Thực trạng và giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn ở thị xã uông bí tỉnh quảng ninh

Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa: Quản lý lao động LỜI NÓI ĐẦU Giải việc làm, đảm bảo việc làm cho người có khả lao động trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội Điều khẳng định điều 13 luật Lao Động Đây vấn đề quan trọng địa phương, quốc gia Vì thời gian qua, vấn đề tạo việc làm cho lao động mà đặc biệt lao động nông thôn quan tâm Đảng, nhà nước Và thực tế số lượng người có việc làm khơng ngừng tăng lên, số người thất nghiệp, thiếu việc làm giảm Tuy nhiên, vấn đề tạo việc làm cho người lao động đặc biệt lao động nông thôn địa phương, khu vực khác nhau, cịn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội địa phương cụ thể, địa phương làm tốt vấn đề Trong thời gian thực tập phòng Lao động_Thương binh Xã hội thị xã ng Bí, tìm hiểu cơng tác tạo việc làm địa phương nhận thấy: thời gian qua thị xã quan tâm đến công tác tạo việc làm, thực nhiều chương trình tạo việc làm cho người lao động đạt nhiều kết tốt Tuy nhiên, lao động khu vực nông thôn tỷ lệ thất nghiệp cao, thu nhập người dân khu vực nông thôn thấp thường không ổn định Vì thời gian tới cần Thị ủy, UBND thị xã quan tâm đến công tác tạo việc làm mà đặc biệt tạo việc làm cho lao động nông thôn Nhận thấy vai trị việc tạo việc làm cho lao đơng nơng thôn, giúp họ ổn định sống, nâng cao thu nhập cần thiết Vì vậy, thời gian thực tập phòng Lao động_Thương binh xã hội thị xã ng Bí, tơi tìm hiểu chọn đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp là: ”Thực trạng giải pháp tạo việc làm cho lao động nơng thơn thị xã ng Bí, tỉnh Quảng Ninh’’ Mục đích việc nghiên cứu đề tài phân tích thực trạng cơng tác tạo việc làm cho lao động nông thôn địa bàn thị xã ng Bí để rút tồn tìm hiểu ngun nhân tồn Từ đề xuất số ý kiến nhằm nâng cao hiệu tạo việc làm cho lao động nông thôn địa bàn thị xã Page of 67 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa: Quản lý lao động Kết cấu báo cáo thực tập: Phần I: Khái quát chung đơn vị thực tập Phần II: Phần chuyên đề Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Phân tích thực trạng tạo việc làm cho lao động nơng thơn thị xã ng Bí Chương 3: Một số kiến nghị tạo việc làm cho lao động nông thôn địa bàn thị xã Do thời gian nghiên cứu khơng nhiều, kinh nghiệm thân cịn nhiều hạn chế chắn có nhiều sai sót mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn đọc Page of 67 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa: Quản lý lao động phần I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG I/ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỊ XÃ NG BÍ 1.1 Q trình hình thành phát triển thị xã ng Bí ng Bi thị xã nằm phía tây tỉnh Quảng Ninh, cách Hà Nội 120 km Thị xã ng Bí nằm chân dãy núi Yên Tử giáp sơng Đá Bạc Ngày 28 tháng 10 năm 1961 Chính phủ Nghị định 181/CP thành lập thị xã ng Bí trực thuộc khu Hồng Quảng ng Bí tiếng với công nghiệp khai thác than, mỏ than Vàng Danh, Bạch Thái Bưởi khai thác từ thời thuộc địa Những năm gần thêm nhiều mỏ cơng ty than ng Bí đưa vào hoạt động công ty than Hồng Thái, Năm Mẫu, Đồng Vông Sản lượng khai thác liên tục tăng trưởng Về sản xuất điện, ng Bí nơi cơng nghiệp sản xuất điện nước Nhà máy nhiệt điện ng Bí khởi cơng xây dựng năm 1961 cánh chim đầu đàn nghành điện miền bắc xã hội chủ nghĩa Từ tháng 5/2002 xây dựng nhà máy nhiệt điện ng Bí mở rộng 300 MW giai đoạn Từ tháng 1/2006 thực công tác chuẩn bị khởi công xây dựng nhà máy nhiệt điện ng Bí mở rộng giai đoạn với tổ máy 330 MW nâng tổng công suất nhà máy lên 740 MW Thị xã ng Bí nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh Nằm tuyến quốc lộ18A, 18B, vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế Khơng có vị trí địa lý thuận lợi, ng Bí cịn thiên nhiên ưu đãi với nguồn tài nguyên khoáng sản dồi mà đặc biệt than Ngồi cịn có loại vật liệu xây dựng đá vơi, cát, sỏi, xỉ than Bên cạnh khu du lịch thiên nhiên Hang Soi, Lựng Xanh, Hồ Yên Trung Đây nơi có khu di tích lịch sử danh thắng Yên Tử- Nơi vua Trần Nhân Tông chọn làm nơi tu hành sau nhường lại ngơi báu Có thể nói vùng địa linh nhân kiệt, phát triển mặt Sự nghiệp giáo dục đào tạo thị xã ng Bí đầu tư nhiều mặt theo tinh thần nghị TW2(khóa VIII) đặc biệt trọng đầu tư sở vật chất trường học hàng năm từ 1,2 đến 1,7 tỷ đồng: Bình quân năm xây dựng trường học kiên cố đưa vao sử dụng trường học cao tầng đạt tiêu Đại hội đề Hệ thống trường, lớp, thiết bị dụng Page of 67 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa: Quản lý lao động cụ học tập tiếp tục bổ sung nâng cấp tạo điều kiện thực phương châm giay tôt học tốt Có 10/10 xã, phường đạt phổ cập tiểu học, 6/10 xã, phường đạt phổ cập trung học sở Năm 2000 – 2001 thị xã thành lập trường dân lập trung học phổ thông đáp ứng nhu cầu học tâp em nhân dân góp phần giảm nguồn chi ngân sách nhà nước Sự ngiệp văn hóa văn nghệ thơng tin tun truyền thị xã trọng nâng cao chất lượng phục vụ nhiệm vụ trị phục vụ nhân dân Hệ thống truyền thanh, truyền hình đầu tư nâng cấp đến có 