điều Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ việc chuyển công ty nhà nớc thành công ty cổ phần hình thức CPH công ty nhà nớc bán toàn vốn nhà nớc có doanh nghiệp kết hợp vừa bán toàn vốn nhà nớc vừa phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn Nh vậy, theo qui định hành, hiểu chất CPH DNNN trình chuyển đổi hình thức hoạt động từ DNNN sang CTCP thuộc sở hữu cổ đông thuộc thành phần kinh tế tham gia mua cổ phiếu, chuyển đội ngũ quản lý DN từ công chức Nhà nớc sang thành nhà kinh doanh, giảm bớt can thiệp Nhà nớc trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, từ tạo ®iỊu kiƯn cho doanh nghiƯp thùc sù lµ mét chđ thể có quyền kinh doanh độc lập chế thị trờng 1.1.2 Đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Từ khái niệm trên, thấy CPH DNNN nớc ta có đặc điểm sau: 1.1.2.1 Cổ phần hóa trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc sang công ty cổ phần Một DNNN sau hoàn tất qui trình CPH không tồn dới loại hình DNNN nữa, không chịu điều chØnh cđa Lt Doanh nghiƯp nhµ níc mµ chun sang loại hình công ty cổ phần, chịu điều chỉnh Luật Doanh nghiệp Khi đà chuyển đổi hình thức hoạt động sang công ty cổ phần địa vị pháp lý doanh nghiệp hoàn toàn tuân thủ theo qui định pháp luật công ty cổ phần Có nghĩa toàn vấn đề liên quan đến hoạt động doanh nghiệp phải chịu ®iỊu chØnh cđa Lt Doanh nghiƯp Theo qui ®Þnh hiƯn hành, DNNN sau CPH chuyển thành công ty cổ phần có nhiều u so với DN 100% vốn Nhà nớc việc định đoạt tài sản, quản lý doanh nghiệp huy động vốn để phục vụ kịp thời nhu cầu sản xuất kinh doanh Trong trình hoạt động, CTCP đợc phát hành loại chứng khoán thị trờng để huy động vốn Việc chuyển nhợng phần vốn góp dới hình thức cổ phần đợc thực dễ dàng thông qua hành vi bán cổ phiếu thị trờng chứng khoán 1.1.2.2 Cổ phần hóa biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu nhà nớc sang hình thức sở hữu nhiều thành phần Trớc CPH, toàn tài sản doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc Doanh nghiệp chủ sở hữu mà ngời có quyền quản lý sử dụng tài sản Nhà nớc đà đầu t để thực mục tiêu kinh tÕ - x· héi Nhµ níc giao Khi CPH, sau xác định giá trị doanh nghiệp, xác định số l- ợng cổ phiếu phát hành, Nhà nớc bán cổ phiếu cho cá nhân, tổ chức thuộc thành phần kinh tế (có xác định tỷ lệ cổ phần đợc mua lần đầu tùy vào đối tợng) Những ngời mua cổ phiếu trở thành thành viên công ty cổ phần, có quyền sở hữu phần tài sản công ty tơng ứng với số cổ phần mà họ đà mua, đồng thời phải chịu trách nhiệm khoản nợ công ty tơng ứng với số cổ phần Do đó, tài sản DN trớc thuộc sở hữu nhà nớc nhng sau CPH thuộc së h÷u cđa nh÷ng ngêi mua cỉ phiÕu, thc së hữu nhiều thành phần kinh tế Việc chuyển DN từ sở hữu nhà nớc sang hình thức sở hữu nhiều thành phần đợc thực chủ yếu theo ba hình thức: Thứ nhất, CPH mà 50% cổ phần thuộc sở hữu Nhà nớc DNNN lĩnh vực then chốt có khả điều tiết kinh tế quốc dân Trên thực tế, DN này, tồn ba loại cổ phần: cổ phần Nhà nớc đóng vai trò chi phối; cổ phần cán bộ, nhân viên DN, cổ phần nhà đầu t khác Do cổ phần nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn, nên