1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đại hội Đảng lần thứ VI đã đưa ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước trong đó đổi mới nền kinh tế là chủ yếu Đại hội đã phân tích rõ thực chất của con đường[.]
PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đại hội Đảng lần thứ VI đưa đường lối đổi tồn diện đất nước đổi kinh tế chủ yếu Đại hội phân tích rõ thực chất đường độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, mạnh dạn nhận rõ khuyết điểm mắc phải xác định chuyển đổi mơ hình kinh tế từ tập trung bao cấp sang Ế mơ hình kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có U quản lý nhà nước ́H Đại hội Đảng lần thứ IX, lần Đảng ta đưa khái niệm mơ hình TÊ kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực chất kinh tế cho phép tồn nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà H nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, nhân tố mở đường cho IN phát triển kinh tế kinh tế nhà nước lực lượng vật chất quan trọng công cụ để nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế K Cùng với việc khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước ̣C kinh tế quốc doanh, Đảng Nhà nước đặc biệt trọng đến doanh nghiệp nhà O nước, coi phận quan trọng kinh tế, giữ vị trí then chốt, đầu ̣I H việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Đ A Tuy nhiên, trình hoạt động, bên cạnh thành tựu đạt được, xuất nhiều doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ kéo dài, khơng đem lại hiệu kinh tế, gây khó khăn, cản trở phát triển kinh tế, gây nên tâm lý nghi ngờ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Do đó, xếp, đổi mới, cao hiệu kinh tế doanh nghiệp nhà nước yêu cầu cấp thiết Đảng Nhà nước ta Một biện pháp hữu hiệu nhằm đổi doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hình thức chuyển đổi doanh nghiệp từ doanh nghiệp có chủ sở hữu sang doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu hình thức cơng ty cổ phần Thực chất trình chuyển đổi chủ sở hữu cách thức tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm tăng cường quyền tự chủ đem lại hiệu kinh tế cao Hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhiều quốc gia giới thực thành công Nắm bắt xu hướng cải cách doanh nghiệp nhà nước nhu cầu cần đổi doanh nghiệp nhà nước nước ta, Đảng Nhà nước đưa chủ trương đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước nhằm tăng khả Ế cạnh tranh hoạt động có hiệu hơn, mà Hội nghị Trung ương Đảng lần U thứ ba (Khóa IX) khẳng định: “Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà ́H nước mà Nhà nước khơng cần giữ 100% vốn, xem khâu quan trọng để tạo TÊ chuyển biến việc nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước” Quá trình xếp đổi doanh nghiệp nhà nước thành phố Đồng Hới H tỉnh Quảng bình thực khẩn trương Tuy nhiên IN trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần cịn nhiều bất cập Do đó, việc tìm hiểu vấn đề lý luận thực tiễn K trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng ̣C bình vấn đề cấp thiết Vì tơi mạnh dạn chọn đề tài: " CỔ PHẦN HÓA O DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, ̣I H TỈNH QUẢNG BÌNH " làm luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài Đ A Mục đích chung: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam phân tích đánh giá thực trạng cổ phần hóa số doanh nghiệp nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Mục đích cụ thể: - Khái quát vấn đề lý luận chung cổ phần hóa, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước - Phân tích đặc điểm, thực trạng kết trình cổ phần hóa số doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Đưa quan điểm, mục tiêu, phương hướng trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh ủy đồng thời số giải pháp nhằm thúc đẩy q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ế Đối tượng nghiên cứu: U Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa thành phố Đồng Hới, tỉnh ́H Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu: TÊ - Về địa bàn nghiên cứu Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, khảo sát thực tế tập H trung doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa thành phố Đồng Hới, tỉnh IN Quảng Bình K - Về thời gian nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành ̣C phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình từ năm 2002 đến năm 2011 đề xuất giải pháp O cho năm ̣I H Phương pháp nghiên cứu đề tài Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp luận vật Đ A biện chứng để sử dụng phương pháp cụ thể: - Phương pháp điều tra số liệu: + Đối với số liệu sơ cấp: Để tìm hiểu thơng tin cuả doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa kết trình sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp sau cổ phần, tác giả tiến hành điều tra 28 cơng ty cổ phần hình thành từ q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình + Đối với số liệu thứ cấp: thu thập thông tin từ tài liệu, báo cáo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Chi cục Thống kê, Chi cục Thuế tỉnh Quảng Bình - Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế hình thức nêu vấn đề, vấn, sử dụng câu hỏi mở Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương: Chương I: Lý luận chung doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa doanh Ế nghiệp nhà nước U Chương II: Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn ́H thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương III: Một số giải pháp thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nước Ế 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại doanh nghiệp nhà nước U 1.1.1.1 Khái niệm ́H Có nhiều cách định nghĩa DNNN khác Các định nghĩa dựa TÊ nhiều tiêu chí mục đích, hình thức, lý thành lập Thậm chí, quốc gia khác có tiêu chí khác để xác định DNNN H Theo Malcolm Gillis, DNNN xác định theo tiêu chuẩn: IN "Chính phủ cổ đơng doanh nghiệp, khơng phủ kiểm sốt sách chung mà doanh nghiệp theo đuổi bổ K nhiệm cách chức ban quản lý doanh nghiệp ̣C Doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hóa dịch vụ bán cho công O chúng, cho cho cách doanh nghiệp tư nhân DNNN khác ̣I H Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm thu chi hoạt động sản xuất kinh doanh Đ A Nếu doanh nghiệp thiếu điều kiện thứ doanh nghiệp doanh nghiệp tư nhân Thiếu điều kiện thứ điều kiện thứ tổ chức phủ không coi DNNN, mà coi quan cơng cộng" [15;32] Cịn theo V.V.Ramandham: "DNNN tổ chức kết hợp yếu tố cơng ích yếu tố doanh nghiệp Những yếu tố cơng ích định kinh doanh hoạt động tổ chức nhà nước đảm nhận, lợi nhuận công không thuộc nhóm tư nhân nào, doanh nghiệp chịu trách nhiệm trước xã hội Những yếu tố doanh nghiệp: doanh nghiệp tồn mặt tài cách dài hạn hoạt động theo nguyên tắc thị trường Giá phải thiết lập sở chi phí'' [15;33] Từ hai định nghĩa DNNN cho thấy giới DNNN định nghĩa bao gồm hai yếu tố: yếu tố doanh nghiệp yếu tố sản xuất hàng công cộng, đồng thời doanh nghiệp nhà nước phủ đảm nhiệm vị trí quan trọng, chi phối trình sản xuất kinh doanh DNNN Doanh nghiệp nhà nước có lịch sử tồn lâu đời giữ vai trò Ế chủ đạo điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Trong giai U đoạn khác nhau, quan điểm DNNN có đặc thù thay đổi định ́H phù hợp với thực tiễn kinh doanh Trong thời gian đầu trình đổi TÊ kinh tế Việt Nam, Điều NĐ 388/HĐBT ngày 20 tháng 11 năm 1991 doanh nghiệp nhà nước quan niệm tổ chức kinh doanh Nhà nước đầu tư H 100% vốn điều lệ Theo Điều Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995: "DNNN IN tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành lập quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước K giao" [25;5] Khái niệm DNNN theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 mở ̣C rộng hơn, bao gồm tổ chức kinh tế hoạt động cơng ích Nhà nước O Như vậy, DNNN theo cách hiểu tiếp cận điều chỉnh pháp luật có ̣I H khác biệt rõ rệt với loại hình doanh nghiệp khác vấn đề chủ sở hữu tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp Đ A Từ thay đổi tư quản lý kinh tế điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 có định nghĩa doanh nghiệp nhà nước Theo điều Luật này: DNNN hiểu "là tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức cơng ty nhà nước, cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn" [22;9] Khái niệm DNNN quy định khoản 22 điều Luật doanh nghiệp năm 2005 sau: “Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ” [26] 1.1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất: DNNN tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân Nhà nước đầu tư vốn trực tiếp thành lập DNNN tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân có đủ điều kiện quy định điều 94 luật Dân là: - DNNN thành lập hợp pháp doanh nghiệp nhà nước đời quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập Ế - DNNN có cấu tổ chức chặt chẽ U - DNNN có tài sản độc lập tự chịu trách nhiệm tài sản ́H Thứ hai: DNNN Nhà nước tổ chức quản lý hoạt động theo mục tiêu TÊ kinh tế xã hội Nhà nước giao - Nhà nước quản lý DNNN thông qua quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền H theo phân cấp Chính phủ IN - Hoạt động doanh nghiệp chịu chi phối nhà nước mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao K Thứ ba: DNNN có tên gọi, dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam O gọi dấu riêng ̣C DNNN có tư cách pháp nhân chủ thể kinh tế độc lập nên phải có tên ̣I H Trụ sở DNNN phải đặt lãnh thổ Việt Nam để đảm bảo cho DN trực thuộc quản lý nhà nước Việt Nam, DNNN có quyền đặt Đ A chi nhánh văn phòng đại diện nước ngồi trụ sở phải đặt lãnh thổ Việt Nam 1.1.1.3 Phân loại doanh nghiệp Nhà nước * Theo cách phân loại Liên hiệp quốc, DNNN có loại: - Doanh nghiệp hành nghiệp (Departmental enterprises) thành lập ngành cung cấp nước, điện, giao thông, thông tin liên lạc Các doanh nghiệp cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng Lợi nhuận mục tiêu quan trọng doanh nghiệp phải có ý thức chi phí cố gắng hoạt động có hiệu - Doanh nghiệp công cộng (puplic enterprises) Nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp Hoạt động doanh nghiệp chủ yếu nhằm mục đích xã hội khơng đơn giản mục tiêu lợi nhuận - Doanh nghiệp sở hữu nhà nước (State - owned enterprises) Nhà nước sở hữu toàn phần tài sản doanh nghiệp Nói chung, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp sở hữu nhà nước mục tiêu lợi nhuận Việc sản xuất hàng hóa dịch vụ dựa phân tích chi phí - lợi nhuận phải chịu cạnh Ế tranh với khu vực tư nhân thị trường" [15; 35,36] U * Ở Việt Nam, việc phân loại DNNN thực theo nhiều phương diện, góc TÊ - Dựa vào mục đích hoạt động gồm: ́H độ khác + Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh: Là DNNN hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận Trong kinh tế hàng hóa H nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước, doanh nghiệp IN nhà nước hoạt động kinh doanh hồn tồn bình đẳng với tổ chức kinh doanh K thuộc thành phần kinh tế quyền lợi nghĩa vụ kinh tế Các DNNN phải tự ̣C bù đắp chi phí, làm tròn nghĩa vụ với nhà nước DN thuộc thành phần kinh O tế khác DNNN có quyền tự chủ kinh doanh, ký kết hợp đồng, liên doanh, liên ̣I H kết với doanh nghiệp khác DNNN có chức chủ thể độc lập kinh doanh, DN phải tự Đ A hạch toán kinh tế DN tiếp tục kinh doanh hoạt động có lãi, bị phá sản thua lỗ Mục tiêu loại DN lợi nhuận + DNNN hoạt động cơng ích: Là DNNN hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng theo sách Nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc tế phòng an ninh Đối với loại DN này, mục tiêu hoạt động lợi nhuận mà thực nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước giao Vì vậy, loại DN phải cung cấp sản phẩm dịch vụ theo giá nhà nước ấn định - Dựa vào góc độ sở hữu, doanh nghiệp nhà nước Việt Nam có loại Căn vào cấu chủ sở hữu DN, DNNN có loại: + Cơng ty nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ, thành lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạt động theo quy định Luật doanh nghiệp nhà nước Cơng ty nhà nước tổ chức hình thức công ty nhà nước độc lập, tổng công ty nhà nước Có loại tổng cơng ty nhà nước là: Tổng công ty Nhà nước định thành lập đầu tư; Tổng công ty công ty tự đầu tư thành lập; Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Ế + Công ty cổ phần: DNNN hình thức cơng ty cổ phần có loại: Cơng ty U cổ phần nhà nước CTCP mà tồn cổ đơng công ty nhà nước tổ ́H chức Nhà nước uỷ quyền góp vốn cơng ty cổ phần mà Nhà nước có cổ TÊ phần chi phối, tổ chức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp + Cơng ty trách nhiệm hữu hạn: DNNN hình thức cơng ty TNHH có H loại: Cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên công ty trách nhiệm IN hữu hạn Nhà nước sở hữu tồn vốn điều lệ; Cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ; Công ty K trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên mà Nhà nước có vốn góp chi phối, ̣C tổ chức quản lý đăng ký hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp O - Dựa vào quy mơ hình thức gồm: ̣I H + DNNN độc lập: Là DNNN không cấu tổ chức doanh nghiệp khác + Doanh nghiệp thành viên Tổng công ty Nhà nước Đ A + DNNN thành viên: Là doanh nghiệp nằm cấu tổ chức doanh nghiệp lớn + Tổng cơng ty Nhà nước: Là DNNN có quy mơ lớn bao gồm đơn vị thành viên có quan hệ gắn bó với lợi ích kinh tế, tài chính, cơng nghệ, thơng tin, đào tạo chuyên ngành kinh tế kỹ thuật Nhà nước thành lập nhằm tăng cường, tích tụ, tập trung, phân cơng chun mơn hố hợp tác sản xuất để thực nhiệm vụ Nhà nước giao, nâng cao khả hiệu kinh doanh đơn vị thành viên toàn Tổng công ty, đáp ứng nhu cầu kinh tế - Dựa vào cách thức tổ chức, quản lý doanh nghiệp, gồm: + DNNN có hội đồng quản trị: Là DNNN mà Hội đồng quản trị thực chức quản lý hoạt động doanh nghiệp chịu trách nhiệm trước Chính phủ quan quản lý Nhà nước Chính phủ uỷ quyền phát triển doanh nghiệp + DNNN khơng có hội đồng quản trị: Là DNNN mà có giám đốc doanh nghiệp theo chế độ thủ trưởng U 1.1.2.1 Vai trò kinh tế doanh nghiệp nhà nước Ế 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp nhà nước ́H Vai trò kinh tế DNNN thể ở: - DNNN nắm vững ngành lĩnh vực then chốt kết cấu hạ tầng TÊ kinh tế xã hội, hệ thống tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, số sở sản xuất dịch vụ then chốt DNNN sở để bảo đảm cho tồn kinh tế phát H triển với hiệu quả, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế Làm đòn bẩy thúc đẩy IN tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội K - DNNN có ưu quy mơ tập trung sản xuất, doanh nghiệp nhà nước có ưu khả huy động vốn, dễ tập trung vốn để xây dựng kinh tế có O ̣C trọng điểm khả tham gia vào thị trường giới DNNN đường tích tụ ̣I H tập trung vốn ban đầu cho q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá kinh tế quốc dân nước phát triển Nhà nước hoạt động tập hợp vốn Đ A nhân dân, lượng vốn nhỏ bé, rải rác, chưa đủ để lập nên sở công nhiệp nhà nước ban đầu Từ điểm tựa này, công dân bước trưởng thành tích luỹ thêm vốn kinh nghiệm, đến giai đoạn tự thân lập nghiệp, hình thành sở sản xuất riêng mình, tiếp quản chuyển giao doanh nghiệp nhà nước Nhà nước theo trình tự phần tồn - DNNN thúc đẩy việc điều chỉnh kết cấu ngành nhằm bố trí hợp lý tối ưu hóa hệ thống ngành, điều chỉnh cấu sản xuất xã hội định hướng cho phát triển kinh tế Các DNNN phần lớn kinh doanh cơng trình hạ tầng có sức cạnh tranh mạnh cơng trình cơng cộng có vị trí quan trọng đời sống 10 ... trạng cổ phần hóa số doanh nghiệp nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. .. lý luận chung cổ phần hóa, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước - Phân tích đặc điểm, thực trạng kết trình cổ phần hóa số doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh. .. trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn ́H thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương III: Một số giải pháp thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ địa bàn thành