(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án trung tâm thương mại, nhà ở vincom và dự án đường hải thượng lãn ông trên địa bàn thành phố hà tĩnh, tỉnh hà tĩnh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN LÊ THỤC ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI, NHÀ Ở VINCOM VÀ DỰ ÁN ĐƯỜNG HẢI THƯỢNG LÃN ÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thanh Huyền NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Tĩnh, ngày 12 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Lê Thục Anh i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Phan Thị Thanh Huyền - giảng viên Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hà Tĩnh, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh, Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hà Tĩnh, UBND phường, xã người dân tham gia trả lời vấn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Tĩnh, ngày 12 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Lê Thục Anh ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.4 Vai trò bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 13 2.2.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Pháp 13 2.2.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Singapore 14 2.2.3 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung Quốc 16 2.2.4 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hàn Quốc 18 2.2.5 Kinh nghiệm rút bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 19 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việt nam 20 iii download by : skknchat@gmail.com 2.3.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam qua thời kỳ 20 2.3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam tỉnh Hà Tĩnh 28 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Địa điểm nghiên cứu 31 3.2 Thời gian nghiên cứu 31 3.3 Đối tượng nghiên cứu 31 3.4 Nội dung nghiên cứu 31 3.4.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 31 3.4.2 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 32 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 32 3.4.4 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh 32 3.5 Phương pháp nghiên cứu 32 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 32 3.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 32 3.5.3 Phương pháp xử lý số liệu 34 3.5.4 Phương pháp so sánh 35 3.5.5 Phương pháp minh họa sơ đồ, biểu đồ 35 Phần Kết thảo luận 36 4.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh 36 4.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Tĩnh 41 4.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 46 4.2 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 47 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 50 4.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu 50 4.3.2 Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 52 iv download by : skknchat@gmail.com 4.3.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 72 4.3.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 78 4.4 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh 80 4.4.1 Giải pháp tài 80 4.4.2 Giải pháp sách, pháp luật đất đai 81 4.4.3 Giải pháp tổ chức, thực 81 4.4.4 Giải pháp tăng cường vai trò người dân việc tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 82 Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 Tài liệu tham khảo 85 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á AHP Phương pháp phân tích thứ bậc (Analitic Hierichy Process) BT Bồi thường BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CHN Cây hàng năm CLN Cây lâu năm CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ KT-XH Kinh tế - xã hội MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý Đất đai TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Giá trị sản xuất địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 38 Bảng 4.2 Hiện trạng phân bố dân cư thành phố Hà Tĩnh năm 2016 40 Bảng 4.3 Hiện trạng lao động thành phố Hà Tĩnh năm 2016 40 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh năm 2016 45 Bảng 4.5 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 49 Bảng 4.6 Diện tích đất có đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ Dự án Trung tâm thương mại, nhà Vincom 53 Bảng 4.7 Diện tích đất có đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ Dự án đường Hải Thượng Lãn Ông 55 Bảng 4.8 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất Dự án Trung tâm thương mại, nhà Vincom 57 Bảng 4.9 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất Dự án đường Hải Thượng Lãn Ông 59 Bảng 4.10 Đánh giá người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất dự án nghiên cứu 60 Bảng 4.11 Đánh giá người dân đơn giá bồi thường tài sản dự án nghiên cứu 62 Bảng 4.12 Tổng hợp kết bồi thường đất dự án nghiên cứu 62 Bảng 4.13 Tổng hợp kết bồi thường tài sản dự án nghiên cứu 65 Bảng 4.14 Tổng hợp kết hỗ trợ dự án nghiên cứu 68 Bảng 4.15 Đánh giá người dân sách hỗ trợ dự án nghiên cứu 69 Bảng 