đóng vai trò chi phối, định hớng phát triển doanh nghiệp Các DN kinh doanh dới quản lý, điều tiết chặt chÏ cđa Nhµ níc Thø hai, CPH mµ Nhµ níc có tham gia cổ phần nhng chiếm tỷ trọng không lớn, không giữ vị trí chi phối DN không giữ vai trò then chốt kinh tế quốc dân Với doanh nghiệp loại này, Nhà nớc tham gia quản lý, điều tiết mức độ định Thứ ba, CPH mà tham gia cổ phần Nhà nớc Với doanh nghiệp này, việc quản lý theo pháp luật, Nhà nớc khó điều tiết đợc khuynh hớng phát triển 1.1.2.3 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc đợc tiến hành thông qua việc bán cổ phần phát hành thêm cổ phiếu Theo qui định hành, có hình thức tiến hành CPH bao gồm phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn áp dụng DN CPH có nhu cầu tăng thêm vốn điều lệ; bán phần kết hợp bán bớt phần vốn nhà nớc vừa phát hành thêm cổ phiếu; bán toàn vốn nhà nớc có DN kết hợp vừa bán toàn vốn nhà nớc vừa phát hành thêm cổ phiếu 1.1.3 Mục tiêu, yêu cầu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Việc xác định mục tiêu CPH có ý nghĩa quan trọng việc đề hình thức CPH, quy hoạch đối tợng CPH, mức độ CPH nh bớc tiến hành Mục tiêu CPH đợc xác định dựa nguyên tắc chi phối trình CPH DNNN dới đây: - Thứ nhất, việc CPH phải góp phần nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh nỊn kinh tÕ níc nhµ, lµm cho tµi sản thuộc sở hữu Nhà nớc đợc sử dụng có hiệu - Thứ hai, DNNN thuộc hình thức sở hữu toàn dân mà Nhà nớc ngời đại diện chủ sở hữu Do vậy, CPH phải nằm chơng trình tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội Nhà nớc đề ra, chủ động sáng tạo doanh nghiệp Tùy theo tình hình kinh tế, trị xà hội giai đoạn, mục tiêu, yêu cầu CPH DNNN khác Hiện nay, theo qui định Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ việc chuyển công ty nhà nớc thành CTCP, mục tiêu, yêu cầu CPH DNNN nớc ta đợc qui định nh sau: - Một là, chuyển đổi công ty nhà nớc mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu Theo qui định hành, diện CPH đợc mở rộng so với trớc bao gồm tổng công ty nhà nớc ngành, lĩnh vực Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn để xà hội hóa huy động thêm vốn, hình thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, tạo thêm động lực chế quản trị doanh nghiệp động, hiệu Đối với DNNN đà CPH, từ chỗ có chủ sở hữu Nhà nớc, đà hình thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu bao gồm Nhà nớc, ngời lao động doanh nghiệp, cổ đông doanh nghiệp, ngời lao động doanh nghiệp trở thành ngời chủ thực phần vốn góp công ty cổ phần - Hai là, huy động vốn cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội nớc nớc để tăng lực tài chính, đổi công nghệ, đổi phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh cđa nỊn kinh tÕ HiƯn nay, mét vÊn ®Ị rÊt khó khăn cho DNNN thiếu vốn để đầu t, đổi công nghệ, nâng cao hiệu hoạt động DN mà Nhà nớc không nên cấp vốn cách dàn trải Các nhà đầu t không đầu t cho DN vay DN không đợc cải tổ làm ăn có hiệu Mục đích chất CPH DNNN làm cho DNNN kinh doanh tốt hơn, hiệu Việc chuyển hình thức sở hữu nhà nớc thành sở hữu cổ đông nhằm