85% địa bàn dân cư xem truyền hình cấp, phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng nhân dân có bước phát triển dần trở thành nhu cầu hàng ngày nhân dân Sự nghiệp thể dục thể thao thị xã ng Bí thị xã đạt 29 năm liên tục giành chức vô địch giải việt dã toàn tỉnh Năm 1998 nhà nước tặng huân chương lao động hạng Công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình, hệ thống bệnh viện, trung tâm y tế thị xã mạng lưới y tế xã, phường củng cố lĩnh vực: Khám chữa bệnh quản lý đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Thực có kết chương trình y tế quốc gia, phịng chống dịch bệnh, kiểm tra hành nghề y- dược tư nhân Những năm gần không để dịch bệnh lớn xảy ra, cơng tác kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em quan tâm đạo tổ chức thực có hiệu cao, tỷ suất sinh giảm bình quân 0,05%, tỷ lệ sinh thứ trở lên giảm 0,42% năm, tỷ lệ sinh tự nhiên đạt 1.19% Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn chăm sóc tăng từ 81% lên 100% Các sách xã hội cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể nhân dân từ thị xã đến sở phòng, ban nghành quan, đơn vị đóng địa bàn địa phương quan taam thực tốt với việc làm thiêt thực Phong trào “đền ơn đáp nghĩa” “nhân đạo từ thiện” có bước tiến rõ rệt, phát huy truyền thống “uống nước nhớ nguồn” “tương thân tương ái” dân tộc Đến 100% gia đình sách có sống ổn định Chương trình xóa đói giảm nghèo đạo thực có kết quả, đến hộ nghèo tồn thị xã cịn 8%, khơng cịn hộ đói Đời sống nhân dân bước nâng cao số lượng chất lượng Page of 67 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa: Quản lý lao động Về cơng tác quốc phịng an ninh: Tình hình trị xã hội ln ổn định, quốc phịng an ninh giữ vững, cấp ủy, Đảng, quyền thị xã coi ttrọng, xây dựng chiến lược thường xuyên, chỗ với số lượng phù hợp theo yêu cầu, hàng năm tổ chức huấn luyên, diễn tập theo chương trình quốc phịng nhằm ứng phó với tình phức tạp xảy Cơng tác bảo vệ an ninh quốc gia đấu tranh phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội tội phạm ma túy coi trọng từ sở cho kết tốt Công tác truy tố xét sử, thi hành án tăng cường đơn vị hoạt động tư pháp Công tác xây dưng quyền từ thị xã đến sở thường xuyên quan tâm củng cố, bước kiện toàn đủ số lượng, nâng cao chất lượng trọng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nên lực điều hành cấp quyền ngày nâng lên Các chủ trương sách có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân công khai nhiều hình thức, việc triển khai quy chế dân chủ sở, cải cách thủ tục hành theo hướng đầu mối bước đầu phát huy tác dụng tốt, đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Phong trào quần chúng trì phát triển, dân chủ xã hội mở rộng Thông qua hoạt động mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân xây dựng trì phong trào ( an ninh tự quản, toàn dân đoàn kết xây dựng sống khu dân cư, niên lập nghiệp, tuổi trẻ giữ nước, phụ nữ giỏi việc nước đảm việc nhà) Hội viên giúp làm kinh tế gia đình Động viên tầng lớp nhân dân hăng hái thực quyền nghĩa vụ cơng dân; Xây dựng Đảng, quyền vững mạnh đồn kết tồn dân, củng cố lịng tin vào lãnh đạo đảng quản lý nhà nước Trong năm qua Đảng nhân dân dân tộc thị xã ng Bí với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vừa có thuận lợi vừa có khó khăn thử thách phức tạp phát sinh, tranh thủ thời thuận lợi phát huy nội lực, động sáng tạo, giành thành tựu quan trọng, kinh tế có bước tăng trưởng, tiêu chủ yếu năm đề đạt vượt, sở vật chất xã hội đặc biệt sở hạ tầng đô thị nông thôn tăng nhanh tạo mặt cho thị xã thay đổi nhanh chóng khang trang nên đời sống vật chất tinh thần đại phận nhân dân tiếp tục Page of 67 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa: Quản lý lao động cải thiện, nghiệp văn hóa xã hội phát triển; Chính trị xã hội ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững, vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng hiệu lực quản lý cấp quyền nâng lên; Khối đại đoàn kết toàn dân củng cố; nhân dân tin tưởng vào lãnh đạo đảng, xây dựng sống ấm no hạnh phúc động lực quan trọng tạo đà phát triển kinh tế xã hội thị xã ng Bí Dân số thị xã có khoảng 10 vạn người, 90% người kinh lại dân tộc thiểu số dân tộc Tày, Nùng, Sán Dìu, Dao, Mán Người Dao tập chung Thượng Yên Công, dân tộc Tày, Sán Dìu, Hoa rải rác vùng núi phía Bắc Là thị xã cơng nghiệp phát triển, địa bàn thị xã có khoảng 200 doanh nghiệp,19 hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, 18 tổ hợp kinh tế 475 tự tổ chức sản xuất kinh doanh dịch vụ Nhân dịp kỉ niệm 45 năm thành lập thị xã ng Bí 28/10 (1961 – 2008) thị Ủy, Ủy ban nhân dân, Hội đòng nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc thị xã ng Bí đón nhận hn chương lao động hạng nhì cơng bố định cơng nhận thị xã ng Bí đô thị loại Tất yếu tố địa lý, kinh tế dân cư thị xã tạo điều kiện để thị xã ng Bí phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, dần giải việc làm góp phần quan trọng việc xóa đói giảm nghèo thị xã năm qua 1.2 Hệ thống tổ chức máy, chức nhiệm vụ đơn vị 1.2.1 Hệ thống tổ chức máy UBND thị xã ng