4.16 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 73 Bảng 4.17 Kết so sánh cặp đôi tỷ số quán mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố 74 Bảng 4.18 Ma trận tổng hợp mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố 75 Bảng 4.19 Mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án nghiên cứu 76 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Hà Tĩnh - tỉnh Hà Tĩnh 36 Hình 4.2 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 39 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh năm 2016 46 Hình 4.4 Dự án Trung tâm thương mại, nhà Vincom 51 Hình 4.5 Dự án Đường Hải Thượng Lãn Ông 52 viii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Lê Thục Anh Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Trung tâm thương mại, nhà Vincom dự án Đường Hải Thượng Lãn Ông địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án Trung tâm thương mại, nhà Vincom dự án Đường Hải Thượng Lãn Ông địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng đề tài gồm: phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp xử lý số liệu; phương pháp so sánh; phương pháp minh họa sơ đồ, biểu đồ Kết kết luận Thành phố Hà Tĩnh trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh Hà Tĩnh Có vị trí quan trọng, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ, đặc biệt có hệ thống giao thông đối nội, đối ngoại thuận tiện động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội thành phố Trong giai đoạn 2012 - 2016, kinh tế thành phố Hà Tĩnh có bước phát triển vững chắc, ổn định Cơ cấu kinh tế thành phố chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa, ngành cơng nghiệp - xây dựng ngành thương mại - dịch vụ làm vai trò chủ đạo, ngành nông - lâm nghiệp, thủy sản chiếm tỷ trọng nhỏ Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu thực trình tự thủ tục theo quy định pháp luật đạt hiệu định, cụ thể: - Dự án Trung tâm thương mại, nhà Vincom thu hồi gần 2,92 diện tích đất 137 hộ dân, 2,71 đất nông nghiệp 46 hộ dân, tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lên đến 335,776 tỷ đồng Dự án Đường Hải Thượng Lãn Ông ix download by : skknchat@gmail.com công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án Từ việc điều tra, vấn sơ cán thực hiện, đề tài xác định có nhóm yếu tố với 18 yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu, kết tổng hợp bảng 4.16 sau: Bảng 4.16 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu TT Yếu tố Ký hiệu I Nhóm yếu tố liên quan đến sách, pháp luật đất đai A Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất A1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư A2 Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ A3 Giải khiếu nại, tố cáo đất đai A4 II Nhóm yếu tố tài B Giá đất B1 Giá tài sản B2 Nguồn vốn B3 Nhóm yếu tố liên quan đến đất C Vị trí, khả sinh lợi C1 Diện tích hình dạng C2 10 Mục đích sử dụng đất C3 11 Yếu tố pháp lý đất C4 IV Nhóm yếu tố liên quan đến người sử dụng đất D 12 Thu nhập người dân D1 13 Trình độ dân trí D2 14 Mức độ hiểu biết pháp luật đất đai D3 V Nhóm yếu tố tổ chức thực E 15 Xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư E1 16 Triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư E2 17 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai E3 18 Khả xử lý công việc cán chuyên môn E4 III Trên sở yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nghiên cứu tiến hành điều tra để xác định mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố yếu tố phường pháp phân tích thứ bậc (AHP) Nghiên cứu lấy ý kiến 30 cán phục vụ đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu 73 download by : skknchat@gmail.com tố, đảm bảo tính khách quan kết đánh giá Mức độ ảnh hưởng yếu tố tính tốn thơng qua ma trận so sánh cặp đôi cán tổng hợp nhiều cán trình bày phần phương pháp Q trình tính tốn mức độ ảnh hưởng trọng số yếu tố thực theo hướng dẫn Saaty (1980) Trong 30 cán đánh giá mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố có 10 cán có tỷ số qn CR < 10% nên ma trận thỏa mãn yêu cầu phương pháp, nghiên cứu tiến hành tổng hợp ý kiến đánh giá 10 cán có CR < 10% để xác định mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố yếu tố Kết so sánh cặp đôi tỷ lệ quán mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố thể bảng 4.17 Bảng 4.17 Kết so sánh cặp đôi tỷ số quán mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố Yếu tố I Kết đánh giá cán thứ Aij J 10 B 1/5 1 1/5 1/3 1/3 0,85 C 1/3 5 1/3 1/3 1/5 1,35 D 5 1 1/3 5 2,24 E 1 1/3 1 1/5 3 1,06 C 5 1 1/5 1,72 D 5 1 2,74 E 1/3 1/5 5 1/3 1/3 1,17 D 1 3 1 1,82 E 1/3 1/9 1/3 1/3 1/3 0,84 E 1/5 1,0 1/7 1/3 1 1/3 1/3 1/3 0,45 CR (%) 1,8 3,6 6,0 3,5 1,0 1,4 3,7 2,8 3,3 4,6 0,10 A B C D Ghi chú: A: Nhóm yếu tố liên quan đến sách, pháp luật đất đai; B: Nhóm yếu tố tài chính; C: Nhóm yếu tố liên quan đến đất; D: Nhóm yếu tố liên quan đến người sử dụng đất; E: Nhóm yếu tố tổ chức thực Từ kết so sánh cặp đôi tỷ số quán 10 cán có CR