tạo thay đổi phơng thức quản lý, nâng cao hiƯu qu¶ kinh doanh cđa DN Theo Lt Doanh nghiệp, tổ chức quản lý nội công ty cổ phần bao gồm ĐHĐCĐ, HĐQT, ban kiểm soát ban giám đốc công ty Mô hình tổ chức quản lý thể phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm chủ sở hữu ngời sử dụng tài sản công ty để kinh doanh Điều đà tạo thêm động lực tính động kinh doanh, DN đợc quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đặc biệt lĩnh vực đầu t phát triển, phân phối lợi nhuận, tổ chức sản xuất bổ nhiệm cán - Ba là, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nớc, doanh nghiệp, nhà đầu t ngời lao động doanh nghiệp Để thực mục tiêu này, hệ thống văn pháp luật Nhà nớc liên quan đến CPH DNNN ngày đợc hoàn thiện Việc CPH không quan tâm đến lợi ích Nhà nớc nh điều chỉnh việc xác định giá trị DN gắn với thị trờng, giảm thất thoát cho ngân sách nhà nớc, mà quan tâm đến quyền lợi DN, nhà đầu t ngời lao động việc tạo điều kiện để DN hoàn thành tốt CPH nh sách cho DN sau CPH, tạo điều kiện để nhà đầu t mua cổ phần DN với tỷ lệ định đề sách cho ngời lao động DN CPH - Thứ t, thực công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trờng; khắc phục tình trạng CPH khép kín nội doanh nghiệp; gắn với phát triển thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán Hiện nay, việc định giá DN theo cách tổ chức hội đồng đà bị xóa bỏ mà tổ chức chuyên nghiệp thực nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp tính minh bạch hoạt động định giá đẩy nhanh tiến độ CPH Để khắc phục bất cập công tác định giá bán cổ phần (đặc biệt xu hớng CPH nội bộ), đồng thời giảm thiểu tổn thất cho ngân sách nhà nớc trình CPH, chế bán cổ phần đợc điều chỉnh theo hớng: nâng cao tính công khai, minh bạch, gắn với thị trờng, tạo điều kiện để nhà ®Çu t tiÕp cËn ngn cỉ phiÕu, doanh nghiƯp huy động đợc vốn, đổi phơng thức quản lý, đồng thời góp phần thúc đẩy thị trờng vốn thị trờng chứng khoán phát triển Nh qui định việc bán cổ phiếu phải qua đấu giá; cổ phiếu u đÃi nhà đầu t chiến lợc Các DN CPH lµ ngn cung cÊp hµng hãa (cỉ phiÕu) cho TTCK cã tỉ chøc ë ViƯt Nam Tuy nhiªn, thùc tế số 2.300 CTCP đợc chuyển đổi từ DNNN, míi cã 30 DN thùc hiƯn niªm t trªn TTCK DN đăng ký giao dịch Trung tâm giao dịch chứng khoán Hà Nội [53] Đây số thể mối quan hệ cha chặt chẽ CPH phát triển thị trờng vốn Việc TTCK cha phát triển, tính khoản cổ phiếu không cao, không góp phần thúc đẩy trình CPH đạt hiệu cao 1.2 Khái quát cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực dợc 1.2.1 Đòi hỏi khách quan việc cổ phần hóa doanh nghiệp dợc nhà nớc Việt Nam Trong ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ thÕ giíi ®ang vËn ®éng theo xu hớng thơng mại hóa toàn cầu, yêu cầu thiết đợc đặt phải thực cải cách DNNN nhằm phát huy sức mạnh vai trò điều tiết kinh tế quốc doanh, đồng thời nâng cao hiệu kinh doanh DN Đổi hệ thống DNNN khâu quan träng ®ỉi míi kinh tÕ Cïng víi viƯc chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, nhiều biện pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN đà đợc thực hiện, đặc biệt từ năm 1990 trở lại