Bí Phịng Lao động_Thương binh Xã hội thị xã ng Bí quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thị xã ng Bí Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật; Góp phần đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã ng Bí bao gồm quan sau: Page of 67 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa: Quản lý lao động Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tổ chức; biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức viên chức nhà nước; cán công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tơn giáo; thi đua- khen thưởng Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hịa giải sở cơng tác tư pháp khác Phịng Tài chính- Kế hoạch: tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư; đăng kí kinh doanh; tổng hợp thống quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân Phịng Tài ngun mơi trường: tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài ngun khống sản; mơi trường; khí tượng, thủy văn; đo đạc, đồ biển Phòng Lao động_Thương binh Xã hội: tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước llĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; phịng chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới Phịng Văn hố Thơng tin: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước về: văn hố; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thơng Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo chí; xuất Phịng Giáo dục Đào tạo: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, Page of 67 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa: Quản lý lao động thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Phòng Y tế: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số Phòng Thanh tra : tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân hoạt động Ủy ban nhân dân; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan nhà nước địa phương; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Phòng Kinh tế: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã thuộc tỉnh thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; tiểu thủ công nghiệp; khoa học cơng nghệ; cơng nghiệp; thương mại; Phịng Quản lý đô thị: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã thuộc tỉnh thực chức quản lý nhà nước kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, nước; vệ sinh mơi trường thị; công viên, xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị) Page of 67 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa: Quản lý lao động 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng Lao động_Thương binh Xã hội thị xã ng Bí: - Vị trí chức năng: Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thị xã ng Bí quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã ng Bí, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thị xã ng Bí có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân thị xã ng Bí, đồng thời chịu đạo; hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh - Nhiệm vụ quyền hạn Trình Ủy ban nhân dân thị xã ng Bí ban hành định, thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm; đề án, chương trình lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội; cải cách hành chính, xã hội hóa thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã dự thảo văn lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội địa bàn thị xã ng Bí sau phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực lao động, người có công xã hội giao Giúp Ủy ban nhân dân thị xã quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động hội tổ chức phi Chính phủ hoạt động địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội theo quy định pháp luật Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật sở bảo trợ xã hội, dạy nghề, giới thiệu việc làm, sở giáo dục Page of 67 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa: Quản lý lao động lao động xã hội, sở trợ giúp trẻ em địa bàn thị xã Uông Bí theo phân cấp, ủy quyền Hướng dẫn tổ chức thực quản lý nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm, cơng trình ghi cơng liệt sỹ Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội Phối hợp với ngành, đoàn thể xây dựng phong trào tồn dân chăm sóc, giúp đỡ người có cơng đối tượng sách xã hội Tổ chức kiểm tra việc thực chế độ, sách lao động, người có cơng xã hội; giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, chống lãng phí hoạt động lao động, người có cơng xã hội theo quy định pháp luật phân cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên mơn, nghiệp vụ lĩnh vực lao động, người có công xã hội Thực chế độ thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Ủy ban nhân dân thị xã ng Bí Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật phân công, phân cấp, ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp Ủy ban nhân dân thị xã Thực số nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân thị xã ng Bí giao theo quy định pháp luật - Tổ chức biên chế: Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thị xã ng Bí có Trưởng phịng Phó trưởng phịng Page 10 of 67