(Luận Văn Thạc Sĩ) Đánh Giá Công Tác Bồi Thường, Hỗ Trợ Và Tái Định Cư Dự Án Hệ Thống Cấp Nước Ngọt - Trung Tâm Nhiệt Điện Mông Dương 1 Thành Phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh.pdf

Nguyen Van An ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN AN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN HỆ THỐNG CẤP NƯỚC NGỌT TRUNG TÂM NHIỆT ĐIỆN MÔNG DƯƠNG 1 THÀNH PHỐ CẨM[.]

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN AN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN HỆ THỐNG CẤP NƯỚC NGỌT TRUNG TÂM NHIỆT ĐIỆN MÔNG DƯƠNG THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN AN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN HỆ THỐNG CẤP NƯỚC NGỌT TRUNG TÂM NHIỆT ĐIỆN MÔNG DƯƠNG THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN THƠ THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn An ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Thơ, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Cẩm Phả, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, UBND phường, xã Mơng Dương, Cộng Hịa, Cẩm Hải, phịng Đào tạo - trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn An iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm BTHT&TĐC số khái niệm có liên quan 1.1.2 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Các yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 11 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Đài Loan 11 1.2.2 Tại Inđônêxia 13 1.2.3 Thái Lan 14 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 15 1.3.1 Trước có Luật Đất đai 1993 15 1.3.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 16 1.3.3 Thời kỳ 2003 đến 2013 17 1.3.4 Thời kỳ có Luật đất đai 2013 19 1.4 Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 21 iv 1.4.1 Phương án bồi thường 21 1.4.2 Chính sách hỗ trợ 22 1.4.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường 22 1.4.4 Bồi thường tài sản, cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi 23 1.4.5 Tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư 23 1.4.6 Trình độ hiểu biết pháp Luật đất đai BTHT&TĐC 24 1.4.7 Tình hình cơng tác BTHT&TĐC địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 24 1.4.8 Kết thực công tác BTHT&TĐC địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 25 1.4.9 Chính sách, văn pháp luật công tác BTHT&TĐC thực dự án Hệ thống cấp nước - Trung tâm Nhiệt điện Mông Dương 26 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 29 2.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 29 2.3.3 Ý kiến người dân việc thực sách BTHT&TĐC đến đời sống việc làm người dân sau thu hồi đất thực dự án 30 2.3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 30 v 2.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp 30 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Nghiện cứu khái quát dự án 32 3.1.1 Thông tin dự án 32 3.1.2 Trình tự thủ tục thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 36 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 39 3.2.1 Đối tượng điều kiện bồi thường 39 3.2.2 Bồi thường, hỗ trợ đất 42 3.2.3 Bồi thường, hỗ trợ tài sản 46 3.2.4 Chính sách tái định cư 48 3.2.5 Chính sách hỗ trợ 51 3.3 Ý kiến người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ảnh hưởng đến đời sống việc làm người dân sau thu hồi đất thực dự án 54 3.3.1 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ 54 3.3.2 Mức sống gia đình so với trước nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư 55 3.3.3 Thay đổi kinh tế - xã hội, an ninh trật tự 56 3.3.4 Thay đổi việc làm 56 3.3.5 Ý kiến người dân trình tự thủ tục thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 58 3.3.6 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án 60 3.3.7 Ý kiến người dân bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc, cối hoa mầu, vật nuôi, di chuyển mồ mả 61 3.3.8 Ý kiến người dân sách tái định cư thực dự án 62 3.3.9 Ý kiến người dân sách hỗ trợ dự án 64 vi 3.4 Một số thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 64 3.4.1 Một số thuận lợi, khó khăn 64 3.4.2 Đề xuất số giải pháp 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 78 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CNH Cơng nghiệp hóa BT Bồi thường BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBTHT&TĐC Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư KT-XH Kinh tế - xã hội NN Nông nghiệp NĐ Nghị định QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QĐ Quyết định TĐC Tái định cư TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tổng hợp kết BTHT&TĐC giai đoạn 2010 - 2015 26 Bảng 3.1: Một số tiêu dự án 34 Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích thu hồi đất dự án 35 Bảng 3.3: Cơ cấu sử dụng đất dự án 35 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án 36 Bảng 3.5: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường, xác định loại đất, mục đích sử dụng đất 40 Bảng 3.6: Tổng hợp giá bồi thường đất ở, đất nơng nghiệptrong đất có nhà không công nhận đất 42 Bảng 3.7: Tổng hợp giá bồi thường, hỗ trợ đất đất nông nghiệp địa giới hành phường 43 Bảng 3.8: Tổng hợp giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp không thuộc đất nông nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư nơng thơn 43 Bảng 3.9: So sánh tổng giá bồi thường, hỗ trợ đất địa bàn phường so với xã dự án 45 Bảng 3.10: Kết bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc, sở hạ tầng,cây cối, hoa màu 47 Bảng 3.11: Kết bồi thường, hỗ trợ di chuyển mộ mả 48 Bảng 3.12: Kết sách tái định cư thực dự án 49 Bảng 3.13: Kết số hộ nhận, không nhận ô đất tái định cư 49 Bảng 3.14: Kết hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án 53 Bảng 3.15: Phương thức sử dụng tiền hộ gia đình, cá nhân 54 Bảng 3.16: Sự thay đổi thu nhập người bị thu hồi đất so với trước Nhà nước thu hồi đất 55 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM Độc lập – tự – Hạnh phúc BÁO CÁO GIẢI TRÌNH CÁC NỘI DUNG CẦN BỔ SUNG, CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THEO KẾT LUẬN CỦA HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Văn An Đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Hệ thống cấp nước - Trung tâm Nhiệt điện Mông Dương thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Quyết định thành lập hội đồng chấm luận văn thạc sĩ số 1380/QĐĐHNL ngày 17/11/2016 Hiệu trưởng trường Đại học Nông Lâm Sau nghiên cứu ý kiến phản biện, thành viên Hội đồng kết luận biên họp Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ năm 2016 khóa 2014-2016, phiên họp ngày 27/11/2016 đối chiếu nội dung luận văn, Học viên xin trình bày chi tiết nội dung bổ sung, chỉnh sửa ý kiến bảo lưu với giải trình, bổ sung vào vấn đề chưa rõ nhằm làm sáng tỏ kết nghiên cứu đề tài luận văn sau; Ý kiến phản biện 1: TS Nguyễn Thanh Hải - Ý kiến 1: Thiếu trích dẫn tài liệu tham khảo Với ý kiến phản biện 1, đối chiếu nội dung luận văn học viên bổ sung trích dẫn bổ sung với trích dẫn cụ thể là: (Luật Đất đai số 45/2013/QH13, 2003, [15]; (Luật Đất đai số 13/2003/QH11, 2013 [14]); (UBND Tỉnh Quảng Ninh, 2010 [21]); (Đoàn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, 2006 [12]); (Phạm Sỹ Liên, 2009, [19]); (Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi, 2002, [16]); (Lương Văn Hinh, 2015 [17]); (Nguyễn Đình Bổng, Tơn Gia Hun, Phạm Minh Hạnh, 2010,[18]); (Chính Phủ, 2009[9]); (Chính Phủ, 2014[11]) Đồng thời chương kết nghiên cứu thảo luận học viên trích dẫn nguồn số liệu tài liệu tham khảo cụ thể: (UBND tỉnh Quảng Ninh, 2014 [20]); (UBND tỉnh Quảng Ninh, 2010 [21]); (UBND tỉnh Quảng Ninh, 2010 [24]); (UBND tỉnh Quảng Ninh, 2010 [26])… 102 - Ý kiến 2: Chưa có tổng hợp, đánh giá cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả khác có liên quan đến đề tài, thiếu báo khoa học đề tài nghiên cứu phần tài liệu tham khảo Với ý kiến phản biện 1, đối chiếu nội dung luận văn bổ sung tham khảo số luận văn thạc sĩ có nội dung nghiên cứu với đề tài đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Đồng thời tơi có tham khảo số báo khoa học phần tài liệu tham khảo trích dẫn vào mục tổng quan vấn đề nghiên cứu như: Phạm Sỹ Liên (2009), Chính sách thu hồi đất thị - Hội thảo khoa học sách đất đai với nơng dân, nơng nghiệp, nông thôn, Hội khoa học đất Việt Nam; Nguyễn Đình Bổng, Tơn Gia Hun, Phạm Minh Hạnh (2010), Nghiên cứu sách đền bù giải tỏa thu hồi đất nông nghiệp, Dự án Oxfam RVN A73… - Ý kiến 3: Nguồn số liệu 1.1, trang 24 năm 2006 chưa xác kết tổng hợp giai đoạn 2010 – 2015 hợp lý Nội dung nguồn cung cấp tài liệu tơi trích dẫn tài liệu tham khảo Về tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2006 địa bàn thành phố Cẩm Phả để bổ sung vào kết nghiên cưu thời gian tiến hành nghiên cứu luận văn từ tháng 9/2015 đến tháng 9/2016 Khi đó, đến tháng 9/2016 chưa có số liệu sác số án hồn thành, số kinh phí chi trả cho cơng tác BTHT&TĐC, số hộ bị ảnh hưởng mà ước đạt Do đó, kính đề nghị Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ xem xét - Ý kiến 4: Làm rõ phương pháp thu thập số liệu sơ cấp chọn đối tượng điều tra, phương pháp vấn, số phiếu điều tra, số người Nội dung này, học viên đac chỉnh sửa, làm rõ thêm nội dung thực tế thực trình bày lại mục 2.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp Ý kiến phản biện 2: TS Phạm Lan Hương - Ý kiến 1: Ở phần mục tiêu nghiên cứu, nên cân nhắc sử dụng cụm từ “đánh giá” Nội dung này, học viên sử dụng cụm từ “Nghiên cứu” thay cho cụm từ đánh giá mục Mục tiêu nghiên cứu - Ý kiến 2: Nên thống sử dụng thuật ngữ “Giải phóng mặt bằng” hay “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư” 103 Nội dung này, học viên chỉnh sửa thống sử dụng thuật ngữ “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư” luận văn Một số dùng thuật ngữ “Giải phóng mặt bằng” phần tồng quan tài liệu nghiên cứu đề xuất số giải pháp có ý nghĩa hồn thành cơng tác giải phóng mặt đến khì bàn giao mặt cho chủ đầu tư thi công thực dự án - Ý kiến 3: Phần 1.4 Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam phần 1.5 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nên ghép phần nội dung tương đối thống Nội dung này, học viên chỉnh sửa theo ý kiến phản biện Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ Ý kiến biên họp Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ năm 2016 - Ý kiến 1: Một số bảng chưa rõ nguồn số liệu Nội dung này, học viên bổ sung rõ nguồn liệu bảng số liệu Một số bảng số liệu Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích thu hồi đất dự án; Bảng 3.4: Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án có nguồn số liệu tổng hợp từ 191 định thu hồi đất UBND thành phố Cẩm Phả UBND tỉnh Quảng Ninh 225 định phê duyệt phương án BTHT&TĐC UBND thành phố Cẩm Phả phê duyệt cho người có đất bị thu hồi, dó số lượng định nhiều khơng tổng hợp vào tài liệu tham khảo nên nêu nguồn số liệu từ tổng hợp định nêu Toàn định học viên tổng hợp hồ sơ số liệu thô luận văn - Ý kiến 2: Bổ sung kết nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Nội dung trùng với ý kiến phản biện Học viên trình trầy - Ý kiến 3: Viết lại phần giải pháp cho ngắn gọn, phù hợp với thực tế dự án, địa phương 104 Nội dung này, học viên viết lại theo ý kiến Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ mục 3.4.2 Đề xuất số giải pháp Trong mục này, học viên bỏ giải pháp mang tầm vĩ mô, đề giải pháp cụ thể dự án nghiên cứu địa phương Cẩm Phả - Ý kiến 4: Bổ sung số văn có hiệu lực pháp luật Nội dung này, học viên bổ sung mục “1.3.4 Thời kỳ có Luật đất đai 2013” bổ sung văn có hiệu lực vào tài liệu tham khảo - Ý kiến 5: Viết phương pháp chọn điểm nghiên cứu điều tra Nội dung trùng với ý kiến phản biện Học viên trình trầy Trên toàn giải trình học viên ý kiến đóng góp thành viên hội đồng Xin chân trọng cảm ơn! Thái nguyên, ngày tháng 12 năm 2016 Chủ tịch HĐ chấm luận văn Người hướng dẫn Học viên GS.TS Nguyễn Thế Đặng TS Lê Văn Thơ Nguyễn Văn An XÁC NHẬN CỦA CƠ SỞ ĐÀO TẠO