Đổi DNNN tiến hành nhiều cách khác tùy theo đối tợng, vai trò, vị trí khác kinh tế quốc dân Có cách cải cách DNNN mà thực dẫn đến xoá sổ DNNN nh giải pháp bán DNNN hay nói cách khác giải pháp t nhân hóa Có giải pháp đụng chạm đến chế quản lý DNNN, tức tăng cờng hay giảm bớt quyền chủ động sản xuất kinh doanh chóng tõng lÜnh vùc thĨ CPH chØ lµ giải pháp đổi DNNN Tuy nhiên, thùc tiƠn ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa níc ta thập kỷ qua cho thấy CPH giải pháp phù hợp với kinh tế nớc ta giai đoạn nay, khâu quan trọng để tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu sức cạnh tranh DNNN giải đợc nguyên yếu tổ chức quản lý hoạt động DNNN Đó vấn đề sở hữu, làm cho sở hữu doanh nghiệp trở nên đa dạng Những giải pháp cải cách DNNN khác động chạm đến chế quản lý theo hớng tăng quyền tự chủ DNNN mét sè lÜnh vùc thĨ §èi víi lÜnh vùc dợc, bối cảnh kinh tế tập trung bao cấp trớc đây, hệ thống DNDNN mang nhiều tính phúc lợi xà hội, hoạt động sản xuất, kinh doanh, phân phối thuốc chủ yếu kế hoạch Nhà nớc giao Mặc dù năm gần đây, hoạt động DNDNN đà hiệu 10 chế thị trờng nhng tình trạng thiếu vốn, kỹ thuật công nghệ, trình độ quản lý kém, tiếp cận với công nghệ tiên tiến phổ biến nhiều DNDNN, dẫn đến việc nhiều hạn chế đáp ứng nhu cầu thuốc điều trị cho nhân dân, cha chủ động nguồn nguyên liệu làm thuốc mà gần nh bị phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn nguyên liệu nhập Đứng trớc mục tiêu đáp ứng 60% trị giá thuốc tiêu dùng nớc vào năm 2010 [25], thời gian tới, việc đẩy mạnh xếp đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp dợc đặc biệt DNDNN vô quan trọng mà hàng rào bảo hộ công nghiệp nội địa ngày phải tháo bỏ, thách thức khả cạnh tranh ngày gay gắt thị trờng nội địa Theo thống kê Cục Quản lý dợc Việt Nam, đến hết 12/2004, số vốn pháp định dự án liên doanh dự án 100% vốn nớc đầu t vào ngành dợc đà lên đến 158 triệu USD Một số nhà máy tích cực đầu t với số vốn lớn tới 20 triệu USD Một số công ty phân phối núp bóng công ty Việt Nam đà tổ chức màng lới phân phối họ tới tuyến tỉnh, chí tuyến huyện Trong đó, vốn toàn đơn vị Tổng công ty Dợc Việt Nam vào khoảng 30 triệu USD Xét mặt cạnh tranh thơng trờng, việc xếp, tổ chức lại DNDNN nhằm tạo nội lực lớn việc làm cần thiết Bên cạnh đó, DNDNN hạch toán kinh doanh nh DNNN hoạt động kinh doanh ngành kinh tế khác Theo đờng lối phát triển kinh tế đà đợc Đảng đề ra, yêu cầu kinh tế thị trờng, đòi hỏi DNDNN phải xếp, đổi mới, tiến hành CPH theo chủ trơng định hớng Nhà nớc Tuy nhiên phải có lộ trình thích hợp ®èi víi viƯc s¾p xÕp, ®ỉi míi DNDNN thêi gian tới trớc mắt cần thiết phải giữ lại số DN 100% vốn Nhà nớc để đảm bảo ổn định thị trờng thuốc nh việc thực nhiệm vụ ngành, nhng tiến tới cần nghiên cứu để chuyển đổi sở hữu toàn DNDNN Việc thực hoạt động công ích nh nhiệm vụ bình ổn thị trờng thuốc cần phải tách khỏi nhiƯm vơ cđa c¸c DN kinh doanh thc Së dÜ nay, CPH hình thức chủ yếu việc xếp, đổi DNDNN nguyên nhân sau: 1.2.1.1 Cổ phần hóa doanh nghiệp dợc nhà nớc xóa bỏ tình trạng quản lý lỏng lẻo đầu t dàn trải Nhà nớc doanh nghiÖp